关于印发《省人大常委会审议

全省国有企业改革情况报告的意见》的通知

省政府办公厅：

省十届人大常委会第二十六次会议听取并审议了省人民政府关于全省国有企业改革情况的报告。常委会组成人员对进一步做好我省国有企业改革工作提出了许多好的意见和建议，经整理形成了《省人大常委会审议全省国有企业改革情况报告的意见》。省十届人大常委会第九十次主任会议研究决定将这个意见转给你们，请组织有关部门认真研究办理，将办理结果于2007年1月25日前报省人大常委会。并请附800字办理结果摘要，以便在媒体公布。

                   省人大常委会办公厅

                                    2006年11月20日

安徽省第十届人大常委会

审   议   意   见   书

（ 8 ）

省人大常委会审议全省国有企业改革情况

报告的意见

省十届人大常委会第二十六次会议听取并审议了省国有资产监督管理委员会主任桂建平受省人民政府委托所作的《关于全省国有企业改革情况的报告》。省人大常委会组成人员认为，我省国有企业改革经过多年艰苦努力，坚持以建立现代企业制度为方向，大力推进国有大中型企业公司制改革，努力加快中小企业改革步伐，取得了较大成效。同时也要看到，改革进展还不平衡，一些地方和企业改制工作不够规范的问题仍较突出，整体上还处在攻坚阶段。为进一步深化国有企业改革，促进经济与社会协调发展，提出如下意见和建议：

一、要提高认识，进一步增强继续推进国有企业改革的责任感和紧迫感

要从国有经济战略性调整和国有企业战略性重组的高度来认识推进国有企业改革的重要性，加大改革力度和部分地方的工作进度，早改早主动，越拖越被动。要克服畏难情绪，多渠道筹措改革成本，依靠广大职工群众制定好改革方案，切实处理好改革中的矛盾和利益关系，坚定不移地把国有企业改革坚持下去，进行到底。省政府要加大对市县国有企业改革工作的指导和支持力度，特别是要帮助有困难的地方纾解改革成本压力，促进这些地方和企业加大改革步伐，完成改革任务。同时，要加强对集体企业和其他企业改革工作的指导和协调。

二、要加强分类指导，完善措施，实现国有企业改革整体推进

当前多数国有企业进行了改革，但改革的深度不同。要继续做好改革的完善和配套工作。一是要加强企业领导班子和职工队伍建设，以适应现代企业管理和市场竞争的要求。二是要以产权改革为核心，推进现代企业制度建设，完善股份制和股份合作制，规范建立现代产权制度。三是要健全法人治理结构，形成企业权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。当前，尤其要注意发挥监事会的作用，加强对决策层和管理层的监督和管理。四是要切实保障职工合法权益。要充分尊重职工在改革中的知情权、话语权和参与权；在改制过程中，要认真做好下岗分流和重组职工的安置工作；改制后要尽快建立新型劳动关系；关闭破产企业要切实做好职工社会保障的接续工作。五是要加快企业分离办社会职能和辅业改制工作步伐，减轻企业负担，进一步促进企业转换经营机制。六是要推进依法治企，进一步确立和巩固企业法人的主体地位和自我约束机制。

三、要防止国有资产流失，实现保值增值

在企业改制过程中，要注意研究经营者持股比例的合理性问题，科学调节经营者与普通职工的利益关系；在企业重组过程中，要慎重选择战略投资者，防止发生侵吞国有资产现象；要加强资产评估机构资质管理，资产转让应规范、公开操作，注意堵塞资产评估过程中的漏洞，防止有人借机低估与转移企业优质资产。要抓紧建立国有资本经营预算制度，提高国有资本的经营效率。

四、要通过深化改革，进一步增强国有资本的控制力和影响力

要坚持把改革、改组、改造和加强管理结合起来，不断壮大国有经济实力。要把国有企业改革与调整经济结构、转变经济增长方式、发展生态经济和循环经济结合起来，大力开展自主创新，提高企业技术开发能力，增加高新技术企业比重，提升市场竞争力和抗御风险能力。要注重发挥国有大企业的产业龙头作用，增强它们的产业带动力。

五、要加大国有中小企业改革力度，促进各类企业改革协调发展

国有中小企业点多面广，情况复杂。在认真抓好国有大企业改革工作的同时，要加强对中小企业改革的指导、协调和监督，因地、因企制宜，一企一策，分类指导，规范改制，务求改革到位，不留后遗症。要进一步推进非工业企业改革，使之与工业企业改革相协调。要加速竞争性中小企业从国有资本退出的步伐，真正实现国有资本“有所为有所不为”，实现公有制经济和非公有制经济平等竞争、竞相发展。

六、要注意改革和完善企业分配制度，实现企业在利益均衡基础上的和谐发展

企业要获得持久发展，必须注重发挥企业经营管理者和职工两个方面的积极性。实行企业经营者年薪制，必须建立一套科学合理的评价考核体系，既体现经营者的劳动付出与实际贡献，又顾及企业的长远发展。企业初次分配要加大向职工倾斜力度，尽快建立职工收入随企业效益提高而逐步增加的机制，并严格控制经营者与职工收入高低悬殊过大。

主题词：监督  企业改革  审议意见  通知

安徽省人大常委会办公厅         2006年11月20日印发

（共印70份）