（第301号）
关于建立农村义务教育经费投入长效保障机制的建议
王明丽（安庆代表团）
办理单位：省财政厅、物价局
尽快对义务教育阶段学校所欠的债务进行处置，欠银行的可借鉴国有企业债务核呆模式予以核消，欠个人债务由各级政府分担；加大省财政对义务教育经费投入，对中央要求地方财政承担的，应由省财政承担；学校公用经费可用于发放教师政策性津补贴；允许一些合理的自愿性服务收费项目存在。
关于对省十届人大五次会议
第301号代表建议的答复
王明丽代表：
您提出的关于建立农村义务教育经费投入长效保障机制的建议收悉。经研究办理，对涉及财政方面的问题，现答复如下：
一、关于化解义务教育债务问题。教育负债问题，是全国都存在的普遍性问题。省委、省政府对化解债务工作高度重视，已经把化解教育负债作为农村综合改革的一个重点工作来抓，并把化解农村义务教育负债作为一个突破口。为此，省里已要求各地在清理核实的基础上，将义务教育债务划转为政府债务，因地制宜，分类处置，逐步化解。省里也将进一步加大对化解债务工作的支持力度，减轻县乡债务负担，争取早日解决义务教育债务问题。
二、关于加大义务教育投入问题。我省从今年起全面实施义务教育经费保障机制，对义务教育阶段中小学生全部免收学杂费，并提高公用经费保障水平。根据我省政策，各县农村义务教育阶段中小学免杂费和提高公用经费水平资金全部由中央和省级财政承担，改革后的农村中小学公用经费水平明显提高。从全国情况看，我省省级承担的义务教育经费保障机制改革资金的比例也是很高的，这充分体现了省委、省政府对义务教育的关心和对市县政府的支持。2008年及以后提高公用经费水平所需资金的分担办法，根据我省方案届时再研究制定，但总体原则是省级财政拿大头。
三、关于公用经费可用于发放教师政策性津补贴问题。根据中央政策规定，实施义务教育经费保障机制改革后，学校公用经费不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。对以前年度少数学校从学杂费中开支的教师地方津补贴，中央要求进行清理，符合政策规定且当地行政事业单位已发放的地方津补贴，由同级政府妥善解决，并保证教师工资待遇不低于当地公务员的平均水平。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
办复类别：B类
联系单位：省财政厅教科文处
联系电话：0551—5100249
二ＯＯ七年四月十九日
（第302号）
关于进一步充实农村教师队伍的建议
王明丽（安庆代表团）
办理单位：省教育厅
长期以来，农村中小学教师队伍存在着严重缺额、年龄老化、结构不合理等问题。建议县级教育主管部门要在省定的教师编制数内及时补充教师，并按教师工资总额的1.5%安排教师培训费用，同时减少收费性教师培训项目。
关于对省十届人大五次会议
第302号代表建议的答复
王明丽代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的“关于进一步充实农村教师队伍建设的建议”收悉，经研究办理，现答复如下：
正如您建议中所讲，目前我省农村教师队伍确实存在着一些问题，制约了素质教育的全面实施和基础教育新课程改革的深入开展。
近几年省委、省政府对农村教育的改革和发展十分重视，先后出台了《关于实施〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉的意见》（皖政〔2001〕85号）和《关于进一步加强农村教育工作的决定》（皖政〔2003〕104号），明确规定：县级以上教育行政部门依法履行对教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。为进一步加强和规范我省中小学教师继续教育工作，2006年1月，省政府办公厅印发了《安徽省中小学教师继续教育实施办法》(皖办发〔2006〕4号），明确我省中小学继续教育在省政府领导及省人事厅、省财政厅宏观指导下，由省教育厅主管，各级教育行政部门管理本地区中小学教师继续教育工作；培训的类型和项目有教师岗位培训、骨干教师培训、提高学历培训、英特尔未来教育项目培训、新课程培训；同时对证书的管理、经费保障等方面也都做出了规定。
