合肥市人大：架起科技成果从实验室走向市场的“桥梁”
来源：合肥市人大 编发：信息处 发布日期：2025-08-29
技术经理人是帮助科技成果从实验室走向市场的“桥梁”和“催化剂”。在新质生产力高质量发展的新征程上，合肥市启动《合肥市技术经理人培育发展条例》立法工作，以法治方式为新质生产力高质量发展注入新活力。8月26日，合肥市人大常委会第二十八次会议听取审议技术经理人培育发展条例草案，标志着合肥在科技创新法治化道路上又迈出关键一步。
立法彰显了合肥服务国家战略的政治担当
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出深化科技成果转化机制改革，将“加强技术经理人队伍建设”作为国家科技体制改革的核心任务之一。2020年3月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出“培育发展技术转移机构和技术经理人，建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移专业服务能力。”
当前，国内已出台不少关于技术经理人培育发展的相关规章，但尚未出台针对这项工作的地方性法规。《条例》出台后，将是全国首部培育发展技术经理人的地方立法。《条例（草案）》力求以“小切口”精准立法填补我市在这方面的立法空白，同时是全国首部培育发展技术经理人的地方立法，具有一定前瞻性和引领性。
审议中，常委会组成人员一致认为，制定技术经理人培育发展条例是贯彻落实习近平总书记关于科技成果转化的重要论述、党中央决策部署和省委市委工作要求的重要举措，是促进科技成果转化、加快新质生产力发展的内在要求，对于从法治层面推动完善技术经理人培育体系，构建高水平技术转移人才队伍，让更多科技成果加快走出“实验室”走向“生产线”，结出“金娃娃”。立法将有力推动技术经理人培育发展机制走向成熟稳定。
立法体现了法治护航新质生产力高质量发展的实践智慧
2022年9月，科技部印发《“十四五”技术要素市场专项规划》，提出到2025年“技术经理人数量突破3万名”。依托安徽省国家技术转移人才培养基地，充分运用安徽科技大市场等实践平台，合肥市创新“实训+服务”的技术经理人培养模式，充分发挥技术经理人“科技红娘”的关键作用，加快科技成果转化落地。截至目前，已举办科技成果转化活动600余场，培育技术经理人2700余人，汇聚科技成果1.8万余项，形成了一系列好的经验做法。随着科学技术日新月异的发展，在科技成果转化落地的实践中面临一些新情况、新问题，例如科技成果转化长期面临“科研院所走不出、企业需求摸不着”的困境，而技术经理人正是连接创新链与产业链的核心纽带，他们提供需求挖掘、成果评价、交易谈判、投融资对接等全链条服务，实践中仍存在技术经理人作用发挥不明显等问题，合肥作为综合性国家科学中心，迫切需要通过立法为技术经理人职业化、规范化发展扫清障碍。
常委会组成人员普遍赞同和支持技术经理人培育发展条例草案，表示要通过制度化安排，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，推动创新成果加速应用，转化为新质生产力。
三大看点：法律上认可、组织化培育、市场化激励
本次提请审议的技术经理人培育发展条例草案共24条，明确技术经理人培育发展条例的立法目的和适用范围，对技术经理人培育、发展、激励等作出规定。瞄准“实验室”到“生产线”的转化堵点，通过制度创新释放创新活力，让更多科技成果从“书架”走向“货架”，为构建现代化产业体系筑牢法治根基。
看点一：明确法律地位。首次界定技术经理人定义，赋予其参与科技成果转化的合法身份。将技术经理人培育发展工作纳入科技创新发展规划和科技创新体系。
看点二：构建培育发展体系。草案明确规定市、县（市）区人民政府及发改、教育、工信、财政、人社等有关部门职责。支持成立技术经理人行业协会和技术经理人事务所，推动技术经理人培育发展由分散化走向组织化。
看点三：探索市场激励机制。草案规定建立激励机制，按照科技成果转化约定参与收益分配并取得合法收入，支持探索股权激励、收益分成和佣金提取等收益方式。将符合条件的技术经理人纳入人才政策保障范围，按规定在安居、医疗等方面提供便利。
审议时，委员们也提出期望，要加快立法进程，继续广泛征求意见建议，通过完善的制度设计为技术经理人培育发展工作高质量发展提供法治保障。
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