贯彻习近平法治思想 创新“小快灵”立法
来源：信息处 编发：信息处 发布日期：2023-05-15
为认真贯彻落实中央和省委、省人大常委会党组关于大兴调查研究的部署，根据主题教育活动安排，省人大常委会法工委在省人大常委会副主任刘明波牵头带领下，围绕贯彻落实习近平总书记关于“小快灵”立法的重要指示批示精神的主要情况和重点问题，对我省设区的市创新“小快灵”立法的情况进行调研。5月9日,“创新‘小快灵’立法，助推法治安徽建设”南片区座谈会在黄山市召开。本次会议继 4月25日滁州市召开的北片区座谈会之后，继续总结交流近年来设区的市人大“小快灵”立法工作经验,分析“小快灵”立法工作存在的问题,探讨创新“小快灵”立法工作。黄山市人大常委会副主任毕普民致辞。省人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任吴斌主持会议并作总结。
会议指出，近年来，我省各设区的市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于立法工作的重要讲话指示批示，坚持从实际出发，充分发挥人大主导作用，找准地方立法的着力点、切入口，积极开展“小快灵”立法，取得了明显成效。2022年3月，栗战书委员长在安徽调研时，对安徽立法予以充分肯定，中央及省主流媒体对黄山等市“小快灵”立法的创新实践，持续进行深入报道，引起广泛关注。一是坚持围绕中心、服务大局，精准选题，突出特色，为经济社会发展提供了制度供给。合肥市紧扣高质量发展和构建新发展格局的迫切需要，制定全省首部科技创新法规《合肥市科技创新条例》。淮北、淮南、铜陵、芜湖市聚焦群众反映问题多、矛盾突出的电梯管理问题，制定电梯安全管理条例。黄山市紧扣地方特色选题，对徽州古城、徽州古建筑、徽州文书档案等开展系列立法，为相关保护管理工作提供法治保障。池州市制定我省首部农村村民住房建设管理的地方性法规，为依法整治建房乱象、保护耕地、建设生态宜居美丽乡村提供了制度依据。二是始终坚持问题导向，从实际出发，精良设计，精雕细琢，努力体现针对性、实用性、可操作性。如宣城市针对宣纸传统制作技艺面临“后继无人”的失传危机，有针对性的进行制度设计，制定《宣纸保护和发展条例》。宿州市针对本地非煤矿山绝大多数为采石场，将立法切口进一步缩小，制定《宿州市采石场修复条例》。蚌埠市针对大遗址保护、停车管理、医疗废物、公共资源交易管理这些具体问题，精准施策，制定条例。阜阳市针对皖北地区较为突出的大盘香燃放污染问题，从地方实际出发，有针对性制定大盘香燃放管理条例，滁州市制定的《滁州市餐厨垃圾管理条例》则切中厨余垃圾这一细分领域，将餐厨垃圾管理纳入法治化轨道。亳州市聚焦群众普遍关注的道路拥堵、停车难等热点难点问题，制定城市道路交通秩序管理条例，改善交通环境。六安市制定革命遗址遗迹保护条例，完善保护工作机制、措施，实现革命遗址遗迹应保尽保；将大别山特色植物保护、石斛产业促进与保护等一批“小切口”的立法选题纳入立法规划，着力以“小快灵”立法体现地方特色。三是始终坚持快速灵活，精简结构，优化程序，快速回应社会的法治需求。设区的市遵循“有几条，立几条”的要求，不搞大而全，精简篇幅，107部“小快灵”立法条款数量基本控制在30条以内，有的甚至不到20条。如《芜湖市烟花爆竹燃放管理条例》全文仅16条，不重复上位法规定，需要几条写几条。《安庆市黄梅戏保护传承条例》全文22条，对黄梅戏的接续传承、人才培养、创作表演等进行规范，促进了黄梅戏的创造性转化和创新性发展。另一方面，注重优化立法程序，快速推进，如合肥、宿州、黄山市在省人大常委会法工委指导下，制定制止餐饮浪费行为条例，从动议到省人大常委会批准仅用47天，开创了“小快灵”高效立法的典范。四是始终坚持创新、完善机制，探索举措，深入推进科学民主依法立法，提高立法质量。如马鞍山市积极探索区域协同立法新机制，通过与南京、镇江两市人大常委会法工委的协作交流，协同开展长江江豚保护立法。淮南、滁州、池州、铜陵等市创新法规论证征求意见机制，积极探索多元化方式，通过开展问卷调查，举行立法听证会等方式倾听群众声音。
会议要求，要把创新“小快灵”立法有机融合到主题教育之中，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，指导创新“小快灵”立法实践。要厘清“小快灵”立法的内涵和特点，坚持切口小、精准选题，体量小、精简体例，内容实、精确规范，时间短、快捷迅速，质量高、务实管用。要提高政治站位，深刻认识“小快灵”立法的重要意义。“小快灵”立法是符合时代要求，提高立法质效、解决实际问题的重要立法形式；是突出地方特色，增强立法及时性、针对性、适用性、可操作性的有效途径；是适应新时代就形势新任务新要求，加快地方立法步伐的现实需要。要科学确定“小快灵”立法的重点方向，紧跟党中央重大决策部署和党委工作要求，紧随改革发展急需，紧贴人民群众期盼，紧扣法律规定落实，紧抓地方特色。要创新“小快灵”立法的工作机制，畅通立项渠道，实行专班起草，提高立法效率。要建设与“小快灵”立法相适应的高素质立法队伍，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高立法工作者的理论修养、政策水平和道德品质，提高调查研究、沟通协调、文字表达和逻辑思维能力，真正做到“学思用贯通、知信行统一”。
黄山、合肥、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆等市人大常委会分管负责同志、法制委、法工委负责同志，部分省人大代表，省人大常委会法工委有关处室、省人大立法研究中心负责同志参加会议。
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