（7）

 

省人大常委会办公厅        　     　    2008年8月21日

 

分组审议促进科技成果转化法律法规

执法检查情况报告

 

8月21日上午，举行分组会议，审议《关于开展促进科技成果转化法律法规执法检查情况的报告》。大家提出如下意见和建议。

任海深副主任说，报告非常好，原则同意报告。报告反映了我省科技成果转化实际情况。科技成果转化不仅促进了经济社会发展，对外也产生了很大的影响，有的产业化成果不仅在国内市场占有一定地位，也开拓了国外市场。近几年农业发展很快，科技成果在其中起很大作用，促进了发展，提高了产量，富裕了农民。报告客观反映了存在的问题，提出了一些很好建议，特别是发挥政府主导、企业主体作用、产学研的推动作用等建议很好。我省有科技研发的优越条件，工作中要把现有资源最大限度地整合利用起来，包括国外的、中央的、省内的、企业的等研发资源都整合起来，不搞重复投资、重复劳动，也不要浪费资源。科技成果转化工作非常重要现在有的成果转化方向不明确，有的转化速度太慢，要实行产学研结合方式，促进科技成果转化。科技成果转化不能作为样品，要逐步实现产业化，过去在这方面重视不够。科大迅飞科技成果产业化工作做得比较好，实现科技成果转化和产业化，要认真解决动力问题和能力问题。要深化科研机构改革，充分调动科技工作者的积极性，要走产学研结合的路子。通过改革激发内在动力、活力，促进科技成果转化。要建立促进科技成果转化和实施产业化的载体。国外最有效的方法是市场化运作。必须实行特殊的政策，解决好风险投资的载体问题和退出机制问题。合芜蚌科技示范区的建设问题。这是个很好的形式，要尽快完善规划和实施方案，要根据各市情况突出各自特色，逐步建设成全省科技发展、成果转化和产业化的有效载体。关于农业科技问题。农业科技重点要放在优良品种的培育和农业科技推广体系的建设上。农业科技推广体系过去发挥了很好作用，现在却“线断网破”，这个问题必须尽快解决，以充分发挥农业科技推广体系在农业科技成果转化中的作用，促进农业发展。

朱维芳副主任说，省人大常委会组织的促进科技成果转化法律法规执法检查，不仅履行了人大监督职权，而且体现了省人大常委会对“一法一条例”一以贯之的关注。省人大常委会连续三届对科技成果转化进行执法检查和工作评议，充分体现了省人大常委会对这项工作的重视。这次执法检查精心准备，认真实施，效果明显。今年年初，胡锦涛总书记到安徽视察时，对我省科技创新工作寄予厚望，王金山书记和王三运省长对此非常重视。所以这次执法检查符合中央精神，符合安徽实际，是有的放矢的执法检查，这次检查阵容庞大，力量雄厚，安排慎密。省科技主管部门、各市人大常委会对这次执法检查高度重视，对“一法一条例”进行了很好的宣传，达到了预期的效果。这次执法检查了解了情况，发现了问题，尤其科研和成果转化两张皮问题没有得到根本解决，希望省政府及科技主管部门对此认真分析，切实整改。

胡连松副主任说，科技工作十分重要，只有科教发达，经济才能快速发展。强省过程中科技工作与改革开放同等重要，建议：1、加大科技法律法规宣传普及力度，使各级政府、各部门、广大企业了解这方面的法律、法规；2、抓住执法检查中的一二个核心问题，力促问题解决。建议从2009年开始，各级政府都要达到法定投入百分之一；3、根据审议意见书要求，明年要对审议意见书的落实情况进行跟踪检查；4、政府要整合各类科技资金，有重点地进行扶持。

