从一粒粒种子，到一仓仓谷子；从一块块承包地，到一片片良垦田；从金灿灿的麦浪到绿油油的稻田……守护好粮食安全，让老百姓的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”稳稳当当，既是“国之大者”，也是安民之基。
习近平总书记反复强调：“粮食多一点少一点是战术问题；粮食安全则是战略问题。”党的十八大以来，省人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要论述、关于安徽工作以及“多种粮、种好粮”的重要讲话、重要指示、重要回信精神，聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给这一建设农业强国的头等大事，依法履行职责，强化责任担当，为筑牢粮食安全“压舱石”、书写丰产丰收“安徽卷”贡献人大力量。据统计，2023年我省粮食产量创历史新高，达到830.2亿斤，实现“二十连丰”。2024年我省夏收粮食总产量达351.9亿斤，位居全国第三……这些骄人成绩无一不凝聚着省人大常委会助力保障粮食安全的心血和汗水。
以精准立法筑牢粮食安全屏障。2022年，针对部分地区出现青贮小麦的现象，省人大常委会及时启动粮食作物生长期保护立法工作。常委会成立工作专班，督促有关部门加快立法步伐，并提前介入法规草案的起草、修改工作。该项立法从“小切口”入手，以简便适用的12条规定，聚焦粮食作物生长期可能发生的人为毁粮现象，明确除用于青贮的密植小麦外，任何单位和个人不得收贮生长期水稻、小麦。此外，规定还明确了政府及有关部门的责任和分工，以及割青毁粮应受到的处罚，等等。当年7月29日，《安徽省粮食作物生长期保护规定》经省十三届人大常委会第三十五次会议表决通过，于8月10日起实施，为我省粮食作物生长期保护提供了有力法治支撑。
此外，省人大常委会还出台了多部与粮食安全有关的法规。如《安徽省实施〈中华人民共和国乡村振兴促进法〉办法》明确，县级以上人民政府应当落实保障粮食安全责任，支持优质专用粮食发展，落实种粮农民补贴和稻谷、小麦等粮食最低收购价制度；鼓励和支持粮食加工利用技术创新，倡导适度加工，提高粮食加工出品率和利用率。《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》耕地保护一章中，要求落实最严格的耕地保护制度，通过立法形式强化地方政府主体责任，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线，确保耕地总量不减少、质量不降低。《安徽省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》要求，引导农民专业合作社开展标准化生产和规模经营，推行绿色生产方式，发展循环农业等；《安徽省农产品质量安全条例》规定，县级以上人民政府应当建立健全农产品质量安全监督管理责任制，加强农产品产地环境保护和标准化生产基地建设，建立和完善农产品质量安全检验检测、技术推广等服务体系，建立健全农产品质量安全监管体系等，从而真正让老百姓买得放心、吃得安心。《安徽省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》健全了农业技术推广体系，完善了保障机制，促进了农业技术推广事业的发展和“政产学研推用”的融合。《中华人民共和国粮食安全保障法》于今年6月1日实施后，省人大常委会对配套实施办法的制定工作正在进行中。
以听审报告督促落实粮食安全责任。2022年6月，省人大常委会以“时时放心不下”的责任感，紧锣密鼓地开展粮食安全工作情况专题调研。一方面，组织调研组赴合肥、阜阳、滁州、六安4个市开展实地调研；另一方面，委托亳州、宿州、芜湖、宣城、安庆5个市开展自行调研。调研组深入田间地头和农户家中，走进合作社和粮库，了解农民种粮收益、粮食流通等各种情况，在此基础上，起草了专题调研报告，形成了专题询问方案。
2022年7月，省十三届人大常委会第三十五次会议听取和审议了省政府关于全省粮食安全工作情况的报告。常委会组成人员在分组会议审议该报告的基础上，又召开联组会议，进行专题询问。8名省人大常委会委员、2名省人大代表和9名省政府有关部门负责人在问答之间寻找破解难题的良方。粮食综合生产能力和保障供给能力问题、粮食加工品质量安全监管问题、耕地占补平衡和高标准农田建设问题、大豆生产保险保障问题、粮食仓储物流基础设施短板问题、粮食销售网络不健全问题……对于这些“辣味”十足的问题，应询人一一作了详细回答，并明确下一步的措施和发展路径。习近平总书记作重要回信的全国人大代表、太和县种粮大户徐淙祥也受邀列席本次专题询问，他对我省粮食安全工作的未来充满信心地说：“我省粮食生产存在的问题，在这里都有了解决的答案，今后可以更加放开手干了。”
省人大常委会还抓住种子这个粮食安全的“芯片”，于2023年下半年专门听取和审议了省政府关于深入推动全省种业发展情况的报告，就如何加快种业振兴、强化农业种质资源保护利用、加强育种创新等一系列制约种业发展的因素提出了审议意见，交省政府及有关部门研究处理。此外，就高标准农田建设开展专题调研，形成高质量的调研报告，报省委决策参考。2024年9月，省人大常委会还将听取和审议高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地情况的报告，并开展专题询问，将保障粮食安全的链条延伸得更长、更实、更稳。
以执法检查夯实粮食安全根基。法律的生命力在于实施。近年来，本着上下联动、同题共答、同向发力的原则，省人大常委会始终绷紧助力粮食安全这根弦，在紧密配合全国人大常委会在皖开展相关执法检查的基础上，相继组织开展了乡村振兴促进法、农业法和耕地保护法律规定执法检查，督促事关粮食安全的法律规定落细落实。
省人大常委会执法检查组深入皖北、皖中、皖南各有关市县，采取重点检查和随机抽查相结合、听取汇报与实地了解相结合的方式，走访部分农业科技产业园、家庭农场、种植基地、农田水利设施建设现场等，与种粮大户、农民专业合作社成员、土地流转农户等详细交流，了解有关法律知晓情况和执行情况，共同探讨法律实施中存在问题解决的途径。执法检查结束后，执法检查组据实起草执法检查报告提交省人大常委会会议审议，并根据常委会组成人员的审议意见，整理形成审议意见书交省政府及有关部门研究处理。省人大常委会重点围绕如何推进农业结构调整，提高农业质量、效益和竞争力，解决我省稻米、水产、畜牧、蔬菜、油茶等大多数农产品品牌“散、小、弱”问题；如何坚持种养一块抓、粮肉一块抓、头尾一块抓，加大力度建设“千亿斤江淮粮仓”，构建多元化食物供给体系问题；如何健全种粮农民收益保障机制，提升农民种粮积极性问题；如何牢牢守住耕地保护红线，提升耕地地力，推进撂荒耕地复耕复种问题；如何加大农业科技投入，加快发展农业新质生产力问题，等等，督促和支持省政府及有关部门采取有效措施，切实推动解决，着力以法治力量全方位夯实粮食安全根基。
（作者：黄浩，省人大常委会农工委）
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