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舒城县人大常委会依法履职显担当 务实创新展作为

信息来源:信息处  被阅览数:853次  发布人:安徽人大网   发布日期:2020-05-21  

 

舒城县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的正确领导和市人大的精心指导下,积极适应新形势,努力落实新要求,务实推进“两个机关”建设,有效发挥地方国家权力机关职能作用,为推动全县经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

一、强化法治思维,全面履行各项职责

有效行使监督权。认真贯彻执行监督法,扎实开展法律监督和工作监督,推进宪法和法律实施,促进有关国家机关正确行使职权。换届以来,共召开23次常委会会议,听取和审议“一府两院”专项工作报告、议案38项,发出审议意见书26份;组织开展视察4次,执法调研2次,专题调研17次,专函送达意见和建议23份;对8个部门开展工作评议(今年正在开展的4个),提出评议意见16条,开展满意度测评 4次。每年底专题听取和审议“一府两院”关于办理落实县人大常委会审议意见情况的“打捆”报告,通过“二次审议”树立监督权威,推动监督意见落地生效。

规范行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格贯彻落实民主集中制的原则,保障常委会组成人员的知情权和选择权。根据地方组织法等有关法律规定,制定《舒城县人民代表大会常务委员会人事任免案办理工作规程》,首次从制度层面对人事任免案的办理流程进行规范,进一步增强人事任免工作的严肃性。审议通过《舒城县实施宪法宣誓制度办法》,认真落实宪法宣誓制度。换届以来,共依法任免国家机关工作人员143人次,为地方经济社会发展提供有力地组织保障。

正确行使重大事项决定权。坚持“抓大事、议重点”,围绕县委重大决策部署和“十三五”规划目标任务,把人民群众普遍关注的重大问题和经济社会发展中的重点问题列入常委会会议议题,在深入调研、充分审议的基础上,依法作出决议、决定。根据县人民政府的提请,先后就生态文明建设示范县创建、杭埠镇防洪工程PPP项目实施、城东入城口改造、城西棚户区改造和护城河水环境治理等议题作出决议决定22项,为有关重点项目实施和重点工作推进提供有力地法制保障。

二、积极探索实践,不断增强监督实效

突出监督工作重点。主动服务大局,围绕中心开展监督。精心选择议题,年年关注脱贫攻坚工作,督促精准扶贫各项政策落到实处。每年听取和审议县人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告,推动加强生态文明建设。今年以来,积极投身新冠肺炎疫情防控工作。主任会议成员通过每日走访、督导检查等方式,督促全县各地各单位认真执行全国人大常委会和省人大常委会有关决定,依法统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚守为民初心,围绕保障和改善民生开展监督。认真倾听人民群众心声,对义务教育、医疗卫生、住房保障、食品安全等民生问题进行连续的跟踪监督。关注法治建设,围绕司法热点开展监督。每年至少选择一个议题作为切入点,深入公、检、法、司等部门和执法办案一线深入开展调研,督促司法机关健全执法办案机制,促进公正司法。

落实监督工作新要求。认真贯彻落实党中央关于加强人大预算监督职能的要求,对预算实行全口径审查、全过程监管、实质性监督。每年两次组织专业人员,对县本级预算草案和决算草案进行初审,提出审查意见,从源头推进全口径预算管理。及时听取和审议县人民政府关于预算调整方案的议案,依法调整预算。修订审计查出问题整改监督办法,全过程监督“同级审”整改,强化预算约束。设立县人大常委会预算联网监督中心,积极推进预算联网监督工作,增强预算监督的针对性和时效性。认真贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的要求,启动开展国有资产监督工作。计划从今年起,每年听取和审议县人民政府关于国有资产管理情况的报告,推动加强国有资产管理规范化和法治化。

完善监督工作方式方法。积极探索开展工作评议,进一步完善监督方式,强化监督职能。以宪法、监督法等法律法规为依据,研究制定工作评议暂行办法,将“三权”在上垂直管理部门纳入监督范围,并明确规定对被评议单位的整改情况进行满意度测评,进一步拓展了人大监督的广度和深度,增强了监督的“刚性”。2018年以来,已组织对县税务局、县市场监管局、县教育局、县供电公司开展了工作评议,今年计划对县司法局、县民政局、县自然资源局、县电信公司进行工作评议。通过评议监督,有效推动了相关单位改进作风,优化服务。围绕提高审议质量,对召开常委会的相关流程进行规范和完善。制定《关于加强和改进县人大机关调查研究工作的意见》,使会前调研更加深入务实。合理安排会期,根据需要邀请列席人员到会听取意见,使会中审议更加充分透彻,增强监督效果。