朱先发副主任说，报告对我省实施科技成果转化工作的成绩给予了充分肯定，评价客观，对存在的问题也没有回避，提出的建议也很有针对性，这是一个很好的报告，我表示赞成。我省科技成果转化成绩很大，问题也不少，水平不能太高估，如发明专利较少，高新产业发展中，真正能形成规模影响的不太多。如何进一步做好科技成果转化工作，我提一些建议：1、要在源头上重视对科研成果的研发，特别是保证发明专利的持续增长，要通过自主创新、引进消化吸收再创新和系统集成等方面尽可能增加科技成果的有效供给。2、要进一步加强企业科研成果转化的主体作用。报告中提到“5个65%以上”，这些是很好的，是一个很好的基础。但我感觉现在很多科研成果大量还集中在大专院校和科研所，应用性成果较少，基础性成果相对较多，希望进一步加强企业科研机构的建设，鼓励科研单位和企业合作建设工程研究中心或工程实验室，促进科技成果转化率的进一步提高。3、要注意研究解决新产品的市场风险，促进科技成果转化。科技成果转化，特别是创新成果转化是有风险的。资金不足是科技人员携带成果创办企业的普遍问题。应加快培育创业风险投资；建立中小企业融资担保风险补偿机制，解决担保公司不愿担保中小高新技术企业问题；加大财政资金支持中小高新技术项目力度；要进一步加强孵化器和产业园区建设，鼓励科技人员直接创业。4、要加快对中试、工试和农业示范基地的投入，保证产品顺利转化。5、要进一步改善服务环境。政府要注意进一步转变服务方式，对创业企业切实实行“一站式”、“保姆式”服务。6、要在科技成果转化的政策支持方面进一步探索。特别要注意在重点领域和重点地区的政策支持上应有所突破。

郭万清副主任说，这次执法检查选题好，抓住了事关全省发展大局的重大课题，检查的准备工作充分，成效明显，赞成执法检查组的报告。几点建议：1、第14页“（一）统一思想……紧迫感”应修改为“继续大力宣传贯彻一法一条例”。人大执法检查的重点就在于督促法律法规的贯彻实施，现实中科技投入的不到位其根源也就在于未严格实施法律法规的相关规定。2、第三部分，在加大投入的同时，要注重提高科技资金使用效益，在《安徽省2007年一般预算收支决算表》中“科学技术”一项的预算执行最低，政府给的钱往往花不出去，这将严重影响我省科技的发展，建议加强科技项目库建设，加快项目前期工作进度。3、文字方面：第7页第3行连续五年改变了科技成果流进大于流出的语言表述逻辑有问题；第4页最后一行“省政府领导……专题调研”的内容是政府的工作职责，没必要在人大报告里写；第3页第1行“体现了与省政府……紧密结合”建议删去。

张俊副主任说，常委会决定对“一法一条例”开展执法检查，定位准、抓得好，因为，创新是推动我省六大发展的战略之一，成果转化又是推进科技创新、实现跨越式发展的重要环节。我参加了检查组对合肥、芜湖的检查，印象最深的有三点：一是企业主体作用突出，主要表现是报告中概括的“五个65%以上”。二是农科转化成效显著，集中体现在全省组织实施的小麦高产攻关行动、水稻提升行动和玉米振兴计划。三是区域创新体系初步形成，从合肥科技创新型试点市的创立和合芜蚌创新试验区的筹办都说明了这一点。对报告中的问题分析和提出的建议，我都赞成，另外，从人大依法履职的角度，我再提三点：1、进一步加大对“一法一条例”的宣传普及力度，增强各级特别是企业执法的自觉性。2、进一步做好现有的科技成果转化法律法规的清理工作，以更好适应形势和转化工作的要求。3、进一步加大执法检查发现问题的整改力度，特别是抓住一两个尚未达到法定要求的问题，如县级以上财政科技专项经费不低于本级财政支出1%等，落实整改，以提高执法检查的实效。

薛连喜委员说，该报告比较好，此次检查目的明确，准备充分、范围广泛、成效显著，建议实事求是、有针对性。几点建议：1、想方设法扩大科技成果转化之后在当地市场上占有率。2、政府要通过制定政策创造条件等方式，努力改变农民以外出打工为唯一出路的状况。3、教育安徽的农民具有一种自强不息的精神，改变外省对我省的一些负面看法。4、要大力加强对知识产权的保护，遏制盗版猖厥现象。5、我省要有危机意识，争取抓住机遇，赢得飞跃和发展。

