（第201号）
关于将池州九华发电二期扩建工程列入
全省“十一五”电力新开工首选项目的建议
杨吉亮（池州代表团）
办理单位：省发改委
开工建设池州九华发电二期项目，是池州经济社会发展的迫切需要，也是推进安徽经济又好又快发展的重要举措。池州九华发电二期项目前期工作基本结束，具备尽快开工建设的条件。建议将池州九华发电二期扩建工程列入全省“十一五”电力新开工首选项目。
关于对省十届人大五次会议
第201号建议的答复
杨吉亮等代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的《关于请求将池州九华发电二期扩建工程列入全省“十一五”电力新开工首选项目的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：
一、池州九华发电二期扩建工程是我省建设条件较好的电源项目之一，我委一直十分关注并积极支持。
二、全省各地对于电厂建设的积极性十分高涨，正在开展前期工作的电源项目合计30个，总规模4100万千瓦以上。目前，全国电力正朝着供大于求的方向转化，我省电力装机在“十一五”末将达3000万千瓦，而全省2010年最高负荷预计在1680万千瓦左右，除去“皖电东送”720万千瓦，省内装机相对自身电力需求富裕较多。在国家发改委召开的华东地区电力发展规划研讨会上，初步确定2008-2010年华东新建电源规模3100万千瓦，其中我省240万千瓦。今年国务院2号文件下达以后，“上大压小”又占去一部分电源建设规模。
三、池州九华发电二期扩建工程能否安排在“十一五”后三年建设，取决于全省电源建设布局、电力市场状况和项目评议优选，我委将尽力配合池洲市政府积极开展有关工作。
最后，感谢您对我省经济建设所提建议。
办复类别：C类
联系单位：省发改委能源局
联系电话：0551-2627539
二〇〇七年四月三十日
(第202号)
关于设立财政强县进步奖的建议
鲍雪梅（池州代表团）
办理单位：省财政厅
省政府应采用抓强促弱推中的方针，适时建立财政强县进步奖，对近三年来财政收入靠后的二十个县作为奖励的范围，以财政总收入年均增幅的大小作为评比标准，奖励增幅最大的、较大的若干个县。
关于对省十届人大五次会议
第202号代表建议的答复
鲍雪梅代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的关于设立‘财政强县进步奖’的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
根据省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的意见》（皖发〔2006〕14号）精神，在“十一五”期间，省财政设置了财政强县发展奖，经过评审，全省共有19个县（市）列入财政强县考核范围。
近些年来，我省县域经济取得了迅猛发展，但是总体上看，在全国的位次仍然不高，没有一个县（市）进入全国百强县。设置财政强县发展奖的目的就是为了支持财政强县率先崛起，建设一批经济强县，争创全国百强县，以带动和促进全省县域经济，实现我省跨越式发展、奋力崛起的目标。
对经济欠发达、财政较为困难的县（市），近几年省财政采取各种措辞，不断加大支持和管理力度，县乡财政困难已基本得到缓解，其成效全省各县（市）是有目共睹的。
至于设立“财政强县进步奖”方面，其实省财政从2004年起，就已出台了税收增长奖励政策，对县级地方一般预算收入中的税收收入比上年增长部分，省财政按增长额（年增长率超过30%的按30%计算）的20%，奖励给县作为发展资金，县（市）税收收入比上年增幅越高，得到的奖励资金就越多。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
办复类别：D类
联系单位：省财政厅预算处
联系电话：0551-5100381
二ＯＯ七年四月二十日
（第203号）
关于加强教育督导工作的建议
鲍雪梅（池州代表团）
办理单位：省教育厅
在教育督导工作中，应建立教育发展水平和教育质量监测制度，建立督导结果反馈、向社会公示及督导整改制度。
关于对省人大十届五次会议
第203号建议的答复
鲍雪梅代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的“关于加强教育督导工作的建议”收悉，经研究办理，现答复如下：
您的建议非常好，对教育督导工作意义与作用的分析十分切合实际，具有相当的高度和超前性，对我们做好教育督导工作具有很好的指导作用。
一、关于“加强教育督导工作，督促各级政府加大教育投入，合理配置教育资源，促进城乡教育均衡发展”建议：
