强化标准化引领 促进高质量发展
来源：法工委办公室 编发：法工委办公室 发布日期：2024-12-30
2024年11月22日，安徽省第十四届人大常委会第十二次会议表决通过《安徽省实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》（以下简称《办法》），自2025年3月1日起施行。现将《办法》的有关情况介绍如下：
一、修订的背景
（一）修订《办法》是贯彻习近平总书记重要指示精神的具体举措。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。党的十八大以来，习近平总书记就标准化工作作出一系列重要论述，并向全世界庄严宣告：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”修订《办法》是我省全面贯彻贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以制度保障标准化发展的具体举措。
（二）修订《办法》是落实中央大政方针的必然要求。党的二十届三中全会提出，要健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革，为新时代标准化工作的发展指明了方向。《国家标准化发展纲要》对标准化与科技创新互动发展、提升产业标准化水平、提升标准化对外开放水平等方面作出了明确部署。修订《办法》是落实中央决策部署，积极推动标准制度型开放，以高标准助力高技术创新，引领高质量发展的必然要求。
（三）修订《办法》是维护法制统一的现实需要。《办法》自1995年施行以来，对加强我省标准化工作、提高产品质量和经济效益、促进技术进步和对外经济贸易发展，发挥了规范保障作用。2017年11月，全国人大常委会修订《中华人民共和国标准化法》，对标准制定的范围和权限进行了调整，并作出取消强制性地方标准、赋予设区的市标准制定权、鼓励企业和团体自主制定标准等重大修改。为维护社会主义法制统一，确保标准化工作在法治轨道上行稳致远，有必要对《办法》进行全面修订。
二、修订的过程
《办法》是深入落实进一步全面深化改革推进中国式现代化重大决策的具体立法项目。根据省人大常委会 2024 年立法计划，省市场监督管理局起草了修订草案送审稿，并会同省司法厅赴合肥市、安庆市等地开展立法调研，召开专家论证会和部门协调会，在广泛征求意见的基础上反复修改完善，形成《办法（修订草案）》，经2024 年9月4日经省政府第 47 次常务会议审议通过，提请省人大常委会会议审议。
9月27日，省十四届人大常委会第十一次会议对《办法（修订草案）》进行了审议。会后，法制工作委员会通过省人大门户网站公开征求社会各界意见，书面征求省直有关部门、设区的市及有关县级人大常委会和基层立法联系点的意见，并赴蚌埠市和桐城市进行立法调研。在此基础上，会同省人大常委会财政经济工作委员会、省司法厅、省市场监督管理局等部门根据组成人员审议意见和各方面建议，多次集中研究、数易其稿，保障了法规的科学性、针对性和可操作性。11月中下旬，常委会第十二次会议再次对《办法》进行审议，并于22日表决通过。
三、主要内容
《办法》共六章四十三条，主要包括以下内容：
（一）关于明确标准化工作的管理体制。为了厘清政府及其相关部门职责，提升标准化工作水平，《办法》规定：一是县级以上人民政府应当将标准化工作纳入国民经济和社会发展规划，将标准化工作经费纳入本级预算。二是省人民政府建立、设区的市人民政府根据工作需要建立标准化协调机制，统筹协调标准化工作重大事项。三是县级以上人民政府标准化主管部门统一管理、有关部门按照职责分工管理本部门本行业的标准化工作。
