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滁州市琅琊区人大常委会推进实践创新 增强履职实效

信息来源:信息处  被阅览数:3606次  发布人:安徽人大网   发布日期:2020-05-14  

 

  近年来,滁州市琅琊区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在市人大常委会精心指导和区委坚强领导下,围绕全区工作大局,积极探索创新,依法履职尽责,为全区经济社会发展和民主法治建设作出了应有贡献。

  创新方式方法,着力提升依法履职水平。围绕区委中心工作,积极探索创新,认真履行宪法法律赋予的各项职责。围绕保证宪法法律实施下功夫。落实宪法宣誓制度,组织区人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓,在国家宪法日举行人大代表宪法宣誓仪式,开展形式多样的“学宪法、讲宪法”活动。深化基层立法联系点建设,协助做好地方立法调研工作。认真贯彻《中共滁州市委关于加强和改进新时代人大执法检查工作的意见》,制定《琅琊区人大常委会执法检查工作规程》,本届以来已对9部法律法规的执行情况开展检查,有效发挥执法检查“法律巡视”作用,保证了宪法和法律法规在琅琊区全面有效的实施。围绕正确监督有效监督勤创新。在强化审计查出问题整改上创新。我区审计查出问题整改情况向区人大常委会报告经历了从政府总体报告、总体测评→政府总体报告、分部门测评→政府总体书面报告、分部门口头报告、分部门测评三个过程。分部门报告、分部门测评即区人大常委会组成人员边听取审计查出问题部门的“一把手”报告整改落实情况,边对照区人大常委会交办的审计查出问题清单,然后对该部门整改情况进行满意度测评。经过几年实践,这一做法取得满意效果。一是改变过去按问题类别对政府整改工作进行满意度测评,常因一个问题涉及多个部门,而不同部门整改情况不一,常委会组成人员测评时真实意愿不好表达的状况,现在所有问题都与每个部门相对应,一目了然,测评结果更加客观、准确。二是整改主体责任明确,有力地促进了部门正视问题不回避、务实整改不敷衍。区委研究转发的《区人大常委会党组关于完善审计查出问题整改情况向区人大常委会报告机制的意见》,使该项工作的创新成果得以固化为制度。在实化预算审查监督上创新。设立区人大常委会预算审查工作委员会,出台《滁州市琅琊区预算审查监督办法》,建立由16名同志组成的预算审查监督专家库,在逐步扩大区直部门和街道办事处预算编制审查面的同时,探索形成的“初步审查+集中会审+反馈交办”的工作流程,推动了预算审查监督工作的深化、实化。在提高审议意见质量上创新。围绕提高常委会会议审议质量,于会前通过相关工委专题调研和街道人大工委联动调研的方式,掌握实情,提出对策;在会上采取口头发言与审议意见卡相结合,改进“一府一委两院”专项工作报告审议方式,既充分发扬民主,广泛听取意见,又提高会议效率和审议质量。同时,将专项工作报告审议与专题询问、对垂直管理部门工作评议、审议意见“回头看”等工作结合起来,努力形成监督合力。围绕重大事项决定工作起好步。报经区委同意,出台《琅琊区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,明确和规范讨论、决定重大事项的内容和程序。依据该规定,提请区委批准讨论、决定重大事项的年度计划,将需要由人大常委会讨论决定的重大事项具体化、明晰化。如在2018年,按照区委关于全区行政区划调整的部署,专题征求代表意见建议,人大常委会听取审议区政府的相关报告,表决通过行政区划调整的报告。围绕做好选举任免工作保落实。坚持党管干部原则和人大及其常委会依法选举任免的统一。根据地方组织法制定《琅琊区人大常委会任免国家机关工作人员办法》,严格任免程序,履行任前法律知识考试、任免案说明、供职发言和宪法宣誓等程序,确保党组织推荐人选顺利通过法定程序成为国家机关领导人员。注重任前审查和任后监督工作。出台《琅琊区人大常委会履职点评办法》,对任命的区政府工作部门主要负责人进行履职点评。点评工作紧扣查找问题、督促依法履职、提升工作水平,营造了良好的监督氛围。