国务院于2004年建立了对县级人民政府教育工作进行督导评估的制度。安徽省委组织部、省政府教育督导团、省教育厅三家于2006年开展了对全省2005年度党政领导干部教育工作的全面督导评估。督导评估主要内容有：领导职责、教育改革与发展、经费投入与管理、办学条件、教师队伍建设、教育管理等方面情况。督导结果列入了县级党委、政府主要领导及分管领导政绩考核的重要内容，并作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。通过督导评估强化了县（市、区）党政领导的教育职责意识，确保教育优先发展；推进了“以县为主”农村义务教育管理体制的改革；促进了县级政府办学行为的到位，加大了政府对教育的投入力度，督导期间，全省共计补拨教育经费1.66亿元；促进了普、职、成“三教统筹”，协调发展，为2006年我省“两基”工作顺利通过“国家检查”打下了扎实的基础。
为进一步保证法定教育投入的逐步增长，2007年三家将继续对全省县级党政领导干部2006年度依法保证教育经费的法定投入情况进行专项督导评估。目前，已进入县级自查阶段。
同时为确保义务教育经费保障机制改革在我省的顺利实施，省政府教育督导团、省保障办从全省十五所高校中选调了十七位副处级以上干部，已于2007年2月28日起，分赴全省十七个市及所辖县(区)蹲点调研，，及时了解掌握各地在新机制运行过程中的资金落实与使用、学校运转、各地好的做法及存在的问题等方面情况。
二、关于“在教育督导工作中，应建立教育发展水平和教育质量监测制度，对教育质量进行监控”的建议：
我省于1998年，制定颁布了《安徽省普通高级中等学校办学水平督导评估实施方案》、《安徽省普通初级中等学校办学水平督导评估实施方案》、《安徽省完全小学办学水平督导评估实施方案》，建立了对全省中小学校办学水平进行分级负责、分级管理，内容涵盖办学方向、管理体制与领导班子、师资建设、教育教学工作、行政管理工作、设施装备、教学质量等方面的督导评估工作机制。
省三个方案颁布以来，全省十七个市及所辖县（区）均建立了中小学办学水平督导评估面向所有中小学校的工作机制，扎实有效的开展了这项工作。目前，全省第三轮办学水平督导评估基本结束，即将召开全省办学水平总结表彰暨下一步工作安排大会，将进一步完善和落实教育发展水平和教育质量监测制度，加大对对全省中等及中等以下学校办学水平和教育质量的监控力度。
三、关于“建立督导结果反馈、向社会公示及督导整改制度，及时回防和复查，切实促进整改工作的落实”建议：
新《义务教育法》第八条规定“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布”。“建立督导结果反馈、向社会公示及督导整改制度，及时回防和复查，切实促进整改工作的落实”是法律赋予各级教育督导部门的权力与责任。我省目前已基本建立了省、市、县（区）三级督导结果的反馈、整改回防与公告制度。
四、关于“建立督学责任区制度，明确2名或3名以上的督学负责若干所学校或一定区域教育工作的经常性督察。责任督学可进行随机督察，也可对重点、难点问题进行专项调研，提出处理意见和工作建议”的建议：
在起草的《安徽省督导规定》中考虑此建议，在即将召开的全省中小学校办学水平督导评估工作总结表彰暨工作部署会上，要求各市、县（区）教育督导及行政部门将此项制度的建立与加强中小学校办学水平督导评估有机整合。目前，正考虑在新一届省督学中增加来自教育第一线的校长、教育局长及教育教学专家与教科研人员，以进一步加大对教育工作经常性督察与随机性督察的力度，增强督导工作的指导性与实效性。
二○○七年四月 日
办复类别：B类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2826172
（第204号）
关于将合徐高速公路淮南连接线纳入淮滁高速公路的建议
田佩忠（淮南代表团）
办理单位：省交通厅
在规划和建设淮南至滁州高速公路时，建议省政府考虑充分利用合徐高速公路淮南连接线方案，节省投资和节约土地，提高经济效益和社会效益。
关于对省十届人大五次会议
第204号代表建议的答复
田佩忠等代表：
你们在省十届人大五次会议期间提出的关于将合徐高速公路淮南连接线纳入淮滁高速公路的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、南京至驻马店高速公路安徽段是我省“四纵八横”高速公路网规划中的“横4”。根据省政府批准的规划，该高速公路在我省境内的主要控制点为：滁州、定远、淮南、阜阳。现该项目的淮南至阜阳段已开工建设。我厅于2005年8月正式发文，要求项目业主单位（省交通投资集团公司）开展该项目滁州至淮南段的前期研究工作。
