共同缔造铜陵更加灿烂美好的明天
——铜陵县人大常委会改革开放30年围绕中心促发展侧记
铜陵县人大常委会
1978年，改革开放犹如一股清新而温暖的春风，吹遍了铜陵的山山水水。勤劳勇敢的铜陵人民，意气风发，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。30年来，铜陵县发生了翻天覆地的变化，国民经济持续发展，综合实力不断增强，各项改革深入推进，城乡面貌日新月异，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定……这些来之不易的成绩，凝聚着铜陵县历届人大及其常委会付出的辛勤工作和一份功劳：在中共铜陵县委的正确领导下，铜陵县人大及其常委会在改革开放的伟大实践中，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，先后召开了46次人代会、166次常委会会议，作出决议决定100多项，提出审议意见500多条，依法选举、任免国家机关工作人员1300多人次，在推进人大工作、民主法制建设和改革、发展、稳定中发挥了重要作用，与全县人民一道共同谱写了一篇又一篇辉煌而壮丽的华章。
“发展是执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。必须坚持从实际出发，围绕中心，突出重点，注重实效，才能促使监督工作更加规范、务实，更加富有成效，才能促进县域经济社会又好又快发展。”铜陵县十五届人大常委会代理主任、党组书记陈小田如是说。
铜陵县人大常委会始终坚持以经济建设为中心，本着“议大事、抓重点、求实效”的原则，在实践中探索，在探索中实践，寓监督于支持之中，有力地促进了县域经济社会持续、快速、健康发展。
不断强化工作监督促发展。铜陵县人大常委会历来十分关注县域经济发展，紧紧抓住经济工作重点，突出对重点项目建设、园区建设、非公有制经济、招商引资等事关全县经济发展的全局性问题进行监督；注重对社会事业发展重点和人民群众普遍关心的热点、难点问题进行监督，把教育、科技、文化、卫生、就业再就业、社会保障、“三农” 工作等作为监督重点。2007年，铜陵县人大常委会重点对招商引资、重点项目建设、土地收储、就业再就业、新农村建设规划、公共文化服务体系建设、农村中小学和乡镇卫生院标准化建设等方面工作进行了监督，组织开展了视察、调研，听取和审议专题报告，针对存在问题，提出意见和建议100余条，并抓好落实反馈，促进了“一府两院”的依法行政和工作的开展。
不断强化法律监督促发展。铜陵县人大常委会坚持把推进法律法规的贯彻实施和公正司法放在人大工作的重要位置来抓，不断营造有利于经济发展的依法、有序、宽松、文明、和谐、高效、优质的良好环境。先后对《环境保护法》、《行政处罚法》、《劳动合同法》等80多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查、执法调研、听取和审议专项报告，保证了宪法和法律法规在全县得以扎实有效的贯彻实施。特别是近几年来，铜陵县人大常委会加大了执法检查的力度，有针对性地提出了许多具体的意见和建议，县政府及执法部门认真落实，优化了县域经济发展的软环境，促进了县域经济社会跨越发展。
不断强化对重大事项决定权的行使促发展。铜陵县人大常委会始终围绕县委的工作中心，坚持从本地实际情况出发，着重抓住改革开放和经济建设中涉及国计民生的带有全局性、根本性、普遍性问题，认真听取和审议“一府两院”专题工作报告，深入开展调研，广泛听取意见，通过法定程序，适时作出决议、决定。先后对国民经济和社会发展、财政预算、依法治县、科技兴县、减免农业税、建设生态县等重大事项作出相应的决议、决定。