| 坚持立法为民增强监督实效 淮南市新一届人大开局之年新意浓 |
|
今年以来，新一届淮南市人大常委会认真学习贯彻党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，深入贯彻以人为本的执政理念，按照科学发展观的要求，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，认真谋划开局之年的工作，努力开好局，起好步，开创新时期人大工作新局面。
一、坚持立法为民，积极推进科学立法、民主立法
一是加强社会热点立法。教育问题是社会普遍关注的民生问题，关系到千家万户。本着群众利益无小事的原则，新一届人大常委会把审议《淮南市中小学校幼儿园规划建设管理条例(草案)》作为市今年地方立法项目之一，摆上了突出的位置，借助地方立法的优势，进一步规范和保护城市中小学幼儿园建设的健康发展，以逐步解决长期困扰城市居民的“入学难、入托难”问题，让更多的孩子享有更好的教育。为弘扬社会正气，在全社会积极倡导社会主义荣辱观、价值观，市人大今年把修改《淮南市保护和奖励见义勇为人员条例》作为两部修改的地方性法规之一，以进一步保护和鼓励见义勇为的行为，塑造高尚的城市精神，营造和谐的社会氛围。在经济立法方面，今年将审议《淮南市中小企业促进条例(草案)》，旨在通过立法，更好地保护和促进中小企业发展，推进科技创新，全面提升中小企业竞争力。在城市建设和管理方面，主要是制订《淮南市拆除违法建设规定》，修改《淮南市物业管理规定》，在保护好群众利益的同时，为城市建设长远健康的发展提供法律保障。
二是积极推进科学立法。首先是充分调研，科学论证，制订好五年立法规划和2008年立法计划。年初，市人大、市政府联合召开立法工作会议，对立法工作进行全面部署。其次是在建立和完善立法咨询委员会的基础上，建立立法咨询专家库，在全市聘请22名专家作为咨询专家库首批成员，为进一步提高市立法质量提供强大的智力支持。第三是坚持提前介入，加强立法协调。在立法前期，市人大常委会有关工作机构提前介入法规调研和起草过程，在市人大常委会审议阶段，吸收市政府法制部门和起草单位参与法规草案的审议和修改，形成“前伸后延”的工作机制。
三是坚持开门立法、民主立法。市人大将五年立法规划、年度立法计划以及法规草案在新闻媒体和人大网站上公布，并在必要时通过举行听证会、论证会等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，加大了立法工作的透明度，为进一步增强地方性法规的地方特色和可操作性奠定了深厚的群众基础。
二、依法开展监督，努力在增强监督实效上下功夫
一是更加关注民生。天下之大，民生为最。督促政府着力保障和改善民生是新一届人大常委会的重头戏。今年常委会将听取和审议市政府“十八项民生工程”实施情况、经济适用房规划建设情况、《农产品质量安全法》贯彻执行情况的专项工作报告，组织开展《淮南市防御雷电灾害条例》、《淮南市渡运安全管理条例》执法检查，这些都与群众的医、食、住、行密切相关，是群众关注的焦点。审查和批准政府决算、听取和审议审计工作和计划预算执行情况的报告，也将把监督的重点放在民生工程方面，督促政府把工作重点放在改善民生，解决“三农”问题，促进经济增长方式转变，实现经济和社会又好又快发展上来。
二是推进改革发展。今年是我国实行改革开放30周年，也是淮南改革发展的关键时期。关注改革，推进发展，是新一届人大常委会监督工作的重点。基层民主建设，事关社会和谐。今年是第七届村委会换届选举之年，市人大常委会将听取和审议市政府关于村委会换届选举情况的专项工作报告，并将在充分调查研究的基础上，提出切实可行的意见和建议，进一步推动基层民主政治建设，完善基层民主管理机制，保障广大农民群众的民主权益。
