认真学习和运用科学发展观
指导地方人大工作
郑志斌
十七大报告指出科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在当前纪念实行改革开放30周年的时候，我们回顾30年取得的巨大成就，结合学习十七大精神学习科学发展观，特别是紧密联系地方人大工作实践学习科学发展观，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强地方人大工作和民主法制建设，实行依法治国、建设社会主义法治国家，都具有非常重要的意义。
联系地方人大工作实践学习科学发展观，必须坚持党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神为指导，准确把握人大工作的政治方向。
党的十七大从六个方面对发展社会主义民主政治作了全面部署；胡锦涛总书记在视察安徽时，对我省政治、经济、文化、社会建设提出了明确要求。这为我们做好新时期人大工作指明了前进方向。准确把握正确方向，就是要始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义正治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于人大工作的全过程，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。
我们地方各级人大要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，深该理解党的主张与人民意志的一致性，对党负责与对人民负责的一致性，自觉把人大各项工作置于党委的领导之下，使人大工作与党委各个阶段的中心工作思路同向，行动同步，协调一致，时时处处维护党的领导核心地位，维护党委总揽全局、协调各方的工作格局，保证党的路线方针政策和党委决策部署在人大工作中得到贯彻执行。
联系地方人大工作实践学习科学发展观，必须以科学发展观统领人大工作，把促进发展作为人大工作的第一要务。
党的十七大报告指出： “科学发展观，第一要义是发展”。 建设中国特色社会主义，首先要发展。邓小平同志总结社会主义正反两方面的经验，提出了“发展才是硬道理”的著名论断，指出“中国解决一切问题的关键是要靠自己的发展”。江泽民同志强调，发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的一个战略思想。胡锦涛同志指出，发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。抓住发展，就抓住了社会主义现代化建设的根本任务和主要内容，抓住了中国特色社会主义事业的关键。改革开放以来我们所取得的一切成果，都是建立在发展基础之上的。紧紧抓住发展这一第一要义，就要时刻牢记发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。做好人大工作，要牢牢把握发展这个要务，找准人大工作与经济工作的结合点，把保障和推进经济又好又快发展作为人大工作的首要任务。要坚持以人为本、执政为民，充分发挥人大在平衡、调节社会各种利益关系的积极作用，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革和发展的成果更好地体现到改善民生上，切实维护好人民群众的经济、政治、文化权益。坚持全面可持续发展，充分发挥地方国家权力机关的作用，保障与促进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，实现经济又好又快发展。作为地方人大必须按照党的十七大要求，努力学习和运用科学发展观武装自己，用科学发展观指导和推进地方人大工作。要自觉坚持党的基本路线，积极围绕经济建设这个中心开展人大工作，依法行使职权，加强民主法制建设，保障、促进经济建设和改革开放顺利进行。
联系地方人大工作实践学习科学发展观，必须坚持人民代表大会制度，加强人大理论研究 推动人大工作的创新和发展。
目前，我国正处在立足科学发展，构建和谐社会，全面推进社会主义政治、经济、文化和社会建设的新的历史起点上，依法治国进程不断推进，民主法制建设不断加强，各项改革和发展不断深入。在当前新的形势下，加强人大理论研究，为坚持和完善人民代表大会制度提供理论支持，进一步推动人大工作与时俱进、不断发展，既是现实的需要，也是社会主义制度自我完善的需要。
当前，人大理论研究要紧密结合人大工作实际，准确把握研究工作的目标和重点。第一，要切实加强对社会主义民主政治制度和政治体制的理论研究。要深入研究人民代表大会制度在民主政治建设中的地位和作用，研究如何正确处理加强党的领导和发挥国家权力机关作用的辩证关系，研究如何使人民代表大会制度真正体现人民当家作主的本质要求，研究如何通过坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，推进政治体制改革等重大问题。比如“党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”问题，在实际工作中如何操作？如何落实和保障“人民当家作主”？这是一个重要问题。我们要认真研究这些问题，不断丰富人民当家作主的实现形式，不断创新公民有序政治参与的有效途径，不断加强和改善党的领导，进一步加强人大监督等各项工作，进一步推动人民代表大会制度的不断发展与完善。第二，要切实加强对人大法定职权的理论研究。要深化对人大监督权的研究，着力解决监督工作认识不高、体制不顺、机构不全、刚性不足等问题，进一步完善监督工作机制，减少监督工作盲区，增强监督工作实效。要深化对人大重大事项决定权的研究，明确界定重大事项的范围，规范工作程序，促进党委的决策权与人大决定权的科学结合和有效行使；要深化对人大任免权的研究，努力实现党管干部和人大依法任免干部的有机统一，避免任免工作中的走过场和形式主义。第三，要切实加强人大自身建设的理论研究。