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省人大常委会办公厅        　     　    2008年6月19日

 

 

分组审议法院检察院完善监督制约机制的报告

 

6月19日下午，举行分组会议，审议省高级人民法院《关于全省法院完善审判工作监督机制促进公正司法情况的报告》和省人民检察院《关于全省检察机关完善监督制约机制促进公正执法情况的报告》。大家提出如下意见和建议。

任海深副主任说，两个报告都不错，这次重点突出审判、司法、执法的公正问题。两院围绕内部的约束机制来开展工作，做得扎实，很有成效。体现在：1、队伍管理得到了加强。法官队伍、检察官队伍政治理论、法律法规的掌握、执法的水平都比较高。两院从司法、执法的各个环节入手，强化了监督工作。2、加强了制度建设。在制度建设方面做了大量工作，在执行法律、法规的同时，用制度来规范法、检工作。3、在队伍管理和加强制度建设的基础上，正逐步形成一套有效的制约机制。建议两院今后工作的努力方向：1、要确保司法、执法公正，更多地要在机制建设上下功夫，司法执法工作中哪个环节有问题，就要在哪个环节上解决，包括工作的、制度建设的措施，最终要形成一套确保公正的有效约束机制。2、两院在加强自身建设的同时，要加强对市县法、检工作的指导，越往下可能问题越多，要使全省的法检工作能够同步推进，共同在司法、执法公平方面收到成效。

朱先发副主任说，通过报告，可以看出近年来全省法院在完善审判工作监督机制促进公正司法、检察院在完善监督制约机制促进公正执法方面做了大量的工作，为坚持和完善社会主义法治制度，促进公正司法、公正执法，维护社会稳定，促进安徽经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。我赞成两院的报告，同时对报告提点意见：法院的报告中列举了大量数字，但有的只有相对数，有的只有绝对数，因此需要作进一步说明。如法院报告第5页第（二）部分提到“其中改判7415件，占16.3%，发回重审5023件，占11.0%”，将两项统计起来，改判、重审占27.3%，这个数字要说明一下，到底是一审审判质量低造成的，还是有其他方面原因。同页倒数第二行“改判和发回重审占同期结案数的0.26%”，这里只有相对数，没有绝对数，也要说明清楚。第6页第10行“执结案件146496件，执结标的额144.1亿元”和第7页第9行“执结积案21454件，”这些都是只有绝对数，没有相对数，应将绝对数和相对数结合起来才能将问题说明清楚。人大内司工委调研报告提出的问题，希望法院、检察院要认真研究，拿出有效举措，切实加以改进。

郭万清副主任说，两个报告总体不错。法院系统通过完善内部与外部机制，从多方面报告了近年来的工作情况，检察系统也从几个方面对自身工作加大了约束，两院为促进司法公正作了大量的工作。但是从各方面反映来看，从调研情况及涉法涉诉来信来访情况来看，完善两院的监督制约机制是项长期的工作，如个别案件存在违反法定程序问题，这几年人大受理的来信来访中涉法涉诉的占有较大比重。“执行难”虽有所改善，但并未从根本上解决问题。要重视上诉、申诉案件的审理，注意启动两院内部监督机制。从下一步工作来看，审判、检察监督机制的完善要解决“重配合、轻制约”等问题。赞成内司工委调研报告中提出的意见，特别是要加强队伍建设。因此，要进一步落实外部监督制约机制。

张  俊副主任说，总的来看，两院对完善监督机制高度重视，工作扎实，效果也较为明显。两院对常委会这次听取报告，态度诚恳，与内司委作了交流沟通联系，体现了接受人大监督的自觉性。当前两院在完善监督制约机制方面有几个问题值得重视关注：1、维护执法、司法公正仍是人大代表和人民群众普遍关注的热点问题。在人大信访总量中，涉诉涉检的占到近40%，在全国人大交办的信访案件和转办的重信重访中，也占30%左右。2、一审质量和执行问题仍是法院工作中值得改进的重要环节。报告反映省高院和各中院审结二审案件中，改判和发回重审的占27.3%，信访中对审判实体的反映占涉诉总量的53.4%。3、“两官”队伍建设是实现司法公正的关键性建设。为了进一步做好监督工作，提几点建议：1、两院要继续提高认识，落实健全各项监督制度，特别是要加大内部监督力度。2、进一步加大“两官”队伍建设，切实提高法官、检察官素质，这是维护司法公正的组织保证。3、依法履行职责，提高人大监督实效。针对两院带有普通性和群众反映强烈的问题，每年选择一到两个重点，听取报告，加强监督，并注重发挥人大代表的作用。4、尽力帮助两院解决工作中一些问题和困难，如经费保障、人员编制、办案手段等。