多年来，省教育厅也一直把农村教育工作放在全省教育工作的重要位置，把加强农村教师队伍建设列为重点工作，积极采取措施，加强农村中小学教师队伍建设。2005年11月省教育厅出台了《关于进一步加强农村薄弱学校教师队伍建设的意见》，该《意见》进一步明确了加强农村薄弱学校教师队伍建设的指导思想，并提出了9条措施。主要有：建立和完善城镇中小学教师到农村薄弱学校定期服务制度；大力推进优质学校与农村薄弱学校“结对子”活动；成立由特级教师、“教坛新星”和市县学科带头人组成的讲师团支援农村地区的教育教学；进一步巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，切实落实县级以上教育行政部门对中小学教师的管理职责；加强农村学校教职工编制管理，对薄弱学校实行倾斜等。根据省委副书记王明方同志，省委常委、副省长赵树丛等领导同志就加强农村教师队伍建设问题的批示精神，2006年4月至2007年2月，省教育厅多次组织人员到基层就如何加强我省农村中小学教师队伍建设问题进行专题调研，及时形成调研报告，向省委、省政府有关领导汇报。为进一步加强我省农村教师队伍建设，近期，我厅又在教师数量补充、师德建设、业务素质提高、保障机制建设等方面提出了一系列意见，目前正在积极与省相关部门协调沟通，争取政策上有新突破。
今后，我厅将一方面进一步加大政策研究和协调力度，力争制定出更有效的政策措施；另一方面加大指导力度，督促县级政府和教育行政部门按照已经出台和即将出台的各项政策规定，理顺教师的管理体制，加强农村教师队伍建设，提高农村教师队伍的整体素质。
非常感谢您对我省教育事业的关心和支持。
二○○七年四月 日
办复类别：B类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2822080
（第303号）
关于要求省政府调整水库灌区水费政策
促进排灌工程步入良性运转的建议
王明丽（安庆代表团）
办理单位：省财政厅、水利厅
宿松县的两大灌区是该县丘陵区农业生产的命脉，近年来，由于多方面的原因，灌区农业及灌区管理单位陷入前所未有的困难局面。建议由财政转移支付，实行灌区水费间接补贴；调整水费政策，实行基本水费加超量水费；结合新农村建设，加大水利工程投入力度，完善灌区末级渠系等灌溉设施。
对省十届人大五次会议
第303号建议的答复
王明丽代表：
您提出的《关于要求省政府调整水库灌区水费政策，促进排灌工程步入良性运转的建议》收悉，现答复如下：
对您提出的这一建议，我厅非常重视，专门召开会议进行了认真研究，认为您提出的建议有针对性，也指出了目前我省水库灌区存在很多问题和困难，如果不逐步加以解决，不仅水利工程效益难以正常发挥，也将影响农业发展。
近几年，省委、省政府非常重视水库灌区更新改造，花凉亭宿松灌区、钓鱼台灌区已列入国家灌区改造范围，通过改造，在一定程度上可以提高供水时的渠系水利用率。对调整水费政策，实行基本水费加超量水费问题，正处于调研和有关工作阶段，力争尽快出台。
感谢您对水利工作的关心和支持！
二○○七年四月十二日
办复类别：B 类
联系单位：安徽省水利厅财务处
联系电话：0551-2128065
关于对省十届人大五次会议
第303号代表建议的答复
王明丽代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的关于要求省政府调整水库灌区水费政策促进排灌工程步入良性运转的建议收悉。经研究办理，现答复如下：
一、省财政历来重视支持全省水利工程建设管理。每年都通过预算安排和向中央财政申请长江、淮河综合治理以及大中型水库除险加固等基本建设经费和国债资金，同时还安排相当数量的专项经费用于支持农村小型农田水利工程建设，如国有排灌泵站技改、节水灌溉、小水库除险加固、水土保持项目、小水电开发等，为确保水利工程管理运行提供了坚实的资金保障。今后，省财政将与有关部门相互配合，一如既往支持水利工程建设管理与改革，加大投入力度，统筹安排，强化管理，促进我省水利工程逐步走上良性循环的轨道。
二、省政府及有关部门，高度重视向农民收取排涝水电费问题。去年9月底至10月初，省财政厅按照省政府领导的指示，与省农委、省水利厅组成联合调研组，开展专题调研。调研组深入基层排涝站与市（县、区）政府、财政、农委、水利等部门以及排涝泵站、有关乡镇的负责人和农户代表等进行了座谈。通过调研，结合目前省内外实际情况，我们认为，妥善解决农民排涝费征收问题，包括调整水库灌区水费政策，牵涉到各方面的利益，对农村经济发展和社会主义新农村建设的具有十分重要的影响，应采取量力而行、因地制宜、多管齐下的办法，统筹解决，稳妥进行，按照分级管理、分级负责、分步实施的原则，调整水库灌区水费政策，逐步停止向农民收取排涝费。
三、各地应克服困难和阻力，严格按照国务院国办发〔2002〕45号《水利工程管理体制改革实施意见》和省政府办公厅〔2003〕102号文件中规定，加快推进水管理单位体制改革，切实落实相关政策措施。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多
