落实全民健身战略 促进安徽体育高质量发展
来源：法工委办公室 编发：法工委办公室 发布日期：2026-01-04
2025年11月27日，安徽省第十四届人大常委会第二十次会议表决通过《安徽省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》（以下简称《办法》），自2026年1月1日起施行。这是丰富完善安徽体育事业发展实践的重要举措，为推动安徽体育高质量发展提供了法治支撑。现将《办法》有关情况介绍如下：
一、修订背景
一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的需要。习近平总书记指出，“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台”。党的二十大报告提出要“广泛开展全民健身活动，加快建设体育强国”，党的二十届四中全会进一步强调要“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”。党中央、国务院先后出台《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等政策文件。这些关于体育事业发展的新理念、新思想、新战略，需要通过地方立法予以落实。二是破解我省体育事业发展新问题、满足群众新需求的现实需要。随着经济社会发展，我省体育事业发展不平衡不充分问题逐步显现。面对人民群众日益多元化、多层次的体育服务需求，全民健身公共服务供给仍有不足；竞技体育整体实力有待提升，核心竞争力需进一步增强；体育产业总体规模偏小，产业链条不够完善；全社会共同参与体育事业发展的格局尚未完全形成。修订《办法》是规范体育事业发展秩序的迫切需要。三是维护法制统一的需要。2022年6月24日，第十三届全国人大常委会第三十五次会议审议通过新修订的《中华人民共和国体育法》。《安徽省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》于2002年制定，2004年、2010年进行过2次修改，其中关于全民健身公共服务体系建设、青少年和学校体育、竞技体育管理等内容，已与上位法相关规定存在不一致的情况。修订《办法》是与《体育法》相衔接，细化国家顶层设计和制度安排的需要。
二、修订过程
省人大常委会将制定《办法》列入2025年立法计划审议类项目。2025年8月14日，省政府第77次常务会议讨论通过了《办法（修订草案）》。9月中旬，省十四届人大常委会第十八次会议对《办法（修订草案）》进行了初次审议。此后，法制工作委员会将修订草案在安徽人大网公开征求社会公众意见，书面征求各设区的市、省直管县（市）人大常委会和基层立法联系点的意见，并赴部分市开展立法调研，召开多次研究修改会议，充分吸纳各方面意见建议。在立法过程中，社会建设工委在法规案的起草、调研、论证、修改等方面作了大量认真细致的工作，充分发挥了人大在立法工作中的主导作用。
三、主要内容
《办法》共10章54条，包括总则、全民健身、青少年和学校体育、竞技体育、体育组织、体育产业、保障条件、监督管理、法律责任、附则。
在修订过程中注意把握以下三点：一是坚持以习近平总书记关于体育的重要论述为指导和根本遵循，充分体现中央有关决策部署。二是维护法制统一，根据国家有关法律法规和政策，对全民健身、竞技体育、体育产业等方面作出规定。三是践行以人民为中心的立法导向，在保障特定群体健身权利的同时，对体育事业发展成果惠及全体人民相关内容作出规定。《办法》的主要内容如下：
（一）充实总则内容。一是规定体育工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，落实全民健身战略，优先发展青少年和学校体育，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化高质量发展，推进体育强省和健康安徽建设。二是规定县级以上人民政府及有关部门职责：县级以上人民政府应当将体育事业纳入国民经济和社会发展规划；体育行政部门主管本行政区域内的体育工作，其他有关部门在各自职责范围内管理相关体育工作；各级人民政府以及有关部门应当依法保障公民平等参与体育活动的权利，为特定群体参加体育活动提供必要的条件和便利。三是规定对在体育事业发展中做出突出贡献的组织和个人，按照国家和省有关规定予以表彰、奖励。
（二）增加全民健身相关内容。突出全民健身的重要基础性保障作用，将原法规中的“社会体育”一章章名修改为“全民健身”，并对有关内容进行充实。一是规定县级以上人民政府应当完善全民健身公共服务体系，促进城乡全民健身公共服务资源均衡布局、共建共享；建立完善政府主导、社会协同、公众参与的全民健身工作机制；体育行政部门应当加强科学健身指导和宣传，营造全民健身的良好氛围。二是规定县级以上人民政府应当制定本行政区域全民健身实施计划，定期组织有关部门对实施情况进行评估；体育行政部门应当定期组织开展公民体质监测和全民健身活动状况调查。三是规定县级以上人民政府应当推动建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式；卫生健康部门应当支持有条件的医疗卫生机构设立与科学健身、运动康复相关的特色门诊，推广体医融合创新成果；体育、民政等部门应当为老年人提供运动康养服务。四是规定体育行政部门应当建立全民健身组织网络，加强社会体育指导员队伍建设。五是规定机关、企业事业单位和其他社会组织应当根据本单位的特点，组织开展日常体育锻炼；鼓励工会每年组织开展全民健身活动。六是规定各级人民政府应当完善社区体育健身设施，规范社区健身活动；体育行政部门应当引导社区健身组织开展科学文明健康的健身活动；居民委员会、村民委员会结合实际情况组织居民、村民开展健身活动。