胡玉贤委员说，我赞同此报告，从报告上看，我省近年来在转化科技成果方面是卓有成效的，这次科技成果转化执法检查起步早，工作扎实，了解情况全面，分析比较透彻，在深入分析的基础上肯定了成绩、指出了问题，并提出了六点建议，很好，建议针对性很强，需要政府进一步加大对科技成果转化的法律法规的贯彻力度。建议：1、科技成果转化关键是强化意识，今后要进一步加大科技成果转化法律法规的宣传力度，增强意识特别是企业要有强烈的科技成果转化意识。2、要进一步采取措施，促进产学研结合，充分利用我省较强的科技力量优势，推动科技进步，使科技成果更快更好的转化为生产力。3、农业科技成果的转化工作促进农业产业结构调态，农业经济的发展要加强，加快农业科技成果的转化发展。

马亚杰委员说，这次执法检查是省人大常委会换届以来第一次大活动，领导重视，上下联动，效果很好。报告对我省科技成果转化工作情况摸得准，问题抓得准，建议也很好。赞成这个报告。如何运用好这个报告应引起重视，要引起党委、政府的重视，使这次执法检查能够真正起到推动我省科技成果转化工作的作用。

马永铸委员说，报告全面客观，问题查找准确，建议切实可行，赞成报告。几点建议：1、制订全省科技创新转化规划，进一步拓展正在形成的区域性创新体系；2、建立全省各级政府科技转化责任制，责任制要结合国情省情，并量化细化，以充分发挥政府的主导作用；3、正确处理好产、学、研与发挥企业主体作用之间的关系。

周健委员说，要建立科研成果与企业之间转化的服务平台，解决企业购买科技成果资金不足的问题，有效防止有些好的科技成果流向外省的现象，更有效地解决资金分散问题。

孙海委员说，报告客观实在，赞成报告，有关部门要加大力度逐一落实。几点建议：1、要着力解决科研与生产“两张皮”的问题，促进成果转化的有关部门要进一步寻找生产部门和科研部门的结合点；2、要依法加大与保障科技投入，规范科技资金的使用，避免撒胡椒面，引导科研与生产相结合；3、政府须进一步出台相关配套措施，以解决“一法一条例”在具体实施中的诸多问题；4、深入思考科技成果转化三主体中“促进部门”在促进科技成果转化过程中存在的困难和问题，并设法帮助解决。

叶文成委员说，目前科技成果转化工作还没有引起各级各方面足够重视。三点建议：1、我省投入基数小，且投入水平低于中部六省平均水平，仅提保证财政科技拨款增幅高于同期财政经常性收入的增幅不够，投入绝对数应成倍增加。科技三项经费投入法定“1%”的标准，必须采取特殊措施保证落实。2、制订完善政策，尤其在奖惩上要有突破性，引导推动科技成果转化。3、各级政府要制定科技成果转化规划，便于实施和检查落实。

程晓舫委员说，农业科技成果转化方面：一方面农村青壮劳动力外出务工，导致农业成果转化无法实施；另一方面“外出务工”的经济效益小于“农业科技成果转化”的经济效益时成果转化才能实施，农业科技成果转化的关键是在后者。工业科技成果转化方面：拥有科技成果的科研人员的经济利益在转化过程中不具有持续性，因此往往采取一次性买断方式收益，导致企业科技转化成本过高，不利于科技成果转化。另外，科技创新的主体是科研院所，科技投入的根本还是企业。政府要重点支持科技创新高的、科研者创办的企业。

吴平委员说，总体感觉科技成果转化执法检查目的明确，特点鲜明，实事求是地肯定了成效，客观了分析了目前存在的问题，赞成此报告。建议：1、政府部门在科技成果供需双方信息对称上下功夫，在科技成果实用性上下功夫，建立科技成果的信息平台，做好科技成果的立项、筛选、甄别、分类、发布工作。2、建议科技厅要在此报告基础上认真研究改进报告中指出的问题。对企业研发科技成果的保护及相关科技成果转化的优惠政策要落到实处。

詹福稳委员说，这个报告客观实际，成绩评价是，问题找得准，建议提得合理，赞成这个报告。建议：1、提高对科技成果转化工作的认识，加大科技成果转化力度，改变重生产、轻消化，重模仿、轻创新的状况。2、加大科研经费投入额度。目前许多科研机构无力从事科研，有的科研机构生存困难，职工工资、老干部待遇艰难落实，无力从事科研活动。要继续加大科研经费的投入，并使科研经费真正用到科研项目上。在自然科学领域，很好评定，不能只注重论文数量，而是更应注重科研成果转化和应用 。3、建议报告的后一部分，要提出明确的整改目标，加大执法检查监督力度和效果。

