人大制度离我们有多远？1954年9月20日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议，以全票同意的结果通过了新中国第一部宪法，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。次日，人们纷纷前往书报亭，只为购买一张《人民日报》。那一年，很多出生的孩子，都取名叫“宪法”。
人大工作离我们有多近？2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。几分钟后，图说民法典、H5解读、一图读懂、短视频阐释……微信朋友圈被“民法典”刷爆。
今年是全国人民代表大会成立70周年，也是地方人大设立常委会45周年。历史的光影记录着人民代表大会制度不断发展的铿锵足音。在恢宏壮丽的叙事中，人大的历史，尤其是我触摸到的铜陵人大历史，沉淀为一部部精品立法、一次次有力监督、一串串代表故事。通过这些熠熠生辉的图景，更让我们感悟制度自信、感知人大工作、感受人大力量。
决议的力量
在铜陵市城区中心，有这么一块城市“绿肺”，它就是铜陵植物园。说起它，还要归功于人大的担当作为。
上世纪末，位于北京东路、七坝路交叉地带，以园林苗圃为主体以及与之紧连的育秀公园和农委林场，占地面积约300多亩，是我市当时唯一保存下来、具有植物多样性的重要林地。随着城市的发展，这片林地已处于城市中心地带，曾一度被规划为市行政中心所在地。
为更好地保护、开发、利用这片林地，市人大城乡建设委员会经过多轮调查论证，于2000年1月18日向市十二届人大常委会第十三次会议，提出《关于建立铜陵植物园的议案》。
在常委会会议上，时任市人大城乡建设委员会负责同志，从必要性和可行性两个方面进行论证，认为建立植物园，保留大片绿地，可以改善城市生态环境，调节城市小气候，使之成为城市园林闪光点，有利于提高城市的绿化档次和品位，也是把我市建设成为山水园林城市的必要之举。在可行性上，这块林地植物品种丰富，自然生态环境已初步形成，规划上也符合要求，以此建立植物园是适宜的。
经过审议，会议表决通过了《关于建立铜陵植物园的决议》，要求市政府尽快做好铜陵植物园的规划、设计工作，用3至5年时间建成。
2000年4月，市政府印发关于建设铜陵植物园的实施意见，并成立了以市长为组长的领导小组，启动植物园建设。
如今，经过这么多年的建设和管理，植物园共分为“春花”“夏景”“秋色”“冬韵”四大板块，并保留了原有的成型树木，是中心城区一处开放式的城市森林公园，处闹市而不嚣、临繁华而无哗，成为市民的热门打卡地。
翻阅这段历史，在城市化的快速进程中，将市中心一块绿地保留下来，并设立植物园，实属不易。良好生态环境是最普惠的民生福祉。作为一名市民，我是后来的享受者；作为一名人大工作者，我又充满着自豪。
我想，这就是决议的力量，人大制度就在我们身边，人大工作就在我们身边。
法治的力量
2017年2月3日除夕夜，时任铜陵市政府领导率队到市行政中心楼顶查看禁放效果。在现场清楚地看到，中心城区禁止燃放烟花爆竹区域内一片安静祥和，未见一处礼花。这标志着禁放工作首战首胜。
自20世纪90年代，我市就开始探索管理烟花爆竹燃放工作。到2012年，在主城区实行“限放”。但由于地方无立法权、管理措施缺失等原因，治理效果多有反复，不甚理想。人民群众对加大燃放烟花爆竹的监管力度、调整管理机制的呼声也越来越大。
2015年9月，省人大常委会第二十三次会议作出决定，我市正式获得地方立法权，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，制定地方性法规。自此，铜陵的法治建设翻开了新的篇章。