要有针对性地研究主任会议、常委会的性质、地位、职权范围，研究如何改善人大代表及常委会组成人员的素质和结构，充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用，研究如何提高人大及其常委会的会议质量和审议水平，研究如何进一步完善人大选举制度、表决制度、计票制度，如何健全人大机构、加强干部队伍建设、保持人大工作的连续性和稳定性等具体问题，促进人大工作的不断发展和完善。第四，要切实加强理论研究的针对性和实效性。关心群众的理论，群众才关心，联系实际的理论，才能解决实际问题，束之高阁的理论，群众是不要的，只有直面人民群众关心的问题，回答人民群众内心的期求，这样的理论才是有时代特色、有实际价值的理论，因此，我们的人大理论研究工作必须贴近现实，贴近生活，贴近群众，有针对性地开展研究。比如说，依法监督是人大的一项重要职能。我们人大监督政府，就是要促进政府依法行政，真正为人民掌权，为人民谋利，打造诚信政府、服务政府；我们人大监督“两院”，就是要促进司法公正、社会公平，让人民的合法权力和利益得到保护。
联系地方人大工作实践学习科学发展观，必须深入理解科学发展观的内涵，不断加强社会主义民主法制建设，努力推进依法治国方略的实施。要通过学习，牢牢把握人大工作的基本原则，指导地方人大工作。
一是必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，人民代表大会制度是中国共产党领导和支持人民当家作主、实现党对国家事务的领导的政权组织形式。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。人大党组和党员领导干部，必须在思想上、政治上同党中央保持高度一致，保证党的路线方针政策在人大工作中的贯彻实施，保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施。要紧紧围绕党委中心开展人大工作，从人大工作的定位和特点出发，集中力量，突出重点，抓住关键，努力取得党和人民满意的效果，推动和保证党委中心工作的实现和完成。要坚持对党负责和对人民负责的有机统一，要善于把党委的重大决策、决定和主张，依照法定程序变为国家意志、人民意愿，动员全体人民共同遵守和执行，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，确保党委意图得到实现。要自觉接受党的领导，主动争取地方党委的支持，在讨论决定重大事项之前要及时向党委请示汇报，开展重要工作和重大活动要事先征求党委的意见。要把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程，保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用发挥，更加充分的发挥政治优势，更加富有成效的推进民主政治建设。
二是必须以科学发展观为统领。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是全党全国人民在新世纪新阶段发展中国特色社会主义伟大事业必须坚持和贯彻的重要战略思想。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关，宪法和法律规定的人大的每一项职能，都与践行科学发展观密切相关，人大依法进行的每一项工作，都直接关系到科学发展观的全面贯彻落实。作为人大必须以科学发展观统领人大各项工作，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高用科学发展观统领工作的能力，把忠实践行科学发展观贯穿于人大依法履职的整个过程。
三是必须坚持民主集中制严格依法办事集体行使职权。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则，也是人大依法履行职权必须遵循的原则。人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，是高度民主的人民代表机关；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，是人民通过代表大会集中统一地行使国家权力，高度民主与高度集中紧密结合，这是民主集中制原则在人民代表大会制度中的充分体现。人大工作与其他国家机关的工作相比，方式有很大不同，人大工作中必须依法履职，坚持法定权限、法定程序，于法无据的事不做，违反法定程序的事不生效；集体行使职权，集体决定问题，议事平等、讨论自由，实行一人一票、按照多数人的意见作出决定，使人大制定的法律和作出的决定更好地体现人民的共同意志，更具有权威性。
四是必须坚持把人民的利益作为人大工作的出发点和归宿。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，自觉地接受人民群众的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。要始终站在最广大人民的角度考虑问题，始终注意把握和正确处理人民群众的根本利益、长远利益和现实利益、当前利益的关系；要经常深入基层，深入实际，开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；要紧扣人民群众关心的焦点和热点问题审议决定重大事项和进行法律监督与工作监督，使人大各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。
当前，我国经济社会发展进入了一个新的历史时期。科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的指导方针。树立和落实科学发展观，推动经济社会又快又好发展，已成为新时期全党的一项重大任务。地方各级人大必须把学习科学发展观和贯彻十七大精神结合起来，坚持以经济建设为中心，充分认识自己肩负的使命，牢固树立党的观念、大局观念和责任观念，以实现最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，切实做好监督、重大事项决定、人事任免以及自身建设等各项工作，从各方面不断地把地方人大工作和民主法制建设推向前进。
（黄山市祁门县人大办公室）