（二）关于规范标准的制定。为了规范标准的制定程序，提高标准制定质量，《办法》规定：一是应当突出本地优势和特色，建立新型标准体系，推动地方标准与团体标准、企业标准协同发展、协调配套；地方标准、团体标准和企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准；鼓励制定高于推荐性标准技术要求的团体标准、企业标准。二是明确制定地方标准应当组织标准化技术委员会或者专家组承担起草和技术审查工作，其成员组成应当具有广泛的代表性。三是明确地方标准的立项申请主体和申请流程，并就标准化主管部门对立项申请的论证评估、调查、审查以及编制和公开地方标准制定项目计划作出规定。四是明确地方标准的起草应当进行调查分析、实验、论证，根据社会各界的意见对地方标准草案进行修改完善，并报送标准化主管部门进行技术审查。五是明确地方标准技术审查事项，并规定涉及人身健康和生命财产安全、生态环境安全的地方标准，存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整情形的听证程序。六是明确地方标准的报批、审核、备案、公布、解读的程序和要求。七是推动团体标准、企业标准转化为地方标准，推动地方标准、团体标准、企业标准转化为国际标准、国家标准或者行业标准。
（三）关于强化标准的实施。为了保障标准的有效实施，充分发挥标准在高质量发展中的基础性、引领性作用，《办法》规定：一是明确强制性标准应当执行，鼓励采用推荐性标准，并对推荐性标准应当执行的若干情形加以规定。二是明确实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度，要求社会团体和企业向社会承诺其公开的标准符合法律、法规和强制性标准的要求，企业在提供产品或者服务前完成执行标准信息的自我声明公开，并对公开的内容和要求予以明确。三是引导标准自我声明公开的渠道，明确规定自我声明公开的信息应当可获取、可追溯和防篡改。四是明确企业应当按照标准组织生产经营活动，研制、改进产品和技术改造、引进技术应当符合法律规定的标准化要求，并鼓励向社会公开标准的实施情况及相关验证信息。五是明确省、设区的市人民政府标准化主管等有关部门对地方标准的宣传推广职责。六是规范团体标准的推广与应用，并明确有关部门根据工作需要，可以在政策制定、社会治理、检验检测、认证认可等工作中将团体标准作为技术参考。七是建立地方标准实施信息反馈和评估机制，并明确地方标准复审工作的周期以及应当及时复审的情形。八是明确地方标准应当废止的若干情形以及应当修订的执行程序。
（四）关于推进标准化创新发展。作为国家标准化创新发展试点省，为了进一步推进标准化助力高技术创新、促进高水平开放、引领高质量发展，《办法》规定：一是明确县级以上人民政府在发挥标准对科技创新、产业发展引领和支撑作用中的主要着力点。二是明确建立科技成果向标准转化的工作机制，支持企业建立推进科技研究与标准研究同步、科技成果应用推广与标准制定和实施同步的工作机制。三是支持开展标准化试点示范工作，建立标准创新型企业，鼓励构建技术、专利、标准联动创新体系，支持建立企业、科研机构、产业上下游企业标准合作机制。四是实施企业标准领跑者制度，鼓励对标国内外先进标准，提高标准化水平。五是推动实施融资增信制度，鼓励金融机构给予标准化水平高的企业信贷支持，支持符合条件的企业开展标准交易、标准质押等活动。六是明确县级以上人民政府及其有关部门推动标准创新的具体措施。七是鼓励社会团体、企业事业组织参与国际标准的研究制定，支持企业在对外活动中加强对我国相关标准的宣传推广。八是推动长三角、长江经济带、中部地区等区域标准化联动发展，推进地区间标准互认和采信。九是加快发展标准化服务业，培育标准化服务机构。十是加强与国家和国际标准化相关组织对接，为省内相关主体主导或者参与制定国际、国家和行业标准提供指导服务。十一是加强标准化人才队伍建设。
（五）关于加强标准的监督管理。为了加强监管，保障标准的制定和实施，《办法》规定：一是明确县级以上人民政府标准化主管部门和有关部门在标准的制定和实施过程中的指导、监督和检查职责；明确省、设区的市人民政府标准化主管部门对地方标准制定项目计划执行情况的跟踪检查，以及对有关部门开展地方标准评估、复审等情况进行指导的职责。二是明确标准化主管部门对团体标准、企业标准制定和实施的事中、事后监管职责。三是建立举报投诉制度。四是明确有关部门及其工作人员的行政责任。
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