省人大常委会审议安徽省三大科创引领高地建设情况报告的意见
来源：监督协调处 编发：监督协调处 发布日期：2025-02-08
省人大常委会审议安徽省三大科创引领高地建设情况报告的意见
省十四届人大常委会第十一次会议听取和审议了省人民政府《关于安徽省三大科创引领高地建设情况的报告》。常委会组成人员认为，加快打造量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地是全省上下深入贯彻习近平总书记关于科技创新和产业创新重要讲话重要指示精神的具体行动，是坚决扛起在国家科技创新格局中勇担“第一方阵”使命、推进“三地一区”建设的重要举措，高规格统筹推进，多方面服务保障，取得阶段性成效，但一些深层次问题也逐渐凸显。为更高质量地推进三大科创引领高地建设，切实当好落实国家重大战略、建设高水平创新型省份和因地制宜发展新质生产力的先锋，常委会组成人员建议按照科研先行、创新驱动、应用牵引、系统集成、协同合作的思路，统筹处理好自主创新与国际合作、服务国家发展战略与带动地方经济发展、推动基础研究与加快“沿途下蛋”、发挥有为政府与有效市场作用等方面的关系。具体建议如下：
一、紧扣“引领”目标高位协调资源配置。围绕国家战略部署，向上协调，在国家层面完善量子信息、聚变能源、深空探测领域研究和产业发展的战略目标、整体布局、推进模式和保障措施等，细化工作推进的组织机构、协调机制和时限要求，适时健全专项法制保障，因地制宜发展新质生产力，避免因结构性过剩、“内卷式”恶性竞争影响了相关产业在关键期的健康发展。向上争取，因势利导地推进量子信息研究扩容升级，持续提升合肥综合性国家科学中心创新能级。推进紧凑型聚变能源装置列入国家相关重大战略和重大规划，将全超导托卡马克核聚变国家科技重大专项落地我省。有序推进深空探测实验室大科学装置预研计划，加快国际月球科研站大科学工程立项，力促其国际合作总部落户合肥，筑牢我省开展三大科创引领高地建设的基础。
二、激活创新要素有序开展体制机制改革。探索新型举国体制的安徽路径，建立更加紧密的省部合作关系，进一步探索实行更加灵活的、企业化管理机制的新型研发机构改革，明确牵头部门，以战略眼光、前瞻思维总结推广现阶段改革经验，预研下一步改革方向和具体举措。健全央地协同的投入保障机制，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制；强化省市政府的“投行”思维，比较研究“苏州模式”，充实推广“合肥模式”，遵从市场逻辑创新财政资金、政策性资金、科创基金、产业基金的使用机制，既要避免资金投入的急功近利，也要避免资金投入的无功无利。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，完善以信任为前提的顶尖科学家负责制，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，建立职务科技成果资产单列管理制度，配套完善科技人员绩效考评机制。
三、坚持自立自强持续推动基础研究和关键核心技术攻关。把聚焦量子信息、聚变能源、深空探测领域科学研究与技术突破作为服务国家发展战略、推进三大创新引领高地建设的基本前提和核心要素。紧盯三大领域前沿动态，依托我省在学科理论研究、科研基础设施和大科学仪器等方面的比较优势，全方位支持重大项目实施和重大平台建设，加快布局不同能级科技创新载体，鼓励有条件的地市、企业、社会组织和个人参与基础研究，共同构建开放、协同、高效的战略科技研发体系，长期稳定地推动相关技术路径的探索验证。系统梳理三大领域关键技术和短板产品梯次攻关项目，健全实验室、高校、科研院所和企业协同攻关机制，集群式突破一批关键核心技术和前沿科技，体系化破解一批“卡脖子”问题，实现从“0到1”的原始突破，努力在关键领域实现自主可控，保障产业链供应链安全。
四、拓展应用场景加速推进科技成果转化。将推动量子信息、聚变能源、深空探测领域衍生技术成果转化、实现“从1到10到N”的集成破局，作为带动地方经济发展的有力支撑。发挥政府在科技成果转化初级阶段在目标设定、资源调配、平台构建、攻关组织、社会动员、数据开放以及战略性应用场景研究和规划等方面的优势，依据三大领域发展的实际阶段分别制定专项行动方案，探索“学科+前沿技术+基金+场景+试点+产业集聚”的发展之路，采取示范区先行、省市联动、区域协同等方式，提升合肥量子城域网的服务能级，拓展量子信息在政务数据开发、气象预测、生物医药研发、智能汽车升级等领域的应用场景，探索聚变能和空天信息衍生技术、阶段成果和相关新工艺、新材料的商业应用场景，推动三大领域快速起势。注重社会主体在科技成果转化中的重要作用，通过示范推广、需求端引领等方式，鼓励三大领域企业与高校科研院所联合开发体验式、沉浸式应用场景。借鉴中电信量子集团招引经验，鼓励国企、大型民企通过直接投资、设立产业联合基金、成立产业生态联盟等方式深度融入三大领域产业发展，提升传统商业领域消费体感、开拓新型商业场景、培养新型消费习惯。
