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宣城市人大开创地方人大工作新局面

信息来源:信息处  被阅览数:1327次  发布人:安徽人大网   发布日期:2020-05-12  

 

坚持“四个突出”完善立法工作机制。一是突出地方特色。制定《宣城市地方性法规立项办法》,将突出地方特色的项目作为首选,做到“一事一法”。二是突出问题导向。立足全市经济社会发展需要,把重点问题、难点问题、突出问题、具体问题作为立法的切入点。如,《宣纸保护和发展条例》针对宣纸传统制作技艺面临“后继无人”的危机,条例有针对性地进行精神褒奖、物质奖励、开设宣纸制作工艺课程等制度设计。三是突出精细立法。不刻意追求面面俱到“大而全”,避免重复立法,具体条款能细则细。实行“两审三表决”制度。改变二审当次会议表决的做法,为常委会法工委收集整理审议意见,再进行研究、论证等提供时间保障。四是突出法制委员会作用。把好法制委员会组织建设关,明确专门委员会组成人员均为法律专业。建立法规草案、草案修改稿提前送达委员制度,确保委员统一审议前有足够的时间充分酝酿。审议法规草案时,鼓励委员畅所欲言、发表意见,有效解决“统而不审”的问题。

创新监督工作机制。一是完善议题确定机制。“六步法”确定监督议题:1、各专门委员会或工作委员会提出初步计划,与省人大常委会工作部署相衔接,征求市人大代表意见建议;2、召开人大工作务虚会议,提出下一年度议题草案;3、向市委主要领导汇报,与市政府主要负责同志沟通;4、召开市、县两级人大常委会主任工作座谈会征求意见建议;5、召开主任会议,形成年度监督工作计划草案,提请人大常委会会议审议;6、提请市委常委会审议通过转发执行。二是创新会议审议机制。建立“审议意见卡+专题领衔发言人”制度。会前向组成人员发放审议意见卡,准备发言提纲。常委会审议报告时,每项议题安排1名组成人员作为专题领衔发言人带头审议发言,促进议题议深议透。三是创新审议意见处理制度。市委深改委审议通过《宣城市人民代表大会常务委员会审议意见的提出和处理办法》。实行“审议意见书+问题清单+跟踪督办+满意度测评”制度。交办审议意见的同时,将会前调研中基层和群众反映的具体问题、会中审议提出的突出问题,形成问题清单作为附件,一并转交市“一府两院”研究处理。四是创新备案审查机制。制定《规范性文件备案审查工作规程》,组建市人大常委会规范性文件备案审查委员会,下设财经、法制等7个专业审查小组,创新备案审查工作机制。相关工委每年年底向人大常委会报告备案审查工作情况。五是创新开展代表听证制度。宁国市连续五年开展“人民代表听证”活动,在人代会上遴选听证议题。人大常委会成立督办调研工作小组,深入调研、广纳民意、跟踪督办。每年年底召开“人民代表听证”专题会议,市委领导、市政府组成部门、乡镇街道主要负责人、部分宣城市和宁国市人大代表、智库专家、市民及媒体300余人参加听证。各方代表精准提问,市政府及其相关部门直面问题,积极回应,效果良好。

深化预算审查监督。一是严把预算监督关。依法强化预决算全口径、全过程监督。坚持每月由财经(预算)工委牵头召开财税部门联席会议,听取财政、税务、人行(国库)等部门关于财税收支等情况汇报,了解预算执行情况,研讨对策措施。常委会每年听取上半年预算执行情况报告,重点审查支出预算和政策拓展情况,督促财政等部门规范收入征管,优化支出结构。关注政府债务风险防控,审查和批准政府债务限额。二是严把审计整改关。认真落实《关于完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,进一步规范程序、强化问责。要求政府提交的审计报告、整改报告附详细的问题清单和整改情况清单,基本实现市直单位审计全覆盖。对落实整改情况进行满意度测评,测评结果抄送市纪委、市委组织部。通过召开督办会、现场督办,提前介入整改工作。今年将建立完善审计整改“回头看”机制,要求审计整改部门持续整改,在常委会上书面报告上年尚未整改到位问题的持续整改情况。三是严把深化改革关。落实改革工作部署,协同推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强预算联网监督、国有资产监督等改革举措。市本级人大预算联网监督系统已建成。加强国有资产监督,采取综合报告和专项报告相结合的方式,建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。

依法行使重大事项决定权。贯彻落实中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,修订《宣城市人大常委会讨论决定重大事项办法》,将中央关于人大讨论决定重大事项的总体要求、重点和完善相关机制等要求,固化到制度当中。本届以来,围绕支持保障南京都市圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区、预算调整、批准决算、规划指标调整、筹备人代会、设立社工委、许可对个别代表采取刑事强制措施等作出决议决定28项。

健全任免工作机制。一是健全任前审查机制。制定《关于市一府两院工作人员任前审查和任后监督办法》。根据地方组织法、监督法的相关原则,按照人民法院组织法、人民检察院组织法等法律规定,本着适当探索、循序渐进的原则,2018年在省内率先制定《关于市中级人民法院、市人民检察院工作人员法律职务任命工作规程》,拟任人选由市两院将人事任免案报市人大常委会,市人大常委会人事代表选举工委会同内务司法工委审核上报材料,报市人大常委会主要负责人和分管主任同意后,成立由人事代表选举工委牵头,内务司法工委等相关人员参加的考察组进行考察,考察报告印发市人大常委会会议,供组成人员了解情况。完善任前考试、供职报告和宪法宣誓等制度,修订任前法律知识考试办法。二是健全任后监督机制。依据一府两院工作人员任前审查和任后监督的规定,2015年起,每年安排听取部分政府组成部门主要负责人、法院法官、检察院检察官述职报告,并进行评议,提出整改意见。原则上一届内市政府组成部门全覆盖。