方  才委员说，随着我国社会主义民主法治进程的不断向前推进，人民群众依法维权意识不断增强，对两院公正司法、公正执法的要求也日渐迫切。从两院的报告看，全省两院系统近年来在完善监督机制、促进公平正义方面做了大量工作，我赞成这两个报告。提几点个人看法：1、实现司法程序公正要借鉴国外好的经验做法。如医患纠纷当中的举证倒置问题，给医患双方带来了不小的麻烦，建议司法机关对此进行研究。2、要重视司法队伍的建设。建设一支业务水平高、政治素质高的司法队伍，对促进司法、执法公正意义非常重大。3、要树立司法的公信度。要坚持司法独立，不受外界干扰，确保公平公正。4、要继续加强法律的宣传力度。加强普法宣传，增强全民的法律意识和法律素质，真正树立司法权威性和公正性。

吕振凡委员说，两院的报告都比较好，表示赞成。建议：1、进一步完善审判监督机构，严禁下级法院就案件事实、证据和量刑等具体问题请示上级法院，充分发挥审级监督职能。2、进一步加强相关法律法理知识学习，不断提升业务素质，避免今年初适用法律法理询问中出现的问题再次发生。3、一些地方人大常委会任命人民监督员的做法不够妥当，不宜提倡。因为，人民监督员制度涉及国家诉讼制度，涉及检察院的组织和职权，按照立法法的规定，有关诉讼制度和检察院组织的事项，只能由国家制定法律，地方不能作出规定。地方人大常委会行使任免权，应当依法进行，在法律没有规定的情况下，不能自行决定由人大常委会任命人民监督员。

苏泽泉委员说，两院的工作报告很好。近年来，两院通过加强思想政治教育和规范工作制度，我省公正司法水平有所提高，突出的反映是涉法涉诉信访案件下降。从两院报告内容和人民群众期盼看，两院工作中还存在不少问题。提几点建议：1、法院要进一步提高民商案件的执行率。执行率低是影响司法公正的一个重要因素，造成法律打白条、执行难的因素很多，但法院要从自身做起，加强工作责任心，完善工作制度，真正从司法为民角度提高执行率。2、进一步严格规范法官、检察官的执法行为。两院要象公安部门出台“五条禁令”那样，研究制定一些硬性措施，规范法官、检察官行为。3、各级党委、政府要进一步重视加强基层两院队伍建设。目前，基层两院断层现象严重。这主要有两方面原因，一是有的地方从控制财政支出角度出发，有编制而不准进人；二是有的地方搞行政干部提前离岗，一些法官、检察官50多岁就离开工作岗位，造成法律人才浪费。

陈  军委员说，近年来，两院在建立健全监督约束机构、促进公正司法和公正执法方面做了大量的工作，出台了一些富有创新性的举措和制度，收到了明显成效，赞同两个报告。实现公平公正，除强调建立健全约束监督机制外，还需注重加强对审判人员、检察人员、执法人员的道德素质和品行修养的教育和培养。公正司法、公正执法，涉及到一些具体案件的审理过程时，很难从外部予以监督，更多的是要倚重于法官的道德修养，因此要继续做好这方面工作，这是基础性工作。

朱玉明委员说，赞同两个报告。人大常委会通过听取两院工作报告了解两院工作情况，对进一步加强人大对司法工作的监督是十分必要。近几年，两院在完善审判、检察工作监督制约机制方面采取一系列措施，取得了一定实效，但也还需要进一步加大工作力度，为此建议：1、要进一步加强两院监督制约体系建设，特别要从两院内部抓起。2、进一步完善监督管理制度，用制度规范监督机制。

