代表工作的“四个话题”
柯 勇
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关组成人员。新形势下，要强化、深化地方人大的工作，很重要的一点，就是要提高代表对主体地位的认识，并从代表的主体地位出发，组织好代表的工作和活动，充分发挥好代表的作用。结合歙县人大工作实际，谈一些做法和体会。
一个需常抓常新的话题---代表学习
代表的思想和业务素质是代表履行好职务的决定性因素。歙县是皖南山区县， 2007年换届后新当选代表超过70%，普遍存在着对人大运行机制和工作规律不很熟悉的现象，加强新一届代表的学习显得十分重要而迫切。
为使新一届代表尽快进入角色，胜任工作，换届以来，歙县人大常委会坚持以完善培训机制为抓手，以创新学习方式和方法为补充，努力做活做实“学习”这个基本功。一是抓代表培训。除举办初任代表知识培训班外，近两年还连续两次举办短期轮训班，加强对全体县人大代表的学习；在县、乡两级人代会期间，有针对性地穿插代表培训，强化代表的主体地位、代表的作用发挥及代表议案、建议和批评、意见的提写等知识；围绕各阶段中心工作，每年对乡镇人大主席进行2次以上培训，使乡镇人大抓代表工作更有的放矢。二是抓知情参政。坚持重大事项向全体代表通报制度。 2007年下半年及时向全体代表通报了县委确定的“三大建设推进年”（新农村、开发区、旅游经济建设推进年）活动情况，出现了代表纷纷建言献策、一些代表还积极投身并领跑新农村建设的新气象；坚持人大代表列席常委会制度。每次常委会会议均邀请4名县人大代表和2名乡镇人大主席参加，听取和审议县政府相关专项工作报告，会后即印发《会报》给每位代表，为代表知情出力创造条件。本届以来已有三分之一以上代表参加了常委会会议。三是抓学习宣传。将《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等内容整理成代表手册，每位代表人手一册，并赠阅《江淮法治》，方便代表学习；开设“歙县人大常委会网站”，在《歙县人大信息》上设代表工作专栏，与县“两台”联办《法制园地》节目，每周三期，扩大人大宣传覆盖面，实行人大监督事项公开，畅通信息渠道，为广大代表和群众搭建学法知法用法的平台
实践证明，代表学习抓与不抓、常不常抓、是否围绕各阶段中心工作来抓，效果截然不同。代表在人代会及常委会上审议相关报告时争相发言的多了，气氛活跃了，思路开阔了；今年县人代会期间代表提出建议、批评和意见154件，比上年减少三分之一左右，很多代表不再从本位出发，不再拘泥于“修桥补路”，而是从全局、发展的高度提出意见和建议，质量明显提高。
一个需创新创造的话题----激励机制
抓好制度建设，是代表执行职务的保证。这几年，歙县人大常委会在代表工作机制方面进行了许多有益的探索和尝试，归纳起来主要有以下几种：一是畅通的联系机制。实行常委会组成人员分片联系代表制度，及时了解和掌握代表履职情况以及社情民意。本届以来，每年联系走访代表一百多人次；将每月十五日定为常委会主任、副主任接待代表日；结合年底起草全年工作报告，集中走访代表，直接听取代表的意见，并作为一项制度固定下来；今年又建起社区人大代表工作联络站，以代表接待日、代表联系信箱、专项活动形式，加强人大代表与选民的双向联系，参与社区建设，服务社区选民。二是活跃的活动机制。常委会注重代表在大会闭会期间的活动，加强对代表小组活动的指导和服务，不断提高代表小组活动的质量和效果。在落实小组活动制度上，确定硬指标，规定小组一年活动不少于四次，每个代表无特殊情况，参加小组活动不少于三次；在落实小组活动内容和效果上，要求做实每次活动的议题，跟踪落实活动议定的意见。溪头镇人大实施“四项工程”（服务、奉献、关爱、温暖工程）促代表小组开展活动和代表履职，取得良好成效。三是良好的激励和约束机制。全面推行代表履职记事制度，常委会组成人员率先垂范，带头履职记事，并在次年召开的第一次常委会会议上进行书面通报，接受监督。乡镇人大建立代表履职档案，由代表自己填写履职情况，作为评选优秀代表重要依据之一，同时代表在乡镇人代会上向选区选民述职，接受选民监督和评议；建立争先进位机制，开展争创先进县人大代表小组、优秀县人大代表以及先进乡镇人大、乡镇人大先进工作者活动，并在每年人代会上大张旗鼓地予以表彰，在新闻媒体上宣传。此举激发了代表的荣誉感和履职热情，有效推进了代表工作的开展。四是有力的服务保障机制。今年结合新一轮乡镇财政体制调整，争取县政府将乡镇人代会和人大代表活动经费列入预算，确保了县乡代表依法活动的正常开展。
