党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于统一全党思想，集中全党智慧，凝聚全国各族人民力量，坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。作为地方国家权力机关，各级人大及其常委会更应当积极投身到这个学习浪潮中，准确领会十七大精神，立足本职工作，充分发挥权力机关在民主法制建设中的作用。
一、推进民主政治，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国这三者有机统一，是发展社会主义民主政治的根本，为发展社会主义民主政治，确定了原则，指出了方向，明确了路径。
人大及其常委会作为党领导下的国家权力机关，必须坚持党的领导的原则，才能保证党的执政地位不动摇，保证国家政权的性质不改变；作为人民的代议机关，人大也必须代表人民群众的利益，保证人民当家作主权力的实现。人大作为法律的制定和监督机关，还必须保证宪法法律的施行，督促政府和“两院”依法行政、公正司法，坚持依法治国，维护法制的统一。
在新的历史条件下，人大工作首先要牢记并实践党的性质、宗旨、纲领，忠实地执行党的路线、方针、政策，常委会党组和常委会机关党组织要加强自身建设，坚持、完善和发展党的民主集中制，对党员进行严格的教育、管理和监督，充分发挥党组的领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用，带领常委会及其机关全体党员干部，人人争做实践“三个代表”的模范；其次要一切从人民的利益出发，想群众所想，急群众所急，关心群众疾苦，倾听群众呼声，善于运用切实可行的策略和方法，把人民中各个层次分散的意见统一起来，通过法定程序把党的主张变为国家的意志。第三要加快立法步伐，完善我国的社会主义法制体系，加大执法监督的力度，促进依法行政和公正司法，营造一个政治民主、经济发展、社会文明、法制健全的社会主义政治环境。
二、推进民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度
坚持和完善人民代表大会制度，是我国政治文明建设的一项重要内容。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它实行“议行合一”的原则，即由人民代表大会统一行使国家权力，体现着人民权力的至上性和全权性。国家的行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大是我们国家实现人民当家作主、实现社会主义民主的主要形式，同时行使国家立法权，肩负着保证宪法和法律正确实施的重任。完善人民代表大会制度，既要讲社会主义民主，也要讲社会主义法制。社会主义民主是社会主义法制的基础和前提，社会主义法制是社会主义民主的体现和保障。新时期的人大工作，仍然要把推进社会主义民主和法制建设作为立足点和出发点，要努力拓宽民主渠道，保证人民群众依法行使民主权利，充分发挥人民群众政治参与的积极性和创造性。
三、贯彻十七大精神，依法履行好人大及其常委会的各项职能
1、紧紧围绕经济建设这个中心，依法讨论决定重大事项。
重大事项决定权，是宪法和地方组织法赋予地方人大常委会的重要职权。地方人大常委会在行使重大事项决定权方面，要从本地的具体情况出发，从需要和可能出发，紧紧围绕经济建设这个中心，抓住人民群众普遍关心的重大问题和热点问题，兼顾眼前利益和长远利益，围绕事关改革、发展、稳定大局的一些主要问题作出决议、决定。决定的目的在于实施。如果决而不行，再好的决议、决定也是“一纸空文”，这不仅影响人大及其常委会决议、决定的权威性，也会使人民群众丧失对国家权力机关的信任。为把决议、决定落到实处，人大常委会一要加大宣传力度。把人大常委会作出的决议、决定向社会公布，使广大人民群众知情知政，并监督决议、决定落实。二要跟踪检查、督促落实。人大常委会及有关工作部门根据职责分工，对有关决议、决定和审议意见的贯彻实施进行跟踪检查，随时掌握情况，及时发现问题，并督促解决。三要适时组织人大代表或常委会组成人员对决议、决定贯彻情况进行视察或检查。通过对决议、决定的视察或检查，使政府强化工作措施，并使后续工作得到完善。