我厅同时要求项目咨询单位在开展项目前期研究过程中，对路线走廊带内所有可能的路线走向方案，进行同等深度、客观公正的社会、经济比较，节约用地是选择路线方案时必须考虑的重要因素之一。据了解，各位代表建议的路线走向方案是可供比选的路线走向方案之一，但最终推荐何种方案作为建设方案，将根据社会经济比较结果，经专家审查后才能确定。
二、项目咨询单位（省公路勘测设计院）在开展项目前期工作过程中发现，滁州至淮南高速公路滁州段路线方案要穿越军事管理区，因此，南京军区的意见将是影响该项目建设进程和路线走向的关键的控制因素之一，甚至是决定项目是否成立的关键因素。目前，我厅正在做相关的汇报和协调工作。
感谢各位代表对我省交通事业的关心和支持，并期望你们能一如既往地关心支持我省的交通事业。
二○○七年五月二十四日
办复类别：B类
联系单位：省交通厅办公室
联系电话：0551-3623566
（第205号）
关于将淮南农场划转地方管理的建议
夏学琴（淮南代表团）
办理单位：省国资委
将淮南农场划转地方管理：一是有利于淮南市对外交通干道重点工程的顺利实施；二是有利于统筹城乡发展，加快新农村建设步伐；三是有利于城市东向发展；四是有利于淮南经济技术开发区加快发展；五是有利于淮南农场的自身发展。建议省政府协调省国资委、省农垦集团公司将淮南农场人员、资产、土地债权债务一并划转属地管理。
关于对省十届人大五次会议
第205号代表建议的答复
夏学琴代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的关于将淮南农场划转地方管理的建议悉，经研究办理，我们认为淮南农场不
宜划入地方管理，其理由如下：
一、有利于巩固农业的基础地位。我省是农业大省，是全国重要的商品粮生产基地，在全国粮食供给中的作用举足轻重。随着市场经济的深入发展和国内国际粮食市场竞争的日益加剧，我省农业生产面临新的挑战，进一步强化农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，增强我省农业的市场竞争能力的任务十分艰巨。作为我省最重要的农业产业化骨干企业和龙头企业、引导农民发展现代农业的重要带动力量的省农垦企业，仍需要政府和社会在资金、人才、技术、管理和土地资源等方面继续给予大力支持和关心。同时，早在2005年，农业部就以1号文件的形式，明确提出农垦企业实施“三化”（集团化、产业化、投资主体多元化）发展战略，并强调不宜把直属农场下放到地方。
二、有利于农垦企业的稳定和发展。据了解，淮南农场并不是农垦系统25个农场中唯一一个在城市发展规划区内的农场，诸如此类的还有位于安庆市的皖河农场、位于铜陵市的普济圩农场、位于宣城市的敬亭山茶场等。您提出的将淮南农场整体划入淮南市管理的意见，并非仅淮南农场管辖体制的单一调整，实质上是涉及对整个农垦管理体制调整的问题，势必会引发农垦系统内其他农场属地政府也会提出同样要求（2000年铜陵市对普济圩农场也曾提出类似要求），对垦区的发展和稳定将会产生十分不利的影响。
据了解，连云港市也曾在2005年向江苏省政府提出将位于该市范围内的农垦国有农场整体划归连云港市管辖的请示。江苏省委省政府对此高度重视，成立了六个调研小组，由省政府有关部门主要负责人牵头，对农垦国有农场管理体制问题进行调研，调研的最终结论是：“国有农场不宜下放地方政府管辖，否则将不利于国有农场的发展和稳定”。
三、有利于充分发挥农垦企业在新农村建设中的带动和示范作用。省农垦集团是我省最重要的农业产业化骨干企业和龙头企业，肩负着在全省现代化农业建设和社会主义新农村建设中发挥领头和示范作用的重任。而淮南农场又是省农垦集团的重点骨干农场（其经济发展水平、运行质量较好，资产负债率不是86.8%，而是68%），在省农垦集团“三化”发展战略和现代农业及种业发展中占有重要位置，也是我省农业优良品种重要生产基地，其在引进优良品种技术、带动农村和农民调整农业产业结构等方面的示范和辐射作用十分明显，主要表现为：一是解决了小生产与大市场的矛盾。我省农业生产分散、规模小，千家万户农民难以应对自然风险和市场风险，省农垦企业的农业产业化经营将企业的资金、技术、人才和信息等优势与农民联合，形成利益共同体，有效地解决了这一矛盾。二是促进了农民增收。在农业产业化经营中，农民获得了规模效益、加工增值效益、利润分红效益和从事生产务工效益等。三是可以应对国际贸易壁垒挑战。随着市场全球化，国际贸易摩擦越来越频繁，应对国际贸易壁垒挑战，千家万户的农民是无能为力的，产业化经营的农垦企业在国际贸易维权方面将发挥着主力军作用。四是可以提升农业整体素质。农垦企业的产业化经营是专业化、规模化、标准化生产的载体，是新品种、新技术的推广应用者，是农产品品牌战略的实施主体，有力地提升了农业整体素质。实践表明，省农垦企业在引导农民调整种植养殖结构、促进农民增收、提高农民收入等方面起到了重要的示范、带动作用，有力地促进了新农村建设。
