保障水路交通安全畅通 促进水运事业发展
来源：法工委办公室 编发：法工委办公室 发布日期：2025-04-03
2025年3月28日，省十四届人大常委会第十五次会议表决通过了《安徽省实施〈中华人民共和国航道法〉办法》（以下简称办法），该办法将于2025年6月1日起实施。现将办法制定情况介绍如下：
一、办法制定的背景和意义
（一）是贯彻落实中央深化综合交通运输体系改革部署的重要举措
2024年3月，习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上指出“加强现代化交通基础设施体系建设，强化中部地区的大通道格局”。党的二十届三中全会要求“降低全社会物流成本”“深化综合交通运输体系改革”。为了深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实党中央深化综合交通运输体系改革决策部署，有必要制定办法，将相关政策措施转化为法规规范。
（二）制定办法是更好落实航道法的需要
2016年7月，全国人大常委会对航道法作了全面修改，建立健全了航道规划、建设、养护和保护各项制度。我省需要根据航道法，结合水运实际，通过地方立法予以细化补充。因此，有必要制定办法。
（三）是促进我省水路运输业发展的切实需要
我省水运优势明显，内河航道总里程达6621公里，通航里程达5811公里，其中高等级航道2202公里，特别是随着江淮运河全线通航，正式形成“双通道达海、两运河入江、河江海联运”水运新格局。我省航道建设取得显著成效，但是距离水运强省目标还有差距，有必要通过制定办法，建立完善航道建设用地保障、通航建筑物管理、航道工程竣工交付、长三角及毗邻区域协作等制度规范，为促进我省水路运输业发展提供法治保障。
二、办法的制定过程
省人大常委会将制定办法列入2024年立法计划。2024年9月4日，省政府第47次常务会议审议通过了《办法（草案）》。2024年9月27日、2025年3月27日，省人大常委会先后两次对《办法（草案）》进行了审议。期间，法制工作委员会通过安徽人大网征求社会各界意见，书面征求省直有关部门、设区的市和省直管县人大常委会、基层立法联系点意见，并赴部分地市开展立法调研和实地考察，召开多次研究修改会议，集思广益，提高办法的科学性、针对性和可操作性。
三、办法的主要内容
办法共33条，主要包括以下内容：
（一）关于航道管理的总体要求
为了加强航道管理，提高水路运输工作的协调一致性，办法规定：一是明确政府及部门的职责。县级以上人民政府应当加强对航道工作的领导，保障航道建设、养护资金的投入，合理开发利用航道资源，保持和改善航道通航条件，保护航道安全。省人民政府交通运输主管部门主管本省行政区域内航道管理工作。设区的市、县级人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内所辖航道管理工作。规定发展改革、公安、财政等部门按照各自职责做好航道管理的相关工作。二是明确设区的市、县级人民政府交通运输主管部门可以协商确定辖区界航道、跨辖区河流上下游航道的管理范围。三是规定航道建设、养护以政府投入为主，鼓励多种方式筹集建设、养护资金。统筹利用建设资金，应当兼顾航道、水利、市政、渔业、旅游、气象监测等功能，提高投资的综合效益。四是统筹推进航道信息化、智慧化建设。推进部门和气象机构共享航道、水文、水资源调度、气象等相关信息。
（二）关于航道规划和建设
为了确定航道发展目标，完善水路运输网络，办法对航道规划编制和航道建设作了规定：一是明确省航道规划由省交通运输主管部门会同发展改革、自然资源、水行政等部门编制。编制省航道规划，应当征求有关部门和有关军事机关的意见。省航道规划应当遵循国土空间总体规划，符合全国航道规划和流域、区域综合规划以及水资源规划和防洪规划，并与相关规划相协调。二是明确航道工程建设应当符合航道规划，遵守国家和省有关建设工程质量管理、安全管理和生态环境保护规定。三是规定航道建设用地应当依法纳入国土空间规划，由航道沿线县级以上人民政府依法统筹安排。同步建设水上服务区、锚地等服务保障设施，为船舶提供航行信息、通讯、靠泊、岸电、物资补给、船舶污染物接收等服务。航道建设工程经验收合格方可正式投入使用。四是要求通航建筑物运行单位应当按照规定编制通航建筑物的运行方案。船舶收取过闸费应当报经省人民政府发展改革部门会同交通运输或者水行政部门核定收费标准。
（三）关于航道养护和保护
为了保障航道正常运行，保护通航建筑物等基础设施，办法对航道养护和保护作了规定：一是制定航道养护计划，按照航道养护技术规范进行航道养护。因自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等需要特殊保护，无法实施航道养护，影响航道通航安全的，所在地县级以上人民政府和有管辖权的主管部门应当研究处理，采取必要的保障措施。二是在通航河段或者其上游兴建水利工程控制或者引走水源的，建设单位应当保证航道和船闸所需要的通航流量。因施工作业需要搬迁、拆除航标的，应当征得交通运输主管部门的同意，在采取替补措施后方可搬迁、拆除。三是交通运输主管部门应当制定航道突发事件应急预案。通航建筑物运行单位应当制定通航建筑物运行突发事件应急预案。因自然灾害、事故灾难等突发事件造成航道损坏、阻塞的，交通运输主管部门应当按照突发事件应急预案尽快修复抢通。突发事件涉及通航建筑物的，通航建筑物运行单位应当按照通航建筑物运行突发事件应急预案组织应急抢通。四是明确了国家、省、设区的市审核通航条件影响评价的具体范围。五是要求与航道有关的桥梁、水闸、隧道、管道、缆线等建筑物、构筑物，不符合航道规划等级的通航标准和技术规范的，县级以上人民政府应当明确改建或者重建的具体计划，并组织实施。六是明确在通航水域上建设桥梁等建筑物，建设单位应当按照要求设置航标、防船撞装置等设施。从事采砂、打捞、钻探等的单位或者个人，应当依法设置和维护助航、警示标志以及防撞设施。
（四）关于航道安全保障
为了保障水路运输的畅通，减少航运事故，办法规定：一是明确禁止危害航道通航安全的五类行为，包括在航道内设置渔具或者水产养殖设施、在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物等。二是规定有航道实际尺度达不到航道维护尺度、航道养护作业影响船舶正常航行或者需要限制船舶航行的四种情形时，交通运输主管部门应当及时发布航道通告。三是规定在河道内划定采砂区域涉及航道的，应当征求交通运输主管部门的意见。航道建设、养护产生的疏浚砂（含土、卵石等），除建设、养护项目自用外，由政府综合利用、统一处置。
（五）关于推进构建与长三角等区域联勤联动的航道管理体系
为了优化航道资源配置，促进区域经济协调发展，办法规定：一是明确省交通运输主管部门应当与长三角区域的省（市）交通运输主管部门建立沟通协调机制，加强航道规划、建设、养护、保护协作，加快推进长三角区域高等级航道网络建设，构建长三角区域信息共享、联勤联动的航道管理体系。二是县级以上人民政府交通运输主管部门应当与长三角区域和其他相邻区域的相关交通运输主管部门，加强航道行政执法联勤联动，推动航道行政执法协作等工作；建立航道突发事件应对工作联动机制。
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