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淮北市人大常委会提高审议质量的创新做法

信息来源:信息处  被阅览数:1024次  发布人:安徽人大网   发布日期:2019-05-10  

    近年来,淮北市人大常委会深入贯彻实施监督法,在听取和审议专项工作报告、努力提高会议质量、不断增强监督实效方面进行了一些有益探索,有力地推动了依法治市和全市经济社会高质量发展。
   一、 精选监督议题,突出审议重点
   每年底,该市人大常委会都要通过走访、调研、集中视察等活动,倾听政府相关职能部门、“两院”、人大代表对常委会下一年度重点工作的意见、建议。一方面把涉及经济社会发展和改革发展稳定中的重大问题以及“一府一委两院”涉及面广、问题多、影响大的重要工作纳入人大监督议题;另一方面通过淮北新闻网、淮北日报、淮北人大网站等新闻媒体向社会公开征集的方式收集民情民意,坚持把人民群众集中反映、社会普遍关注的热点问题、执法检查中发现的难点问题和代表多次提出的焦点问题作为监督重点,力求选定的议题与党委同向、与政府工作同步、与人民群众同心。实践证明,近两年来确定的残疾人精准脱贫、黑臭水体治理、金融支持实体经济发展等监督议题始终突出问题导向,积极回应社会关切,契合党委政府工作中心,增强了人大监督的针对性。
    二、 深入调查研究,夯实审议基础
    为使调查研究提出的意见建议更加全面、专业,在调研组人员配备上,除考虑到人大的专门工作机构人员、人大代表参加外,还根据调研课题邀请熟悉情况的代表或专家、学者参加,尽可能更多地吸收专业的调研工作者参与,利用外脑努力提高调研质量。在调查研究活动中,相关专门委员会或者工作委员会组成调研组,广泛联系群众,采取召开座谈会、明察暗访、问卷调查、选点察看等多种形式,客观、准确地掌握“一府一委两院”工作情况。同时,注重开展多层次、多角度的上下联动调研,以有助于掌握面上和基层的工作实际情况,更能使提出的建议更具全面性和合理性,并形成内容翔实可靠、意见建议可行的高质量调研报告提交常委会审议参考。为推动调研成果转化运用,淮北人大常委会注重将调研报告与审议发言有机结合,常委会会议后汇报成《审议意见》交“一府一委两院”研究办理。近年来,淮北人大常委会在审议《水法》贯彻实施情况、文化旅游产业发展、安全生产工作等议题前,在调研中广泛采用了明察暗访、问卷调查等形式,确保了调查报告有实例、数据、分析,审议发言客观、公正、真实,审议质量得到有效保证。
    三、 规范议事规则,增强审议能力
    近年来,该市人大常委会组织修订《淮北市人大常委会议事规则》《淮北市人大常委会会议工作程序》《主任会议议事规则》,细化《淮北市人大常委会听取和审议专项工作报告办法》《淮北市人大常委会开展满意度测评工作办法》,努力在程序上做到科学完备。为进增强审议工作的可操作性,向市“一府两院”及常委会各工作机构印发《关于进一步做好听审专项工作报告有关事项的通知》,对相关材料的起草和报送及专项工作报告听审提出明确要求。通过举办常委会组成人员履职应知应会知识培训会,分批组织常委会组成人员赴深圳全国人大培训中心参加履职培训,努力提升常委会会议审议工作质效。组织开展领导干部带头学法讲法专题活动,着力提升常委会组成人员运用法治思维和法治方式履职行权的能力。制定并落实年度学法讲法计划,常委会组成人员先后讲解地方组织法、立法法、预算法等法律法规;认真落实常委会法制讲座制度,举办人大讲堂,常委会组成人员带头尊法学法守法用法的自觉性、主动性进一步增强。
    四、 充分开展审议,提高审议质量 
    在审议监督中坚持做到了三个结合:一是会前预审与会中审议相结合。按照工作流程,在常委会会议召开七天前,办公室就将专题报告和相关审议资料送达每位组成人员预审,要求写出发言提纲。这样在会中审议时既避免了“冷场”“跑题”现象,又有利于把议题议深议透,提出高质量的审议意见。二是分组审议与集中审议相结合。对常委会组成人员进行科学合理地分组,安排熟悉相关情况、议政能力较强的组成人员作重点发言,带动其他同志积极参与审议;同时,对一些重要的议题,如专题询问,在小组审议的基础上开展联组审议,让组成人员充分发表意见,进一步提高发言质量。三是建章立制与提升质量相结合。从规范完善会议制度入手,努力提高常委会审议质量。制定和完善常委会组成人员守则、常委会会议工作程序、提高常委会会议质量的意见等多项制度,对会议召开、听取和审议工作报告、发言和表决、组成人员自身建设等方面进行制度规范。明确要求每一位组成人员非特殊情况不得请假,更不应随意缺席会议。通过建章立制,常委会组成人员参会率明显提高,确保了会议审议质量。
   五、强化整改落实,提升审议实效
   一是意见交办到位。常委会会议结束后,相关委室及时将审议意见进行综合整理,提出有针对性和可操作性的审议意见书,以文件形式送交“一府一委两院”和有关部门,在通知中明确办结的期限一般为两个月,由承办单位报告办理结果。二是跟踪督办到位。审议意见交办后,相关委室负责督促承办单位提出整改方案,制定整改措施,抓好整改落实,并不定期听取承办单位的办理工作汇报,及时掌握办理工作进展情况。相关专门委员会对办理情况报告审查后形成书面审查意见,连同办理情况报告提交主任会议研究讨论,办理情况报告根据主任会议的要求,书面印发市人大常委会组成人员。三是结果反馈到位。为确保常委会审议意见真正落到实处,采取调研视察、听取工作汇报的方式进行跟踪落实。在规定时间内,“一府一委两院”将审议意见办理落实情况及时向人大常委会报告。对办理效果不好、常委会组成人员不满意的,适时采取满意度测评、工作评议等刚性监督手段进行跨年度持续监督。为促进上届常委会组成人员审议意见落地见效,2018年底,淮北市人大首次跨届督办上一届常委会组成人员审议意见办理情况,对提高常委会会议质量和组成人员依法履职起到了积极的促进作用。   

(淮北市人大常委会研究室 周金群)


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