厉德才委员说，我感到两院在完善机制促进司法公正方面做了不少工作，同时两院对这方面存在的问题也实事求是地作了分析。在市场经济发展不完善的情况下，外部监督固然重要，但更重要的应该是内部制度设计，如何保证形成监督制约机制，两院在这方面应多动脑筋。一种制度时间长了，也会出现弊端，要针对出现的新情况、新问题，不断调整修改。有些简单做法比如轮岗交流制度，效果就很好。最根本的措施是提高办案人员政治素质和思想素质，要敢于排除外部干扰，真正坚持以事实为依据、以法律为准绳办铁案。提高业务素质，不仅在法律方面，也要熟悉了解各行各业的情况，要科学建立专家咨询制度。在加强执行力问题上，群众非常关注，要好好研究，加以解决。

郑  鑫委员说，两院每年都向人大常委会作专项报告，每年都有进步，但人民群众对两院工作的期望很高，来信来访中反映问题不少。提几点建议：1、进一步加强制度建设，用制度来约束个人行为，在制度的设计上要更加科学。2、进一步提高法官、检察官的素质。要认真研究如何褒奖、鼓励优秀法官、检察官，如何查处违法违纪法官、检察官。一旦法官、检察官违法违纪，对两院和社会都会产生较大影响。希望两院进一步采取有力措施，完善监督制约机制，切实做到公正司法、公正执法。对长期存在的执行难问题，要下大力气整改，争取有所改观和突破。

吕绳振委员说，两院的报告都比较好，我都赞同。从实际工作来看，从群众反映来看，两院的工作是一年比一年好，特别是在加强监督制约机制上，两院的工作提高得都很快。两院工作关系到社会安全稳定，关系到人民生命财产安全。如何完善监督制约机制，两院在报告中都说得很好，从监督措施上看也是切实可行的。两个报告都把执法重点放在人员自身素质提高上，都提到要提高队伍素质。我认为，抓执法队伍素质提高要长抓不懈，特别是政治素质和德操方面，两院都抓到了点子上。对执行力度方面，两院也想了不少办法，特别是对经济案件，在执行上也想了好多办法，但有些仍得不到较好的解决。对事业单位与企业发生的一些经济案件，往往一些企业开发人，只是个皮包公司，在具体案件执行上很难执行到位。就如何提高执行效果、解决执行难问题，希望两院进一步予以加强。

庄立权委员说，这次两院向人大常委会作专题报告，在肯定成绩的同时，对问题也没有回避，下一步工作思路也很清晰，赞成这两个报告。近年来，两院的各方面工作都有很大提高和进步。1、自觉接受人大监督的意识大大增强，近几年基本上每年两院都要向人大作专项报告。2、人民群众对两院工作的满意度也在逐步提高。提几点建议：1、要进一步加强队伍建设，要通过教育、培训等多种形式来提高两院队伍素质。2、进一步完善监督制约机制，用制度管人管事。3、进一步加强公、检、法等单位之间的相互配合，促进司法、执法公开、公正、透明。

薛连喜委员说，总体上我赞成这两个报告，写得很实在。提几点建议：1、法院报告中第4页最后一行“做到能调则调……案结事了”，能否把“案结事了”四个字改为“力求圆满”。2、审结难依然是困扰法院工作的关键。比如我们基督教堂安庆路房产被占30多年的事，打了五年官司还没来解决。3、执行难依然存在，应当加强执行研究，常抓不懈地解决这个问题。4、能否借鉴国外的做法，提高两院队伍的待遇，使之无后顾之忧，而一旦出现问题再严惩重罚。5、法院的办案工作不要和经济挂钩，所需经费由财政支付，也是促进司法公平的一个有效途径。

桂梅生委员说，两院关于完善监督机制的报告很有深度。全省两院系统的工作涉及面广、难度很大，但社会的公认度还不错，是不容易的。全社会都在关注司法公正、执法公正，讲监督，目的就是促进公正。归纳起来，影响司法公正的因素主要有行政干预、地方保护、利益驱动、人情干预、腐败侵蚀、能力受限等，监督就应围绕这些方面来调整、规范。对两院的报告表示满意，但两院监督工作还要加强。1、要有接受监督的理念，两院要自觉接受各方面的监督，特别是外部监督。2、两院内部监督要形成一套制度和机制，不能停留在一般化的工作上。3、加强队伍建设，现在两院的队伍水平、能力大有提高，但还要在队伍建设上长抓不懈。4、一定要把队伍的反腐败工作抓紧，两院队伍是代表国家司法、执法，对队伍严格要求，才能促进司法公正、执法公正。