提宝贵意见。
办复类别：B类
联系单位：省财政厅农业处
联系电话：0551—5100206
二ＯＯ七年四月十三日
（第304号）
关于进一步加强基层司法所建设的建议
王明丽（安庆代表团）
办理单位：省编办
目前，基层司法所规范化建设很不平衡，一些地方司法所的编制、机构性质、经费未明确。建议下发文件明确司法所管理体制、人员编制等问题，并加大投入，改善工作条件。
关于对省十届人大五次会议
第304号代表建议的答复
明丽代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的关于进一步加强基层司法所建设的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
1、关于基层司法所管理体制问题。基层司法所起着维护社会稳定的第一道防线作用，作为全省机构编制的主管部门，我们历来对基层司法所的建设问题都给予高度关注。2002年和2003年，我办会同省司法厅先后两次到全省市、县、乡镇进行了专题调研，并将两次调研情况均向省编委会作了汇报。据2006年6月份省司法厅统计，全省共有1658个乡镇（街道），司法所已建成并立户列编的1623个乡镇（街道），可以说基本上各乡镇街道都已建成了司法所。司法所的管理体制，主要分为三种，一种是属于县司法局派出机构，一种是与乡镇法律服务所合署办公，还有一种是与乡镇综治办合署办公。这三种管理体制都是各地在总结实践经验的基础上形成的，都是符合当地管理实际的，因此，我们倾向不作统一规定。
2、关于基层司法所的编制使用问题。在基层司法所编制使用上，我们也是本着尽量向基层一线倾斜的原则，2004年将各地律师事务所、公证处改制后原使用的318名政法专项编制统一收回，同时全部返还各市用于充实基层和一线，重点分配到乡镇（街道）司法所。2006年省编委第2次会议又研究决定，在全省司法系统内现有机动编制中调剂290名司法专项编制分配到县（市、区），专门用于基层司法所建设。鉴于目前各地都在进行撤乡并镇工作，这部分编制还未具体下达给各市，待乡镇撤并工作完成后下达。由于司法专项编制属于行政编制，按照管理权限，由中央统一核定下达，地方无权自定行政编制，我们将继续向中央编办反映我省基层司法所编制紧缺情况，积极争取增加专项编制。
关于基层司法所的机构编制和管理体制问题我们将根据工作的需要逐步解决。
非常感谢您对我省机构编制，特别是基层司法所建设的关心。
办复类别：B类
联系单位：安徽省编办综合处
联系电话：0551-2602409
2007年3月28日
（第305号）
关于加强县级依法治县法制宣传教育工作
办事机构建设的建议
王明丽（安庆代表团）
办理单位：省编办、财政厅
随着我国社会主义法治社会和构建和谐社会进程不断加快，普法、依法治理工作越来越重要。目前，县级依法治县、法制宣传教育工作领导小组办公室是临时机构，人员少，经费短缺。建议全省统一将县级依法治县、法制宣传教育工作领导小组办公室定为正科或副科建制，确定人员编制和工作职能，列入财政预算。
关于对省十届人大五次会议
第305号代表建议的答复
王明丽等代表：
你们在省人大五次会议期间提出的“关于加强县级依法治县、法制宣传教育工作办事机构建设的建议”收悉。经研究，现答复如下：
从我们调查掌握的情况看，我省许多县都设立了依法治县、法制宣传教育工作领导小组，负责依法治县、法制宣传教育工作的指导、协调和督促、检查，研究、解决工作中的重大问题，其领导小组办公室承担县依法治县、法制宣传教育工作的日常工作，设在县司法行政部门。鉴于国家对地方机构编制管理实行的是中央统一领导、地方分级管理的体制，目前实行严格控制行政机构设置和行政编制的政策。根据国务院日前颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令486号）第二章第十一条“地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构”、第十二条“县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关行政机构承担”的规定，我们认为，县级依法治县、法制宣传教育工作领导小组办公室仍应设在县司法行政部门。要通过县司法局内部机构编制资源整合和统筹调剂解决人员不足问题。
最后，衷心感谢你们对我省机构编制工作的关心、理解和支持。
办复类别：C类
联系单位：安徽省编办
联系电话：0551-2663048
2007年4月16日
（第306号）
