加强农业基础设施建设促进农村经济全面发展
——关于六安、芜湖、阜阳三市农业基础设施建设情况的调查与思考
安徽省人大工作研究会
省人大工作研究会为了解各地贯彻落实今年中央1号和省委6号文件的情况，于近期由会长和部分名誉副会长、副会长、会员组成三个调研组，分赴六安、芜湖、阜阳三市进行调研，重点对农业基础设施建设、耕地保护和生态建设等情况进行了调研。从调研情况看，三市都高度重视，认真贯彻了今年中央1号和省委6号文件精神，以科学发展观为指导，紧密结合实际，创新思路，措施扎实，成效明显。主要做法有：一是科学规划，切实加强农村水利建设。认真编制和完善农田水利建设规划和中小河流治理规划，实施机制创新，加强小型农田水利建设，发展节水灌溉，实施病险水库除险加固等。二是严格执行土地利用规划，全面落实耕地保护责任制。根据 《土地管理法》和国务院的规定，把严管和造地结合，严把建设占用耕地的许可关，严肃查处土地违法案件，杜绝乱占滥用耕地和林地。三是结合农业产业结构调整，加强农村生态环境建设。按照因地制宜、发挥优势、突出重点、注重特色、监管并重的原则，坚持生产发展与生态建设相结合，扎实推进生态建设。
通过调查，我们认为在深入贯彻落实今年中央1号和省委6号文件中，还存在一些问题，特别有以下几个问题值得思考、重视和研究。
一、要从统筹城乡经济协调发展的高度，把加强农业基础建设与城乡基础建设结合起来，促进农村经济全面发展。现代经济发展早已进入城乡一体化，并进入了全球一体化的新阶段，我们现在抓“三农”工作若仍然停留在农村这个狭小的天地里，就很难有较大的作为，要从城乡经济社会发展一体化的高度来抓“三农”工作。要善于把农村基础建设和城乡统筹、发展现代农业、粮食安全生产、社会主义新农村建设结合起来。芜湖市在贯彻中央加强农业工作的文件中，按照科学发展观的要求，跳出传统 “三农”工作的思维方式，走出城乡统筹抓“三农”的新路子，将“三农”工作纳入全市工作的总体布局，积极推进城乡统筹发展六个一体化，即城乡产业发展一体化、规划管理一体化、基础设施建设一体化、社会事业发展一体化、就业和社会保障一体化、生态环境建设一体化，逐步形成市县一体、以城带乡、以工补农的统筹发展新格局，取得很好效果。因此在贯彻今年中央1号和省委6号文件中，要注意结合本地实际，用城乡统筹观念来把农业基础建设等几项工作结合起来，促进农村经济全面发展。
二、要充分认识加强农业基础建设的紧迫性，把自力更生精神与国家加大投入结合起来，保障农业基础设施建设扎实推进。六安市2007年多渠道增加农业基础建设投入，共投入16亿元，占农村固定资金投资的77.6%，在推动治淮工程、农村饮水安全、小型水库除险加固、农田水利建设、实施“村村通”等农村五大工程建设上发挥了重要作用。当前，各地反映有三个方面需要加大投入，希望认真研究解决：一是支持农田水利建设。地方水利建设点多面广，很多市县配套资金难以承担，尤其是在山区、库区、革命老区和贫困地区要在政策上给予倾斜，逐步降低市县级配套资金比例，扩大国家和省配套资金比例，确保以水利建设为重点的农业基础设施建设项目顺利实施。对于小农水改造建设、小型水库除险加固、机泵站改造建设和节水灌溉等可采取多种方式向社会筹集资金，也可以鼓励社会各界和单位、企业、个人以市场经济运作形式参与建设和运营。二是要求将淮河支流、淮河低洼地区纳入淮河防洪除涝治理体系中，给予必要支持。阜阳、六安市都反映沿河低洼地区洪涝灾害频繁和治理滞后，成为制约经济发展、农民增收的“瓶颈”。他们说：“沿淮低洼地区治理不好，沿淮人民无安宁。”他们要求能将这些低洼地区纳入淮河治理总体规划之中，分期、分批给予支持，实行综合治理。三是建立江淮分水岭综合治理的长效机制。江淮分水岭经过十年的综合治理，取得了明显的阶段性成效，农民收入也有很大提高，群众称“治岭工程”为“德政工程”、“民心工程”。但还有很多工程需要继续做好。希望有关部门能给予支持，继续强化政策扶持，加快实施“治岭”新阶段的综合治理，以取得更大的成效。