五、发挥市场作用合力培育产业集群发展。按照市场逻辑谋事、资本力量干事、平台思维成事的方式，以科技成果转化的重大应用场景为驱动，引导政策链、创新链、资金链、产业链、服务链协同布局。紧扣强化企业科技创新主体地位，制定相关行业产业发展专项行动方案，构建产业孵化和信息开放共享平台，维护公平竞争的市场秩序。完善产学研用一体化创新机制，支持企业梯度、错位发展，重点鼓励头部企业汇聚上下游企业、中小微企业融合创新，着力推进不同技术路径的独角兽企业、瞪羚企业集聚发展，支持非标民营企业竞争发展。引导金融、保险企业特别是政策性银行深度参与，鼓励相关产业园区等平台与资本市场深度合作，引入大量敢于投“早”投“小”和全周期赋能的社会“耐心资本”。加快推进合肥超量融合计算中心和量子信息未来产业科技园、深空科学城等产业承载平台建设，以专业产业基地和示范性项目为引领，聚集行业企业、延展产业链条。依托中国科学技术大学科技商学院培养复合型科技人才、与安徽创新馆等机构合作培育技术经理人、招引高水平的第三方服务机构等方式，帮助企业提升经营管理效能，有序引导部分拥有核心知识产权但在市场竞争中处于相对弱势的企业通过合作、重组等方式实现资源优化配置，合力推动三大领域产业整体能级提升。
六、厚植核心优势全面强化人才引育留用。借鉴新加坡引入集聚国际创新创业人才的先进做法，对标北京、上海、深圳等国内一线城市专业人才政策，突出高校科研院所和企业等用人单位在人才评价中的作用，健全我省量子信息、聚变能源、深空探测领域人才引育、职称评定、成果评价机制。大力支持中国科学技术大学、安徽大学、合肥工业大学开展量子信息学科建设，鼓励其他有条件的在皖高校开展量子信息学科和多学科交叉融合教育，推动高校人才培养体系和企业、科研单位人才使用体系深度融合。千方百计拓展海内外人才引进渠道，服务国内外研发机构、科学家、创新团队以科创飞地、分支机构、联合攻关等方式集聚；依托高水平大学建设，筹建高校科技成果展示发布交易中心，探索“以赛代评、以投代评”等方式遴选优秀团队；构建配有国内顶级教育、医疗资源的高品质人才社区，配套完善服务科技人才快速“入职到岗”“安家落户”的系列政策措施，坚持以事业吸引人才、以前景培育人才、以服务留住人才。
七、着眼国际形势广泛开展交流合作。面对美国等西方国家在相关方面全方位、全领域、全要素的遏制打压，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，立足“扬长补短”开展对外合作。要凝聚多方力量，综合运用法律、经济、外交等手段最大限度地维护被纳入“实体清单”高校、科研院所和企业的核心权益。鼓励实验室、高校和企业起草、参与制定国家和国际量子信息技术系列标准，指导龙头企业紧跟国外同类企业步伐，着眼国际国内两个市场，提前布局知识产权保护体系。支持中国科学院等离子体物理研究所继续深度参与国际热核聚变实验堆计划，并在合作中发挥更加重要的作用。进一步拓展深空探测领域“国际朋友圈”，帮助其筹建国际深空探测科技合作组织，力促相关办公、会议地址落户合肥。
八、优化创新生态系统做好服务保障。不断改进工作推进机制，增强省市间、部门间在政策制定、资金投入、项目支持、综合服务设施建设等方面的协同力度，推动党员干部尽职免责规定与党内监督、行政监督、经济监督等相关工作要求相衔接，有效破除制约民营企业公平参与市场竞争的障碍。放大以才引才、以才引智、以才引资的“葡萄串”效应，试点推广以核心研发机构、“基金丛林”、超级场景、标杆场景招商引资的新模式。梳理促进战略性新兴产业和新能源企业集群发展的立法经验，在省级层面逐步健全促进三大领域发展的法制保障。支持组建相关专业协会，举办大型国际交流会议，创办顶级学术期刊和权威网站，开设科普教育基地，营造全社会关注、支持、服务三大科创引领高地建设的浓厚氛围，增强科技创新在现代化美好安徽建设中的核心驱动作用，为国家在百年未有之大变局中竞争发展奠定坚实基础、提供有力支撑。
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