法治日报|安徽省拟将林长制改革创新经验上升为地方性法规
来源：宣传处 编发：宣传处 发布日期：2021-04-28
安徽省拟将林长制改革创新经验上升为地方性法规
“五绿并进”全面护卫林业生态
2017年在全国率先开展林长制改革试点，2018年在全省全面推广，2019年创建全国林长制改革示范区，2020年林长制正式从安徽走向全国……在实施林长制工作中，安徽省进行了大量的改革创新和实践探索，随着《安徽省林长制条例（草案）》（以下简称草案）近日提请安徽省十三届人大常委会第二十六次会议审议，这些丰富有益的经验将有望上升为地方性法规，对于巩固提升林长制改革成果、推进生态文明建设具有重要意义。
落实五级林长主体责任
草案明确在安徽省设立省、市、县、乡、村五级林长，并对五级林长的主体责任进行了划分。
按照要求，省级总林长、副总林长负责组织领导全省林业资源保护和发展工作，指挥监督林长制的全面实施，协调解决林业资源保护发展中的重大问题。市、县（市、区）总林长、副总林长要落实科学营林和森林可持续经营措施，推广先进适用的林业技术，提高林业科学技术水平，协调解决林业资源保护发展中的重点和难点问题。
乡镇（街道）林长需要组织、建立基层护林队伍，建立护林巡查制度，定期开展护林巡查，发现林业有害生物、森林火灾隐患以及破坏林业资源违法行为，及时协调处理并向上级林长和相关部门报告。
在压实各级林长职责的同时，草案还规范了林长职责与政府部门法定职责之间的关系。
规定五个方面主要任务
安徽省林业局副局长张令峰介绍说，根据安徽推进全国林长制改革示范区建设“五绿并进”经验做法和深化新一轮林长制改革的整体思路，草案规定了实施林长制的“护绿”“增绿”“管绿”“用绿”“活绿”五个方面的主要任务。
草案要求，实施林长制应当统筹推进自然保护地体系建设，突出自然保护地生态系统原真性、整体性保护。加强生物多样性保护，重点保护珍稀濒危物种、种质资源、古树名木、天然林、公益林和重要湿地，保护自然生态系统、物种和基因多样性。
保存好绿色资源“存量”的同时，还要提高绿色资源“增量”。为此，草案要求统筹城乡造林绿化，开展国土绿化行动，绿化美化城乡，推动森林城市、森林城镇、森林乡村和森林生态廊道建设，促进乡村振兴。鼓励公民通过植树造林、抚育管护、认建认养等方式参与造林绿化。
为了因地制宜地让林业资源得到有效利用，草案建议培育新型林业经营主体，推进林业资源可持续利用，引导发展林下经济、苗木花卉、森林旅游、森林康养等产业，提升林业经济效益。
完善林业改革发展机制
为了保障林长制有效推进、“五绿并进”任务有效完成，草案对实施林长会议、社会公开、投诉举报、考核、约谈制度等机制体制进行了具体规范。
按照规定，省、市、县（市、区）应当建立林长会议制度，解决林长制实施中的重大问题。林长会议由总林长、副总林长、林长和林长会议成员单位负责人等组成，并可邀请本级检察机关派员参加，会议每年不得少于一次。
张令峰说，草案着重从“林”“长”“制”3个字着手，明确林长的概念，准确界定五级林长的职责，进一步压紧压实林长的主体责任，妥善处理好林长职责与政府部门法定职责之间的关系，调整好林长责任与权力的对等关系，并明确林长制组织体系架构，建立健全职责明晰、统一高效、运转协调的林业改革发展新体制和新机制，着力解决林业内部动力不足、活力不足与外部供给不足的问题。
来源：《法治日报》2021年4月27日
作者：范天娇、汪涛
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