对人大来说，立法工作并不陌生，但对从未行使过地方立法权的省辖市来说，是一个挑战。因为立法工作是一项政治性、专业性、综合性、实践性都很强的工作，社会各界关注度很高、影响面较大。
首部实体法立什么，成为当时人大常委会面临的重大选择题。从群众反映最强烈的问题立起，最终将“首法”锁定为烟花爆竹的管理。
首部实体法怎么立得住、真管用？市人大法制委和法工委一班人便投入了紧张有序的文稿起草、征求意见、审议打磨中。先后经过“两审”，最终在2016年8月24日，市第十五届人大常委会第二十五次会议表决通过了《铜陵市燃放经营烟花爆竹管理规定》，并经2016年9月30日省第十二届人大常委会第三十三次会议批准，自2017年1月1日起施行。
2016年12月3日，市政府根据《铜陵市燃放经营烟花爆竹管理规定》，发布《关于禁止燃放经营烟花爆竹的通告》。12月16日下午，市委、市政府召开全市禁止燃放经营烟花爆竹工作动员大会，全面开展禁放工作。
经过全市的努力，《规定》既得到了有力执行，又为禁放工作提供了有力保障。目前，禁放已成为常态，《规定》也转化为老百姓的生活习惯和自觉行动。
当时，我在市辖区城市管理部门工作，参与了禁放“千人巡查”专项活动。作为一名执法者，切身感受到法治保障的力量，让我们“手中有法、心里不慌、执法有力”。后来，到人大工作，学习了立法工作业务知识以及这部法规出台过程中的相关资料，又切身感受到这部“开山之作”背后蕴藏的先进立法理念。比如，全文只有18条，做到了有几条就立几条，缺什么就立什么，可以说达到了“立一件成一件”的要求。
我想，这就是法治的力量，人大制度就在我们身边，人大工作就在我们身边。
代表的力量
“把代表意见建议办妥办好办满意，民生实事才能落地”，这是市十七届人大常委会主要负责同志接受《人民日报》记者采访时说的话，也是经常对代表工作提出的要求。
2022年6月份，市人大代表钱桂凤在“关注民生提建议、五级代表在行动”中提交一条建议，反映枞阳县白梅乡孙畈老街上有座单孔老桥，坡度较高，不易通行；桥面有破损，居民出行有安全隐患。当地老百姓多次反映，要求拆除老桥，新建一座平坡桥。
承办部门回复，考虑该桥下游新建了一座桥，可以取代单孔拱桥通行功能，暂时没有重建的必要。对这一结果，钱桂凤在评价回执上写下“不满意”，认为走下游的桥，老百姓过河要多绕不少路，并且单孔拱桥位于老街中央，无论是方便群众还是美化市容，都有重建的必要。
市人大常委会主要负责同志得知这一情况后，高度重视，亲自过问，作出批示，进行专题调研，先后2次到现场进行协调督导，要求属地政府广泛征求群众意见，重新组织论证。经专家论证、评估、设计，属地政府研究确定了拆旧建新的方案，并立即组织施工。
2023年春节前，新桥建成使用。这座不大的平板桥，赢得了群众的充分肯定，特别是受到了春节时返乡村民的一致好评。
也正是这一年，为了激发代表发挥作用，方便群众随时随地找到代表、反映民意，市人大常委会决定推动代表联络站建设，在市级建成代表联络总站、在县区建立中心站、在乡镇建立50个联络站、在村（社区）建立N个联系点，在铜都大地构建了“1+4+50+N”的四级网络体系，编织了一张民情民意收集网。这样，通过联络站，让代表走近群众，紧盯群众关注的热点，提出意见建议，做到“站门常开、代表常在、群众常来、实事常办”。
这一次，我很荣幸作为一名亲历者，参与服务了其中的一些工作。市人大常委会通过搭建平台、督办建议、发挥代表作用等这些具体工作，让老百姓看到人大代表密切联系群众、帮助群众解决实际问题，直观感受到人大作为国家权力机关发挥着重要作用。
我想，这就是代表的力量，人大制度就在我们身边，人大工作就在我们身边。
（作者：章海文，铜陵市人大常委会研究室）
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