加强财政监督是宪法、法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。自2007年1月换届以来，合肥市蜀山区人大常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持以十六届五中、六中全会及十七大精神为指导，坚持发展是第一要务，始终围绕区委的中心工作，立足自身职能，敢于创新，大胆探索，依法加强财政、经济等方面的监督，取得了很好的成效。区人大常委会财经工委尽力做好联系、协调工作，为常委会依法行使财政监督职能搞好服务，受到各方一致好评。
一、学法明责，理清工作思路
换届以后，蜀山区人大常委会财经工委组成人员变动较大，新转岗人员对人大财经工委的职责以及履职的各项法律规定不是很熟悉。恰逢《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布实施，财经工委认真组织《监督法》的学习，听取专家专题讲座，并主动向主任会议汇报学习的认识和体会。同时，认真扎实开展《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》、《合肥市预算审查监督条例》等相关法律法规的学习讨论，在相互交流的基础上，财经工委组成人员迅速熟悉了工作环境，进入了工作角色，找准了自身定位，明确了工作职责，从而理清工作思路。此外，财经工委还组织对口部门联席会，结合工作实际，学习、宣传、贯彻《监督法》等相关法律法规，统一认识，以便严格依法开展工作。
二、依法审查，做实预算监督
《监督法》赋予各级人大常委会最重要、最实质的工作，就是对同级财政预算实行审查监督。《安徽省财政预算审查监督条例》、《合肥市财政预算审查监督条例》对预算审查监督作了具体规定。
去年4月份，财经工委按照监督法及省、市预算审查监督条例的规定，在调研区审计局对区财政同级审计的基础上，对区政府2006年财政决算方案进行了初审，形成了初审意见。初审意见既充分肯定了政府预算执行的成绩，又结合问题提出针对性的规范预算执行的意见，得到了主任会议和常委会的认可，并纳入了审议意见书。同时针对审计报告提出的其他具体问题，责成政府逐项整改后形成落实情况专题报告反馈区人大常委会。区人大常委会就审计报告查出问题的整改情况实行跟踪监督，直到问题解决为止，此举在蜀山区人大工作史上尚属首次。
去年7月份，在初审区政府2007年财政预算执行情况时，区人大常委会结合上半年国民经济和社会发展情况组织部分人大代表进行了有针对性的视察。在掌握第一手资料的基础上，发现区政府在扶持农业发展资金、社会保障等预算资金拨付等问题上存在滞后情况，立即建议常委会并形成监督意见，责成区政府切实加大重点工程、民生工程等的推进速度，密切关注工程进展，及时足额拨付阶段性的工程资金。
对于2008年度区财政预算及部门预算审查工作，区人大常委会主任会议非常重视，开展专题研究，制订了年度财政预算初审方案，聘请了资深专业审计人员、区人大代表中经济专家等各方面人士参与对区政府年度财政预算等草案的审查工作。为加大初审力度，区人大常委会财经工委在区财政局的配合下，针对人代会上人大代表关注的国计民生事项以及平时视察调研中人民群众高度关注的事项进行了调查研究。重点调研区农委、区劳动和社会保障局、区教育局、区科技局，着重了解当年预算执行情况和存在的问题，下年度部门工作任务和相应经费安排需求，掌握相关情况，为初审预算做好准备。在对全年本级预算(草案)主要内容和部门预算(草案)初审中，对上述这些关系国计民生问题进行重点审查。结合法律法规以及政策规定预算支出比例规定，以文字形式提交审查工作组及财政局，逐项对照，确保法定支出项目全部落实。在随后的审查中，财经工委对区本级可用财力的安排和部门预算进行过细的分析，在保证法定支出的前提下，对某些工作经费支出提出建设性建议，并向常委会主任会议提交初审报告。所提出的有关意见和建议得到了主任会议的重视，其中有些意见和建议，作为主任会议意见，转交区政府及区财政部门办理，由区财政局对上述意见和建议及时作出调整反馈。由于主任会议高度重视，财经工委初审工作组细致工作，区政府及财政局能正确处理初审意见和建议，提交人代会的年度财政预算方案得以顺利通过。
三、紧扣中心，抓好视察调研
为了响应合肥市委、市政府关于工业立市战略部署，督促区政府落实《合肥优先加快工业发展行动纲要》，区人大常委会财经工委组织了专题视察和调研。围绕产业园区存在的缺少大企业支撑、外向度不高等问题形成专项视察报告，向主任会议、常委会报告。主任会议对报告中提出的有关对策和建议予以肯定，并在常委会上形成审议意见后交区政府落实办理。
随着合肥市“大发展、大建设、大环境”三大推进向纵深发展，强化协调超前做好商业规划，是蜀山区今后若干年扭住发展机遇期的重要抓手之一。为此，财经工委组织工委委员、区人大代表中的经济专家，对区政府现代商业服务业规划情况进行了调研。为完善规划提出了较好的建议，受到了主任会议、常委会会议的肯定，并为区政府做好商务规划修改完善工作提供了有益的参考。
蜀山区税收来源结构状况如何？今后发展趋势是什么样？一直是本届人大常委会关注的重点。为此，财经工委展开了调查，多次深入到区财政局、区国税局、区地税局了解第一手资料，通过召开各种层次的座谈会，摸清了我区税收体系、税种分成比例、主要税种结构比例，形成了详实的调查报告，经主任会议、常委会会议通过后，转交区政府及其职能部门办理，为培植新税源、巩固发展老税源送去了“及时雨”。
四、突出重点，坚持三个必须
必须围绕大局。换届以来，区人大常委会财经工委开展视察、专题调研等工作，都是紧紧围绕经济建设这个中心和社会发展这个重点来进行的。如把计划和预算执行情况、商业规划、税源经济结构状况等视察和调研，作为工委工作的重要内容和任务，紧抓不放，力求取得实效。
必须关注民生。作为人大常委会工作机构，就是要着眼于为人民谋利益。换届以来，财经工委对社会和群众关心的热点问题非常关注。如围绕下岗职工再就业、社会保障、教育、“三农”等问题，在年初建议常委会将其列为年度重点工作，加大执法检查、调研视察力度，努力促进地区经济社会的和谐发展。
必须服务“三会”。无论是开展对预算、决算的初审，还是对国民经济和社会发展计划的初审；无论是协助常委会开展执法调研、专题调研工作，财经工委都始终紧紧围绕为“三会”服务来开展工作，切实为常委会依法行使职权当好参谋助手，充分发挥职能作用。（杨华业 许永生 刘爱定） |