完善“双联”制度。完善国家机关联系代表、代表联系人民群众制度。根据省人大常委会《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》和《关于进一步加强代表工作的决定》,2017年作出《关于进一步加强和改进代表工作的决定》,制定《宣城市省人大代表联系市人大代表方案》《宣城市人大常委会组成人员联系市人大代表方案》《宣城市人大代表联系县级人大代表方案》。完善省、市、县人大代表微信工作群,建立代表联系群众的网络平台。扩大代表对常委会工作的参与,制定《关于邀请市人大代表列席有关会议和安排参加有关活动的规定》。坚持常委会会议邀请代表列席、会议期间召开市人大常委会领导与列席常委会会议代表座谈、邀请代表参加执法检查、调研视察活动等制度。去年创新开展了人大代表问政活动。

加强代表小组建设。一是科学合理编组。按照便于组织开展活动、提高活动实效的原则组成代表小组,编1个省人大代表小组,18个市人大代表小组。为更好发挥代表专业优势,组建了财经、法制、农经、教科文卫、环境资源等5个专业代表小组,制定了专业代表小组活动5项制度。二是加强活动平台建设。去年在全市开展代表小组建设提升年活动,省、市、县三级人大代表小组建设基本达到有场所、有制度、有计划、有保障、有档案、有实效的六有目标。三是提升小组活动实效。制定《关于进一步加强市人大代表小组建设,提升代表小组活动成效的意见》,拟提请市委深改委审议。《意见》从代表小组活动范围、时间安排、组织形式、活动方式、活动选点、成果运用等六个方面进行优化创新。实行“3+N”活动机制:“3”即每个代表小组每年至少组织一次集中学习讨论、一次主题视察、一次专题调研;“N”即组织开展一次以上的代表走访人民群众等活动。制定《关于开展宣城发展·代表尽责主题实践活动实施意见》,组织代表开展学习培训、调研视察、联系群众、比成绩看贡献等4项活动。泾县人大常委会自2013年以来在全县人大代表中开展了在代表岗位议政督政、在本职岗位建功立业的双岗建功主题活动。2016年围绕脱贫攻坚主题开展了千名人大代表大走访活动,大走访纪实文章获全国人大好新闻一等奖。

改进议案建议办理。一是加强业务指导。去年,组织常委会组成人员、市直各单位主要负责人、各县市区人大常委会有关同志参加的专题培训,邀请省人大常委会人选工委代表联络室委徐丛华主任作了关于代表议案建议几个问题的专题讲座。为每位市人大代表发放《怎样提出并写作建议批评和意见》书籍。实行议案建议审查制度,人代会会前,由各县市区人大常委会对拟提交的代表议案、建议进行初审;大会会议期间,对各代表团提交的代表议案、建议认真审核,提出修改完善建议。每年对遴选出的优秀代表议案、建议进行汇编成册印发代表。二是完善工作制度。制定《宣城市人民代表大会代表议案处理办法》,修订《宣城市办理人民代表大会代表建议、批评和意见的办法》。下一步,还将修订《宣城市人大代表建议办理工作考评办法》《宣城市人大代表优秀议案、建议评选办法》《宣城市人大代表建议办理工作先进单位评选办法》。三是强化领办督办。坚持市人大常委会主任会议成员领衔督办和市政府负责同志分头领办制度。市人大常委会主任会议成员每年领衔督办2件代表建议,督办情况向市人大常委会主任会议汇报。市政府负责同志每年分头领办2-3件建议。从今年开始,征求代表对办理工作满意度,改由市人大常委会相关工作机构征求,避免出现被满意。开通市人大代表闭会期间代表建议直通车。每年对所有代表建议承办单位进行考核,将考核结果纳入承办单位综合绩效目标管理内容,分值为2分。

优化代表服务管理。一是加强代表学习培训。2017年以来,市人大常委会举办了4期培训班,对全体市人大代表进行了初任培训、履职培训和专题培训,培训率达95%。在全国人大培训基地举办了2期培训班,对市人大常委会组成人员进行了履职培训。自今年起,给每名市人大代表征订赠阅《全国人大》杂志。二是完善激励机制。制定《关于评选表彰优秀市人大代表和优秀市人大代表小组暂行办法》,每届届中、届末,组织开展优秀市人大代表先进代表小组评选表彰活动。加强代表事迹宣传,今年组织开展皖东南人大代表采风行活动,围绕一起战’·代表尽责、复工复产·代表担当、脱贫攻坚·代表力量、争当排头兵·代表在行动四个主题,市县联动,每季度组织新闻媒体开展集中采访活动,生动展示市、县、乡三级人大代表活动和代表风采。三是开展述职评议活动。2018年修订《宣城市人大代表述职评议办法》。市、县两级人大代表,任期内至少向原选举单位或选区述职一次,并接受评议,测评为不满意的代表实行劝辞。

 

 

 

 

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