关于加大对公益医院经费投入的建议
唐迎春（安庆代表团）
办理单位：省卫生厅、财政厅
加大对贫困地区县一级公益性医院的经费投入，增加在编人员工资拨款和对医院设备的投入；建立对社会流浪和无助人员等弱势群体的医疗专项资金；进一步制定和完善有关医疗纠纷的法规。
关于对省十届人大五次会议
第306号建议的答复
唐迎春等代表：
你们在省十届人大五次会议期间提出的关于加大对公益医院经费投入的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、关于加大对公益医院经费投入的问题
“十五”期间，尤其是2003年“非典”以后，经过积极争取，中央和省级财政大幅度增加了公共卫生、农村卫生事业投入，卫生事业经费增幅显著。“十五”期间，中央和全省财政投入卫生事业经费共计64.6亿元，较“九五”期间增长85.6%；仅“十五”后3年，全省财政投入就达44亿元；2005年全省人均卫生事业费提高到24.77元，是1996年的2.6倍。近3年来，中央和省、市、县还投入专项建设资金12亿元，用于全省疾病控制中心、传染病医院(病区)、紧急救援中心和乡镇卫生院等医疗卫生机构建设;此外还积极争取国外贷款、捐赠等近1亿元。今年年初，省政府围绕解决关系人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难”等突出问题，决定从2007年开始，启动和实施十二项民生工程，其中：推进农村新型合作医疗制度、建设农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制等四项工程，确定由省卫生厅牵头组织实施。这四项工程，预计5年时间将投入近109亿元。但是，目前，增加的财政投入主要用于公共卫生、农村卫生、社区卫生等方面。关于公立医院的投入政策，一方面国家正在制订公立医院改革与发展方案，其中主要涉及到医疗体制改革及投入问题，另一方面我厅也正在调研及与发改、财政等部门沟通协调，努力争取对公立医疗机构的必要投入。
二、关于进一步制定和完善有关医疗纠纷的法律、法规，净化医院环境，创造和谐医患关系的问题
近年来，因医疗纠纷引发的患者与医疗机构的冲突事件不断增多，有的甚至演变成群体性事件，严重影响了医疗机构的正常医疗秩序。造成这一问题的原因是多方面的，既有患者维权意识的提高，也有患者对医学科学不甚了解，对医疗机构不够信任等方面因素，但是，的确也存在处理此类问题机制不够健全，对蓄意制造事端，破坏正常医疗秩序的违法犯罪活动打击不力的原因。
多年来，我厅对维护医疗机构正常工作秩序一直给予高度重视，为维护医疗机构工作秩序，积极配合公安部门，严格执行《关于维护医疗单位工作秩序，加强医疗单位治安的通告》精神，依法严厉打击借医疗事故之名而进行的各种干扰医疗机构正常工作秩序的行为，尽可能避免和减少类似事件发生。
下一步，我们将要求各级卫生行政部门进一步加大与公安部门的配合力度，对以医疗纠纷为由，寻衅滋事，抢夺病历材料，侮辱、威胁、恐吓、殴打医务人员，损害医疗卫生单位财产、扰乱医疗机构正常医疗秩序和医疗事故技术鉴定工作的行为，及时请求公安部门依法依规调查处理，以维护正常的医疗服务秩序及医务人员的合法权益。
同时，根据企事业单位内部安全保卫条例的要求，指导医疗机构落实治保工作责任制；落实保卫机构和人员；制定和完善各项治保工作制度；落实各项安全防范措施；加强对保卫工作的业务指导和业务培训，切实提高医疗机构内部治安保卫力量，维护医疗单位正常的工作、生活秩序。
您提出的进一步制定和完善有关医疗纠纷的法律法规的建议非常好，我们将积极向有关部门反映，针对《医疗事故处理条例》施行过程中现的情况和问题，进一步制定出台一些规范医疗纠纷处理的配套性文件，同时加强学习宣传，逐步使医疗纠纷处置更加合理、合法，更加规范、科学，使医院环境进一步净化、医患关系进一步和谐。
三、关于建立对社会流浪和无助人员等一些弱势群体的医疗专项资金救助的问题
今年，省政府实施了十二项民生工程，涉及医疗卫生工作的有六项，这些民生工程项目的实施对提高群众就医能力、优化医疗工作社会环境将起到重要作用。其中一项工程是对城乡特困群众进行医疗救助，已明确医疗救助资金通过财政安排、彩票公益金、社会捐助等多渠道筹集。目前，此项工程的具体实施意见已经出台，对救助对象、救助病种、救助标准、救助办法、申请审批程序等都有可操作的具体规定，该项目由民政部门牵头实施，卫生、劳动保障与财政等部门配合。相信此项救助工程的开展将有效提高城乡特困群众享受医疗服务的能力，改善医疗服务的外部环境，进一步推进和谐医患关系的建立。
非常感谢你们对我省医疗卫生事业的关心和支持!