方才委员说，人大监督的目的是为了更好地促进政府工作，对政府工作提几点建议：1、我省经济基础差、底子薄，所以政府对科技成果转化的支持定位不能局限在“掏钱”上，要努力发挥政府引导、创造条件、优化服务、市场促进等方面的功能。2、政府要大力宣传自己近几年的发展重点，积极主动、形式多样，让外界了解我们的发展思路。3、政府要注重适时出台相关政策，如对基层科技工作者的职称评定等。4、注意“政府搭台、企业唱戏”，为科技成果转化做好服务工作，让科技成果转化为安徽带来显著经济效益，为安徽奋力崛起提供有力支撑。

汤达祥委员说，报告对我省科技成果转化的成绩予以肯定，也明确指出存在问题，并提出了建议。报告是符合实际的，它体现了这次执法检查的成果。1、要确立企业科技成果转化的主体作用，尤其要加强中小企业的科技成果转化能力，解决科技成果供给量不足问题，建立面向中小企业的中介平台，在资金方面要引入市场机制，包括风险投资和担保机制。2、要加强农业科技成果的转化工作。安徽是农业大省，依靠科技进步发展现代农业尤为重要。3、要加强科技人才队伍的建设。现在安徽的应用型科技人才比例在全国排第28位，明显居后。为此我们要注意培养应用型科技人才，采取相应的激励措施。4、要进一步完善科技成果转化的法律法规和政策。相信通过这次执法检查，能有效地推动安徽的科技成果转化工作。

朱玉明委员说，赞同执法检查报告。省科技厅工作扎实成绩显著，形成“四个载体”，促进我省科技转化的进步。我省科技投入逐年加大，虽然在全国所占比重不太，但增速很快，是对贯彻“一法一条例”的高度重视。提几点建议：1、进一步贯彻宣传“一法一条例”，特别是对企业管理人员的宣传。2、能否制定科技成果转化的规划，规范投入和产、学、研的结合。3、要加大投入，在以企业为主的同时，政府也应加大投入，对科技的投入要严格依法纳入预算安排，达到法定比例。4、进一步建立完善体制机制。5、农业科技成果转化方面。一方面要有人才的聚集和培养机制。另一方面，农业产业化要与县域经济开发区建设结合，与良种改良推广结合，与中低产田改造、农业综合开发结合。

郑鑫委员说，报告全面反映了我省科技成果转化方面的工作，实事求是，提出的问题针对性和操作性较强。我省在科技成果转化方面虽取得了比较明显的成效，但和发达省份相比，还有很大差距的，其原因在于：1、科技成果转化需要资金、人力、物力的投入，成果转化存在一定风险，影响了企业的决策；2、成果转化需要的技术、人才支撑不够；3、对科技成果转化存在认识上差距；4、对科技成果转化的宣传、引导不够；5、政策规定、激励措施还不完善；6、政府有关部门对成果转化的引导、支持、服务力度不足。建议进一步提高认识，加大支持力度，给企业的研发、成果转化创造好的环境。

杨士友委员说，这次常委会组织的执法检查很及时，也很必要，体现了常委会工作围绕中心、服务大局的理念。科技主管部门在促进科技成果转化方面做了大量工作，取得很大成效，报告中很多数字都说明这方面的成绩。这次执法检查中，感觉各地对科技成果转化的重视程度不够，与法规要求还存在很大差距。检查中参观的都是企业的生产线，其研发中心反而没有看到，说明科技创新以企业为主体的路还很长，科技成果转化可能长期靠产学研结合。建议：切实加大对科技成果转化，提高对“科技是第一生产力”的重视程度，把科技工作摆到重要日程，成立省级高新技术领导小组，协调省各部门科技工作，形成合力。要进一步加大对科技的财政支持力度，建立财政投入的长效机制，建立科技成果转化专项资金。进一步加强科技成果转化的公共服务平台建设，尤其是专业化公共服务平台建设。