这些决议、决定的制定实施，有力地促进了铜陵县工业、农业、城建、环保、教科文卫事业以及依法行政、公正司法的长足发展，为加快全县改革开放步伐，促进县域经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。1999年，铜陵县人大常委会按照《城市规划法》的要求，在县政府将县城总体规划上报市政府审批之前，在深入调研的基础上，多次听取县政府关于县城总体规划工作进展情况的报告，对于编制规划中存在的问题，及时向县政府及有关部门提出修改意见，从而较好地促进了依法规划，依法建设。2004年，铜陵县人大常委会在全省率先作出了从2004年起在全县范围内免征农业税的决定，此举深得民心，减轻了农民负担，极大地调动了农民的积极性，有力地促进了农村经济的快速发展。
“人大开展的活动，必须坚持‘同心、同声、同步’的要求，自觉与党委的中心工作合拍，发挥人大自身的优势和特点，积极为全县改革、发展和稳定的大局服务。只有做到这一条，才能共唱一台戏、同跑一路车，方能起到不可替代的作用。”这是铜陵县人大常委会围绕中心促发展的一条成功经验。
铜陵县人大及其常委会始终坚持“同心、同声、同步”的要求，自觉坚持和依靠党的领导，认真贯彻党的路线、方针、政策和县委的决策部署，使人大工作始终与县委各个阶段的中心工作思路同向，行动同步，协调一致。尤其是近几年来，紧紧围绕全县企业产权制度改革、住房制度改革、乡镇财政管理体制改革、农村中小学教师工资上划、社保工作等全县经济、政治、文化、社会建设中的大事、要事，组织代表开展各类调研、考察、视察活动达100余次，向上级人大和县委报送重点调研报告30余份。2002年3月，铜陵县人大常委会就全县劳务输出工作进行了调研，提出了有针对性的意见和建议，得到了县委、县政府的重视和采纳，促进了全县劳务输出工作。2007年12月份，铜陵县人大常委会受县委的委托，组织全体驻会组成人员及部分人大代表对全县村委会建设情况进行了调研，向县委报送了《关于全县村委会建设情况的调研报告》，得到了县委的充分肯定。这份调研报告中提出的许多具体的意见和建议，进入了决策程序，被吸收到《铜陵县村党组织委员会和第七届村民委员会换届工作实施意见》之中，促进了全县村“两委”换届工作顺利完成。
铜陵县人大常委会在认真履行职责的同时，坚持把本职工作与全县中心工作有机地结合起来，按照县委的统一部署，积极参与并服务于全县中心工作，发挥了重要作用。常委会领导积极参与全县文明创建、计划生育、招商引资、社会治安综合治理、旧城改造、防汛抗旱、植树造林、企业改制、新农村建设等工作，尽心尽力地帮助协调、解决有关问题，积极提出改进工作的意见和建议。2007年10月份，铜陵县人大常委会对全县争创省级文明县城工作进行了集体视察，针对工作中存在的问题，提出了具体的建议。县委、县政府领导高度重视，及时批转有关部门研究解决，有力地推动了该项工作。在2008年5月召开的全省精神文明建设工作会议上，铜陵县以第一名成绩被命名为“安徽省首届文明县城”，并受到表彰。8月份，铜陵县人大常委会组织全体驻会组成人员及部分人大代表，对争创全国文明县城工作进行了集体视察，收到了良好的效果。
“发挥代表作用，推动代表更好地围绕中心促发展，促进人大的整体优势的发挥。”这是铜陵县人大常委会发挥代表主体作用，为县域经济跨越发展献计出力的基本经验之一。
代表工作是人大工作的基础。铜陵县人大常委会始终把代表工作作为人大工作的重头戏来抓，从而使代表工作得到了不断加强，代表主体作用得到了较好的发挥。
充分发挥代表议案、建议在推动经济发展中的重要作用，鼓励和引导人大代表紧紧围绕全县经济、政治、文化和社会建设中的重大问题，畅所欲言、建言献策。据统计，30年来，代表们共提议案、建议1000余件，均引起县委、县政府和各有关方面的重视和关注，议案、建议效益得到了较好的发挥。2008年2月份，在铜陵县十五届人大三次会议上，罗大平等11名代表提出的“关于对全县主要内河（干渠）进行清淤治理的议案”，经全体代表表决通过后，及时交县政府办理。3月份，县政府出台并实施了《铜陵县内河和主干渠清淤工程实施意见》，计划用3年时间，投资2400万元，确保工程实施后，达到涝能除、旱能灌、渍能降的效果。此议案得到较好的落实，在社会上引起了强烈反响。
