党的十七大报告深刻阐述了深入贯彻落实科学发展观和积极构建社会主义和谐社会之间的辩证关系，指出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。地方人大及其常委会是地方国家权力机关，依法代表人民行使当家作主的权力，因而在构建社会主义和谐社会中责任重大。那么，地方人大及其常委会怎样才能发挥好职能作用？笔者认为关键是要抓住三个“着力点”。
一、高屋建瓴，抓准“发展”这个要点
发展是构建和谐社会的基础。因为和谐社会的特征之一，是国家繁荣富强。发展不足、社会物质财富少、调控能力差，不同利益群体的生存和发展需要得不到满足，那么，和谐社会就只是空中楼阁。所以，我们必须抓准“发展”这个着力点。在推动发展的过程中，各级人大及其常委会要做到：
一是要保障坚持科学发展。发展是构建和谐社会的前提和基础，是消除贫困、实现社会和谐的根本途径。但发展应是科学的发展。为此，地方人大及其常委会要坚持以科学的发展观为指导，以全面建设小康社会统领全局，始终坚持发展第一要务，督促政府始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要通过发展来不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，以发展来解决前进中的各种矛盾和问题，促进社会和谐。
二是要保障坚持全面发展。抓住经济社会中带全局性、根本性的重大问题，行使好重大事项决定权，保持经济社会发展的正确方向，这是建设社会主义和谐社会的保证。为此，地方人大及其常委会要督促“一府两院”统筹兼顾，在想问题、办事情、作决策时，既要重视经济建设，又要重视政治、文化和社会建设，实现经济社会全面协调发展，促进物质文明、精神文明、政治文明和社会文明共同进步，促进人的自由发展。
三是要保障和坚持健康发展。正确处理人与自然的关系，建设生态文明，是社会主义和谐社会的重要课题之一。为此，地方人大及其常委会要督促政府尊重自然规律，正确处理人口、资源、环境与经济社会发展的关系，加强生态环境建设和治理，十分珍惜和合理利用资源，保护环境，保持良好生态，确保人口、资源、环境可持续发展，使人们在优美的环境中工作和生活，实现人与自然的和谐共融。
二、持之以恒，抓准“法治”这个难点
法治是构建和谐社会的保证。因为和谐社会的特征之二，是社会安定团结、公平正义。这就离不开法治，法治在构建和谐社会中将起到促进、实现和保障等特殊的作用，是建设和谐社会的基本要素。所以，必须紧紧抓准“法治”这个着力点。
一是要大力推进民主政治建设。民主既是和谐社会的基石，又是社会和谐发展的动力机。为此，地方人大及其常委会要重视进一步健全民主制度，丰富民主形式，促进社会主义民主制度化、规范化、程序化；扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；切实尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的民主权利和自由，依法行使当家作主的权利。要大力推进基层民主政治建设，夯实民主政治的基础。
二是要大力推进社会公平正义。社会公平正义是和谐社会的必然要求。为此，地方人大及其常委会要重视为人民群众参与社会经济、政治、精神文化等活动提供公平的机制、公平的环境、公平的条件和公平的发展机会。要督促政府高度重视和处理社会矛盾，努力建立合理的社会结构、融洽的社会关系，树立良好的社会道德风尚；严禁有令不行、有法不依、执法不严，从而使每个人都能从中获得人身和财产的安全与保障。
三是要大力推进依法治国基本方略。法治是社会和谐发展的基础。为此，地方人大及其常委会要加强对法律法规实施情况的监督检查，善于发现和解决本行政区域内法律法规实施中涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障。同时要加强法律法规的宣传教育工作，大力弘扬法治精神，努力营造人人自觉守法、用法的社会氛围。
三、时刻不忘，抓准“民生”这个热点
民生是构建和谐社会的关键。因为和谐社会的特征之三便是人们安居乐业。我们建设和谐社会的目标是为了改善民生，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，也就是说，民生得到极大改善。所以，我们必须抓准“民生”这个着力点。
一是要紧扣民生履行职权。人大的地位和使命决定他必须站在人民群众的立场，自觉维护人民的权益。为此，地方人大及其常委会要切实把人民群众的切身利益体现到人大的监督、决定重大事项的工作中，落实到人大工作各个方面，努力使人大各项工作更加贴近民生，更能反映民意、更为顺应民心。要通过视察、执法检查等活动，督促政府做好就业再就业、社会保障、环境污染、农村教育等关系人民群众切身利益的各项工作，切实为群众解决生产生活中的困难和问题。
二是要紧扣民生实践服务宗旨。人大作为由人民选举的代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，与人民群众保持着天然的、密切的联系。为此，地方人大及其常委会要充分发挥这一政治优势，深入基层，体察民情，进一步加强与群众的联系，努力做好新形势下的群众工作。要通过建立了解社会的基地、信访接待、专题调研和结对帮扶等工作，架好联系群众的桥梁，时刻保持与群众的零距离接触，让人大机关真正成为“群众之家”。
三是要紧扣民生开展代表工作。“人民代表人民选，人民代表为人民”。为此，地方人大及其常委会要立足人大代表扎根群众、来自人民的主体优势，充分发挥人大代表的桥梁和纽带作用：一方面积极宣传党的路线、方针、政策，模范地执行党委的决策、决定；另一方面积极协助党委、政府协调好各种利益关系，围绕群众思想上的困惑点，生活上的困难点，做好解惑释疑和帮扶济困工作，化解各种矛盾，促进全社会的稳定与和谐。(李永刚) |