吴秀兰委员说，此次执法检查省人大常委会高度重视，因为这项工作能够加快科技进步，并为我省经济跨越式发展提供良好的条件。报告的特点：检查准备充分，安排细致；检查深入、突出重点；科技成果转化工作成效明显，企业创新能力增强，创新体系逐步形成；提出的问题和建议针对性很强。建议：进一步加强对“一法一条例”的学习、贯彻、宣传，进一步提高科技创新意识。进一步重视学术层面和技术层面相结合，有针对性地进行攻关，真正做到产学研有机结合。拓宽科技成果转化多元化投资渠道，尤其是农业科技成果转化，更需要加大投入，促进农业科技成果的转化。

黄时中委员说，政府有关部门在重视应用技术研究的同时，也要重视应用研究和基础研究。在科技发展规划上，要瞄准重点领域，系统规划，统筹安排基础研究、应用基础研究和应用技术研究的投入，实现科技发展的持续性。

李学香委员说，促进科技成果转化，各级政府非常重视，取得了很大的成绩，但差距很大，不尽如人意。当前，依靠科技进步促进经济发展是主流，我们要做好三个方面工作：一是抓好人才集聚，人才是关键，集中在高等院校和企业研发中心，要进一步摸清底细，看到底有多少人才，投入多少，研发环境如何，不能光说尊重知识，尊重人才。二是经费集聚，本来经费就有限，还到处撒胡椒面，要集中使用，对重大科研要大胆投入，重点支持，并要做好跟踪审计，对骗取经费的要严肃处理。三是把科技成果转化率列为考核各级政府的指标。

梁热委员说，报告对科技成果转化工作成绩给予充分肯定，也对存在的问题和困难进行了深刻分析，对如何加强科技成果转化提出了很好的建议。我赞成这个报告。在科技成果转化工作中，安徽有很多亮点，如科技创新型试点市建设不断推进，并有所突破；科技成为企业发展的主动力，奇瑞已成为全省乃至全国的一面旗帜；促进科技成果转化的环境条件越来越好等。但科技成果转化工作与存在的困难和问题还不少。经济社会发展还有一定差距，建议：进一步推进合肥创新型试点市建设，扩大综合实验区范围。进一步加大对科技成果转化的支持力度，重点在资金支持和政策支持上下功夫，特别是对已有的政策规定，而在执行中相关部门口径不一的，要加强沟通协调，促进落实。要进一步优化科技成果转化的服务体系建设。

计国平委员说，报告很全面，赞同这个报告。作为一个公共卫生工作人员，我还想呼吁一下，要充分利用好我省目前的公共卫生基本成果和应用科研成果。因为公共卫生服务方面有的尽管看上去不是先进的科技，但确是实用的技术。做好了能大大减少健康问题，减少社会资源浪费，也可起到稳定社会的作用。

雷光鹏委员说，报告非常好，对我省近几年科技成果转化工作的成效总结较好，提出问题透彻，建议操作性强。执法检查提出的建议要注重落实。科技成果转化工作，一要解决认识问题。有的地方没有把这项工作摆上重要位置，这项工作关键要靠各级党委政府重视。二要解决体制问题。目前的体制机制尚不健全，应建立起政府主导、企业主体、产学研结合的体制。科技行政部门要摸清情况，加强信息服务与指导。企业要发挥主体作用。产学研方面，高等院校、科研机构产学研结合不够，特别是对应用型科研项目重视不够，要注意引入市场运作机制，促进科技成果转化。三要解决资金投入问题。目前资金投入逐年有所增加，但总量远远不够，与全国平均水平差距很大。现在许多高科技项目开发要大量经费，要建立有利于科技成果转化的投入机制，省里要设立促进科技成果转化的专项资金，建立多渠道、多样化的投入机制且要具体落到实处。四要解决队伍建设问题。目前我省专业技术人员总量不大，高素质人才缺乏。要加强人才队伍的建设，一是解决人才环境问题；二是政策问题，主要是人才的待遇问题，对有重大贡献的人才应重用；三是激励机制问题，对科研人才激励水平要提高。五要解决制度问题，加强有关促进科技成果转化的制度建设与执行。