经济的发展更需要社会大局的和谐稳定。铜陵县人大常委会充分发挥代表个体作用，不断拓宽了解和反映社情民意的渠道，听取民声，了解民情，反映民意，促进下情上达，维护社会稳定，促进县域经济发展。近两年来，通过走访代表和群众、召开各界人士座谈会等多种形式，共征求方方面面的意见和建议200余条，并及时汇总，报送县委，县委主要领导都及时作出批示。2006年，群众普遍反映铜陵县没有一家象样的影剧院，要求对现有的县影剧院进行改造。为此，王先考等代表根据群众的反映，向铜陵县人大十五届一次会议提出了“关于要求对铜陵县影剧院进行改造的建议”。2007年5月份和2008年6月份铜陵县人大常委会先后两次组织全体驻会组成人员及部分人大代表对县影剧院改造工程进行了集体视察。2008年8月份，铜陵县人大常委会又组织了部分省、市、县人大代表，对此项工程进行了视察，加速推进了此项工程。改造后的影剧院将于2008年10月1日前交付使用。2007年10月份，常委会领导在走访代表时，代表们提出了“关于要求对乡村道路进行养护和管理的建议”，受到县委、县政府的高度重视，并要求县交通部门采取切实有效的措施认真加以解决。去年12月份，《铜陵县乡村道路养护和管理办法》已出台，养护中心已正式挂牌运作。此外，广大代表还积极协助各级党委和政府做好宣传政策、沟通思想、协调关系、化解矛盾和增信释疑等工作，在团结稳定的前提下发扬民主，在发扬民主的过程中巩固和发展团结稳定的政治局面。
以代表主题活动为主线和载体，激发、调动人大代表投身经济建设的积极性和创造性。先后组织代表开展了“带头奔小康”、“为县域经济发展献计献策”、“我为招商引资办实事”等多项促进县域经济社会发展的主题活动，均取得了较好效果。2006年，铜陵县位列全省动态“十佳县”之首、“十强县”第12位。2007年7月县委全委（扩大）会议作出“‘保十佳’，‘争十强’，促进县域经济跨越发展”的决定，为此铜陵县人大常委会在全体人大代表中开展了“‘保十佳’，‘争十强’，促进县域经济新跨越”主题活动。自活动开展以来，全体代表踊跃参加，充分发挥模范带头作用，围绕全县经济、政治、文化和社会建设等方面，开展的献计出力活动达200余项（次），提出意见和建议200余条，为民办实事100余件，招商引资2亿多元，向四川汶川地震灾区捐款达200余万元。
“不断加强自身建设，内强素质，外树形象，从而更好地服从服务于经济建设这个中心，影响和带动广大群众积极投身经济建设主战场。”这是铜陵县人大常委会围绕中心促发展取得显著成效的重要原因之一。
铜陵县人大及其常委会自觉地将不断加强自身建设作为依法履行职责，提高工作水平和工作成效的一项重要基础性工作来抓，着重在“内强素质、外树形象”上下功夫。尤其是近年来，通过狠抓思想、组织、制度、作风等建设，着力将常委会建设成为坚持党的领导、维护宪法权威的集体，成为体察民情、反映民意的集体，成为勤奋学习、开拓创新的集体，成为顾全大局、团结奋进的集体。如在制度建设方面，制定和完善了《铜陵县人大常务委员会议事规则》等3０多项工作制度和10多项机关管理制度，促进了常委会及其机关工作的规范化、制度化和程序化。在作风建设方面，认真贯彻执行民主集中制原则，注重加强调查研究，密切联系群众，努力提高常委会决策的民主化、科学化水平。常委会机关先后被县委、县政府授予文明单位、平安单位、先进党支部、招商引资先进单位、档案先进集体等一系列光荣称号。
风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。在改革开放30周年的今天，铜陵县人大常委会将继续与全县人民一道共同缔造铜陵更加灿烂美好的明天！