此外，农垦所有土地均属国有土地，是省政府一项重要的战略储备资源，早在1998年2月，省政府就批准安徽省农垦事业管理局与安徽省农垦集团有限公司实行一个机构两块牌子的经营管理体制，由省政府授权省农垦集团经营管理以国有土地资产为主的国有资产（皖政秘[1998]25号文件），因此，保持农垦土地资源的完整性和现有管理体制，有利于省政府在必要时进行土地资源宏观调节，落实国家有关重大战略决策（如：近年来三峡移民和1998年宿松县江心洲居民搬迁主要安置在农垦国有农场，划拨农垦土地解决了移民问题）。同时，维持现有的农垦管理体制，也有利于促进粮食稳定发展，逐步构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。
对于您提到的划入地方管理的理由，我们认为：
1、在国家及省内交通干线建设过程中，农垦集团从来都是全力支持的，所有的贯穿农垦国有农场土地的高速公路、铁路均按国家规定征地，没有出现一例因征地拆迁而影响交通干线建设的现象。如宣广高速、界阜蚌高速征用农场土地等。在淮南市交通干道重点工程中的道路建设征地拆迁方面，省农垦集团公司表示将一如既往地予以支持和配合。
2、农垦集团历来十分重视统筹城乡发展，强调把农场经济发展融入所在地区域经济发展之中，已取得明显成效。农垦集团近年来按照与地方政府联合建设的思路，加快招商引资对外开放的步伐。早在2003年农垦十字铺茶场和寿西湖农场就分别与郎溪县和寿县试点共建了工业园区，已招商引资建成10个项目，到位投资2亿元；在建项目13个，计划投资2.5亿元;正在洽谈项目21个,协议投资7.3亿元。2005年农垦祠山岗茶场也与广德县共建了工业园区。2006年皖河农场与安庆市大观区建立工业园区，并已与大唐电力公司正式签定了2.8亿元的秸秆发电项目。龙亢农场与怀远县共同创建了产业集中区。目前，这些工业园区发展良好，已成为农场和所在地政府发展工业的亮点。随着连结淮南市经济技术开发区和淮南农场的朝阳东路开工建设，该路两侧可以成为淮南农场与淮南市共同招商引资、共建工业园区的平台。
联系单位：省国资委
联系电话：0551—2871131
二〇〇七年二月十六日
（第206号）
关于加强采煤沉陷区治理的建议
洪德萍(淮南代表团)
办理单位：省国土资源厅
一是成立采煤沉陷区综合治理专门机构；二是加强对采煤沉陷区治理的规划管理；三是尽快提取采煤沉陷区治理专项资金；四是切实执行“谁开发谁保护，谁破坏谁治理”政策；五是建立和完善失地农民社会保障制度。
关于对省十届人大五次会议
第206号代表建议的答复
洪德萍代表:
您在省十届人大五次会议期间提出的关于加强采煤沉陷区治理的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
我们认为您的关于建立和完善失地农民社会保障制度的建议是积极合理的，切实解决失地农民生产生活问题代表了广大被征地农民的迫切愿望，与省委、省政府的工作考虑也是一致的，完全符合党的十六大报告提出的“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”的目标要求。
早在2005年我厅就对煤矿塌陷区失地农民社会保障情况进行了调研，下发了《关于对煤矿塌陷区失地农民社会保障问题进行综合调研的通知》、《两淮煤矿塌陷区失地农民基本情况调查表》和《两淮煤矿塌陷区失地农民安置情况调查表》，并会同省政府法制办、省财政厅、省国土资源厅成立了煤矿塌陷区失地农民社会保障联合调研组赴淮南、淮北实地调研，起草了《关于对两淮煤矿塌陷区失地农民就业和社会保障问题调研情况的汇报》上报省政府以及省人大，就两淮煤矿塌陷区基本情况、塌陷区失地农民补偿安置情况以及建立煤矿塌陷区失地农民就业和社会保障制度面临的主要问题进行了分析，同时对建立煤矿塌陷区失地农民就业和社会保障制度提出了建议，引起各方对此项工作的高度重视，省人大已将有关煤矿塌陷区失地农民社会保障问题上报全国人大。最近，省政府组织12个相关厅局分别对两淮两矿沉陷区进行了综合调研，充分听取当地市矿和基层代表的意见，省政府将在这次调研的基础上综合各方面因素和市矿意见，将有一个具体意见出台。