  健全工作机制,着力发挥代表主体作用。充分尊重代表主体地位,发挥代表主体作用,以“一个平台三项机制”为抓手,进一步提高代表服务保障水平。推进履职平台建设。在代表履职工作平台方面,构建街道—社区(村)两级活动阵地体系,打通代表在闭会期间开展活动、集体学习、接待选民、反映民情民意等履职关键一环。2019年,在街道区划调整后迅速启动并于当年完成代表活动室建设和原有活动室提档升级工作。为打通代表联系群众的“最后一公里”,将代表履职平台进一步向基层延伸,在条件较好的社区(村)试点设立8个代表联络站。在代表履职网络平台方面,改版琅琊人大门户网站。通过优化网站页面设计、调整网站栏目设置、增加网站互动功能、完善网站后台管理,使网站成为区人大及其常委会对外交流工作、服务人大代表、联系人民群众、展示人大形象的重要窗口。健全代表联络机制。加强国家机关与代表的联系。根据《关于进一步加强代表工作的决定》要求,扩大代表对区人大常委会工作参与的广度和深度,近3年年均安排200人次以上的代表参加常委会会议、视察调研、执法检查等活动。为加强常委会同代表的直接联系,建立区人大常委会主任会议成员接待代表日和与列席常委会会议代表座谈制度;明确常委会组成人员联系基层人大代表的对象和频次,并在届中进行调整,确保联系代表全覆盖、全见面。出台《区人大常委会组织区人大代表旁听法院庭审办法》等,积极支持“一府一委两院”通过多种形式拓宽代表联系渠道,保障代表知情知政权利。着力加强代表与选民的联系。制定印发《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,要求代表要与原选区选民和群众保持密切联系,深入基层积极听取反映人民群众的意见和要求,充分发挥好桥梁纽带作用。建立人大代表接待选民日制度,进一步丰富代表联系群众的渠道。强化建议督办机制。坚持问题导向,针对以往督办工作中存在的问题,创新采用“三优化三覆盖”督办方式,即优化督办组织、优化督办流程、优化考核办法,实现代表建议督办、提出建议代表参与督办、办理单位接受督办全覆盖。每年年初成立由常委会副主任任组长的若干个督办组,对议案建议分类进行督办。主任会议适时听取督办情况汇报,对办理质量不高的,督促高质量办理;对办理结果不满意的,督促重新办理。年底成立考评小组,按照办理工作考核细则对各承办单位办理建议情况进行评分,将考核结果与承办单位年度目标绩效考核、先进办理单位评选等挂钩,并开展先进办理单位和办理个人评选,突出了正向激励。近三年来,代表对建议办理结果满意率均达到90%以上。《琅琊区人大常委会做细做实代表建议督办工作》被全国人大《联络动态》刊载和推介。探索代表管理机制。积极开展对间接选举代表的监督,在全市率先出台《驻区的市人大代表向区人大报告履职情况办法(试行)》,先后安排了11位市人大代表向区人大常委会报告履职情况并接受评议。建立区人大代表述职评议制度,规定每位区人大代表在届内向原选区选民进行一次述职,使代表更好地对选民负责、为选民服务、接受选民监督。建立代表履职档案管理制度。加强代表履职培训、典型宣传和服务保障工作。

  注重与时俱进,着力提升自身建设水平。适应新时代人大工作的新要求,不断加强自身建设,提高依法履职的能力和水平。强化组织建设。根据深化党和国家机构改革的部署,区人大在现有财政经济委员会的基础上,增设了社会建设委员会,并将常委会内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会,及时调整和充实了工委委员。加大对人大干部的培养选拔力度,近年来,从常委会机关提拔了2位年轻干部担任常委会工作机构和综合办事机构主要负责人,提拔了1位年轻干部交流到街道担任人大工委主任,通过外地选调、基层遴选等方式充实了2位年轻干部,为人大常委会机关注入了新鲜血液。完善制度建设。常委会按照党的十九大关于健全人大组织制度和工作制度的部署,有计划有步骤地推进制度建设工作。2018年以来,新建制度8项,修订制度4项,废除制度2项。出台一批与新的法律衔接、体现中央最新精神的制度,如《区人民政府组成部门向区人大常委会书面报告年度工作情况制度》《琅琊区人大常委会审议意见处理办法》《琅琊区人大常委会开展专题询问实施办法》等。在制度建设过程中,常委会坚持依法依规,充分发扬民主,倾听各方意见,使制度建设的过程成为进一步规范人大及其常委会依法行使职权的过程,成为“一府一委两院”加深对人民代表大会制度认识的过程。推动街道人大工作创新发展。修订《琅琊区人大常委会街道工作委员会工作规则》,配齐配强街道人大工委力量,突出建立健全各项机制。建立统筹机制。常委会年度工作要点及主要工作安排与街道人大工委年度工作统筹考虑,一体安排。建立街道人大工委主任列席主任会议研究常委会年度工作要点制度,推动总体谋划上水平。建立协作机制。加强专门工委与街道工委之间的协作,联动开展视察调研、执法检查等监督工作,推动凝聚合力上水平。建立调度机制,将街道人大工作纳入全区人大月度工作之中,跟踪督查,推动工作落实上水平。

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