实践中，我们深深体会到，秉承与时俱进的精神，不断完善代表工作机制，一方面为代表履行职责创造了条件，有利于激发代表的积极性，充分发挥代表作用；另一方面，也促进了常委会的自身建设，改进了常委会机关的工作作风。
一个需倾心倾力的话题----活动平台
经常不断地组织代表开展形式多样、富有成效的活动是保持代表履职活力的源泉，是做好代表工作的关键。
在实际工作中，我们着重打造“三个平台”：一是重点突出的视察平台。主要做好“三察”。会前视察，在人代会前组织代表视察，为代表议案、建议的征集做好准备；重点视察，如民生工程、重点地质灾害防控、社会关注关心的热点工作；专项视察，针对每一阶段、每一时期的工作中心进行视察。二是针对性强的调研平台。围绕全县工作大局，问计于民、问计于代表，向社会公开征集监督议题。今年对文化大县建设、林权制度改革及林业产业化发展、农产品质量安全等情况进行了调研，由于调研的议题反映代表和群众的意愿和心声，代表们参与活动更主动，调查研究更深入，调研报告质量更高，得到了县委县政府的高度重视和充分肯定。三是主题联动的争创平台。“选准一个主题，提供一个舞台，搭建一个平台”。今年，我们在县域内省市县乡四级、1700余名人大代表中组织开展了“建设新歙县，代表当标兵”主题争创活动，要求代表争当五个标兵（解放思想、干事创业、亲民为民、服务发展、民主法治建设的标兵）、做到“五个一”（组织一次学习、走访一次选民、开展一次视察、听取一次报告、提出一条建议）及开展争创代表“示范户”、“示范岗”和“创业基地”等活动；实行县、乡人大联动，开展《农产品质量安全法》执法检查和调研（乡镇人大以调研为主），激发了代表的履职热情，涌现出县人大代表程忠华争先为民谋利、市县人大代表江梅生积极创建“人大代表创业基地”、“夫妻代表”吴启龙、吴红英多年支持公益事业、关爱留守儿童的“爱心妈妈”------市人大代表胡红芳、洪瑰丽等先进典型和事迹。广大代表正全身心用实际行动诠释“代表”的丰富内涵。
开展内容丰富、针对性强、形式多样的代表活动，从过去代表“开开会、发发言”转变为“会上热烈议政，会后热情履职”，积极带头创业的新气象，代表的监督协助和桥梁纽带作用得到了切实有效的发挥，代表的责任感和光荣感大大增强。
一个需跟踪跟进的话题----建议办理
代表提出建议意见是执行代表职务，密切联系群众，反映群众呼声和要求的一种重要形式。加强代表建议和意见的办理，是尊重代表权利、激发代表履职积极性、维护群众利益、推动政府中心工作的一件大事。
为加强代表建议办理工作，去年来，常委会总结完善了 “三级督办”（常委会全面督办、主任会议重点督办、副主任和驻会委员分片督办）、“三个结合”（一般督办与重点督办、整体督办与分片督办、书面督办与现场督办相结合）、“三见面”（现场督办时要求督办人、承办人与建议领衔人见面）机制，督办工作步入良性轨道；公开联系电话及主任电子信箱，广辟民情通道，推进“阳光监督”；积极争取县委、县政府重视支持，从2007年起，代表建议办理工作纳入县直单位和乡镇的目标管理考核，成为行风政风评议的重要内容之一；适时专项听取县政府建议办理工作报告，组织代表“回头看”视察，推进了办理工作的再落实；每年评选表彰代表建议办理工作先进单位，有效调动了承办单位的积极性，等等。
从实践来看，这种紧抓不放、跟踪跟进的落实方法，收到了显著的效果。代表建议办理工作一年上一个新台阶，办成率由2003年的14％上升到2008年的33％，有效维护了人民群众的利益；出现了“两个明显增强” 现象：一是政府及其部门的服务意识明显增强，二是代表的履职责任明显增强。
我县人大在开展代表工作、发挥代表作用方面将继续按照党的十七大及胡锦涛视察安徽时的重要讲话精神，坚持“既到位又创新”的要求，扎实推进，使广大代表在民主法治建设和经济社会又好又快发展中发挥出新的更大的作用。
（歙县人大常委会副主任、党组副书记）