向孝民委员说，总体感到这个报告很好，体现在：一、涵盖面很广，看到安徽科研成果转化形势喜人。二、分析矛盾和问题比较透彻。听了大家发言感到很受启发，很多东西确实是一个格局和思路的问题，结合到科研成果转化上也是一样。谈点建议：一方面对这个报告要从宏观上把握好，做好科技成果转化的布局工作，形成良好格局。要引起各级党委、政府高度重视，与科研力量和创业达到共识、组合力量，推进发展。另一方面微观上说，在科研转化方面要抓住最普遍、最突出、最经常的问题进行深入具体研究。科技创新成果转化将是我们经济新的增长点，发展空间大，但其现状正如报告讲到问题时提到的那样，还有就是安徽中小企业科技含量不足，层次较层，中小企业主科技素质还比较低下，建议一是建立中小企业“科技顾问”制度，像“法律顾问”一样提供科技服务。二是对新兴中小企业给予政策和资金帮助，三是以大（企业）带小（企业）同时以小促大，形成良性互动。

吕绳振委员说，报告很好我赞同。作为农业大学，我们深有体会，这几年科技厅、农委对我们发展农业科技给了很大支持，对推广农业科技成果转化，起了很重要作用。特别是科技厅、农委直接带领我们到国家相关部委跑一些大的科技项目，为科技成果转化搭建了一个好的平台，拓宽了渠道。从工作上看，科技厅是非常扎实的，在突出政府主导地位上，作用是非常突出的。特别是农大的一些项目，直接与农业生产相关，怎样使科技成果转化成生产力，我们也积极探索出一些新路子，如技术入股、产业合作等。希望能进一步提供一些实用型的科技需求信息，有针对性地开展研究，使其转化为实际成果。对急需的应用技术，科技厅要组成专家组，联合攻关，促进集成创新。政府要进一步发挥主导作用，引导科研院所、高校进行一些直接和生产相关的应用科技研究，促进成果转化工作。科技厅继续加强这方面支持，促进产学研、农科教结合，使高校科研院所能深入一线，努力出成果。建立协作机制，搭建大平台，组织大项目，多出大成果。政府的主导作用要进一步发挥，注重调动企业的积极性，规范企业联合科研行为，加大对一些科研土地使用权的保护工作。建立激励机制，比如将科技成果的转化和推广作为技术职务评审条件，政府以一些宣传评比手段，激励一些专家的积极性，促进科技成果转化工作。小麦高产攻关和水稻提升行动已取得明显成效，建议政府将整合茶叶资源、打造名优茶列入专项工程，增强精品茶的市场竞争力，提高茶产业的效益。

李卫华委员说，安徽科研成果转化在以科技厅为主导，经委、农委、商务厅等参与下，有很大的成效和进步，体现在：1、财政投入加大。2、企业作为科技成果转化主体，实现“五个65%以上”，在科技成果转化方面真正体现了“科技是第一生产力”，科技为经济建设服务。3、在农业科研成果转化方面的工作做得很实在。当前存在的问题：1、经费还不到位。主要是市县相关部门，重视还不够，如何提高市县对科技的重视，是个需要考虑的问题。2、在成果评定、激励机制方面还存在问题。比如高校有一些成果是体现在论文上、资料上，真正对生产力有促进的实用成果重视、奖励还不够。3、在政策上还存在一定问题。对企业、工业科研成果转化要有一定政策倾斜。建议：进一步推进产学研结合，再进一步抓好落实。解决企业技术力量不足问题，解决科研科技人员选择项目的针对性问题，便于科技成果迅速转化。对科研成果转化形成的产业企业，政府更应该给予政策鼓励，从融资、税收、抗风险补贴等等方面给予优惠政策。建立健全科研成果推广网络体系，特别是工业方面科研成果推广网络体系。

宣林委员说，我非常赞成这个报告。这个报告对促进科技成果转化执法检查工作情况作了很好的总结，报告客观地反映了科技成果转化工作所取得的成绩，也明确提出了存在的问题，并提出一些切实可行的建议。报告对我省科技成果转化工作的特色也有鲜明地反映，如我省科技创新工作由点到面的区域性体系形成，从合肥一个试点城市发展到芜湖、蚌埠一带区域的形成，在全国很有特色。如企业已逐步成为科技成果转化的主体，如“五个超65%”形成。又如报告高度重视农业、农村成果转化工作，将其作为一个重点贯彻全报告，既在成绩、问题里有反映，又在建议中单独作了反映，我都认为很好。具体建议：一是政府必须进一步加强对科技成果转化工作的组织和领导。目前政府对科技创新的目标责任制考核体系还没有形成。建议将科技创新工作纳入省政府目标责任考核工作。每年都应对此项工作作出全面检查和督促，特别对查出的问题，要有处理和促进改进的措施。二是重视对科技创新工作薄弱地区工作的推动和支持，既要重视对做的好的地方工作经验宣传、推广，更要重视加大对薄弱地区工作的督查和扶持力度。三是要重视研究报告里建议的落实力度。这个报告要取得实效，需要省政府要高度重视，组织有关部门认真研究报告里反映的问题。问题绝不是靠科技部门一家所能解决，需要方方面面的配合，当前特别要高度重视已出台政策的可操作性，急需研究出台配套措施，切实推动科技创新工作健康发展。