吴秀兰委员说，省人大常委会这次专门听取两院报告，说明省人大对促进公正司法、执法，完善监督机制的高度重视。两个报告写得客观实在，实事求是，赞成两个报告。两院近年来在完善工作监督机制方面做了大量富有成效的工作。1、两院在监督制约机制上是多措并举，成效显著。2、分别开展了一系列专项监督活动，突出了监督机制的重点。3、在建立监督机制的职责上，制定了一系列制度和措施，保证了公正司法、执法。4、强化了公开透明、接受社会监督意识。5、强化了队伍建设，人员素质进一步提高。提几点建议：1、两院自觉接受监督的意识要进一步加强。整个法院、检察院系统都要树立自觉接受外部监督的意识，同时内部监督也要加强，措施要到位。2、为民服务的意识要加强，要树立以人为本的理念，着力构建和谐社会。对于“打官司难”、“执行难”、“启动再审难”等问题，要认真研究解决。3、用制度管人的意识要加强。立案和审查、审查和监督、审查和执行要分开。要进一步完善各方面制度，使办案的每个过程都有监督制约，从而保证办案质量。用制度来达到执法公正、司法公正，清正廉洁。

周  杰委员建议，法院的报告第11页中提到“……仍然存在一些问题和困难”，这种提法给人的感觉好像问题还没提出来就先讲困难。要是有困难，如单列出来更好，既能引起有关方面重视，在提法上又显得更好一些。

汤达祥委员说，两个报告都很好，听了以后很受鼓舞。近年来，两院在完善监督机制上做了大量工作，效果明显，社会公认度高。建议在现有基础上，建立监督制约的长效机制，把积累的监督经验和做法制度化，多措并举，提高监督的质量。要加强内部的制度建设，充分发挥外部监督的作用，研究人大监督和社会监督如何更好地互为补充，完善监督机制。

马永铸委员说，从三年来的工作和调研情况看，两院加强了以下几方面监督：1、加强对法院、检察院正常办案过程的监督。如法院采取立审分立、审监分立、审执分立的措施，检察院加强了对侦查批捕、审查起诉或不起诉过程的监督等。2、法院加强了审级监督、再审监督，上级检察院加强了对下级检察院的监督。3、法院加强了对执行工作的监督。现在执行难、执行不力的情况还比较突出，这既是法律问题，也是社会问题，更是群众关心的热点问题，加大对执行工作的监督，确有必要。4、建立了对两院队伍的监督机制，完善了有关监督制度。5、建立了接受外部监督机制。司法机关监督制约机制也存在以下问题：一是个别地方对接受监督的重要性认识不足；二是一些监督制度不够完善或执行制度不到位；三是执行难的问题仍很突出；四是县区两院办案力量严重不足；五是基层两院工作人员学习不够，知识更新慢。

李学香委员说，两院为维护司法公正做了大量工作，取得了明显成效，应予充分肯定。但是，追求司法公正是永恒的话题，要求司法公正的呼声仍然很高，提以下建议：1、当前，完善各项监督机制是重要的，加强司法队伍建设更是重中之重，不仅要加强对司法人员的学习、培训、提高，还要从严监督，抓住典型，解剖问题，举一反三。2、责任追究要落实。责任追究的制度要实，要真正查找、查准问题，属于业务不熟的进行培训，属于工作不认真的调离，属于执法违法的依法处理。3、加强基层建设，基层是重点，也是薄弱点，要加强基层基础建设，抓好基层队伍培训教育工作。

张耀文委员说，公平正义是审判、检察工作的基本要求，完善法院、检察院的监督制约机制是实现司法公平正义的重要途径。近年来，两院在完善监督制约机制方面做了大量的工作，监督意识逐步增强，自身建设也得到加强，办案质量有所提高，成绩应予充分肯定。对不断完善两院工作、维持司法公正有几点思考：1、监督工作要抓重点和关键环节，特别是要重视立案、审判、执行等环节。2、要狠抓办案质量，做好关键环节的“回头看”，同时要建立错案追究制。3、要认真对待外部监督，对反复申诉的问题要加以重视。4、要加大对基层院所的指导和监督，切实帮助基层院所解决人员不足、经费困难等一些实际问题。5、要加强“两官”队伍的自身建设。

