《安徽日报》专版丨创新之问 人大作答——省人大常委会依法履职服务全省创新发展
来源：宣传处 编发：宣传处 发布日期：2026-01-04
“我省数字经济发展态势如何？”“进一步拓展数字经济发展空间，还需从哪些方面发力？”“相关部门将采取哪些措施加快公共数据资源共享和流通交易？”……去年5月13日，省十四届人大常委会第十六次会议联组会现场，一场专题询问正在进行。多名常委会组成人员和人大代表围绕我省数字经济发展重点难点进行询问，省政府及相关部门负责同志直面问题一一作答。
这场专题询问是省人大常委会依法履职护航安徽创新发展的生动缩影。一年来，省人大常委会始终牢记习近平总书记“下好创新先手棋”的殷殷嘱托，全面落实省委“以创新推动高质量发展”的部署要求，聚焦“创新之问”，以立法定规矩、以监督促落实、以代表聚民智，将人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，为安徽以创新开路、靠创新破局筑牢法治根基。
激活创新动能
护航生产力向“新”提“质”
科技创新是引领发展的第一动力，产业升级是培育新质生产力的核心路径。省人大常委会聚焦推动科技资源优势转化为产业发展优势，以“立法供给+精准监督”双轮驱动，助推全省产业体系实现“老树发新芽”“树林变森林”“小树变大树”的跃迁。目前省本级现行有效的科技创新类法规28件，支持保障科技创新的法规制度体系日益健全。
2025年11月19日晚，合肥市天鹅湖，2025总台“科晚”——《中国科技创新盛典》录制现场无人机表演，吸引市民前来观看。本报通讯员 陈三虎 摄
“十四五”以来，我省数字经济规模稳步壮大，核心产业企业营收预计达到1.3万亿元，突破万亿大关。但能级不高、数据流通不畅等问题，仍是制约发展的瓶颈。瞄准这些问题，省人大常委会打出履职“组合拳”，在听取报告、专题询问摸清症结的基础上，于去年7月出台进一步促进数字经济高质量发展的决定，将数智技术融合、数据资源共享、核心产业集聚等重点任务上升为制度规范，为安徽产业乘“数”而上提供坚实保障。
合肥建成全国规模最大量子城域网，芜湖低空经济全链条生态初步形成；首批10个省级未来产业先导区重点企业2025年前三季度营收达670亿元，预计全年可超800亿元……我省未来产业发展亮眼成绩的背后少不了有力的法治支撑。
2025年12月12日，合肥市具身智能机器人数据采集预训练场，人形机器人在进行零件拣选的相关训练。本报记者 程兆 摄
2024年，省人大常委会率先在全国省级层面作出加快培育发展未来产业的决定。为全面检验决定实施成效，省人大常委会组织执法检查组，于去年8月赴合肥、芜湖等5市，深入实验室、产业园，实地“把脉问诊”，与科研人员面对面了解产业发展堵点，现场记录企业反映的中试平台建设诉求，结合长三角协同创新建议形成审议意见，推动创新产品从实验室走向市场化，助力安徽勇闯产业“无人区”。
面对外部环境不确定、贸易战科技战影响加深、国内需求不足的多重挑战，科技创新如何强力引领产业创新？2025年9月，省人大常委会听取审议了强化科技创新带动产业创新情况报告。会前，省人大常委会调研组赴合肥、蚌埠、阜阳等多地，与科研团队、企业负责人、基层职能部门座谈，深入了解问题。审议中，常委会组成人员提出完善产学研协同机制、扩大科研经费“包干制”试点、健全科技成果转化收益分配制度、强化企业创新主体培育等意见建议，助力破解科技创新和产业创新融合的堵点、塑造发展新动能新优势，推动安徽产业在创新赛道上加速领跑。
深挖内需潜力
助力拓展增长新空间
新时代以来，消费和投资组成的内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。省人大常委会围绕扩大有效投资、提振消费等重点领域，有针对性地开展履职工作，促进内需潜力释放，为创新发展注入新活力。
重大项目建设是扩大内需的“强引擎”。省人大常委会强化计划预算全链条审查监督，将政府债务全口径审查、全过程监督深度融入预算编制、执行、决算各环节，建立常态化穿透式监督机制，推动财政性资金重点保障科技创新、产业升级、基础设施建设等重大工程项目需求，促进资金配置与创新发展、民生改善靶向对接，财政“活水”精准滴灌发展关键领域，有效带动各类投资增长。
文旅融合使文旅消费具备“乘数效应”，高质量的文旅产业更是消费潜力所在。省人大常委会紧扣这一关键抓手，去年5月，听取审议了推动文化和旅游深度融合发展情况报告，围绕如何实现“诗与远方”共赢，常委会组成人员纷纷建言献策。2025年11月，省人大常委会听取审议了旅游“一法一条例”执法检查报告，推动省政府及有关部门将法律法规要求转化为具体行动方案。
如今，“文物游”“考古游”“博物馆游”在安徽持续火热，“超级皖”美食争霸赛火爆出圈，“百业+文旅”的融合实践不断深化，高品质文旅产品供给日益丰富。2025年1月至11月，全省接待入境游客人次、国际旅游收入同比分别增长69.8%、62%。文旅产业正成为安徽扩大内需、构建新发展格局中的一股强劲力量。