三、突出主体地位,充分发挥代表作用

加强服务保障。换届之后,常委会及时研究出台了《关于进一步支持保证人大代表依法执行代表职务、充分发挥代表作用的意见》,进一步健全代表履职的制度保障。将县人大代表活动经费从每年1000元/人,提高到每年2000元/人,进一步加强代表活动的经费保障。建立代表履职补助制度,代表联系人民群众的通讯、交通等费用的补贴,按照每人每年2400元的标准发放给代表,包干使用。对应邀列席常委会会议、参加常委会活动的无固定工资收入的代表,给予一定补助,调动代表履职积极性。加强代表对常委会工作的参与,适当增加列席常委会会议的代表数量,为代表履职搭建平台。坚持常委会组成人员走访联系代表制度,支持政府和有关部门及时向代表通报工作,畅通代表知情知政渠道。

规范代表活动。结合换届后人员调整,对109个代表小组活动室进行规范化建设,为闭会期间代表活动提供载体支撑。持续深入推进“一个载体、两项制度”建设,常态化开展代表接待选民和向选民述职活动。研究制定《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施办法》,全面开展人大代表联系人民群众活动。每名县乡人大代表均与至少6名原选区选民建立了灵活多样的固定联系,及时了解选民生产生活情况,听取、反映选民的意见和建议。去年,部署开展了“人大代表活动提升年”工作,依托乡镇人大主席团,指导各代表小组有序开展集中视察、专题调研、工作评议、听取报告等活动,积极引导代表履职。

增强履职成效。常委会高度重视代表议案建议的办理工作,通过提高议案建议质量、增加政府相关部门办理动力、提高代表参与度、创新和加强督办等措施,全力推动办理工作提质增效。每次人代会前均印发通知,提前征集有质量的议案建议,并进行初步审查论证。在办理过程中,要求承办单位加强与代表的沟通,主动与代表会商办理工作,并及时公布办理进度,接受社会各界监督。通过听取和审议专项工作报告、重点督办、联合督查、现场办案等举措,推动办理工作在规定时限内取得实效。县十七届人大一次会议至三次会议期间,共督办代表议案1件,代表建议177件,落实率达88.7%。今年计划对本届以来代表议案建议办理工作进行一次“回头看”,进一步督促提高落实率。

四、坚持与时俱进,切实加强自身建设

完善机构设置和人员配备。为适应新的任务要求,县十七届人大先后设立了两个专门委员会,分别是财政经济委员会和社会建设委员会,均由常委会分管副主任担任主任委员,相关工作机构负责人担任副主任委员,委员从具有专业背景的县人大代表中产生。常委会组成人员增加到37人,现有34人,其中主任1人,副主任4人,驻会委员17人。常委会工作机构也从原先的五个增加到七个,由驻会委员担任工作机构负责人。在2019年机构改革中,进一步将工作机构进行优化整合,仍然保留为七个,分别是人事代表选举工作委员会、监察和司法工作委员会、财政经济工作委员会(预算工作委员会)、教育科学文化卫生工作委员会(民族宗教侨务外事工作委员会)、农业与农村工作委员会、城乡建设环境与资源保护工作委员会和社会建设工作委员会。

加强人大干部队伍建设。认真贯彻落实中央18号文件和省市县委相关文件精神,积极争取县委重视,加强县乡人大干部队伍建设。换届以来,县人大机关提拔副科级干部2人,通过遴选、调动等方式补充中青年干部3人,增加行政编制1名,进一步优化了干部队伍结构,强化了工作力量。全县21个乡镇中,有14个设立了1名乡镇人大副主席职数,已配备11人。适时向县委提出乡镇人大主席、副主席的调配建议,推动选配优秀年轻干部担任乡镇人大主席,促进乡镇人大干部流动。近年以来,有565后乡镇人大主席进入县直单位工作,585后年轻干部被提拔担任乡镇人大主席,2名乡镇人大副主席转岗进入乡镇党政班子,增强了乡镇人大干部队伍的活力。重视加强干部培训,有计划地安排县乡人大干部参加省、市人大组织的培训,加强对法律法规和人大业务知识的学习,提升履职能力。

提高工作规范化水平。切实增强制度意识,深化制度建设。换届之后,先后修订了常委会议事规则、主任会议议事规则,制定了专委会、办事机构工作规则,健全完善了机关管理制度,以严密的制度体系规范履职行为。积极推进人大信息化建设,提高工作效率,增强工作的公开性和透明度。建成常委会会议电子表决系统,实现对人事任免案、决议决定草案的即时电子表决,告别了传统的“举手表决”方式;建成预算联网监督系统,实现对预算执行数据的实时查询,在线监督,破解了信息不对称的“老大难”问题;升级改版县人大门户网站,提升宣传服务水平,增强了人大工作的影响力。建立常委会组成人员联系乡镇人大工作制度,定期召开乡镇人大工作会议,密切联系指导,提升整体工作水平。

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