宣  林委员说，首先应对两院在规范司法、执法行为，促进司法公正方面做的大量工作予以肯定。但是，要求司法公正的呼声仍然比较突出，司法公正将是一个长期渐进的过程，司法机关任重而道远。人大信访办提供的情况汇报写得很好，表示赞成。特别提出两点建议：1、要重视人大交办信访案件的办理和反馈，高度重视人民群众来信、来访反映的问题，对人大转办的案件要认真处理，不管对错，都要有个回答，都要对办理情况有个反馈，这样做不仅是对人民群众负责，也是维护人大的权威。2、应当把人民群众信访案件的处理纳入法院内部监督体系，及时从群众信访反映的问题着手，坚持依法纠错原则，使二审和再审不流于形式。

蔡传扬委员说，两院报告很好，全面反映了两院在建立完善监督制约机制取得的成效。1、要完善创新内部监督制约机制。在考评办法中把改判率和发回重审率作为重要指标，会不会造成该改判的不改判，该发回重审的不发回重审的问题？目前的错案都不是通过内部监督制约机制来主动纠错的，而主要是通过上诉、重审改判的，要要创新监督制约方式、方法，形成主要通过对案件自查自纠来解决错案问题。2、“执行难”问题近年来有所改进，但仍未彻底解决，执行不到位就无法做到公正。不少执行案中都有人情案、关系案的嫌疑，说不清道不明、办不了，不少执行案件一拖多年，不了了之，当事人拖不起，即影响司法公平，也影响司法形象。

马亚杰委员说，两个报告认真总结了近几年监督工作所取得的成绩，同时也指出了存在的问题，报告很好，表示赞同。法院工作中“二审为一审”的现象仍不同程度存在，这与法院及法官的考核机制有关，应在考核方式与内容上加以调整与规范，减少这种现象的发生。检察院抗诉案件应实事求是，该抗必抗，不能硬性分指标，保证司法公正。几点建议：1、要充分认识监督工作的重要性，树立正确的司法权威理念，完善纠错机制。2、进一步加强业务知识学习，加强培训，不断提高业务水平。3、严格按照“两官法”办事，严把进人关。

周本银委员说，两院报告总体不错。赞成这两个报告。司法人员的个人素质和监督机制是影响司法公正的重要因素。从报告看，两院在这两个方面做了大量工作，成效明显，错案率逐年下降。两院工作中也存在一些问题，特别是基层一审案件发回重审现象较多，案件办理质量不高，关系案、人情案、金钱案屡见不鲜。建议：1、提高法官、检察官法律意识，增加办案透明度，促进法官、检察官自觉接受监督。2、进一步采取措施，提高法官、检察官思想政治素质，增强执法人员业务水平。

省人大代表龚建国说，首先我赞同两院报告，提两点意见：1、涉诉信访案件，有一部分系上访人坚持过高或无理诉求，不愿服判息诉造成的，不能简单地认为案件判决后当事人上访就说明法院有过错。2、对重要案件的审理，建议邀请同级或上级人大代表或政协委员参加旁听。

省人大代表钱开莲说，司法公正是法院追求的永恒主题。做好审判监督工作应处理好三个关系：一是依法纠错与维护法律严肃性的关系；二是自觉接受监督与依法独立行使审判权的关系；三是审判监督与审级独立的关系。基层法庭一般只有3—4个人，每个案件基本是由一个人从立案、审理、执行负责到底，这样不利于司法公正，应进一步加强基层法庭队伍建设。针对“执行难”问题，建议法院应建立与金融、工商登记、出入境等部门相链接的诚信管理系统，使其在融资、投资、经营、出境方面受到限制和制约，促使被执行人自觉履行义务，最大限度解决“执行难”问题。

宿州市人大常委会副主任唐新忠说，两院报告很好，实事求是。近年来，司法公正的社会公信度逐年提高，涉案信访案件逐年下降，但也不排除仍然存在一些问题，报告中也提到改判率、发回重审率也不低，所以主观上也不排除人情案。建议：人大监督两院是一个方面，重要的还是通过两院启动内部监督制约机制，通过案件质量评查，及时纠正错误，提高一审审判质量，同时也可以提高“两官”形象和人民群众的认可度。这就需要：一是进一步提高“两官”自身素质，包括政治素质和业务素质。二是完善制度，有一系列制度制约让“两官”不敢错、不能错。三是建立错案追究制度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发：省人大常委会组成人员；

省委、省政府负责同志，省委、省政府办公厅；

会议列席人员。

（印180份）