发展现代服务业有利于培育消费新增长点。省人大常委会围绕现代服务业集聚提档开展专题调研，全面摸清“十四五”以来我省服务业发展成效与短板，提出加快推进服务业集聚创新区建设、扩容提质生活性服务业、培优育强领军企业等建议，为省委提供决策参考，也为省人大常委会开展相关立法、监督工作提供依据。
用好“关键一招”
打造改革开放新高地
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，更是安徽创新发展的活力源泉。省人大常委会深入贯彻中央及省委关于全面深化改革的部署要求，以法治助推深层次改革和高水平开放，不断激发全省高质量发展的内生动力。
建设全过程人民民主实践站、丰富拓展基层民主实践形式，是全省人大系统落实党的二十届三中全会改革部署的重要举措。2025年初，省人大常委会制定出台指导意见，明确“一站二制三平台一系统”建设路径，年中召开全省工作座谈会统筹推进。截至目前，全省已建成全过程人民民主实践站1306个，成为汇聚群众智慧、破解发展难题的“民意直通车”。印发全面推行民生实事项目人大代表票决制的工作意见，推动这项民主实践向市县乡三级纵深拓展，当前市县乡票决制工作覆盖率达81.3%、96.2%、93.4%，较2024年分别提升75.1、71.2、60.2个百分点，11个设区的市实现全覆盖；稳妥推进街道居民（选民）代表会议制度，全省街道覆盖率为73.9%，通过民主决策让政府“办的事”精准对接群众“盼的事”。
开发区是改革开放的试验田。2025年12月1日施行的安徽省开发区条例，着力理顺开发区管理体制，紧扣高质量发展这一主题，从产业集聚、创新驱动、提质增效等方面作出规定，支持开发区因地制宜发展新质生产力，加大改革创新力度，推动开发区成为改革引领区、开放先行区。
优质高效的涉外服务是对外开放软实力的体现。省人大常委会紧扣这一主题，以点面结合、上下联动方式开展专题调研，对全省350家外资外贸及“走出去”企业进行问卷调查，深入查找政策保障、涉外政务与法律服务等5方面18个核心痛点；针对企业“出海”堵点、开放平台效能不足等问题，提炼16条意见建议，助力我省扩大高水平对外开放。
主动融入国家战略
共绘长三角一体化发展美好蓝图
长三角一体化是安徽发展的最大机遇、最大红利。省人大常委会主动对接国家战略，围绕省委“推动长三角更高质量一体化发展取得新的重大突破”部署要求，积极推动长三角区域立法协同、监督联动、代表互动，全方位深化区域合作、提升发展能级，推动安徽在长三角一体化高质量发展中乘势而上、加速崛起。
长三角一体化，法治协同是基础工作。锚定区域创新能力稳居全国第一方阵的目标，聚焦国际大型科学仪器跨区域共享等关键需求，与沪苏浙人大协同推进科技创新协同发展立法，明确共建国家战略科技力量、共享科技创新平台等核心举措，以制度协同激活创新动能。2025年9月1日，促进长三角科技创新协同发展的决定正式施行，保障三省一市围绕实现创新链、产业链、资金链、人才链深度融合同题共答，促进各类创新要素在区域内自由流动、高效配置，推动科技创新共同体建设迈上新台阶。
提升区域发展能级需要释放一体化叠加效应。围绕政务服务便利化，开展深化长三角政务服务“一网通办”立法调研，探索制度与规则深度对接路径。聚焦交通基础设施互联互通，组织长三角省际交通规划建设专题调研，推动形成内畅外联的区域交通网络。紧扣长三角一体化高质量发展目标，开展更好发挥高质量发展动力源作用专题调研，深入研究体制机制创新、资源要素流动等关键问题，为安徽全面融入区域协同发展大局、提升核心竞争力提供坚实法治保障，让长三角一体化红利充分释放。
引领绿色转型发展
保障美丽安徽建设
绿色是高质量发展的鲜明底色，更是中国式现代化的生动注脚。省人大常委会深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以最严格的制度、最严密的法治守护绿色江淮，推动经济社会发展全面绿色转型、打造生态文明建设安徽样板。
立法先行筑牢屏障。省人大常委会精准对接生态保护需求，制定地下水管理条例，对地下水节约保护、超采治理、污染防治等关键环节作出系统性规范；开展矿山生态保护修复、生态环境监测服务监督、人工影响天气管理等立法调研论证，进一步完善生态环保法规体系。
监督发力压实责任。省人大常委会坚持问题导向，听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告同时，听取全省固体废物处置管理情况报告，围绕固废危废管理处置压力大等问题，针对性提出审议意见。省政府按照审议意见要求，细化举措、狠抓落实，持续提升固废危废规范化处置能力与治理水平。如今政策合力持续汇聚，“垃圾变资源、废土生新绿”的美好愿景正一步步成为现实。