李益湘委员说，总体觉得这个报告很好，体现在以下三个方面，一、基本情况查的透，覆盖达几个市，情况摸的很实。二、我省科技成果转化方面投入有大幅度提高，远高于GDP的增长，在企业农业方面科技投入也比较大，报告数据也很详实。三、问题分析透彻，建议提的很好。很多建议可作为政府部门很好的参考。安徽是科技大省，但不是强省，建议：1、转变体制、机制。现在的科研项目大部分由高等院校科研院所承担，往往好多很好的科研成果没有转化为经济效益，很多成果成了资料、成了档案。建议将科技成果推向市场，科研项目以市场为引导，鼓励民营企业、个人进行科研创新，成果转化。另外，在科技成果转化方面对企业降低一些门槛，减少资质限制，提高企业积极性。允许科研人员个人申报项目，鼓励科技人员创业。2、制定奖励机制。国家有500万的大奖，我省目前还没有。建议对在科技方面确实能带动经济效益、社会效益的给予重奖，比如100万、200万等。3、在资金投向机制方面也应有所改变。防止面广点多，对带有突破性、带动性的项目应加大投入，对资金投向的考评机制也要建立起来。4、科研项目和当前社会需要结合起来，根据社会发展前景，在产品更新换代、信息化建设、节能减排等方面要加快提高创新能力，要有超前意识。

刘东升委员说，我参加了“一法一条例”的执法检查工作，对科技成果转化有所了解，总的感觉：第一，报告很好，全面地、切实地、有见地地反映了我省科技成果转化工作，对进一步推进科技成果的转化，具有积极的、重要的、建设性的意义。第二，我省在执行“一法一条例”，促进科技成果转化做了大量工作，取得了明显成效，形成了良好趋势，有些走在地区、全国的前列，个别的甚至走在了世界的前列。我感到非常振奋。第三，我省在科技成果转化方面还有很大空间，还有很大潜力，还有很大责任，科技成果的创新和转化，对于推动我省的经济、社会发展作用重大。谈几点想法：一是如何确定新的参照系，始终站在发展的前沿，用开阔的眼光，关注高端的动向，盯住先进的目标。在纵横对比中，力争走在前列。纵向比只能说明过去，横向比才有未来。二是注重解决发展平衡问题，抓好我省科技成果转化工作，需要全面推进，解决好个别地区发展失衡的问题，防止倾斜度过大，影响整体发展，科技成果创新和转化不可能齐步走，但要一齐走。三是加强系统建设，科技成果转化需要多方面的因素，但这些因素只有形成了系统才具有重要的意义。科技成果的转化具有战略性，凡是战略性的事物，都是系统与系统的对接、竞争、运作，如果说结合是1+1大于2的话，系统就是10×10大于100，应着眼于综合集成，形成一个有利于科技成果高效能的产生和转化体系，这面要一个大手笔。

桂梅生委员说，促进科技成果转化，是经济发展的决定性环节，尤其是在世界经济一体化，剧烈波动不断的情况下，显得更为重要。报告对近年来我省“一法一条例”执行情况进行全面分析，充分肯定成果，问题分析中肯，建议切实可行。安徽是科技资源十分丰富的地方，促进科研成果转化，是安徽经济跨越发展的重要契机。当前在观念、政策等方面还有许多根本问题没有解决，如县级科技三项经费支出达不到法定支出，要想从根本上有所转变，必须做到“五个一”，即：转变一个观念，全社会都要树立科技成果转化观念。当前承担长三角产业转移，一定要注意科技含量，宁缺勿滥。培育一个主体，科技转化的关键是企业，现在科技转化风险太大，没能人敢干，主体太少。打造一个平台，关键是一个基地，要把所有的开发区都变成科学研究试验区、科研成果积聚区，全力争取国家对合芜蚌科技试验区的支持。抓住一个投入，省里要带头落实1%的法定支出，最好是打捆使用，和民营资金一起共同组建风险投资公司。落实一个政策，政府承诺的事情要落实到位。