2005年6月，省政府出台了《安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》提出按照统筹考虑改革、发展、稳定三者关系，统筹考虑当地社会经济发展的近、中、远期利益的平衡关系，统筹考虑被征地农民就业和社会保障制度与其他城镇人员就业和社会保障制度的衔接，统筹考虑不同被征地年限、城市规划区内外、不同原因被征地农民的利益保障的原则，要求全省各地要制定符合实际、切实可行的解决被征地农民就业和社会保障的具体措施，明确操作程序和工作步骤，严格工作要求，实行分类指导，稳步有序推进。《指导意见》对建立被征地农民最低生活保障、养老保险制度以及医疗保险等方面提出了要求：已转为非农业户口的被征地农民，符合参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险条件的，要将他们纳入这些保险的保障范围；生活困难，符合城镇居民最低生活保障条件的，要将他们纳入城镇居民最低生活保障范围。对仍保留农业户口的被征地农民，当地已建立农村社会养老保险、农村合作医疗制度以及试行农村最低生活保障制度的，要将他们纳入相应的保障范围；符合农村特困救助和农村最低生活保障条件的，要采取农村特困救助和农村最低生活保障等方式，解决他们的基本生活问题。《指导意见》明确要求用三年左右的时间在全省逐步建立被征地农民养老保险制度。
根据《指导意见》要求，淮南市人民政府于2006年10月10日出台了《关于印发淮南市被征地农民养老保险暂行办法的通知》（淮府[2006]69号），对实施被征地农民养老保险工作做出了具体规定，并于2007年1月1日起施行。
二○○七年三月廿七日
办复类别： B类
联系单位：安徽省劳动保障厅农村社会保险处
联系电话：0551-2615245
（第207号）
关于加大农村文体设施投入的建议
鲁中祝（淮南代表团）
办理单位：省文化厅、省体育厅
省政府应重视农村的文化生活，安排专项资金给农村增添文体设施。
关于对省十届人大五次会议
第207号代表建议的答复
鲁中祝代表：
您在省第十届人大第五次会议期间提出的关于关于加大对农村文体设施投入的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,明确提出”推动实施农民体育健身工程”（ 农民体育健身工程的基本标准是：行政村建一块混凝土篮球场，配备室外标准篮球架一副、室外乒乓球台2个。）,这是推进社会主义新农村建设的一项具体举措,是政府为广大农民谋福利办的一件实事。
为落实好这项任务,国家体育总局去年下发了《关于印发<关于实施农民体育健身工程的意见>的通知》（体发[2006]13号），国家体育总局、国家发改委去年3月份在山西省召开的农民体育健身工程现场会。
根据现场会精神，我省去年在全省范围内全面启动“农民体育健身工程”试点工作。在全省共340个村进行农民体育健身工程试点。17个省辖市，每市选2个县（区、市）的各10个行政村和全省10个少数民族村，共建340块标准混凝土篮球场、配置室外标准篮球架340副、室外乒乓球台680个，340个试点村名单在6月19日的《安徽日报》B2版上进行了公示。
通过问卷调查和实地调研，总的来说，这项工程的实施深受老百姓欢迎，社会反响效果良好。
今年，国家体育总局、国家发改委、国家财政部正在协调，将安排中央预算内专项资金、财政专项资金和中国体育彩票公益金继续支持农民体育健身工程试点工作。要求我们上报项目建议编制计划：2007年的项目数量应控制在各市行政村总数的2%以内，2008年项目数控制在行政村总数的4%以内。
“农民体育健身工程”建设的每个标准篮球场及配套器材总投资应控制在3万元左右，其中场地建设约2万元，器材投资1万元。
因“农民体育健身工程”具体的投资比例、规模等还没有定下来，这项工作目前正在协调、准备过程中。
安徽省体育局
二〇〇七年五月二十一日
办复类别：B类
联系单位：安徽省体育局群体处
联系电话：0551-2883007、2886477
关于对省十届人大五次会议
第207号代表建议的答复
鲁中祝代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的《关于加大对农村文体设施投入》的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
农村文化设施是基层文化单位的重要基础和窗口，是组织开展文化活动的主要场所，承担着文化娱乐、业务培训、宣传推广、公益服务等多项职能。2002年，国务院办公厅转发了《文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，2005年，中办国办联合下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，在这些重要文件中，都对农村文化设施建设提出了明确要求。
