保障新就业形态劳动者劳动权益
推动平台经济健康有序发展
来源：法工委办公室 编发：法工委办公室 发布日期：2025-07-18
2025年7月10日，安徽省第十四届人大常委会第十七次会议表决通过《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》（以下简称《规定》），自2025年9月1日起施行。这是我省贯彻落实中央关于加强新就业形态劳动者权益保障的重要举措，为推进新就业形态劳动者权益保障工作提供了法治支撑。现将《规定》有关情况介绍如下：
一、制定背景
一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的需要。习近平总书记对新就业形态劳动者的工作、生活非常重视、非常关心，多次作出重要指示批示，要求加强新就业形态劳动者权益保障。党的二十大报告也明确指出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。目前国家尚未出台新就业形态劳动者劳动权益保障的相关法律、行政法规。我省为新就业形态劳动者权益保障进行立法，是落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的重要举措。二是维护新就业形态劳动者劳动权益的需要。近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，平台经济等新业态在推动经济发展、满足人民群众多样化需求中发挥了重要作用。但新就业形态劳动者劳动权益保障工作也面临用工责任需明确、社会保障需完善等问题，有必要通过地方立法规范平台企业、平台用工合作企业（以下统称企业）的用工行为，切实保障新就业形态劳动者的劳动权益，推动平台经济健康有序发展。
二、制定过程
省人大常委会将制定《办法》列入2025年立法计划实施类项目。2025年4月16日，省政府第67次常务会议审议通过了《规定（草案）》。2025年5月中旬，省十四届人大常委会第十六次会议对《规定（草案）》进行了审议。此后，法制工作委员会将草案在安徽人大网公开征求社会公众意见，书面征求各设区的市、省直管县（市）人大常委会和基层立法联系点的意见，并赴部分市开展立法调研，召开多次研究修改会议，充分吸纳各方面意见建议。在立法过程中，社会建设工委在法规案的起草、调研、论证、修改等方面作了大量认真细致的工作，充分发挥了人大在立法工作中的主导作用。
三、《规定》的主要内容
《规定》共24条。在制定过程中注意把握以下两点：一是坚持以习近平总书记关于新就业形态劳动者权益保障的重要指示批示精神为指导和根本遵循，充分体现中央关于完善劳动者权益保障制度的决策部署。二是维护法制统一，根据国家相关法律法规和政策，对新就业形态劳动者范围、劳动权益内容、政府职责、企业责任作出规范，对新就业形态劳动者权益加以保障，同时对企业责任的规定做到于法有据、切实可行。《规定》的主要内容如下：
（一）明确适用范围。主要有两方面内容：一是规定了新就业形态劳动者的概念。新就业形态劳动者根据国家现行政策，是指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，并获取劳动报酬的劳动者。二是规定了新就业形态劳动者劳动权益的内容，是指新就业形态劳动者享有平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险和福利、提请劳动争议处理以及法律规定的其他劳动权益。
（二）强化政府职责。在新就业形态劳动者劳动权益保障工作中，政府作用至关重要。一是规定政府应当加强对新就业形态劳动者劳动权益保障工作的领导，建立畅通有效的沟通机制，听取企业和劳动者意见，制定完善政策措施，协调解决重大问题。二是明确了四个主管部门（人力资源社会保障部门、交通运输部门、市场监管部门、商务部门）保障新就业形态劳动者劳动权益的职责。三是规定建立健全新就业形态劳动者权益保障联合激励惩戒机制，完善综合执法体制机制，加大监督检查力度，及时处理相关投诉、申诉等；支持符合条件的企业按照规定开展职业技能等级认定，对符合条件的企业和劳动者，按照规定给予职业技能培训补贴。
（三）营造关爱新就业形态劳动者的社会氛围。新就业形态劳动者和其他劳动者一样，应当得到全社会的关心、尊重和支持。为此，一是规定全社会应当支持新就业形态劳动者创业创新创造，营造关心、尊重、支持新就业形态劳动者的社会氛围；对工作等方面成绩突出的新就业形态劳动者，按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。二是规定对遭遇突发性、紧迫性、临时性事件，导致基本生活暂时出现严重困难的新就业形态劳动者，依照社会救助法律法规给予临时救助。三是规定机关、团体、企业事业单位、住宅小区物业服务企业等有条件的，应当为新就业形态劳动者上门服务、交通工具临时停放等提供便利。
（四）明确有关单位职责。法院、检察院和工会等单位对保障新就业形态劳动者权益也发挥着重要作用。因此，一是规定人民法院建立健全诉讼与劳动争议仲裁、调解相衔接的工作制度，推进多元化解新就业形态劳动纠纷工作。二是规定人民检察院建立健全检察机关法律监督与工会劳动法律监督相衔接的工作制度。三是规定工会帮助和指导企业规范建立工会组织，建立健全平等协商、集体合同等制度；工会与企业加强劳动纠纷事前预防和协商解决；新就业形态劳动者申请劳动争议仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。
（五）明确平台企业、平台用工合作企业的责任。一是规定企业应当依法依规承担用工主体责任，对企业、企业委托经营性人力资源服务机构提供人力资源管理服务等不同情形的用工主体责任作出规定。二是规定符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与新就业形态劳动者订立劳动合同，不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，企业应当按照规定与新就业形态劳动者订立书面协议。三是规定企业不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得以缴纳保证金、押金或者其他名义向劳动者收取财物，不得违法限制新就业形态劳动者在多个平台就业。四是规定企业应当依法为符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者缴纳社会保险费；鼓励企业为不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者参加补充工伤保险，或者购买人身意外险、雇主责任险等商业保险。
（六）完善新就业形态劳动者权益保障。坚持问题导向，对群众反映可能存在的问题，尽可能作出有针对性、可操作性的规定。一是规定企业应当科学确定工作量和劳动强度，防止过度劳动，保障新就业形态劳动者身体健康。二是规定企业以及算法推荐服务提供者，在制定平台订单分配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法时，应当听取工会或者新就业形态劳动者代表的意见建议。三是规定企业应当结合行业特点和企业实际制定考核办法、合理设置抽成比例，按时足额向新就业形态劳动者支付劳动报酬；不得设置侵害新就业形态劳动者劳动权益的考核指标；鼓励企业建立奖补措施，增加新就业形态劳动者在恶劣天气、夜间等情形下工作的劳动报酬。四是规定企业应当按照规定对新就业形态劳动者开展职业技能培训，落实劳动安全卫生责任制，根据情况开展心理疏导；为新就业形态劳动者配备或者督促其使用符合国家安全标准的交通工具、交通安全防护设施和骑行保护装备等；在突发事件、恶劣天气等特殊情形下，采取语音提示、暂停派单等方式预防安全生产事故。五是规定企业应当建立健全新就业形态劳动者申诉机制，及时对其申诉进行协商处理；建立健全客户投诉机制，及时对客户投诉进行调查核实，甄别恶意投诉，客观公正处理。
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