（三）完善青少年和学校体育相关内容。深化体教融合，促进学生全面健康发展。一是规定体育、教育行政部门应当加强对青少年和学校体育工作的管理、指导和监督；学校应当推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。二是规定学校应当按照国家和省有关规定，开齐开足体育课，保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼；义务教育阶段学校应当帮助学生掌握一至两项运动技能；倡导学生校外每天开展一小时体育锻炼；幼儿园应当为学前儿童提供适宜的室内外活动场地、体育器材等，开展符合学前儿童特点的体育活动；教育行政部门应当推进校际优质体育资源共享；体育行政部门应当推动公共体育场地设施为学校体育提供服务，向学生免费或者优惠开放。三是规定学校应当每学年至少举办一次全校性体育运动会；各级人民政府应当结合实际，定期组织本地区学生（青年）运动会；设区的市人民政府每两年举办一次本地区学生（青年）运动会；鼓励学校组建体育训练组织，有条件的可组建高水平运动队，培养竞技体育后备人才。四是规定教育、体育、卫生健康和疾病预防控制部门应当加强对学生体质的监测、评估和结果应用；教育行政部门和学校应当将体育纳入学生综合素质评价范围。五是规定教育行政部门和学校应当按照国家和省有关规定，配足合格的体育教师，保障体育教师享受与其他学科教师同等待遇；学校可以根据工作实际，设置专（兼）职体育教练员岗位；学校优先聘用符合相关条件的优秀退役运动员从事学校体育教学、训练活动。六是规定学校应当按照国家有关标准配置和管理体育场地、设施和器材。七是规定教育行政部门以及学校应当做好学校体育活动安全管理、运动伤害风险防控。八是规定县级以上人民政府应当对体育运动学校予以支持；教育行政部门应当将体育运动学校的文化教育纳入管理范围；体育运动学校应当突出体育运动专业特色。九是规定体育行政部门应当会同教育、市场监管、民政等部门规范青少年校外体育培训及相关赛事活动。
（四）完善竞技体育相关内容。竞技体育可持续发展，是发展体育事业的核心内容。一是规定健全政府主导、多元参与的竞技体育发展模式；省人民政府体育行政部门应当优化竞技体育项目结构和布局。二是规定县级以上人民政府应当建立竞技体育人才发现、培养、锻造体系；鼓励、支持竞技体育人才的储备与输送。三是规定体育行政部门应当支持教练员、运动员职业化发展，推动运动项目职业化发展。四是规定省、设区的市人民政府应当至少每四年举办一次综合性运动会；县级人民政府可以根据实际情况定期举办综合性运动会。五是规定鼓励、支持体育训练科学技术研究、开发和应用。六是规定体育和教育行政部门应当保障运动员完成义务教育。七是规定县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家和省有关规定，对优秀运动员在升学、就业等方面给予优待。八是规定体育行政部门应当会同人力资源和社会保障、教育等部门为退役运动员提供职业技能培训和就业指导服务。九是规定体育行政部门应当加强教练员、裁判员队伍建设，完善相关培训管理制度。
（五）增加体育组织相关规定。一是规定体育行政部门应当会同民政等部门完善体育组织的相关标准、运行规范，健全体育组织综合评价机制；体育行政部门应当采取措施，扶持、保障体育组织发展。二是规定各级体育总会应当加强自身建设，推进体育总会建设向乡镇、街道延伸；体育总会应当加强对体育组织的指导和服务。三是规定单项体育协会应当健全内部治理机制。
（六）增加体育产业相关规定。体育产业对增加就业、培育新的经济增长点、满足人民群众多样化体育需求，具有重要意义。一是规定县级以上人民政府应当推动落实体育产业发展规划，培育体育产业新业态。二是规定鼓励、支持发展以本省资源禀赋为依托的户外运动项目。三是规定县级以上人民政府应当积极申办、承办重要体育赛事，举办具有地方特色的体育赛事，鼓励和支持社会力量举办商业性、群众性体育赛事，创建安徽体育赛事自主品牌。四是规定县级以上人民政府应当采取措施支持体育产业发展；鼓励多元市场主体依法投资体育产业；鼓励金融机构服务体育产业发展。五是规定体育行政部门应当会同有关部门制定和落实体育消费促进政策，提升体育消费体验，促进体育消费扩容升级。六是规定支持有条件的高等院校设置体育产业相关专业，培养体育产业专业人才。
（七）完善保障条件相关规定。一是规定县级以上人民政府应当将体育事业经费纳入本级财政预算，建立与国民经济和社会发展相适应的投入机制；鼓励企业事业单位和其他社会组织自筹资金发展体育事业，鼓励单位和个人向体育事业提供捐赠和赞助；体育彩票公益金按照国家规定用于发展体育事业。二是规定县级以上人民政府应当将本行政区域内公共体育场地设施的建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，增加全民健身场地设施供给。三是规定公共体育场地设施的设计和施工，应当符合有关标准和规范。四是规定新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定同步规划、设计、建设配套体育场地设施；县级以上人民政府应当优化配置社区公共体育场地设施，充分考虑不同群体的健身需求。五是规定鼓励和支持机关、学校、企业事业单位的体育场地设施，在不影响教学秩序、工作秩序的前提下，向社会开放。六是规定政府兴建的不需要提供专门服务的公共体育场地设施，免费向社会开放；实行有偿使用的公共体育场地设施，在收费上对特定群体给予优惠。七是规定任何单位和个人不得擅自拆除公共体育场地设施，不得擅自改变公共体育场地设施的功能、用途或者妨碍其正常使用；公众应当爱护公共体育设施；体育场地设施的维护管理由所有权人或者管理人负责。八是规定县级以上人民政府应当建立健全体育人才引进、培养、激励机制；体育行政部门应当完善运动员、教练员、科医人员培养体系和奖励政策。
（八）明确监督管理相关职责。一是规定体育、市场监管等部门应当加强高危险性体育项目、体育赛事的监督管理，强化信息共享和执法协作；高危险性体育项目经营者、体育赛事活动组织者应当依法履行安全保障义务。二是规定禁止在体育运动中使用兴奋剂。体育行政部门应当应当加强反兴奋剂宣传教育工作，并会同相关部门对兴奋剂问题实施综合治理。
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