二○○七年五月十四日
办复类别：B类
联系单位：安徽省卫生厅医政处
联系电话：0551-2647701
关于对省十届人大五次会议
第306号代表建议的答复
唐迎春代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的关于加大对公益医院经费投入的建议收悉。经研究办理，现答复如下：
按照现行财政管理体制和人员工资分级负担的原则，县级医院的人员工资应由同级财政负担。考虑到贫困地区经费较困难，近年来国家出台调资政策时，中央和省财政以1998年各地决算人数和一定的增长比例为基数，并综合考虑相关因素对困难地区安排了一定的调资专项补助经费。目前，国家有关部门正在制定卫生医疗体制改革方案，总体上讲，政府对医疗机构的投入将逐步采取购买服务的方式实现由“养人办事”向“办事养人”机制的转变。关于对基层医院的设备拨款问题，2006年中央财政实际下拨我省基层卫生事业费3.64亿元，省财政补助各地卫生事业费4.13亿元，中央和省财政共补助各地卫生事业费7.79亿元，其中补助国家和省扶贫开发重点县卫生经费约2.5亿元，占全省卫生补助资金总额的30%以上。中央和省对扶贫开发重点县的卫生补助，除部分资金用于对农民参加新型农村合作医疗的补助外，主要是用于支持基层对重点疾病的救治和设备补助。关于对弱势群体的医疗救助问题，近年来国家和省都相继出台了城乡医疗救助的相关政策，省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见对有关政策作了进一步深化。我们将会同省有关部门认真落实省政府的政策规定，研究和完善相应的措施，把城乡医疗救助资金补给最需要政府救助的人群。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
办复类别：C类
联系单位：省财政厅社保处
联系电话：0551—5100574
二ＯＯ七年四月五日
（第307号）
关于加大科技成果转化及科技管理工作力度的建议
唐迎春（安庆代表团）
办理单位：省科技厅
一是加大财政对科技投入和政策扶持力度，为科技工作提供有力保障。建立财政对科技投入稳定增长机制。二是切实加强对科技工作的领导，把依靠科技进步和创新推动经济社会发展作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容。三是进一步深化产学研合作，建立区域创新体系。
对省十届人大五次会议
第307号建议的答复
唐迎春等代表：
你们提出的“关于加大对科技成果转化及科技管理工作力度的建议”收悉，经研究答复如下：
你们的建议非常好，对我省县市科技工作现状和存在的突出问题做了全面深刻的分析，并对加强科技成果转化和进一步改进基层科技工作提出了非常有针对性的建议，对我们的工作具有重要的指导意义。
一、关于加大财政科技投入和政策扶持力度问题
1、加大财政科技投入。近年来，省委、省政府不断加大对县（区）科技工作的重视和支持力度，在部署“十一五”科技工作时，将加快基层科技创新作为重要内容。2006年，省委、省政府召开了全省科技大会，制定出台了实施科技规划纲要，增强自主创新能力的意见，明确把财政科技投入稳定增长机制作为科技工作的重要任务，并要求市、县财政科技投入也要实现大幅度增长，争取到2010年全省地方财政科技投入占地方财政经常性支出的比例达到全国平均水平。大会召开后，各级党委、政府高度重视，加大支持和投入力度，制定出台了一系列政策措施，省市两级应用技术研发资金和专项经费分别较上年增加184%和182.5%。
省科技厅也一直积极争取财政加大对科技的投入，建立稳定增长的机制。在科技项目经费的安排上，结合科技计划项目管理体系的改革和调整，将逐步加大农村和社会发展领域的比例。从今年开始设立县（市）科技工作专项，每年拿出不少于1000万元的经费，用于支持县（市）开展科技富民强县行动、科技特派员创业行动、农业科技专家大院、科技企业孵化器建设等工作，以增强科技创新能力，改善科技基础条件，推进县（市）科技创新。以后将视财政科技投入增加情况，逐步增加对面向县（市）各项工作和计划项目的投入。同时，结合科技法律法规执行和科技大会精神贯彻落实情况，将组织开展集中督查，督促市县落实科技财政投入。
2、强化自主创新政策落实。全国科技大会后，中央出台了加强自主创新的配套政策，国家有关部门制定的99项配套政策实施细则也在陆续出台实施。这些政策细则有针对性地解决当前制约自主创新的主要问题，目的在于进一步降低企业创新成本、激励企业创新积极性、优化创新创业的环境。我们将加强与国家有关政策衔接，牵头、配合有关部门制订我省的有关实施细则，并就政策的落实加大督促检查力度，及时发现问题，及时督促纠正，及时调整完善。
二、关于加大对科技工作领导的问题