三、要关注基本国策的落实，把落实耕地保护与新增土地工程结合起来，充分发挥土地利用率。一是严管和造地并举，切实保护耕地。结合我省土地置换政策、城乡建设用地增减挂钩政策和社会主义新农村建设，在严格执行基本农田“红线”保护政策的同时，要加大土地开发复垦整理力度，加大对荒岗、“未用地”的开发力度，推进标准化粮田建设，提升耕地综合生产能力，有效增加耕地面积，实现耕地占补平衡。二是规范土地有序流转，发挥土地利用率。土地有序流转已成为趋势，在不少地方已出现土地流转的典型，有的经营土地面积还比较大，效果也比较好。要加强对土地流转工作的领导，推动土地适度规模经营，完善这方面的法规建设，促进土地依法有序地进行流转。同时，要注意将一些荒岗、山坡地的开发利用放活。三是耕地抛荒和利用率下降现象值得重视。据繁昌县反映，近几年来一些地方耕地抛荒比较严重，过去的“一油（菜）一稻”或“一麦一稻”、“一绿（肥）一稻”，现大都改为一季中稻，整个冬季都是抛荒度过。对此，很多从事农业生产管理的干部都忧心忡忡，应采取措施，教育群众，扩大复种，提高土地利用率。
四、要进一步重视生态建设，把生态效益与经济社会效益结合起来，加大对农业生态建设扶持。农业生态建设各地也做了大量工作，如阜阳市重点抓了四个方面工作，即发展清洁农业；治理农村畜禽粪便污染；发展农业循环经济；改善农村环境，取得很好效果。但还要注意“三个加强”：一是加强森林和水土保护。积极推进绿化造林，按照“限额采伐，全额管理”的要求，保护好现有森林资源和绿化成果。二是加强防治农村污染。对农村工业项目，要切实加强治污管理力度，同时要大力推行化肥农药的科学合理使用方法，减少面源污染。三是加强发展农村循环经济，支持生态保护。农村要认真总结一批发展循环经济的典型，大力进行推广；要采取生态受益地区反哺生态保护区的方式，对生态保护地区进行支持。
五、要进一步调动农民积极性，把抓农村建设与抓落实农村有关政策结合起来，保障农村稳定发展、农民持续增收。农民对中央近几年制定各项惠农政策，都欢欣鼓舞，反映很好。但是还有三个问题要关注和注意解决。一是农资上涨过快，影响农民的积极性。农民反映农产品价格上涨远不及工业品和农资价格的上涨，希望国家能出台政策，对农资价格的过快上涨进行宏观调控，稳定农民的生产积极性。二是国家惠农政策对山区、库区农民受益不多。山区干部群众反映，中央惠农政策大多是向平原地区的粮食主产区倾斜，而在山区、库区主要以林业为主，农民得到的实惠相对有限。三是“一事一议”政策实际操作困难，要进一步完善。很多乡村小型水利工程建设、设施维护、用水灌溉和防汛等经费需用“一事一议”筹资筹劳的方式来解决，而农民外出务工者增多，使“一事一议”筹资筹劳困难。同时，“一事一议”所规定的金额有限，也满足不了建设需要。根据这些新情况，建议对“一事一议”地方法规要注意修改和完善。
六、要继续深化农村改革，把深化农业体制改革与深化新部门体制改革结合起来，为新农村建设提供保障。一是深化农村金融体制改革。目前我省农村金融体制在结构和运作机制上都存在问题，民间资金通过金融机构流向省外发达地区的很多。如何引导储蓄资金返还农业，增强金融支农力度，是一个值得重视研究的问题。要建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续发展的农村金融体系。二是深化财政投入体制改革。随着近几年我国财政收入的增加，中央加大了对“三农”的投入力度，但有许多项目是通过“一卡通”直接补贴到农户，在不少地方这些投入多数变为农民的一般性生活消费，并没有完全用到农业再生产或提高科技含量上来，与政策制定的初衷有所背离。建议要研究和制定有关政策，将财政投入的资金如何主要用于农业生产上，达到真正的支农目的。三是深化农村“站所”体制改革。当前农村的“站所”管理体制不顺畅，如一些水利站没有合理的资金来源，不仅设施老化，没有经费维修，而且有的职工工资都不能按时发，导致一些职工离岗流散；由于政策不活，有一些农技站正常上班人数不多，很多都在外自谋职业，日常办事找不到人，造成农业技术指导工作脱节，不能很好为农业服务，农民很有意见。建议重视这些问题，尽早研究解决。