黄新德委员说，我参加了这次执法检查，有几点感受：1、科技就在我们身边，我们的生活与科技息息相关，全社会都应该关注、关心、支持科技发展和科技成果转化工作。2、要有文化是第二生产力的观念。文化与科技密不可分，文化产业的发展也需科技的支持，搞文化与科技的大结合，发展文化大产业。3、要加大社会科技成果的转化力度，要认真研究社会科学成果的转化规律，不断促进安徽经济社会发展。

周本银委员说，省人大常委会专门组织开展科技成果转化法律法规执法检查，对我省这样欠发达地区是非常重要的。推动安徽跨越发展，最重要的是加强科技成果转化。但长期以来，我们有些同志对这个问题仍然存在认识不高、重视不够、投入不足的问题，有的是讲起来重要，做起来不要，致使我省在科技成果转化工作在全国仍处于落后状态，例如：专利申请量及发明专利申请量仅占全国1%；创新型企业只有奇瑞一家；国家高新技术产业基地没有；每万人中拥有专业技术人员数居全国倒数第二。科技三项经费达到1%并逐年增加的要求，多数县都没有达到。按去年的财政，全省应达到10—11亿，今年应达到12亿左右，但实际永远低于这个数字，这并不是财力不足的问题。现在，我们已具备这样经济实力，主要是因为重视不够，支持不够。多数企业重生产经营，只顾眼前，不顾长远，不重视研发投入，逐步走下坡路。安徽科技资源十分丰富，但是没有充分利用这个优势。下一步要进一步加大执法力度，提高各级领导对科技研发和成果转化的认识；要从财政上加大研发和转化的资金支持，推进我省经验持续健康发展。

厉德才委员说，省政府在科技转化方面做了不少工作，取得了很大的成绩，但与周边江、浙等其它省份相比，科技成果转化方面差距仍很大，其主要原因：1、认识问题。企业家缺少长远战略眼光，在依靠技术创新开发新产品、改进生产工艺、提高质量等方面意识不够。2、机制、体制问题。各级科研机构、各类高校的科研成果，企业了解不够，信息不对称，缺少交流平台。或者转化为产品可能市场前景不明，不一定能被企业认可。3、建议加大宣传力度，提高认识，进一步改进科技成果转化机制，促进科技成果转化利用，并协调落实好有关政策。

省人大代表刘自力说，要大力培育科技中介服务机构，建议省政府在制定促进成果转化的相关政策时，要对科技中介服务机构有所考虑，更好地发挥中介机构在企业和科研院所之间的“红娘”作用。建议设立省级农业科技成果转化基金，促进农业科技成果转化，为农业发展，农民增收提供科技支撑。第10页第1行修改为“建立合肥，芜湖、蚌埠自主创新综合配套改革试验区”第12页最后1行“3—5%”修改为“3—6%”。

省人大代表张琴说，省人大常委会组织的这次执法检查量大面广，自上而下，省市联动，工作抓得很实。报告很好，很有前瞻性。省人大常委会通过执法检查来扩大宣传、推进科技成果转化是实施科技兴省，落实科学发展观的重大举措。提三点建议：1、加大对科技项目的投入，使好的成果转化为生产力、好的项目真正得到实施。2、加大知识产权保护力度。3、加大对商标侵权的处罚力度。目前，我省商标意识不强，相关保护措施不太得力。

 

 

省十一届人大常委会第四次会议组成人员请假名单

 

8月20日上午分组会议请假

叶文成    吕振凡    刘明平    向孝民    汪家驷

郑  鑫    秦亚东    雷光鹏

 

8月20日下午全体会议请假

叶文成    周  杰    郑  鑫    秦亚东

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发：省人大常委会组成人员；

省委、省政府负责同志，省委、省政府办公厅；

会议列席人员。

（印180份）