近年来，省文化厅在省委、省政府的领导和支持下，采取多项措施，促进农村文化设施建设，一是“十五”期间，在国家支持下，实施县级文化馆图书馆建设工程，全省新建两馆27个，建筑面积约4.5万平方米，还有4个馆在建，10个馆已经规划；二是在实施农村文化“杜鹃花工程”中，凡申报工程省级点的乡镇文化站，面积必须达到250平方米以上,省里给予奖励支持；三是在2006年，设立了省级农村文化建设专项资金，其中一项主要用途，就是“两馆一站”设施的维修与改造；这些措施，对促进我省农村文化设施建设产生了积极作用。但是，就全省来看，农村文化设施滞后的局面未能从全局上得到根本改变，还需要各部门通力合作，继续努力。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》明确指出，“十一五”时期，要加强乡村文化设施建设，构建农村公共文化服务网络。我们将以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以贯彻两办文件为契机，与有关部门积极配合，创造条件，加大建设力度，力争实现“十一五”农村文化建设目标。
欢迎您今后继续就文化建设给我们提出宝贵建议。
安徽省文化厅
二OO七年四月三十日
办复类别：B类
联系单位：省文化厅社会文化处
联系电话：3608667
（第208号）
关于尽早实施“引江济淮”工程的建议
陈金泉（淮南代表团）
办理单位：省发改委、省水利厅
引江济淮工程建成后，可解决淮河中游地区水资源供需矛盾，改善水质。通过实施江淮运河工程，还可缩短东淝河口至裕溪河口航程400公里，淮南煤炭外运每年可节省运输成本亿元以上。因此，建议尽快立项，尽早实施“引江济淮”工程。
关于对省十届人大五次会议
第208号代表建议的答复
陈金泉代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的《关于尽早实施“引江济淮”工程的建议》收悉，我委领导高度重视并会同水利厅进行了研究，现答复如下：
一、“引江济淮”工程是一项以城市供水为主，兼有发展航运、农业灌溉和改善水环境等综合效益的大型跨流域调水工程。国家、省有关部门对此工程的研究从未间断过，随着近年来全省社会经济的快速发展，实施引江济淮工程已提到了重要的议事日程。目前已成立了“安徽省引江济淮前期工作领导小组及办公室”并已开展工作。
二、按照“先治污、后调水”的原则，实施引江济淮工程，必须先行治理巢湖污染—引江济巢工程。目前省引江办正全面部署引江济巢前期工作，力争今年底完成引江济巢的项目建议书编制。
三、鉴于引江济淮工程属于大型的跨流域调水工程，必须报经国务院及国家发改委、水利部等有关部门批准。我省将在抓紧开展前期工作的同时，争取国家早日立项和给予资金支持！
感谢陈金泉代表对“引江济淮”工程的理解与支持。
办复类别： B 类
联系单位：安徽省发展改革委员会
联系电话：2636919
二〇〇七年四月二十八日
关于省十届人大五次会议
第208号建议的答复
省发展和改革委员会：
我厅对省十届人大五次会议上陈金泉等代表提出的《关于尽早实施“引江济淮”工程的建议》（第208号），意见如下：
淮南市位于我省沿淮淮北地区，该地区是我省水资源缺乏地区，以不足全省1/5的水资源量，支撑了全省约1/2耕地和人口以及全省主要发电、煤炭企业生产的用水需求，水资源不足和生态环境恶化问题特别突出。
随着沿淮淮北地区经济社会的快速发展，用水量急剧增长，但地表水资源不足、水体污染、水环境恶化等问题突出，供水安全成为影响该地区经济社会发展的关键因素之一。建议中所提到的“引江济淮”工程，是改善沿淮淮北地区用水紧张局面的有效措施之一，该项工程建设是必要和迫切的。
引江济淮工程是一项以城市供水为主，兼有农业灌溉补水、水生态环境改善和发展航运等综合效益的大型跨流域调水工程。该项工程也是保障沿淮淮北地区经济社会发展的一项关键性基础设施，在省政府批复的我省“十一五”水利发展规划纲要中，要求全力推进引江济淮工程，全面完成前期工作，积极做好开工建设的前期准备工作，并结合引江济淮水源工程建设，争取实施引江济巢工程，促进巢湖水域的水污染治理。同时逐步安排兆河整治、瓦埠湖及蚌埠闸上抬高蓄水位影响处理等引江济淮相关工程的建设。
目前，该项工作在你委的组织下，正按计划开展相关前期工作。按照工作计划安排， 2007年底将编制完成《引江济巢工程项目建议书》。同时积极开展引江济淮相关前期工作。
我厅将在省政府的领导下，积极配合你委和地方政府，进一步深入研究工程建设的组织机构、资金筹措方案等，加快前期工作，争取尽快开工建设。
二OO七年四月十一日
办复类别：B 类
联系单位：安徽省水利厅规划计划处
联系电话：0551-2128097
（第209号）
关于加强城乡生活垃圾处理的建议
鲁中祝（淮南代表团）
办理单位：省环保局
城乡生活垃圾主要以焚烧和深埋的方式处理，造成严重的环境污染。建议省政府安排专项资金在每一个县区建立生活垃圾处理厂，用科学的方法处理生活垃圾。
关于对省十届人大五次会议
第209号代表建议的答复
