关于《安徽省引江济淮工程管理和保护条例
（草案）》的说明
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常务委员会第二十八次会议上
省发展和改革委员会一级巡视员 胡再生
安徽省人民代表大会常务委员会：
受省人民政府委托，现就《安徽省引江济淮工程管理和保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）说明如下：
一、立法的必要性
（一）制定条例是有效管理和保护引江济淮工程的需要。引江济淮工程沟通长江淮河、地跨皖豫两省，是一项“功在当代、利在千秋”的重大战略性水资源配置和综合利用工程，是我省基础设施一号工程和重大民生工程，对于缓解皖北及豫东地区水资源短缺、沟通江淮航运、改善巢湖和淮河水生态环境具有重要意义。制定条例，对于加强引江济淮工程管理和保护，充分发挥工程的经济效益、社会效益和生态效益，促进经济社会高质量发展和引江济淮工程可持续利用具有重要意义。
（二）制定条例是综合平衡各方面的权利和义务的需要。引江济淮主体工程受水区涉及沿线13市46县（区、市），工程功能包括水量调度与用水管理、航运管理、水质保护等方面，行业管理上涉及发展改革、水利、交通、生态环境、自然资源、财政、住房城乡建设、农业农村等有关部门。制定条例，有利于对工程沿线地方人民政府、省各有关部门、工程建设运营单位等主体的职责进行明确，平衡各方权利和义务。同时，因引江济淮工程涉及大量既有工程，条例的出台有利于保障新老工程的整合衔接和高效安全顺畅运行。
二、起草过程
根据省人大常委会2021年立法计划，省发展改革委报送了《安徽省引江济淮工程管理条例（草案送审稿）》。省司法厅会同省发展改革委在工程沿线多地开展了调研；对送审稿进行修改后，书面征求各市、省直管县人民政府、省直有关部门以及省引江济淮集团意见；通过省政府网站、省司法厅网站等媒体，公开征求公众意见；召开立法协调会、立法论证会，充分听取省直有关部门、企业和专家学者意见。在研究吸收各方意见建议的基础上，为强调在管理的同时注重保护，在原名称中增加“和保护”，经反复修改，形成《条例（草案）》。
三、《条例（草案）》主要内容
（一）明确概念、原则和职责。明确引江济淮工程的概念、管理和保护的原则，省政府及沿线的设区的市、县级人民政府、省政府有关部门在工程管理和保护中的职责等方面内容（第一条至第八条）。
（二）界定管理和保护范围。明确管理范围、保护范围，以及管理和保护的有关要求等方面内容（第九条至第十六条）。
（三）加强水量调度与用水管理。明确水量调度与用水管理遵循的原则，水量分配、调度方案的制定和报批程序等方面内容（第十七条至第二十七条）。
（四）严格航运管理。明确航运管理的范围，工程建设运营单位的责任，以及航运管理的具体要求等方面内容（第二十八条至第三十三条）。
（五）强化水质保护。明确政府、部门、工程建设运营单位在水质保护方面的责任，水质保护的有关要求等方面内容（第三十四条至第三十九条）。
（六）严格法律责任。明确违法须担责（第四十条至第四十二条）。
《条例（草案）》和以上说明，请一并审议。