每年年中对政府工作报告中承诺的重点事项开展监督，是市人大常委会创新性的尝试。今年市人大常委会将继续坚持和完善这一成功做法，在年中听取和审议市政府关于2008年政府工作报告各项重点工作进展情况专项工作报告，重点审议报告中提出“977l提升行动计划”的实施情况，以及2008年九大工作任务的完成情况，促进全市经济社会发展目标任务的全面落实。
实现又好又快发展，建设创新型、节约型淮南，是全市人民的共同心愿和共同目标，也是人大的工作重点。今年常委会将听取和审议市政府贯彻执行《淮南市科学技术资金投入与管理规定》情况专项工作报告，组织开展《安徽省节约能源条例》执法检查，进一步把资源优势转化为比较优势，为实现“合淮同城化”战略增添科技创新元素，实现共赢，共同发展。
三是改善监督方式。为增强监督工作的针对性，市人大将把听取审议专项工作报告与执法检查结合起来，着力加强跟踪监督，在修改相关法规的同时，修改完善了《关于“一府两院”办理市人大常委会审议意见的若干规定》，按照“规定”要求，市人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，以《市人大常委会审议意见》的形式形成专门文件，由“一府两院”负责办理。交办时，常委会负责人可以约见“一府两院”负责人。对办理不力的，约见有关部门负责人，责成重新办理并报告；对重新报告仍不满意的，对“一府两院”发出《监督意见书》，限期向市人大常委会报告处理结果。每年年底，市人大常委会还将专题听取本年度内“一府两院”办理审议意见的情况报告，而且凡列入市人大常委会审议的专项工作报告均实行票决制。这种“约见制”、“票决制”是淮南市人大工作的一种创新和探索，对增强监督工作实效将起到重要的保障作用。
三、加强自身建设，进一步提高依法履职能力
加强常委会自身建设是常委会依法履行职责的基础。在新一届人大常委会第一次会议上，常委会审议通过了修改后的《淮南市人大常委会议事规则》，进一步规范常委会的工作。通过了《市人大常委会关于进一步加强自身建设的若干意见》，着重从五个方面加强自身建设：
一是加强政治建设。坚持依靠党的领导，确保党的各项路线方针政策的全面贯彻落实。
二是加强思想建设。强化法律知识的学习，不断增强法制观念和依法办事的自觉性。
三是加强制度建设。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集中集体智慧，保证常委会决策的民主性、科学性，使常委会作出的决议、决定和形成的审议意见符合法定程序，符合客观实际，符合全市人民的根本利益。建立健全深入贯彻落实科学发展观的工作机制，加强督促检查，使各项工作充分体现科学发展观的要求。进一步修改完善各项规章制度，增强其规范性和可操作性，使常委会的各项工作进一步走向制度化、规范化、科学化。认真遵守和执行常委会的各项工作制度，严格遵守常委会议事规则，建立常委会组成人员履职档案，履行好宪法和法律赋予人大常委会的职责。
四是加强作风建设。进一步增强宗旨意识、公仆意识和民本意识，坚持深入实际，认真搞好调查研究。驻会的常委会组成人员，每人每年开展调查研究的时间不少于2个月；不驻会的常委会组成人员，要正确处理本职工作与常委会工作的关系，合理安排时间，认真参加常委会统一组织的视察、调查活动。坚持常委会组成人员走访联系代表制度，每年至少两次到原选举单位进行走访，收集代表和群众的意见、建议，为市委和市人大常委会正确决策提供第一手资料。认真受理人民群众的来信来访，对重要信访件实行集体研究，不断强化督办落实力度，切实维护群众的合法权益。
五是加强廉政建设。认真学习党风廉政建设的有关规定，不断增强法律意识和廉政意识，树立正确的人生观、价值观，增强拒腐防变的能力。注重自身修养，强化自律意识，始终保持与人民群众同甘共苦的本色。正确对待和自觉接受代表和人民群众的监督，克己奉公、甘于奉献，以实际行动树立并保持人大常委会团结实干、开拓创新、清正廉洁的良好形象。(梁立文) |
|
|
上一篇：暂无内容
下一篇：强化服务意识建设“五型”人大机关 |
|