2、以增强监督实效为重点，进一步加强和改进监督工作。
贯彻实施好《监督法》，对于规范人大监督的内容和形式，突出监督重点，提高监督水平和实效，维护权力机关工作监督和法律监督的权威性，促进“一府两院”依法行政和公正司法，维护广大公民、法人和其他组织的合法权益，推进社会主义和谐社会建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
贯彻实施好《监督法》，增强监督实效，必须正确处理好“四个关系”：要正确处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系、处理好加强监督与支持“一府两院”工作的关系、处理好监督与被监督的关系、处理好工作监督与人事监督的关系。并着力在“四个环节”上下功夫：一是严格按规定时限做好监督工作；二是要认真搞好调查研究和视察，全面准确地了解掌握情况；三是认真组织好常委会的审议，提高审议的质量；四是要抓好会议决议决定、审议意见建议的跟踪问效，确保收到实效。
实践证明，人大监督工作要取得实效，最根本的就是要紧紧围绕党委的中心工作，突出重点，抓住关键，注意加强对群众最关心、最直接、最现实的利益问题的监督，促进科学发展观的全面落实。同时要不断总结工作经验，创新方式方法，提高监督实效。
3、正确处理好党管干部和人大依法任免干部的关系，依法行使人事任免权。
党管干部原则与人大依法任免干部是统一的。就人大而言，“严格把关、强化监督”是依法任免干部的主要体现。人大代表生活在群众中间，工作在各行各业，对干部的德、能、勤、绩、廉比较了解。因此，人大及其常委会要积极适应新形势和新任务的需要，在实践中不断探索和逐步完善人事任免工作。一方面，各级人大要重政绩、重公论，把选任前的工作做实做细，无论是人大常委会党组对党委推荐的人选事先进行酝酿，会议审议时听取提请单位对被任命人员的情况介绍，还是听取被任命人员作供职发言，都要重点搞清拟任人选的基本素质、工作业绩和群众评价；另一方面，人大要重培训、重监督，促进国家机关干部队伍素质的不断提高。要切实搞好法律知识培训，不断增强任命人员依法行政和公正司法的自觉性。要通过听取工作报告、组织代表视察和检查、干部述职和民主评议，对任命人员任期目标完成情况、勤政廉政情况进行监督，促使他们更好地履行职责、严以律己，不断提高素质。
4、以制度建设为突破口，不断加强和改进代表工作。
当前，应以制度机制建设为突破口，进一步加强和改进人大代表工作。一是建立培训机制，在提高代表素质上求质量。要充实培训内容，完善培训体系，灵活培训方式，强化培训手段，增强培训实效。二是健全活动机制，在发挥代表作用上求实效。要加强代表小组建设，加强对代表活动的宏观指导，丰富活动内容，改进活动方式，提高代表活动的规范性、科学性和有序性。强化代表活动的保障措施，修订完善代表活动实施办法，为人大代表履行职责、发挥作用提供制度机制保障。三是推行监督激励机制，在提高代表履职自觉性上求突破。要启动代表履职目标管理机制，建立考核体系与标准，健全激励机制，大力开展“评先进，树典型”的活动和代表履职经验交流活动。四是完善保障服务机制，在创造履职环境上有所作为。要进一步拓宽代表知政渠道，不断创新代表知情知政的方式，为人大代表履行职责创造条件。
5、以提高常委会工作水平为重点，进一步加强和改进人大常委会自身建设。
加强人大及其常委会自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是促进人大及其常委会依法履行职责的重要保障，也是做好新时期人大工作的重要基础。因此，一要加强干部队伍建设，优化干部结构，加大干部学习培训、对外交流的力度，使各方面的干部法律意识更高、民主意识更浓、公仆意识更强，增强干部队伍的活力，提高干部队伍整体素质。二要健全常委会工作的有关制度和程序。从完善职能、适应需要出发，修订完善人民代表大会议事规则、人大常委会议事规则、主任会议规则等制度，使常委会各项工作的开展基本上做到了有章可循，有力推动人大工作的规范化运作。三要进一步加强机关人员的思想、组织和作风建设，不断改进思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风，提高工作能力和办事效率。
（徐子铎 作者系祁门县人大常委会主任） |