在听取审议农村黑臭水体治理工作报告审议意见落实情况报告时，常委会组成人员聚焦长效治理关键环节，立足巩固治理成果、提升管护效能，提出以科技赋能摸清水体底数、健全设施常态化管护机制等务实建议。这些切口准、措施实的审议意见推动政府完善治理体系，持续夯实农村水环境治理成效，以久久为功的韧劲绘就水清岸绿的美丽乡村画卷。
2025年6月5日，省人大城建环资委、省生态环境厅、合肥市人民政府联合在骆岗公园举办2025年安徽省暨合肥市纪念六五环境日和“江淮环保世纪行”启动仪式。图为市民参观了解环境噪声监测设备。本报记者 程兆 摄
作为我省颇具影响力、广受社会关注的环保宣传品牌，省人大城建环资委会同省委宣传部、省生态环境厅等15个部门和单位共同组织的“江淮环保世纪行”活动已连续开展了31年。聚焦生态保护重点难点，人大监督借力新闻媒体强化宣传引导、凝聚社会共识，推动我省生态环境质量稳步提升，让江淮大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
聚力城乡融合发展
谱写协调共进新篇章
城乡融合发展是全面建设美好安徽的应有之义。省人大常委会立足法定职能，以法治力量助力破除城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒。
在乡村振兴领域，着力筑牢粮食安全底线，制定实施粮食安全保障法，开展淠史杭灌区管理条例执法检查，听取审议高质量推进高标准农田建设情况报告，健全种粮农民收益保障和主产区利益补偿机制，让“中国碗”多装优质“安徽粮”。
聚焦产业赋能乡村振兴，推进促进茶产业发展立法工作，跟踪督促高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地情况报告审议意见落实，开展实施农村集体经济组织法办法、实施农村土地承包法办法立法调研，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
在城市提质方面，修订物业管理条例，指导多地制定电梯安全管理法规，补齐城市基础设施短板，让城市更有温度、更具魅力。开展城乡规划建设治理、城乡最低生活保障、托育高质量发展、基层卫生服务体系建设等专题调研，促进公共资源优化配置，畅通城乡要素流动，推动形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的融合发展新格局。
坚持以人民为中心
织密民生权益保障网
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。省人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，紧贴人民群众惠民生保安全的需求，以法治方式兜牢底线，让创新发展成果更多更公平惠及全体人民。
新就业形态劳动者权益保障是社会关注的民生焦点，更是高质量发展进程中必须回应的民生诉求。2025年7月，省人大常委会审议通过新就业形态劳动者劳动权益保障规定。作为全国首部专门聚焦新就业形态劳动者权益保障的省级地方性法规，既回应了外卖骑手、网约车司机等群体的急难愁盼，为其劳动报酬、休息保障、社会保险等权益提供坚实法治支撑，也为国家层面完善相关制度体系探索了实践经验。
养老服务是省人大常委会履职“高频议题”。2025年11月，省人大常委会再次聚焦农村养老服务，听取审议省政府专项工作报告时，直指基础设施不足、供需错位等问题并提出针对性意见，以人大之力帮助农村老人实现“家门口养老”愿望，把人大监督的“刚性力度”转化为农村老年群体的“幸福温度”。
安全是最大的民生。省人大常委会坚决守住不发生系统性金融风险底线，在审查2025年预算、2024年决算时，对政府债务资金使用与管理情况进行了重点审查；2025年9月，又专门听取全省政府债务管理情况报告，通过持续监督推动防范化解重点领域风险。消防安全事关人民群众安危，事关经济发展和社会稳定。去年11月，省人大常委会聚焦校园消防安全开展消防“一法一条例”执法检查，营造更加安全的校园环境，以监督“小切口”守护群众“大民生”。
聚焦社会治理关键环节，2025年，省人大常委会开展了人民调解“一法两条例”执法检查，听取审议了整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告、刑罚执行工作情况和刑罚执行监督工作情况报告，以有力监督筑牢安全底线，保障社会大局和谐稳定。
法治护航创新路，砥砺奋进正当时。省人大常委会将继续聚力破解“创新之问”，尽法治之责、扬人大之长，积极构建支持创新、鼓励创新、保护创新的法规制度体系，推动党中央及省委关于创新发展的部署要求落地见效，不断汇聚全省上下答好“创新之问”的强大合力，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章贡献人大力量。
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