用心留住乡愁乡韵 立法保护传统村落
来源：法工委办公室 编发：法工委办公室 发布日期：2025-04-03
2025年3月28日，省十四届人大常委会第十五次会议表决通过了《安徽省传统村落保护传承利用条例》（以下简称条例），条例将于2025年7月1日起实施。现将条例制定情况介绍如下：
一、条例制定的背景和意义
（一）制定条例是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的必然要求。2024年10月，习近平总书记在安徽考察时强调：“加强传统村落、传统建筑保护传承利用，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。”党的二十大提出要加强城乡建设中历史文化保护传承。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，出台《关于加强传统村落和传统建筑保护传承的指导意见》，实施“千村万幢”传统村落保护利用工程，开展集中连片保护利用，推动传统村落保护立法。制定条例，是我省全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强文化自然遗产保护传承利用工作的重要举措。
（二）制定《条例》是加强传统村落保护的现实需要。我省传统村落资源丰富，国家级传统村落总数位居全国第7位。近年来，我省传统村落保护利用工作成效明显，但也存在一些问题，包括传统村落的认定标准和程序不明确，传统村落中建筑物、构筑物等遭受破坏现象时有发生，保护资金、人才资源有限，缺乏有效激励机制等。因此，有必要通过地方立法，为加强我省传统村落保护、合理利用传统村落资源、做好活态传承提供制度保障和法治支撑。
二、条例的制定过程
省人大常委会将制定条例列入2024年立法计划初次审议类项目。2024年11月6日，省政府第52次常务会议审议通过条例（草案），并提请省人大常委会审议。2024年11月19日，省十四届人大常委会第十二次会议对条例（草案）进行了审议。期间，法制工作委员会通过安徽人大网征求社会各界意见，书面征求省直有关部门、设区的市和省直管县人大常委会、基层立法联系点意见，并赴部分地市开展立法调研和实地考察，召开多次研究修改会议，认真研究，集思广益，提高条例的科学性、针对性和可操作性。2025年3月28日，省十四届人大常委会第十五次会议表决通过了条例。
三、主要内容
条例共六章四十六条，主要包括以下内容：
（一）关于明确传统村落保护传承利用的总体要求。为加强传统村落保护传承利用，明确传统村落保护传承利用管理机制，条例规定：一是明确条例的立法目的、适用范围和传统村落的含义，规定制定条例的主要目的是“推动传承优秀传统文化创造性转化、创新性发展，建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村”，条例适用于省内传统村落的保护传承利用及其监督管理活动。二是明确传统村落保护传承利用工作的原则，应当坚持中国共产党领导，遵循乡村自身发展规律，遵循系统保护、活态传承、合理利用的原则，坚持科学规划、政府引导、多方参与。三是明确政府及相关部门的职责。县级以上人民政府应当将传统村落保护传承利用工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作协调机制并制定措施，将所需工作经费纳入财政预算，给予必要的资金支持；乡镇人民政府、街道办事处按照职责做好辖区内相关工作；县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责传统村落保护传承利用工作，县级以上人民政府发展改革、财政等相关部门以及地方志工作机构按照职责分工，做好传统村落保护传承利用的相关工作。四是明确基层自治组织和第三方力量的参与。传统村落保护传承利用应当尊重村（居）民主体地位，健全村（居）民民主决策等机制；传统村落所在地村（居）民委员会依法组织村（居）民会议或者村民代表会议将传统村落保护和发展事项纳入村规民约、居民公约，参与保护规划编制和实施，依法履行传统村落文化保护等职责；鼓励、引导社会力量以投资等方式，参与传统村落保护、活态传承、合理利用；鼓励高等院校等开展科学技术研究，开设古建筑维护等相关专业，培养专业技术人才。五是加强宣传和激励。各级人民政府、有关部门应当加强传统村落保护传承利用的宣传，鼓励举办传统村落文化交流等活动；对在传统村落保护传承利用中作出显著贡献的组织和个人，应当按照国家及省有关规定给予表彰、奖励。
（二）关于传统村落认定与退出的制度机制。为进一步明确传统村落的申报条件、认定程序、退出机制，完善传统村落的相关管理制度，条例规定：一是传统村落包括中国传统村落名录和安徽省传统村落名录；中国传统村落的认定与退出，按照国家有关规定执行，支持具有较高保护价值的省传统村落申报中国传统村落。二是住房城乡建设主管部门应当会同有关部门组织开展潜在传统村落资源调查和价值评估，加强指导、培育。会同文化和旅游、财政等有关部门按照“一村一档”要求建立传统村落档案。三是规范申报要求。确定安徽省传统村落申报的具体条件和认定流程，并要求申报前，应当经村（居）民会议或者村民代表会议讨论同意。四是建立传统村落退出机制。已认定列入安徽省传统村落名录并公布的传统村落，因保护不力导致历史价值等受到严重影响的，住房城乡建设主管部门应当会同相关部门对其进行警示，督促限期整改；整改不力等造成传统村落资源严重破坏，导致历史价值等丧失，不再具备传统村落入选条件的，会同文化和旅游等部门提出退出建议报经省人民政府同意后，退出安徽省传统村落名录。