近年来，省委、省政府高度重视科技工作，把科技工作放在突出位置，不断加大领导、协调和支持力度。省委、省政府主要领导和分管领导，多次专题调研、召开会议，研究部署科技工作，协调解决相关问题，对规划纲要任务逐一进行分解，形成各有关部门分工协作，在工作推进、资源配置和政策引导方面合力推动的机制。将科技进步和创新的有关指标分别纳入科学发展观、县域经济发展、地方党委政府领导班子考核指标体系当中，强化绩效考核，形成一级抓一级的激励和约束机制。应该说，在省委、省政府的领导和支持下，加快科技创新已在全省上下形成广泛的共识，我省科技工作的大环境有了明显的改善。
作为政府主管科技工作的行政部门，省科技厅始终将促进县（市）科技创新作为一项重点工作，提出重心下移、分类指导的工作思路，加强指导、协调和扶持。2006年，联合省委组织部等出台了关于加强和推进县（市）科技进步的实施意见，明确要求建立健全“一把手抓第一生产力”的领导机制、科技投入作为战略性投资的经费保障机制、县（市）科技工作考核和监督机制、科技人才培养使用机制和资源集成、上下结合的科技工作联动机制等，形成合力，整体推进，为加强和推动县（市）科技进步创造良好环境。近年来，我们通过组织实施富民强县、粮食丰产、星火富民、农村科技信息化等面向县（市）的科技工程，加大基础条件投入，支持县（市）建设科技园区、产业基地、科技企业孵化器等，帮助县（市）结合优势和特色，找准定位，落实抓手，推进科技创新，为县（市）科技进步夯实了基础，增强了实力，促进了县域社会经济的发展。
三、关于进一步深化产学研合作，建立区域科技创新体系的问题
建立与完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系是我省“十一五”科技创新的重要任务。省政府决定，要加快构建具有安徽特色的全省区域创新网络，并将其作为建设创新型安徽的主抓手，明确提出，要有序构建行政、企业、高校、科研院所、科技中介和服务机构五条纵向网络和一条横向的信息共享网络，使各种创新资源实现汇聚，科学仪器设备得到共享，创新信息得以交流，从而形成纵向延伸、横向联合、覆盖全省、扁平化运作的创新网络。目前，省科技厅正在研究制订全省创新网络建设总体方案，各地、各部门也将结合实际，研究制订具体实施方案，梯次推进。
根据你们的建议，在今后的工作中，我们将进一步深化科技体制改革，推进产学研结合，一是面向企业和市场需求，突出实效和解决实际问题，有针对性的组织开展产学研对接活动。二是在重大科技专项和科技计划项目的实施上，坚持以企业为主体，联合产学研力量组织攻关。三是支持一批骨干企业，依托高校、院所科研力量，建设工程技术研究中心、重点实验室等研发机构，凝练重大共性关键技术项目。四是组织实施“技术创新引导工程”，研究制订支持产学研合作的政策措施，建立以企业为主体，以利益为纽带，以载体为抓手，产学研长期、稳定合作，优势互补，信息与人才共享的机制。在若干优势领域，以对产业有突出牵动作用的骨干企业为依托，建立示范性产学研战略联盟。
你们提到的完善网上技术市场建设的问题，我们已以省市联动的模式，联合各市和省内外有关高校、院所、科技型企业，统一设计、规划、共建了省网上技术市场，17个市也均建了分市场，实现了资源共享。目前，我们正在对项目库、专家库、资源库等基础数据库进行进一步补充、调整，完善技术资讯需求发布、项目推荐、创业投融资服务、网上申报等功能，争取将其打造为汇集我省各类科技经济资源的产学研结合和科技创新公共信息服务平台，努力为基层、企业和社会公众提供更加便捷有效的服务。
感谢你们对我省科技工作的关心和支持，恳请继续对我们的工作给予监督和指导。
安徽省科学技术厅
二〇〇七年四月二十六日
办复类别：B 类
联系单位：安徽省科学技术厅办公室
联系电话：2654383
（第308号）
关于在同一地区行政事业单位副高（副县）及以上
职称（职务）的女性退休年龄应统一规范的建议
唐迎春（安庆代表团）
办理单位：省人事厅
随着社会发展，高文化、高学历、高素质的女性干部和各类专业技术人员，越来越多。有的地方行政事业单位副高（副县）及以上职称（职务）的女性退休年龄定在60岁，有的地方定在55岁。建议省政府应出台文件予以规范，体现男女平等。
关于对省十届人大五次会议
第308号代表建议的答复
唐迎春代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的关于在同一地区内行政事业单位副高（副县）及以上职称（职务）的女性退休年龄应统一规范的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、国家关于女干部退休年龄的统一规定。根据第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发〔1978〕104号文件）规定：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的，可以退休。