鲁中祝代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的关于城乡生活垃圾处理的建议收悉。经研究办理，现答复如下：
一、感谢您对环境保护工作的关心与支持。您提出的建议中肯地指出了城乡生活垃圾处理方面存在的环境问题，并提出了很好的建设性意见。
二、目前，全省城市生活垃圾大多简易填埋处理，生活垃圾处理场无害化处理率不足30%，大多数城市没有建设生活垃圾无害化处理场，处理方式单一，资源化和无害化水平较低，存在二次污染。
三、多年来，省环保局积极会同有关部门，大力加强城市环境综合整治，提倡焚烧发电、卫生填埋等无害化处理方式，着力推进生活垃圾无害化处理厂等环境基础设施建设。目前，全省城市建成生活垃圾无害化处理场10座，在建城市生活垃圾处理场9座。
四、今后，省环保局将进一步会同建设、发改委等部门，积极推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设，合理规划和统筹安排生活垃圾处理设施建设，督促县级以上人民政府根据《固废法》的规定，承担城乡生活垃圾收集、运输、处置设施建设的责任，提高生活垃圾的利用率和无害化处置水平，并积极推动城乡生活垃圾处理设施建设，保护环境，保障人民群众身体健康。
二○○七年四月二十日
办复类别：B 类
联系单位：省环保局污控处
联系电话：0551-2822840
（第210号）
关于解决淮南市分离企业办社会遗留问题的建议
方严（淮南代表团）
办理单位：省财政厅
淮南市接收的各类企业分离办学校经费负担过重，建议中央和省属企业分离社会职能应当由上级财政给予补助，省财政应参照第二批中央企业移交学校的补助政策和标准，以转移支付方式每年定额补助淮南市。
关于对省十届人大五次会议
第210号代表建议的答复
方严代表：
您在省十届五次会议期间提出的关于解决淮南市分离企业办社会遗留问题的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
根据淮南市财政局提供的数据，截至2003年底，淮南市境内的省属企业所办学校仍未分离的有33所，在职教职工2722人、离退休教师1377人。
按照以上人数，依据淮南市2003年财政供给社会在职教职工供给水平，我们对该市省属企业分离办学情况作了初步测算：在职教职工工资4790万元（年人均工资1.76万元）；各种社会保险886万元（年人均3256元，含6.5%的基本医疗保险、2%的失业保险、10%的住房公积金）；公用经费953万元（年人均3500元）。以上三项合计为6629万元。2003年，离退休教师人均领取离退休金0.7万元，与财政供给社会离退休教师工资人均2.03万元相比，差1.33万元，缺口为1831万元。以上共计8460万元。按照省政府办公厅皖政办〔2002〕9号文件精神，对省属企业分离办学所需经费实行五年过渡（从2004年开始），五年内企业负担的经费比例分别为基数的90%、80%、70%、30%、20%。2007年，企业只承担经费的30%，淮南市政府要承担经费的70%，负担确实较重。根据省政府办公厅皖政办〔2002〕9号文件“对少数省属企业比较集中的市，因分离企业自办中小学校，致使当地财政难以承受的，省财政予以适当补助”的精神，考虑你市的实际困难，省财政在分配对你市调资转移支付时，已考虑了你市接收省属企业分离办社会职能而增加的人员支出问题；在测算一般转移支付时，也考虑了这一因素。
去年年底，我们在办理省政府办公厅转来你市《关于请求给予省属企业分离办社会职能专项补助的请示》（淮府〔2006〕85号）时，也按上述意见作了反馈。
办复类别：A类
联系单位及电话：省财政厅企业处 0551-5100191
二ＯＯ七年三月二十日
（第211号）
关于要求解决淮南能源城市建设用地指标不足问题的建议
洪德萍（淮南代表团）
办理单位：省国土资源厅
淮南市新增加建设用地指标不足，严重制约淮南市经济社会发展，建议在省里预留重点工程建设用地指标中，适当增加淮南市建设用地指标。
对省十届人大五次会议
第211号建议的答复
洪德萍代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的《关于解决淮南能源城市建设用地指标不足问题》的建议收悉，经研究，现答复如下：
一、我省每年下达各市的土地利用计划指标，都是经省政府省长办公会研究确定并一次性分解下达并由各市统筹安排使用的。今年土地利用计划指标分解下达仍沿用上述办法，但在下达到各市的土地利用计划指标中“省级及其以下独立选址项目用地计划”在综合平衡的基础上，将与省“861”行动计划和省重点工程相挂钩。
二、国家每年下达给我省的新增建设用地指标非常有限，各地建设用地指标普遍偏紧。为切实解决发展中的用地不足问题，我厅将采取以下措施：1.积极配合建设单位争取国家立项，以使用国家管理的计划指标；2.用活用足我省已经出台的土地管理相关政策。