（三）关于传统村落的保护。了健全传统村落保护责任体系，进一步细化传统村落保护措施，条例规定：一是明确各级规划的编制主体。省住房城乡建设主管部门应当会同相关部门编制省域传统村落保护规划，设区的市、县（市、区）住房城乡建设主管部门可以编制市域、县域传统村落保护规划；上述规划与文化旅游等规划相协调。二是列入传统村落名录的村庄，应当在编制或者修改村庄规划时同步开展保护专项研究，列出传统村落保护传承利用专篇；审批前，组织编制机关应当就前述专篇内容征求住房城乡建设等相关领域专家的意见。三是明确传统村落保护规划编制要求。乡镇人民政府、街道办事处应当自传统村落名录公布之日起一年内，组织编制完成传统村落保护规划；传统村落保护规划应当符合国土空间规划，并与其他相关规划相衔接；已编制村庄规划，且内容已包括传统村落保护规划内容的，不再编制传统村落保护规划。四是明确传统村落保护规划的内容。应当包括保护原则、保护内容和保护范围等七项内容。五是要求挂牌保护。列入传统村落名录的，应当设置传统村落标志牌，任何单位或者个人不得擅自移动、涂改或者损毁。六是明确保护范围内风貌管控要求。传统村落保护应当坚持真实性、完整性、延续性原则，对其传统格局等自然景观环境实施整体保护、系统保护；在传统村落保护范围内进行建设活动，应当符合村庄规划、传统村落保护规划，在建筑高度等方面与传统村落整体风貌相协调，并依法办理审批；对已经存在的与传统村落整体风貌不相协调的建（构）筑物，支持村（居）民自愿改造或者拆除。七是提出维护修缮要求。传统建筑的维护修缮，应当保护其原有的空间布局等，按照最小干预原则加建、改建和添加设施；明确维护修缮责任，一般为所有权人，所有权人与使用权人另有约定的，从其约定，所有权人不明或者权属不清的，由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责；住房城乡建设主管部门应当加强指导；自筹资金进行维护和修缮的，县级以上人民政府可以给予相关支持。八是明确传统村落保护范围内禁止性行为。具体包括开山、采石、开矿等破坏传统格局和传统风貌等。九是建立人才储备。省人民政府住房城乡建设主管部门应当会同有关部门，建立传统村落保护专家库；鼓励传统村落所在地县级人民政府建立传统村落驻村专家制度；县级以上人民政府住房城乡建设、人力资源社会保障部门以及工会组织应当加强乡村建设工匠培训管理。十是提升防灾减灾能力。县级以上人民政府应当开展传统村落保护状况监测和评估，采取措施防御和减轻灾害，所在地乡镇人民政府、街道办事处应当制定消防应急预案，组织开展消防安全宣传教育培训等，村（居）民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约等。
（四）关于传统村落的传承利用。为促进传统村落传承利用，条例规定：一是加强综合利用。传统村落的传承利用应当在有效保护的前提下，统筹利用传统文化资源，发挥其经济价值、社会价值、文化价值和生态价值。二是推动文化资源传承。各级人民政府应当采取措施鼓励根据传统村落和传统建筑特点，挖掘农时节气等传统文化价值，提炼文化内涵，形成文化标识；支持有条件的传统村落开展村志编撰工作；县级以上人民政府应当组织对传统村落的非物质文化遗产进行搜集等；支持传统建筑工匠等开展技艺传承创新活动。三是加强资源利用。鼓励合理利用传统建筑开设博物馆等场所，开展民俗文化活动，传承优秀传统文化；开办民宿等旅游休闲服务场所，为人民群众提供多样化多层次服务；县级以上人民政府应当加强传统村落数字化建设，运用人工智能等现代信息技术，建设传统村落数字化服务平台等，推动传统村落保护传承利用与互联网深度融合，促进传统村落文化遗产的保存、共享、展示和传播。四是加强用地保障。县级人民政府统筹安排建设用地，保障传统村落保护传承利用需要；传统村落保护范围内，村（居）民的房屋确需保护不能进行改建、扩建的，可以将宅基地退回集体后，依法重新申请宅基地；传统村落村（居）民经批准异地建造住宅的，应当与村（居）民委员会依法就原宅基地上的传统建筑处置达成协议；县级以上人民政府应当完善村落道路等基础设施。五是强化产业发展。鼓励传统村落合理利用生态环境、历史文化资源，适度有序发展特色农业等产业。六是明确集中连片保护利用。传统村落较为集中的区域，省人民政府可以设立集中连片保护利用示范区，县级以上人民政府应当在政策等方面，按照相关规定优先支持上述传统村落。七是保障村（居）民合法权益。传统村落保护应当尊重村（居）民的生活习惯等，保障其合法权益，不得以保护为由强制将原住村（居）民迁出；鼓励原住村（居）民在原址居住，从事非物质文化遗产传承和利用等相关活动；鼓励传统村落村（居）民以资金等方式入股，或者以住房出租等，参与传统村落的保护和合理利用。
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