二、国家关于高级专家退休年龄的规定。根据《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》（国发〔1983〕141号文件）规定：高级专家离休退休年龄，一般应按国家统一规定执行。
三、国家关于女性高级专家退休年龄的规定。根据国务院批准的《人事部关于高级专家退（离）休有关问题的通知》（人退发〔1990〕5号文件）规定：女性高级专家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到六十周岁退（离）休。该《通知》同时强调：高级专家的退（离）休工作是一项政策性很强的工作，应严格按政策办事。要从实际出发，根据单位的工作任务，专业技术队伍的结构，以及高级专家身休健康状况等情况确定其退（离）休。
四、我省关于女性高级专家退休年龄的规定。根据人事部人退发〔1990〕5号文件精神，结合我省实际，原省人事局印发了《关于高级专家退（离）休有关问题的函复》（皖人退字〔1991〕4号文件）。皖人退字〔1991〕4号文件规定：我省受聘副高以上专业技术职务的女同志，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到六十周岁退（离）休。
综上，关于女性高级专家的退（离）休年龄问题，人事部人退发〔1990〕5号和省人事局皖人退字〔1991〕4号文件作了明确规定，全省各地、各单位都应严格执行。但是，通过调查，我们也发现确有个别地方和单位没有按国家和省明文规定的女性高级专家退（离）休政策执行。为此，省人事厅曾多次发文明确和重申国家和省相关退（离）休政策。
您反映的问题，我们已委托安庆市人事局进行调查了解，并将及时向您反馈。对于您的建议，我们将认真进行研究，积极向上反映，力争进一步完善我省女性高级专家退（离）休政策规定。
感谢您对我们工作的关心与支持！
二○○七年四月二十三日
办复类别：B类
联系单位：安徽省人事厅工资福利与离退休处
联系电话：0551—2602411
（第309号）
关于解决罕见病患者变通报销
特殊治疗费用的建议
刘素琴（阜阳代表团）
办理单位：省劳动保障厅、卫生厅
罕见病治疗药品未列入医保药品范围，治疗罕见病的药品大都是进口药品，且药价十分昂贵，患者用药必须自费，罕见病患者要救命，就只能靠社会的特殊照顾。建议建立罕见疾病治疗费用保障机制，在不突破现行八种大病医保年度报销额度22万元的前提下，给予变通报销罕见疾病特殊治疗费用，解决他们的看病难困难。
关于对省十届人大五次会议
第309号代表建议的答复
刘素琴等代表：
您们在省十届人大五次会议期间提出的关于解决罕见疾病患者变通报销特殊治疗费用的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
按疾病发生的种类判断，自然发生疾病的治疗费用基本上在医疗保险基金支付范围之内，除一些费用高昂、疗效不确定易滥用和起滋补辅助作用的诊疗手段或药品外。法布瑞病 (Fabry disease)是一种罕见的X染色体连锁隐性遗传病。我国在2003年后才逐步通过病理和基因两种检查方法来诊断此病，目前治疗分为症状治疗和酶替代疗法。就其治疗而言，除国内没有的生物技术药物Fabrazyme（经基因工程制出的α-半乳糖苷酶A）外，其他治疗手段均在医疗保险基金支付范围之内。张亚非同志是省直医疗保险参保人员，也是目前我省唯一的一位法布瑞病患者，他的病情牵动社会的爱心关注，去年包括您在内的多位人大代表就张亚非同志罕见病治疗、费用保障机制提出专题议案。我们也一直关注张亚非同志的病情和治疗进展情况，并在政策规定的许可范围内给予尽可能的照顾。自2005年以来，其继发病症进入临床治疗期。鉴于其所患疾病的特殊罕见，因此在现行医保政策规定的可能范围内尽量给予照顾，除在省内定点医院治疗外，还同意其长期在上海等省外大城市的医院治疗，期间在上海瑞金医院行肾移植术，并在该院作定期检查和抗排异治疗。2006年共发生医疗费用232753.29元，其中进入医保可报销范围费用177494.74元，自费55258.55元。从目前情况看，其治疗继发病症的医疗费用，通过医疗保险制度和单位医疗补助办法，能基本予以保障。