三、对于采煤塌陷用地，我省采取只征不转的做法，即对采煤塌陷的用地区别于其他建设用地，将其征收为国有土地，但不改变其农用地的地类，所以采煤塌陷用地并不占用土地利用计划指标。
安徽省国土资源厅
二○○七年四月十七日
办复类别：A类
联系单位：安徽省国土资源厅
联系电话：0551-2321380
（第212号）
关于落实平电二期和洛电三期供电合同的建议
唐世蔼（淮南代表团）
办理单位：省经委
淮南平电二期和洛电三期发电机组建设工程是安徽“十一五”规划的重点项目。由于国家“皖电东送”规划尚未出台相应的电能消纳实施方案，平圩二电组168小时运行后的电能消纳一直未落实，同时与省电力公司供电合同也未签定。建议落实平电二期和洛电三期供电合同问题。
关于对省十届人大五次会议
第212号代表建议的答复
唐世蔼代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的关于落实平电二期和洛电三期供电合同的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
淮南平圩二期和洛河三期各2台60万千瓦级别发电机组均为国家发改委批准建设的“皖电东送”机组。按照国家有关规划，“皖电东送”机组所发电能将全部送往浙江、上海等地，不在安徽省内消纳。目前，省发改委已与国家发改委衔接落实“皖电东送”机组电能消纳有关事项，但具体方案尚未确定。因此平圩二期和洛河三期机组所发电量的收购方、收购电价等问题均未明确，正式的《购售电合同》无法签订。
平圩二期机组已于2007年一季度并网。在电能消纳方案未出台的情况下，为支持“皖电东送”战略实施、解决发电企业实际困难，省电力公司与平圩二期签订了《临时购售电合同》，收购平圩二期发电机组调试期和试生产期电量，为机组完成调试、试验任务创造条件。目前平圩二期发电机组按照与省电力公司签订的《临时购售电合同》并网运行。洛河三期发电机组将于四季度并网，省电力公司与洛河三期的《临时购售电合同》正在研究制定中。
我们将待国家电力主管部门有关“皖电东送”机组电能消纳的协调方案出台后，按照方案要求，督促省电力公司及时与平圩二期、洛河三期签订《购售电合同》。
二〇〇七年五月八日
办复类别：B类
联系单位：省经委电力能源处
联系电话：0551-2871845
（第213号）
关于将淮南三个电力项目列入省优选项目
参加全国评优的建议
唐世蔼（淮南代表团）
办理单位：省发改委
平电三期、田集二期、凤台二期项目的前期工作正在有序推进。各阶段基础材料基本齐全，具备上报条件。建议省政府协调省有关部门将淮南三个电力项目列入省优选项目参加全国评优。
关于对省十届人大五次会议
第213号建议的答复
唐世蔼等代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的《关于将淮南三个电力项目列入省优选项目参加全国评比的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：
一、平圩电厂二期、田集电厂一期、凤台电厂一期为“皖电东送”项目，我委一直十分关注并积极支持平电三期、田集二期、凤台二期扩建工程，认为上述工程是我省建设条件较好的东送电厂之一。
二、全省各地对于电厂建设的积极性十分高涨，正在开展前期工作的电源项目合计30个，总规模4100万千瓦以上。目前，全国电力正朝着供大于求的方向转化，我省电力装机在“十一五”末将达3000万千瓦，而全省2010年最高负荷预计在1680万千瓦左右，除去“皖电东送”720万千瓦，省内装机相对自身电力需求富裕较多。在国家发改委召开的华东地区电力发展规划研讨会上，初步确定2008-2010年华东新建电源规模3100万千瓦，其中我省240万千瓦。今年国务院2号文件下达以后，“上大压小”又占去一部分电源建设规模。
三、“十一五”后三年“皖电东送”规模能否增加，取决于华东电力市场发展情况，我委将尽力配合淮南市积极开展平电三期、田集二期、凤台二期扩建工程有关工作。同时建议有关各方共同争取，以使上述工程及早纳入国家电源项目发展规划。
最后，感谢您对我省经济建设所提建议。
办复类别：C类
联系单位：省发改委能源局
联系电话：0551-2627539
二〇〇七年四月三十日
（第214号）
关于解决部分老知青基本生活保障问题的建议
李玉华（马鞍山代表团）
办理单位：省劳动保障厅
当涂县60年代末、70年代初的一批知青被招录在乡镇企业工作，由于不属于省劳社字[2005]84号文件规定解决的范畴，基本生活得不到保障，成为历史遗留问题。建议妥善解决这部分老知青的基本生活保障问题。