现行的职工医疗保障制度是根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)规定建立起来的，实行严格的范围和标准限定，以确保医疗保险基金支付的安全、公平、有效，确保制度平稳运行。突破现行医疗保险政策规定，变通报销“目录”外治疗费用，违背医疗保险的公平性原则，易引起广泛争议。Fabrazyme（α-半乳糖苷酶A）单价在百万元以上，大大超出了现阶段基本医疗保险支付水平。解决类似问题的有效途径应是建立相关的社会救助机制，这需要政府牵头，多部门合作，在基金来源、救助人群、疾病种类、治疗临床途径等环节上明确各部门职责。我们也一直在为建立罕见疾病治疗费用保障机制努力，以期解决现行基本医疗保险制度尚不能解决的有关医疗费用报销问题，如境外治疗费用、超过统筹基金最高支付限额与大病救助基金最高支付限额之和的医疗费用等问题。
最后，衷心感谢您们对安徽省医疗保险制度改革工作的关心和支持。
二○○七年四月五日
办复类别：C类
联系单位：安徽省劳动保障厅医疗保险处
联系电话：0551-2663102
关于对省十届人大五次会议
第３０９号建议的答复
刘素琴等代表：
你们在省十届人大五次会议期间提出的《关于解决罕见疾病患者变通报销特殊治疗费用的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：
我厅案复[2006]42号已明确表示“赞成将罕见疾病医疗费用纳入医保范围，促进新发疾病的研究和诊疗水平的提高”。对你们所提出的在不突破现行（八种大病）医保年度报销封顶额度的前提下，变通报销特殊治疗费用，建立罕见疾病治疗费用保障机制等问题，按现行管理体制，以上问题应分别由劳动和社会保障和民政部门分别负责处理。据悉，特殊及大病医疗救助方案由民政部门正在办理，《城乡特困群众医疗救助实施意见》也已公布实施。我厅将积极配合有关部门做好罕见疾病医疗救助等相关工作。
二○○七年四月二十九日
办复类别：Ｂ类
联系单位：安徽省卫生厅计财处
联系电话：０５５１－２６７２３３８
（第310号）
关于加强对中心建制镇城建经费投入的建议
杨增标（阜阳代表团）
办理单位：省建设厅
颖上县南照镇是历史悠久的商贸重镇。随着城镇建设规模的扩大，乡镇投入增加，城镇管理费用较大，维修费用随之增加，仅凭乡镇的财力是远远不够的。建议上级有关部门对中心建制镇经费给予重点投入。
关于对省十届人大五次会议
第310号代表建议的答复
杨增标代表：
您在省十届人大五次会议期间提出的关于加强对中心建制镇城建经费投入的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、你提的建议很好。南照镇是省63个重点镇之一，是商贸重镇，有独特的区位优势和较好的发展前景。近年来，南照镇在规划的指导下，小城镇建设取得了较好的成效，中心镇的地位和对周边的辐射和带动作用日益明显，较好促进了县域经济发展。
二、关于小城镇资金支持。你在建议中提出南照镇城镇建设步伐加快，乡镇财政无法满足城镇基础设施建设投入需求，符合南照镇的实际。改革开放以来，我省小城镇经济有了很大发展，小城镇建设投入明显加大，但受经济发展水平的限制，小城镇筹资能力普遍薄弱。省政府对小城镇建设高度重视，为加快小城镇发展，近年来，省财政每年安排2000万元用于小城镇基础设施建设，发挥了很好的示范作用。
近年来，我厅加强了对南照镇规划和建设工作指导，并力所能及地提供资金支持。2003年，安排10万元用于补助南照镇完成地形图测绘工作，5万元用于补助黄砂大道配套设施建设；2004年安排70万元用于南照镇道路建设，促进南照镇城镇基础设施建设。
三、我们将积极把你提出的加大城镇建设投入的建议向省政府反映，争取省财政进一步加大对省中心镇基础设施建设投入。
感谢你多年来对全省小城镇建设的关心和重视。
二〇〇七年四月二十三日
办复类别：B类
联系单位：安徽省建设厅
联系电话：0551-2871525
（第311号）
关于加快对萁子沟进行全面改造的建议
马亚田（阜阳代表团）
办理单位：省水利厅
界首市萁子沟由于几十年失修，洪涝灾害严重。在十届四次人代会上曾就此问题提过建议，希望得到有关部门十分重视，但资金问题还没有得到解决。建议从资金上给予扶持，尽快对萁子沟进行全面治理。
对省十届人大五次会议
第311号建议的答复
马亚田等代表：
你们提出的《关于加快对萁子沟进行全面改造的建议》悉。经研究，现答复如下：
萁子沟西起界首市王集镇，流经界首、太和及颍泉区，入泉河，全长50多公里。由于管理不善，年久失修，河床淤积、河道内芦苇等障碍物众多，流域内洪涝灾害频繁，急需进行治理。2006年收到你们在省十届人大四次会议上提出的《尽快对萁子沟清障治理》的建议后，我厅十分重视，要求阜阳市有关部门抓紧开展萁子沟治理前期工作。目前，萁子沟清障治理工程初步设计已完成上报，我厅正在组织对其进行审查。2007年2月我厅以《关于报送安徽省淮河流域湖洼及支流治理工程2007年投资建设计划的函》（皖水规计[2007]75号）报送淮委，要求安排萁子沟治理等工程投资计划。我厅将进一�
