（第601号）
关于加大对民族乡村的支持力度
加快民族地区致富步伐的建议
朱运阔（六安代表团）
办理单位：六安市政府
我省民族乡村多分布在偏僻地区和沿淮蓄洪区，生产条件恶劣，经济社会各项事业发展滞后，基础设施建设的任务仍十分繁重。建议省政府在原民族发展资金的基础上再增加一倍，即九个民族乡每乡每年支持安排壹佰万元人民币，集居的民族村也给予一定的支持。
关于对省十一届人大一次会议第601号建议的答复
朱运阔代表：
您提出的《继续加大对民族乡村的支持力度，加快民族地区致富步伐，实现“共同团结奋斗、共同繁荣发展目标”》的议案收悉，结合我市实际，现答复如下：
六安是省民族工作重点市，少数民族人口约6.5万人，约占全省少数民族人口总数的七分之一。我市有一个民族乡、25民族村（街道）。这些民族乡、村多处在沿淮行蓄洪区，基础设施差，生产条件落后，生产形式单一。2007年，民族乡、村少数民族人均纯收入2800多元，低于全市农民人均纯收入200多元。
党中央、国务院和省、市党委、政府一直高度重视民族地区的发展，中发〔2005〕10号、皖发〔2005〕16号文件，明确要求少数民族人口较多的市和有条件的县（区）都应设立少数民族发展资金。市委、市政府主要领导明确批示，要求设立市级少数民族发展资金。根据领导批示，我市从2006年起设立了少数民族发展资金，在地方有限的财力内，对少数民族发展资金投入也在逐年加大，少数民族发展资金从2006年的10万元增加到2008年的15万元。
为加强和规范我市少数民族发展资金的使用和管理，提高资金使用效益，市民委、财政局又联合下发了《六安市少数民族发展资金使用管理实施办法》，明确了市县（区）都要设立少数民族发展资金，专项资金规模要随着经济发展和财政收入的增长逐步增加，确保民族工作需要。省、市级少数民族发展资金的设立，对于我市少数民族乡、村的经济发展，尽快赶上全省、全市经济社会发展的平均水平，将起到积极的推动作用。
虽然近几年我市财政收入快速增长，但是由于各项财政改革政策的落实，各级财政仍面临着不少困难，财政保障能力还很弱，收支矛盾仍然突出。今后，随着我市经济发展，我们将逐年加大少数民族发展资金投入。同时，主动通过各种渠道向省反映我市少数民族乡村的实际困难，积极向上级争取资金扶持，支持我市少数民族经济的发展。
感谢您对少数民族工作的关心和支持，欢迎今后对少数民族工作多提宝贵意见。
办复类别：B
联系人：王明珠
联系电话：0564—3379081
二○○八年五月十五日
（第602号）
关于解决高中阶段学校债务的建议
王文永（六安代表团）
办理单位：省财政厅
随着全省九年义务教育的普及，高中阶段学生入学率的提高，高中阶段学校办学规模、学生数急剧扩张，原有办学基础条件远远满足不了高中的发展。各级政府的主要资金全部投入了普九，高中阶段学校纷纷举债建设，严重影响高中阶段学校正常教育教学。建议省政府解决高中阶段学校债务，确保高中教育健康继续发展。
对安徽省人大十一届一次会议
第602号代表建议的答复
王文永等代表：
您在省人大十一届一次会议期间提出的关于解决高中阶段学校债务的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
根据国务院的统一部署，包括我省在内的十四个省份正在进行化解农村义务教育“普九”债务试点工作，并于2009年底完成化解任务。但是对于高中阶段学校债务化解问题，国家尚未出台有关政策。目前省财政正在按照《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（国办发〔2007〕70号）文件要求，多方筹措资金，努力化解农村义务教育债务。今后，省财政将积极筹措资金，加大对地方化解义务教育债务工作的支持力度，同时将高中阶段学校债务问题积极向中央反映，争取中央在政策和资金上的支持。
您的建议具有很强的针对性，感谢您关注和支持教育事业的发展。
二ＯＯ八年四月二十二日
办复类别：A类
联系单位：省财政厅教科文处
联系电话：0551－5100249
（第603号）
关于大力发展皖西白鹅产业的建议
潘应武（六安代表团）
办理单位：六安市政府
皖西白鹅，肉毛皆优，由于多种原因近年来养殖量急速下降，不仅直接影响了农民收入，也影响了羽绒产业的发展。建议省委、省政府要把白鹅产业纳入全省农村畜禽业发展总体规划；根据我省实际，倾斜政策，适当补贴；充分发挥各职能部门的作用（如农业、畜牧等）；搭建平台、形成产业。
关于省十一届人大一次会议第603号建议的答复
潘应武代表：
你提出的《关于大力发展皖西白鹅产业打造中国鹅业航空母舰的议案》，符合六安实际，符合皖西白鹅发展方向。市政府多次召集有关部门进行研究办理。现答复如下：
一、发展皖西白鹅产业已具备一定基础
皖西白鹅是在皖西地区形成和发展起来的国家级优良畜禽保护品种，具有羽绒产量高、品质好等特点。我市具有悠久的养殖传统， 2007年全市白鹅饲养量1920万只，占全省白鹅饲养量的三分之一，出栏1500万只，养殖效益达到16亿元。目前，以舒城、寿县、霍邱、金安、裕安等五县区为重点的白鹅产业格局已经形成；以舒城七星羽绒、裕安固镇羽绒为主的羽绒交易市场已具雏形；以舒城柏林、裕安固镇、金安孙岗、霍邱户胡、寿县保义等30多个乡镇为重点的养鹅基地初具规模，规模化养殖比重占20％以上；羽绒加工已成规模，羽绒工业产值500万元以上的加工企业60多家，亿元以上企业达到4家，加工产值达到15亿元。皖西白鹅已经成为我市农业和农村经济的重要产业。
二、培育壮大皖西白鹅产业措施得到不断强化
目前发展皖西白鹅产业的政策机遇好、市场形势好、产业基础好、经济效益好，可以说皖西白鹅已处在难得的发展时期。去年以来，市委、市政府主要负责同志和分管负责同志多次进行调研，强调要加快皖西白鹅产业发展，促进农民增收。主要采取了以下措施：
一是加强养殖基地建设。去年市委、市政府3号文件，将皖西白鹅养殖基地建设列为十大农产品基地之一，突出解决皖西白鹅规模化、标准化养殖问题。提出通过3—5年努力，力争实现皖西白鹅的繁殖率提高20%，批量出栏量由100万只增加到200万只，加工增值率由10%提高到20%，系列产值由14亿元提高到16亿元。充分发挥龙头企业、产业协会的组织功能，加快建立良种繁育体系、疫病防控体系和饲草基地，重点在霍邱县、寿县、裕安区及312国道以北的金安区部分乡镇,抓好种草养鹅示范小区建设。目前，此项工作正在按计划向前推进。
二是加大龙头企业招商引资力度。通过招商引资，重点解决龙头企业不强问题。目前金安、裕安已着手同外商联合建立皖西白鹅饲养基地。海洋羽绒公司准备利用财政部的扶持资金，在全市范围内建立20个皖西白鹅饲养基地。金安区引资的白鹅系列加工项目已经建成。同时，市政府正在同国内的一家大型企业洽谈皖西白鹅系列开发项目。
三是抓好技术支撑和技术服务。我市已组织农业和科技部门对皖西白鹅的提纯复壮、疫病综合防治、活拔羽绒、人工孵化、经济杂交等科研项目进行联合攻关。金安区通过科技专家大院与国内的扬州农大、东北农大、安农大等院校联合开展皖西白鹅的产蛋率、孵化技术攻关，促使繁殖率有了较大提高。
同时，自2004年以来，组织各级畜牧兽医技术人员和行政管理人员，对规模养鹅户进行结对帮扶，建立起了严格的防控高致病性禽流感政企、技企联系制度。去年，我市又开展了“畜牧科技进万家活动”，233名技术人员进驻各规模养殖场或小区对皖西白鹅等养殖户进行现场技术指导和服务，取得明显效果。
皖西白鹅是我市农业和农村经济的一个重要产业，市政府将高度重视，紧抓不放，促进皖西白鹅产业又好又快发展。感谢你对皖西白鹅产业的关心和支持，欢迎今后对其发展多提宝贵意见。
办复类别：B
联 系 人：王 平
联系电话：0564-3379082
二○○八年五月十七日
（第604号）
关于提高淠河霍邱段堤防防洪标准的建议
童建华（六安代表团）
办理单位：省水利厅
淠河霍邱段防洪堤亟需进行维修。建议省政府：1、派水利专家帮助制定更加科学的淠河堤防加固规划方案；2、帮助向上级政府、水利部淮委及其他有关部门争取资金支持；3、加大投入，拨专款支持急需解决的防洪和灌排设施工程建设。
对省十一届人大一次会议
第604号建议的答复
童建华等代表：
你们提出的关于提高淠河霍邱段堤防防洪标准的建议收悉。现答复如下：
淠河是淮河中游南岸的一条较大支流，全长253公里，流经岳西、霍山、金寨、六安、霍邱和寿县等县市，流域面积6000平方公里。由于上游山区面积大，洪水汇流集中，中下游河道泄洪能力小，淠河流域历史上洪涝灾害频繁。
我厅一直高度重视淠河治理工作，1991年以来，先后安排了一批应急治理工程。2007年，安徽省发改委批复了《淠河防洪治理一期工程可行性研究报告》。为加快淠河全面治理步伐，近期，我厅已安排六安市水务局组织编制可行性研究报告等前期工作，其中，淠河霍邱段治理工程也是前期工作的内容之一。
感谢你们对水利工作的关心和支持。
二○○八年四月十四日
办复类别：A类
联系单位：安徽省水利厅规划计划处
联系电话：0551-2128036
（第605号）
关于加大江淮分水岭综合治理财政投入的建议
解明志（六安代表团）
办理单位：省农委
分水岭综合治理开发工作要进一步加大力度。建议：1、加大对岭区农业产业化建设的财政投入，扶持龙头企业发展种养殖基地,促进农民调整产业结构；2、加大岭区综合治理示范推广项目的财政补贴并适当扩大岭区范围；3、将江淮分水岭综合开发与大力发展循环农业有机结合起来，走可持续发展之路,加大项目财政扶持力度。
关于对省十一届人大一次会议第605号代表建议的答复
解明志代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于要求对江淮分水岭综合治理加大财政投入”的建议收悉。经研究办理，现答复如下：
江淮分水岭易旱地区包括合肥、六安、滁州、淮南、巢湖、安庆等6市22县（市、区），国土总面积4.5万平方公里，耕地面积129.9万公顷。1997年以来，江淮分水岭地区各级党委、政府坚持实施“把水留住、把树种上、把路修通、把结构调优、促农民增收”的“四把一促”工程，分水岭综合治理开发工作取得了明显成效，农村基础设施得到较大改观，农民生产生活条件得到很大改善，农业综合生产能力得到明显增强。但是受自然条件等因素制约，分水岭地区经济社会发展相对滞后于全省平均水平。
为进一步推进江淮分水岭综合治理开发步伐，加快现代农业发展和新农村建设，省政府于2007年12月召开了江淮分水岭综合治理开发十周年总结表彰大会。会议明确提出：治理决心不变，投入不减，领导力量不减，帮扶联络员不撤。最近，省委办公厅、省政府办公厅又出台了《关于进一步推进江淮分水岭易旱地区综合治理开发工作的意见》（皖办发〔2008〕6号），明确了省级每年安排江淮分水岭综合治理开发专项经费3500万元（省级财政预算内资金1000万元、防洪保安基金2000万元、扶贫资金500万元），同时要求各级财政都要加大投入力度。在今年江淮分水岭综合治理领导小组第一次会议上，省领导明确要求，省直有关部门在农村饮水安全、水库除险加固和村村通等工程上，要向江淮分水岭地区倾斜，各级财政要进一步增加江淮分水岭综合治理开发资金投入。
为扎实推进江淮分水岭综合治理开发工作，省政府决定，由省发改委牵头制定《江淮分水岭易旱地区综合治理开发规划纲要》（2008-2012年）。目前，《规划纲要》基本完成，已上报省政府。根据这一《规划》，新一轮综合治理开发工作重点是实施“生产发展、生活改善、生态文明”三大工程。突出加强农业基础设施建设和农业结构调整，示范引导岭区现代农业发展，积极推进农业产业化经营，大力发展“一村一品”，着力建设分水岭地区优势农产品产业带，促进农业和农村经济持续、健康发展，努力增加农民收入。
关于您提出的扩大治理区域问题，《规划》已经明确：100个省级重点治理乡镇数量不变。但是，从实际情况来看，随着农村综合改革的深入，乡村区划的调整，乡镇的合并，有很多乡镇已经并入省级重点治理区乡镇，现在100个省级重点治理乡镇的面积和人口都比2001年增加了近1倍。
您提出的扶持龙头企业发展种养殖基地，促进农业结构调整，发展循环农业的建议非常好，符合现代农业发展要求，符合江淮分水岭综合治理开发总体思路。近年来，分水岭地区综合治理开发工作，在加强农业基础建设，推进农村产业结构调整，发展生态农业，促进分水岭地区农业可持续发展等方面，下了很大力气。感谢您对江淮分水岭综合治理开发工作的关心和支持。您的建议对分水岭地区新一轮综合治理开发工作很有启发，我们将在今后工作进一步落实。
二○○八年五月四日
办复类别：B类
联系单位：省江淮分水岭综合治理开发工作领导小组办公室
联系电话：0551—2638067
（第606号）
关于要求提高生态公益林补偿标准
建立和完善生态补偿机制的建议
沙圣虎（六安代表团）
办理单位：省林业厅
多年来，金寨县坚持实施“生态立县”战略，虽然国家目前实施了退耕还林补助和生态公益林补偿政策，但是由于金寨县的植被好，可退耕的土地面积仅有10万亩，林农得到的补偿还不足经营山场收入的五十分之一。建议：1、省政府进一步加大生态公益林保护力度，及时提高补偿标准，尽快建立和完善生态补偿机制；2、省政府尽早出台公益林资源管理办法，包括专职护林员的聘用管理、经费来源、公益林资源检查验收、林木采伐规定以及公益林取缔变更等办法。
关于对省十一届人大一次会议
第606号代表建议的答复
代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于要求提高生态公益林补偿标准 建立生态补偿机制”的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
2001年，国家林业局和财政部批准我省为全国森林生态效益补偿基金试点省份。此后，我省森林生态效益补偿基金（重点公益林）补偿面积在1200万亩基础上逐步增加，目前已达到1686万多亩，中央财政每年安排森林生态效益补偿基金为8434万元，补助标准为每年每亩5元。
为加快建立地方森林生态效益补偿制度，我省省级森林生态效益补偿工作在2003年开始启动，补偿的面积和资金规模逐年增加，并于2006年正式建立省级森林生态效益补偿制度。目前，省级森林生态效益补偿基金规模已达到4221万元，补偿面积804万多亩，补助标准为每年每亩5元。
森林生态补偿基金的初步建立，开始实现了森林生态效益由无偿使用到有偿使用的根本性转变，但森林生态效益补偿机制尚待完善。目前的中央和省级森林生态效益补偿基金，对每亩公益林的补偿标准只有5元，分别主要用于国家重点公益林和省级公益林的营造、抚育、保护和管理，对公益林生态效益的提供者并给予应有的因限制采伐所造成的收益损失补偿目前尚未兑现。对此，厅会同省财政厅等有关部门进行过多次调查研究，也对森林生态效益的生产成本作出比较详细的测算，并多次向国家有关部门反映和争取提高森林生态效益补偿标准与资金规模，得到了有关方面的基本认同。
为贯彻落实党的十七大明确提出建立生态环境补偿机制的要求，我们正在积极与省财政厅进行沟通，进一步争取国家提高森林生态效益补偿标准，并共同研究在中央森林生态效益补偿基金提高补偿标准的前提下提高省级公益林补偿标准的具体措施与意见。
二〇〇八年五月五日
办复类别：B类
联系单位：省林业厅计划与财务处
联系电话：0551—2633673
（第607号）
关于要求建立水源涵养地生态补偿机制的建议
沙圣虎（六安代表团）
办理单位：省财政厅、省环保局
在水源涵养地建立生态补偿机制符合中央政策、对于平衡区域差距、促进区域关系的和谐与协调，最终实现社会公平和共同富裕都将起着十分重要的促进作用。建议：1、建立水源涵养地补偿机制需确立谁受益谁补偿、谁受益谁付费的原则；有利于受益地区和保护地区共同发展的原则；满足需要与现实可行的原则。2、建立水源涵养地补偿机制应处理好上、中、下游的关系，近期与长远的关系，市场作用与政府作为的关系。3、建立水源涵养地补偿机制要建立省政府生态补偿基金，建立绿色GDP核算制度，建立跨区域资源生态效益补偿制度和项目扶持制度。
关于对省十一届人大一次会议
第607号代表建议的答复
沙圣虎等代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于要求建立水源涵养地生态补偿机制的议案收悉，经研究办理，现答复如下：
建立水源涵养地生态补偿机制，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是建设生态文明的重要举措，是从源头上、机制上解决生态环境外部性的根本途径。您们提出关于要求建立水源涵养地生态补偿机制的建议很有意义，我们将积极研究，加快推进。
皖西大别山地区是皖中主要河流源头水源保护区域，水质多年来维持在优良水平，特别是五、六年代国家在金寨县境内兴建了两大水库，为合肥市的饮用水提供了保障，也保障了沿淮蚌埠、淮南等城市的防洪安全，为维护我省生态环境安全发挥了重要作用。为此，皖西地区为保护生态环境付出了代价，作出了很多的牺牲。因此，尽快建立水源涵养地生态补偿机制很有必要。为尽快建立流域生态补偿机制试点工作启动，2007年，我们配合环保部门开展了皖西大别山—淠史杭灌区流域生态补偿机制课题研究，目前课题研究已进入成果论证阶段。
下一步，我们将加大工作力度，以流域生态补偿为突破口，逐步探索建立我省生态补偿机制，一方面，积极会同有关部门，尽快推进我省流域生态补偿机制试点工作，使上游地区为保护生态的损失得到一定的补偿。另一方面，在安排分配省级专项资金时，进一步加大对为保护生态损失地区的支持与倾斜。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十八日
办复类别：B类
联系单位：省财政厅经济建设处
联系电话：0551—5100179
（第608号）
关于重新核定学校编制的建议
项怀涛（六安代表团）
办理单位：省编办
1999年全省核编后，各级各类学校求快发生了根本变化，特别是高中阶段学校随着普九完成办学规模学生数急剧扩展，原有编制问题又无法纳入财政经费包干预算，学校负担沉重，也影响教师工作积极性，建议省政府对各级各类学校重新核定编制，确保教育事业健康持续发展。
关于对省十一届人大一次会议
第608号代表建议的答复
项怀涛代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于重新核定学校编制的建议收悉，现答复如下：
根据《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发〔2001〕74号）和《省政府办公厅转发省编办、省财政厅关于贯彻国务院批准国家有关部门制定的中小学教职工编制标准意见的通知》（皖政办〔2002〕60号）精神，2003年，经省政府批准，省编办会同省教育厅、省财政厅对全省中小学实行了重新核编，全面规范了全省中小学教职工编制。近几年来，我省中小学在校学生区段发生了较大变化，新的课程改革对中小学教职工的数量和质量提出了更高的要求，须对中小学教职工编制进行重新核定。为此，省编办已经将全省中小学重新核编列入2008年重点工作，并于3月上旬会同省教育厅、省财政厅组成联合调研组开展了新一轮全省中小学核编的调研工作，我们将在调研基础上研究提出新一轮核编具体实施意见，报省政府审定。届时，我们将正式启动新一轮中小学重新核编。
感谢您对人事编制工作的关心！
办复类别：B类
联系单位：省编办事业机构编制处
联系电话：0551-2601642
2008年3月28日
（第609号）
关于对家庭经济困难普通高中学生实行生活补助的建议
王如达（阜阳代表团）
办理单位：省教育厅
2007年底，全省普通高中招生455108人，在校1351541人。在这些普遍高中学生，大多数来自于农村，其中约有30%学生来自农村、山区、水网地带的贫困家庭或城镇下岗失业家庭。他们中有许多人品学兼优，但困家庭经济原因，有的中途辍学外出打工，有的靠举债才能完成高中学业。建议比照对职业学校学生的补助办法，对家庭经济困难的普通高中学生实行生活补助政策。
关于对省十一届人大一次会议
第609号代表建议的答复
王如达、乔森、穆广敏、陈瑞培、苗金兰、戎跃宗、刘继平、张燕、刘永杰、韦翠芳、谢雷、王可侠、曹丽芳、李影、陈东文代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于对家庭经济困难普通高中学生实行生活补助的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
目前，在我国整个教育事业中，除普通高中教育之外，其它各类教育都先后建立起了较为完善的贫困生资助体系，有效地解决了贫困学生上学难的问题，充分体现了党和政府对广大贫困学生的关怀，体现了社会主义的优越性，对于促进我国教育事业的发展具有重大而深远的意义。普通高中不属于义务教育，学生要承担一定的学习费用，主要有学费(含择校费)、寄宿生住宿费、课本费和基本生活费等。由于许多地方经济还不发达，在孩子进入高中阶段，突然增加的学习费用使一些贫困家庭感到难以承担。建立普通高中教育贫困生资助体系，能够有效地解决贫困生学习和生活方面的困难，保证每一名学生不因家庭经济困难而失学，有利于加快普及高中段教育进程，培养更多更好的人才，也有利于减轻农民和城市弱势群体的经济负担，维护教育公平，构建社会主义和谐社会。
经国务院批准，2007年12月财政部安排3亿元彩票公益金支持中国教育发展基金会资助中西部地区县镇和农村普通高中家庭经济困难学生。这是党中央、国务院在十七大之后为进一步完善教育资助体系，促进教育公平，在资助家庭经济困难学生方面采取的又一项重大措施，亦在一定程度上弥补了国家在普通高中阶段助学政策方面的空白。彩票公益金资助的对象为我国中西部地区22个省（自治区、直辖市）和新疆建设兵团的2007学年县镇和农村公办普通高中家庭经济特别困难的在校学生，资助名额共三十万人，资助标准为每生每学年1000元。我省已资助18627人。近几年来，我省一些地方学校在资助贫困生方面也采取了一些措施，如学校从收取的学费中划出一定比例建立资助基金，动员社会力量为贫困学生捐款，举办面向优秀贫困学生的“宏志班”等。
我们将积极向国家建议，在完善彩票公益金支持中国教育发展基金会资助中西部地区县镇和农村普通高中家庭经济困难学生的基础上，尽快制定中央、地方各级政府和学校“分项目、按比例”共同分担的普通高中贫困家庭学生资助政策。待国家办法出台后，省教育厅将按照国家统一部署，制定我省高中贫困家庭学生资助实施办法，并认真组织实施。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：C类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2815276
（第610号）
关于维护农民工权益的建议
李祥斌（合肥代表团）
办理单位：省劳动和社会保障厅
农民工讨薪难问题一直未能根本上解决。建议政府制定相关政策，实施用人单位聘用农民工“保证金”制度，从源头上保障农民工合法权益。
关于对省十一届人大一次会议
第610号代表建议的答复
李祥斌等代表：
你们在省十一届人大一次会议期间提出的关于维护农民工权益的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
你们反映部分农民工讨薪难的现象确实存在，在建设领域尤其突出，主要原因是建筑市场管理极不规范，一是建筑市场最低价中标及施工企业垫资现象比较普遍，二是总承包企业普遍将工程分包给不具法人资格的包工头。你们建议政府制定相关政策或列入人大立法计划，建立用人单位聘用农民工“保证金”制度等切实可行，其中有关政策我省已经制定，如我省已于2006年出台了《安徽省工资支付规定》第31条规定“在本省行政区域内承揽工程的施工企业应当在工程开工前，按照不低于当年或单项工程应付劳务工资总额的30%，办理工资支付信用担保手续；或者按工程造价的2%预提工资支付保障金，存入工程项目所在地劳动保障部门设立在银行金融机构的专户上，专项用于垫付拖欠的工资”。根据规定我厅分别联合省建设厅、省交通厅、省水利厅出台了《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》、《安徽省高速公路建设农民工工资支付保障暂行办法》、《安徽省水利建设工程农民工工资支付保障暂行办法》等。今年1月27日，省政府办公厅下发了《关于做好当前清理拖欠农民工工资工作的紧急通知》（皖政办明电[2008]5号）规定“对未交纳农民工工资支付保障金的建设施工单位，相关部门不得发放施工许可证，不准开工；凡是已开工未交纳保障金的，必须立即交纳保障金，否则将按照《安徽省工资支付规定》进行相应的处罚”。目前全省各施工单位已缴纳农民工工资保障金2.32亿元。
针对建设施工领域拖欠农民工工资存在边清边欠、前欠后欠等问题，我们还将采取以下措施，力争使拖欠农民工工资问题在我省得到根本遏制。
一、加大劳动保障法律法规和政策宣传教育力度。采取多种形式，广泛宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《安徽省工资支付条例》等法律法规和政策，提高用人单位和劳动者的法律意识和维权意识，促使用人单位自觉遵守国家劳动保障法律法规，依法经营，诚实守信，减少和避免侵害劳动者合法权益问题的发生；使劳动者懂法、用法，学会通过正确的方式和合法的渠道来维护自身的权益。
二、畅通举报投诉渠道，加大监督检查工作力度。我们要求各级劳动保障部门确保举报投诉渠道畅通有效，通过多种形式向社会公布举报投诉电话，设立举报投诉信箱，为劳动者举报投诉提供便利。同时要求各级劳动保障部门把清欠工作作为当前劳动保障工作的重中之重，切实加强领导，周密部署，多措并举，以规范建设、交通、水利等建设施工领域农民工工资支付行为为重点，加强劳动保障监察执法，建立企业守法诚信机制，对不讲诚信、层层转包的建设单位和包工头，通过媒体曝光，列入黑名单，取消行业准入资格。
二○○八年四月二十八日
办复类别：B类
联系单位：安徽省劳动保障厅劳动保障监察处
联系电话：0551-2663114
（第611号）
关于制定《安徽省职工民主管理条例》的建议
储理政（安庆代表团）
办理单位：省人大常委会办公厅
规范企业民主管理，特别是规范非公有制企业民主管理工作，迫切需要建立健全法律制度。我国的《宪法》和《劳动法》、《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》等法律都明确要求在基层企事业实行民主管理。鉴于我省进行民主管理立法的条件已基本成熟，建议省人大进行《安徽省职工民主管理条例》的立法工作。
关于对省十一届人大一次会议
第611号代表建议答复的函
郑鑫等代表：
你们在省十一届人大一次会议期间提出的“关于制定《安徽省职工民主管理条例》的建议”收悉，经研究办理，现答复如下：
党的十七大提出要“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。宪法和工会法、公司法、劳动合同法等都明确要求在基层企事业单位实行民主管理。随着经济社会的发展，广大职工群众要求参与企业民主管理的积极性也很高，民主权利需要得到尊重和保护。当前，规范企业民主管理，特别是规范非公有制企业民主管理工作，迫切需要建立健全相关法律制度。据了解，全国已有22部有关职工民主管理的地方性法规。我们认为，制定《安徽省职工民主管理条例》是非常必要的，立法具有一定的可行性。因此，我们将建议省人大常委会将《安徽省职工民主管理条例》列入五年立法规划。待列入五年立法规划后，我们将会同省总工会开展制定该法规的调研论证和起草工作，在条件成熟时提请省人大常委会审议。
感谢你们对职工民主权利法制保障和人大内务司法工作的关注与支持。
特此函复。
省人大常委会办公厅
2008年5月7日
（第612号）
关于全面推行城市绿线管理和“绿色图章”管理机制的建议
严爱梅（安庆代表团）
办理单位：省建设厅
由于受到经济发展因素的限制及其它人为因素的影响，城市绿线管理力度相对薄弱，《城市绿地系统规划》和《城市绿线控制规划》难以全面实施。建议：1、加强城市绿线控制管理；2、发挥“绿色图章”管理职能。
关于对省十一届人大一次会议
第612号代表建议的答复
严爱梅代表：
您和10位代表在省十一届人大第一次会议期间提出的关于全面推行城市绿线管理和“绿色图章”管理机制的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、我省城市园林绿化现状概况
城市绿化是城市中唯一有生命的市政基础设施，是改善城市人居环境、缓解城市热岛效应、美化市民视觉感官、提高市民生活质量的公益性事业，各地对城市园林绿化的重视程度和城市园林绿化建设水平也映射了该城市乃至地区经济社会的发展水平。
多年来，我省高度重视城市园林绿化工作。1996年，省政府就明确提出要求开展省级园林城市创建工作，推进全省城市园林绿化工作。到2007年底，全省共有国家园林城市7个（合肥、马鞍山、安庆、黄山、淮北、淮南、铜陵），国家园林县城1个（凤台），国家园林城镇1个（颍上县迪沟镇，全国仅有10个），省级园林城市3个（芜湖、池州、宁国），省级园林县城8个（霍山、肥东、蒙城、歙县、庐江、五河、颍上、泾县）。预测，2007年我省城市建成区绿地率30.50%、绿化覆盖率34.00%、人均公园绿地8.50平方米。
就我省城市园林绿化的现状而言，也还存在着建设资金投入不足，指标不够先进，绿地分布不够均衡，规划、设计、施工水平有待提高，城市绿线管理的机制不健全、措施不到位等问题。建设部《城市绿线管理办法》规定城市规划、园林行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作，但在实际执行过程中，由于受到经济发展和其他因素的影响，相关管理部门在实施绿线管理的认识上也不统一，城市绿线管理的力度仍相对薄弱。
二、我省实施城市绿线管理制度的有关情况
关于城市绿线管制制度和“绿色图章”管理机制，2001年，国务院《关于加强城市绿化建设的通知》（国发[2001]20号）要求严格实行城市绿化“绿线”管制制度，建设部于2002年以第112号部长令公布了《城市绿线管理办法》。
我厅贯彻落实城市绿线管理制度的主要做法：一是要求各市在新一轮城市绿地系统规划编制（修编）过程中，按照有关城市绿地建设的标准，严格划定各类绿地的绿线。二是要求各市落实绿线的管制制度，即要求工程建设项目在按照基本建设程序审批时，必须经有关主管部门对照绿线组织审查通过后，方可审批实施。各地在实施绿线管理制度的过程中，结合本地实际创造性地开展工作，如马鞍山、淮南等城市积极开展了绿色图章管理的试点工作，取得了较好的效果。
在清理行政许可项目中，绿线管理不属于行政许可保留的范畴，因此，要求建设项目未经绿化前置审查不予审批难以推开。为推动城市绿线管理工作，下一步我们拟在以下几方面加大工作力度：
1、进一步健全绿线管理的法规。1992年国务院颁布实施的《城市绿化条例》，至今未进行修订，城市绿线管理的法律依据不充分，目前主要由各地市人民政府结合地方工作实际，在管理工作中结合城市规划和项目建设予以实施。我们将在社会各界的理解、支持、配合下，争取省人大立法出台《安徽省城市园林绿化条例》，使这项工作在地方法规中予以确定，以便各地在执行中有法可依，切实将城市绿线管理制度化、规范化。
2、强化城市绿地系统规划，明确城市6类主要绿地的范围和功能，以绿线管理的形式严格控制。将绿线控制图则及其要求作为重要内容予以强调，将绿线管理作为实施绿地系统规划的主要内容，加大贯彻执行力度。
3、在年度工作中，我们将注意及时总结交流城市园林绿化建设、管理经验，将绿线管理和人居环境建设等创建活动紧密结合起来，从绿线管理机制入手，总结、推广有关城市“绿色图章”管理制度的工作经验，逐步加强对工程建设项目绿地的监督管理，确保城市绿化总量。安庆作为国家园林城市，可参照有关城市业已实行的做法，创造条件，完善管理机制，更有效的开展绿线管理工作。
衷心感谢你们对我省园林绿化事业的关心和支持，欢迎多提宝贵建议。
办复类别： B类
联系单位：安徽省建设厅
联系电话：2871261
（第613号）
关于健全和落实资源有偿使用制度
明确生态环境补偿机制的建议
严爱梅（安庆代表团）
办理单位：省财政厅、省物价局
实行城市绿地建设补偿收费制度，是国务院《城市绿化条例》、和地方《城市园林绿化管理规定》等法规政策的具体要求，是保护城市绿化成果，防止随意侵占、损坏绿地，依法建绿、依法护绿的具体措施。建议：省政府敦促省物价局、省财政厅核实这一实际情况，重新恢复城市绿地建设补偿收费；加速出台城市绿化规划、建设、管理方面的政策法规、管理制度，使我省的城市绿化工作更加有法可依，有章可循。
关于省十一届人大一次会议
第613号代表建议的答复
严爱梅等代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于健全和落实资源有偿使用制度，明确生态环境补偿机制的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、“城市绿化收费”收费项目已于2006年经省政府第34次常务会议审议通过取消，并向社会公布，受到广泛好评。对已取消的收费项目，国家规定不得恢复或变相恢复。根据省财政厅、省物价局《关于取消我省61项行政事业性收费的通知》（财综〔2006〕417号），收费项目取消后，有关部门和单位依照法律、行政法规及国务院规定履行行政职能、提供公共服务和准公共服务所必需的经费，由同级财政部门通过部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障。
二、关于建议中“取消该项收费后，城市因地产开发大面积毁坏、占用绿地、砍伐移植树木花草行为无法得到有效控制，城市绿化受到严重影响”的问题。根据《国务院城市绿化条例》（国务院第100号令）的第二十一、二十七、二十八、二十九、三十条规定，应通过城市绿化行政主管部门加强对城市绿化的管理，加大执法处罚力度等措施解决。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十八日
办复类别： A 类
联系单位：省财政厅综合处
联系电话：0551－5100287
（第614号）
关于保留怀宁县高河货运编组站的建议
洪百祥（安庆代表团）
办理单位：省经委
怀宁正处于大发展、快发展的关键时期，境内企业蓬勃发展，货运运输量日益扩大。建议合九铁路有限责任公司保留高河货运编组站。
关于对省十一届人大一次会议
第614号代表建议的答复
洪百祥代表：
您及谢文生等11位代表在省十一届人大一次会议期间提出的《关于保留怀宁县高河货运编组站的建议》收悉，经与上海铁路局商榷，现答复如下：
怀宁县高河货运编组站实际为上海铁路局合九铁路公司安庆西站。2007年安庆西站货场发送量6740吨，到达量11006吨，发到量合计17746吨，日均作业量仅为0.8车。由于作业量长期偏小，存在货运设备设施利用率不高、人员配置资源浪费等问题。此外，在安庆市范围内，安庆站货场的作业量较大，关闭安庆西站后货物到发可转移至安庆站货场办理。基于以上情况，合九铁路公司按照铁道部有关规定（铁道部规定将逐步关闭年到发量在10万吨以下的小站）于2007年11月上报上海铁路局，要求关闭安庆西站货运业务。
上海铁路局经综合考虑，从方便人民群众生产生活、服务地方经济发展的宗旨出发，决定暂缓关闭安庆西站货运业务。
我委希望随着怀宁县的快速发展，安庆西站的货物到发量大幅增长，尽早形成铁路经营与地方经济发展双赢的良好局面。
二○○八年五月三十日
办复类别：B类
联系电位：安徽省经济委员会
联系电话：0551-2871836、2871837
（第615号）
关于环保问题的建议
严爱梅（安庆代表团）
办理单位：省环保局、省建设厅
近年来，环保部门加强了对重点污染源的环境管理力度，使我市部分水体水质有了明显改善，但水污染防治工作依然形势严峻，问题之一就是环境基础设施不完善，污水收集管网不配套，市区大部分水域尚未完成截污整治，雨污混排问题依然比较突出，污水处理厂及配套污水收集管网建设严重滞后。建议省政府配套完善相关的节能减排经济政策，加大节能减排资金支持力度。
关于对省十一届人大第一次会议
第615号代表建议的答复
严爱梅代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于环保问题的建议”收悉，经研究办理，现答复如下：
一、全省城市污水处理工程建设的基本情况。根据国务院“三河三湖”水污染治理战略部署，从1997年起，我省开展了大规模的城市污水处理工程建设，并确定了“科学规划、突出重点、分步推进”的建设原则，通过利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、争取国债、征收污水费等多渠道筹集资金，全省共投入城市环境基础设施建设资金近100多亿元，建成了一批城市污水和垃圾处理设施、环境综合整治、给排水管网新建改造工程等，为城市人居环境改善创造了基础条件。目前，我省已建成城市污水处理项目33个，形成了225万立方米/日的处理能力。2006年，全省城市污水厂共集中处理污水41370万立方米，削减COD排放量8万多吨，为我省完成年度减排目标，作出了积极贡献。
二、推进厂网配套，提高运营效果。在省政府的统一领导下，多年来，我省各级建设部门高度重视城市污水管网工程建设。第一，科学制定规划。1994年至1995年初，按照国家 “三河三湖”流域污水治理的总体部署，我厅集中力量狠抓了淮河和巢湖流域城市排水规划（污水治理规划）的编制工作。根据各城市的不同情况和地方财力实际承受能力，以及城市建设发展需要，确定老城区一般实行截流式合流制，新城区实行雨污分流的城市排水管网建设思路；第二，为解决全国普遍存在的污水处理厂与污水管网建设不配套的问题，我省严把审批关,要求污水处理工程必须包含污水处理厂、污水管网等两部分建设内容，并明确提出“厂网并举，管网先行”的建设指导思想，得到国家有关部门的认同，并写进国务院有关环保文件中；第三，我省积极利用世行贷款，开展了蚌埠、淮南、淮北、阜阳、宿州、亳州、六安、涡阳等11个城市污水处理厂及管网工程建设，争取世行贷款资金6000多万美元，已累计建设污水管道620公里；第四，为扩大城市污水管网服务范围，一些城市调整城市污水管网的建设时序，注重开展了污水管网工程的先期施工和污水支管工程的建设，确保已建成和即将建成的城市污水处理厂达产运行。由于厂网逐步配套，大多数城市污水处理厂运行负荷率达到国家规定的要求（城市污水处理厂建成1年内，运行负荷率达到60%以上，3年后达到75%以上）。
三、积极争取中央和地方预算内资金、以奖代补资金支持，加快城市污水处理工程建设。1998年以来，我省共争取城市污水处理工程中央和地方预算内资金22.9亿元。为支持中西部地区加快城市污水配套工程建设，2007年中央财政按照以奖代补方式，补助我省管网建设资金4.58亿元， 61个城市污水管网工程得到资金支持（其中，安庆市安排项目6个，奖补资金3394万元，占全部资金的7.4%）。此外，2007年，省财政首次对淮河流域县级污水处理厂建设实施以奖代补，每万吨处理能力补助300万元，共补助县级污水处理专项资金1.62亿元。由于得到多方面资金的支持，城市污水处理工程建设进度明显加快。
您在建议中提出的配套完善节能减排相关经济政策，目前，我厅、省财政厅等正在研究制定城市污水处理厂污染物削减和资金奖励挂钩的具体办法，同时，提请省政府决定将淮河流域县级污水处理厂以奖代补的范围扩大到巢湖流域、长江和新安江流域等。
目前，安庆市城东污水处理厂尚未达到满负荷运行，安庆市建委和有关部门正在积极开展污水截流工程和城区管网完善工程建设。近两年内，安庆市将建设城西污水处理工程、马窝污水处理工程，所辖县（市）也将建设污水处理工程，我们将一如既往地进行重点支持。欢迎您继续关注污染减排工作，并给我们提出更多的宝贵意见。
办复类别：B类
联系单位：省建设厅城市建设处
联系电话：0551-2871248
二〇〇八年四月二十五日
（第616号）
关于要求建成花亭湖（太湖）
至天柱山（潜山）旅游快速通道的建议
曾玉琴（安庆代表团）
办理单位：安庆市政府
太湖县的花亭湖和潜山县的天柱山同为国家级风景名胜区，两区景色秀丽，环境优美，旅游发展潜力巨大。为整合花亭湖与天柱山的旅游资源的整体开发，建议省相关部门能尽快立项建设，打通花亭湖—天柱山旅游快速通道。
关于对省十一届人大一次会议
第616号代表建议的答复
曾玉琴等代表：
您们在省十一届人大一次会议上提出的《关于完善花亭湖至天柱山旅游快速通道》的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、提案中要求整合花亭湖天柱山旅游资源，实现旅游资源的整体开发，新建连接花亭湖至天柱山的快速通道。对此我们认为：目前正在建设的六潜高速将于2009年6月份建成通车，为加强天柱山对外旅游，方便旅客旅行，六潜高速公路在天柱山山脚潜河南岸建设了天柱山互通立交，与六潜高速同步投入使用，建成后的六潜高速将与高界高速公路直接相连，极大的缩短花亭湖和天柱山两旅游景点的时空距离。同时加之高界高速全线由水泥混凝土路面改造为沥青混凝土路面和太湖县城至花亭湖水库二级路改造完成，将极大的整合两大景区的旅游资源，两点间的行车时间，将由原来的1个小时左右，缩短到40分钟左右，该线路较好地连接了天柱山和花亭湖风景区，为旅客提供了安全、舒适的交通条件，是其它任何线路所不能相比的。
二、如由太湖寺前经潜山横冲连接天柱山，其中要新建山区道路15公里，原老路30公里要全线改造，考虑旅游道路的行车安全和时速要求，其标准应达到山区二级路要求，其工程量不仅艰巨，而且投资十分巨大，就目前的交通建设财力而言是难以安排的。
三、该项目作为天柱山和花亭湖整合资源的配套项目，可将项目建设与风景开发建设捆绑起来，并进行多渠道的融资，通过回报招商引资，促进项目早日建设。
感谢您对我市交通事业的关心和支持。请您填写《征询省人大代表建议办复意见表》，直接寄省人大常委会人事代表选举工委联络处收。
安 庆 市 人 民 政 府
二〇〇八年四月一日
办复类别：D类
联系单位：安庆市人民政府督查室
联系电话：0556—5347056
（第617号）
关于安庆电厂二期（2x600MW级）扩建工程的建议
余永发（安庆代表团）
办理单位：省发展改革委
安庆电厂于2005年10月启动了二期发电工程的前期工程。该工程可行性研究收口报告已通过电力规划设计总院的审查，项目核准所必须的省、市级支持性文件已全部取得。项目可行性论证所必须完成的12个专题报告已全部编制完成并通过了审查。项目核准所需的5大支持性文件已全部完成。目前，国家下达我省“十一五”后段火力发电项目建设指标尚有部分待安排，建议省政府充分考虑安庆特有经济和地理情况，将安庆电厂二期扩建工程列入国家“十一五”开工项目计划，并于2008年底前开工建设。
关于对省十一届人大一次会议第617号建议的答复
余永发委员：
您提出的关于《安庆电厂二期（2X600MW级）扩建工程的议案》收悉，经研究，现答复如下：
正如您建议所述，安庆电厂一期工程已于2005年建成投产，电力电量在本地区消化。二期工程可以利用一期现有公共设施，是我省建设外部条件较好的电源项目之一。
从当前我省经济发展形势及电力需求侧增长趋势分析，经测算，预计全省2010年最高电力负荷在2020万千瓦左右，电力装机在3260万千瓦左右，相对富裕。因此，“十一五”末开工建设的电源规模将十分有限。同时目前各市建设电厂积极性很高，全省除黄山市外，各市上报要求建设的电厂项目共计26个，总装机规模合计3340万千瓦。
综合以上情况，我委将根据国家电源建设的产业政策、电源建设规模以及省内电力市场需求情况，积极配合安庆市和安徽省能源集团公司开展有关工作。
最后，感谢您对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。
办复类别：C类
联系单位：省发展改革委能源办
联系电话：0551-2627639
二〇〇八年五月十二日
（第618号）
关于广播电视网络整合应该切照顾地方利益
确保地方事业发展能够得到产业支撑的建议
储理政（安庆代表团）
办理单位：省广电局
一、要突出地方广播电视网络部门的市场主体地位，按照公司法的规定依法整合，为整合后正常运作奠定良好的基础。
二、要突出地方广播电视网络部门的利益主体地位，不能事业建设归地方基层，产业收入归省。
三、要突出抓好网络规划编制和网络平台搭建标准的统一，防止盲目建设和重复建设。
四、要高度重视第一批网络整合遗留问题的解决，依照互惠互利调动各方积极性。
五、要高度重视并正确处理有线网络整合与“新时期村村通”工程建设的关系。
关于对省十一届人大一次会议
第618号建议的答复
储理政、宋圣军、王光启、黄新德、赵媛媛、李敏、张莉、王明丽、陈立、史青年、童中玉、史荣枝、曾玉琴、姜长舟、洪应朝、谢文生、汪宗武代表：
您们提出的《关于广播电视网络整合应该切实照顾地方利益，确保地方事业发展能够得到产业支撑的议案》收悉，现答复如下：
首先感谢您们对广播电视事业的关心和支持！
广播电视有线网络作为传送党和政府声音的重要渠道、重要载体，担负着安全传输和安全播出的重要任务。加快推进全省广电有线网络整合是省委、省政府的重要决策，是巩固党的宣传文化阵地、扩大宣传渠道的重要举措，是保障广播电视安全播出和传输的重要手段，是更好地满足广大人民群众精神文化需求、有效推进“数字安徽”建设的重要内容，也是做大做强我省文化产业、推进文化强省建设的重要步骤。省委、省政府历来高度重视全省网络整合工作，去年9月29日专门召开省委常委会研究推进全省网络整合问题；12月19日省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于加快推进全省广播电视有线网络整合的通知》（厅〔2007〕27号），要求各地、各部门要深刻认识新形势下全省广电有线网络整合工作的重要性和紧迫性，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，统一思想、明确任务，密切配合、加快推进，扎实有效地开展全省广电有线网络整合工作，建立全省互联互通、统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，省、市、县（市、区）、乡镇上下贯通、安全高效的广播电视传输网络体系，促进全省有线电视数字化整体转换，确保广播电视安全播出，为宣传安徽、构建和谐社会、加快文化大省向文化强省跨越发挥积极作用。
自2001年开始，根据国务院信息产业部、国家广播电影电视总局《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》（国办发〔1999〕82号）、国家广电总局《关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则（试行）》（广发办字〔2001〕1458号）、《关于同意组建安徽省广电信息网络股份有限公司（以下简称“安广网络公司”）的复函》（广发计字〔2001〕185号）、安徽省人民政府《关于同意省广播电影电视局〈组建全省广电信息网络股份有限公司方案〉的批复》（皖政秘〔2001〕8号）、安徽省广播电影电视局《组建全省广电信息网络股份有限公司实施细则》（皖广办字〔2001〕5号）等文件精神，组建了安徽广电信息网络股份有限公司，并对全省有线电视网络进行了整合，至2006年底，共整合了全省73个市、县（市、区）。为切实照顾地方利益，促进地方广播电视事业发展，有线电视网络整合按照“存量不变，增量分成”的原则，每年以评估时年收入的5%或净利润的50%作为存量返还当地，增量部分按股份比例分配，但省广电局投资建设的干线网不获得“存量”部分收益。为贯彻省委、省政府的决策部署，落实省委办公厅、省政府办公厅联合下发的《关于加快推进全省广播电视有线网络整合的通知》（厅〔2007〕27号）精神，目前我们正在加速推进合肥、蚌埠、淮南、马鞍山、芜湖、安庆六个市和潜山、怀宁、当涂、舒城4个县广播电视有线网络，以及省属各企业所建的广播电视有线网络台（中心、站）的整合。此次整合本着“行政推动，市场运作”的原则，充分兼顾地方利益，保障地方广电事业可持续发展，每年按网络原资产收益全额返还地方，新增收益按比例分成。
通过几年来的实际运作，全省广播电视网络发展迅速，事业规模不断扩大，效益不断提高。以宣城市和阜南县为例：
|
名 称 |
整合前
2001年
收入
（万元） |
整合后
2007年
收入
（万元） |
安广网络公司
投入资金
（万元） |
整合前
2001年
用户数 |
整合后
2007年
用户数 |
|
宣城市 |
323 |
1420 |
4800 |
不到2万 |
7.8万 |
|
阜南县 |
37 |
96 |
410 |
0.3万 |
1万 |
2007年安广网络公司实现扭亏为盈，经营收入2.47亿元，并继续保持每年20%的递增速度。安广网络公司每年投入地方的事业建设资金超过1亿元，这是网络整合前所没有的，极大地促进了地方广电事业的发展。同时，安广网络公司开通了全省有线数字电视平台，为我省数字电视的快速发展奠定了坚实的基础，避免了各地低水平的重复投资和浪费，节约了建设资金10多亿元。
全省有线电视网络的加速整合，给有线电视网络迎来了难得的发展机遇：一是我省网络改造资金的募集和融资能力大幅提升，国家开行授信26亿元，有效地解决了长期以来制约广电事业发展的资金障碍和瓶颈。二是广电网络的整体覆盖优势正在凸现，各项增值业务正在快速发展。三是规模效应正逐步得到体现，电信运营商基于我们业已形成的网络整体规模和网络带宽，纷纷主动要求加强合作。目前，安广网络公司已经与联通、铁通开展了全面合作。四是树立了公司整体统一的良好市场形象，公司对外竞争力正在逐步得到加强，正向品牌建设方向迈进。五是为实施全省数字电视整体平移奠定了坚实的用户基础。六是网络整合为尽快做强做大带来巨大的希望和可能。七是为进入资本市场提供运作舞台，为实施产业化发展提供了操作平台。八是有线电视用户管理和服务水平正在得到强化和提高，用户满意率达到95％以上，安广网络公司不少分公司被评为当地的精神文明先进单位。九是广大干部职工的工作积极性正在被充分调动起来，市场意识大大增强，各项改革和业务工作正有序推进。
我们将在全省有线电视网络整合的基础上，积极加强资本运作，争取在短时间内上市；加速推进有线电视网络双向改造，加大数字电视整体平移力度，扩大全省有线电视用户，增加新的增殖业务，通过做强做大有线电视网络产业，增加各地有线电视网络的收入，支持各地广播电视事业发展，为繁荣和发展广播影视和建设文化强省作出新的更大的贡献。
二〇〇八年五月二十二日
联系单位及电话：省广播电影电视局办公室 0551-3418321
（第619号）
关于切实推进扶贫开发遏制农村返贫现象的建议
储理政（安庆代表团）
办理单位：省扶贫办
安徽是一个农业大省，扶贫攻坚工作取得了一定的成绩，贫困人口逐步减少，但农村因病、孩子上大学、失业等因素，返贫现象仍很严重。建议：一、实行政策上的倾斜。出台税收、环境、管理、资金、技术等方面的优惠政策，鼓励农民回乡创业，扶持发展。二、加强贫困户和农村劳动力的培训。三、加大资金的扶持力度，提高扶贫资金的扶贫作用。四、派人指导其因地制宜，因贫制宜，不急功近利。五、加大扶持农业产业化龙头企业的力度。
对省十一届人大一次会议
第619号代表建议的答复
储理政等代表：
近年来，我省的扶贫开发工作在各级党委政府的重视下，通过贫困地区广大干群的共同努力，已经取得了明显的成效。但由于贫困户增加收入渠道有限、特别是我省自然灾害易发，使农村返贫现象较为突出。正如你们在省十一届人大一次会议期间提出的《关于推进扶贫开发，遏制农村返贫现象》的建议里所指出的那样，它不仅是个经济问题，而是一个社会问题，也是一个系统工程。我们将在今后的扶贫开发工作中高度关注，并从以下几个方面来遏制农村返贫现象：
一、继续加大对贫困地区基础设施建设投入的力度，改善生产生活条件。今年将继续增加扶贫资金到县比例，实施整村推进扶贫开发工程，在重点解决农村基础设施建设的同时，瞄准贫困村、贫困户，多增加一些农民发展生产，增加收入的扶贫项目，。
二、积极探索扶贫到户的有效途径。一是继续实施贫困村村民生产发展互助资金试点，解决贫困户发展生产过程中资金紧缺问题。二是通过扶持扶贫龙头企业发展、建设产业化基地带动和帮助贫困户找准发展生产，增加收入的路子。三是实施易地扶贫开发。结合新农村建设，利用扶贫资金帮助对不具备生存条件的深山区、库区贫困人口实施移民搬迁。
三、实施“雨露计划”工程，使贫困户和农村劳动力得到更多更好的劳动技能培训。通过劳动力培训转移，使更多的农村劳动力转移到非农产业就业，直接增加收入。继续做好妇女培训和妇女连环脱贫工作，提高妇女和返贫人口的素质,降低贫困地区人口的过快增长，加快社会保障体系建设。
四、实施扶贫助学助医工程。在国家实行“两免一补”政策基础上，开展教育扶贫，加大贫困地区教育投入，不断改善办学条件，确保适龄儿童入学率达100%，并完成九年义务教育。实施扶贫助学工程，资助贫困家庭子女高中（职业教育）和大学阶段就读费用，防止因学返贫，遏制贫困代际传递。加强乡村医疗卫生服务机构建设，帮助贫困户参加新型农村合作医疗，提高农民抗御大病风险能力，防止因病致贫、返贫。
五、实施扶贫济困工程。继续实行并不断完善全省各级党政领导干部和机关、企事业单位联系扶贫工作重点县、乡(镇)、村制度。调动各方面力量，动员更多社会资源投入扶贫济困。探索民间组织、民营企业和广大公民参与扶贫济困的有效机制和方式，积极争取外国政府、非政府组织等国外资金投入贫困地区。继续做好党政机关干部、公务人员结对帮扶贫困家庭工作。
省扶贫办
二00八年四月二日
（第620号）
关于华阳河滞蓄洪区撤退道路（改）扩建工程的建议
祝力啸（安庆代表团）
办理单位：省水利厅
华阳河滞蓄洪区撤退着道路建于2001年，全长9.125KM，不能适应经济发展对交通道路要求，更不能适应滞蓄区启用运行时撤退、疏散要求，路面积水，路基软化，经近6年运行，现多处路面破坏严重。建议相关部门早日立项扩宽行车道，以适应撤退、疏散要求；道路两侧建立完整的排水系统，以保护路基、路面，减少运行养护费用。
对省十一届人大一次会议第620号建议的答复
祝力啸代表：
您提出的关于华阳河滞蓄洪区撤退道路（改）扩建工程的建议收悉，现答复如下：
华阳河位于长江中下游结合部的北岸、鄱阳湖入江口的下游，地跨鄂、皖两省，以二郎河为上源，源出宿松县西北三面尖南麓，东南流经朱湾至陈院，经宿松县城西至六角塘注入龙湖，流经龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖，于河口西南进入华阳河本干，东流经华阳闸入江，本干长30公里，自源流至入江口全长150公里，总流域面积5511平方公里。
华阳河滞蓄洪区撤退道路（改）扩建工程是华阳河蓄洪区安全建设的重要内容之一。工程建设的标准、规模和内容等均需符合华阳河滞蓄洪区安全建设管理规划。我厅一直十分重视华阳河滞蓄洪区安全建设工作，多次向水利部、长江委汇报，请求加快华阳河蓄洪区的安全建设。1998年长江大水以后，省级水利投资已安排1000万元，用于华阳河蓄洪区撤退道路建设。
在我厅和长江委等部门的共同努力下，目前《华阳河分蓄洪工程及安全建设规划报告》已经完成并上报水利部，正在等待审查。我厅将进一步加强与水利部、长江委的沟通和协调，争取华阳河蓄洪区安全建设规划尽快批复，推动华阳河蓄洪区安全建设的进程。
感谢您对水利工作的关心和支持。
二OO八年四月二十四日
办复类别：C类
联系单位：安徽省水利厅规划计划处
联系电话：0551-2128097
（第621号）
关于要求省防指、水利厅
确立华阳河水系内湖最低水位控制线的建议
祝力啸（安庆代表团）
办理单位：省水利厅
泊湖、黄湖、大官湖、龙感湖由于华阳、杨湾两闸每年几乎是在10月上、中旬就开闸放水，致使内湖枯水期几乎有6、7个月，导致农业无法提水，渔业无法养殖，生产生活受到了严重的影响。建议：省防指和水利厅对华阳河水系特别是宿松境内大湖进行科学考察，既考虑防洪又要兼顾农、渔业生产，科学确定渔业生产所需的最低水位线之规定，确保内湖冬春最低水位线，或在宿松境内，下仓镇长河修一道滚水坝，保持下仓吴淞水位底水高程为12.5米，最低不能少于12米。
关于对省十一届人大一次会议第621号建议的答复
祝力啸代表：
您提出的关于要求省防指、水利厅确立华阳河水系内湖最低水位控制线的建议（第621号）收悉。现答复如下：
华阳河流域位于长江中下游北岸，地跨湖北、安徽两省，流域总面积5511km2，其中我省2958km2。流域内共有千亩以上圩口56个，圩内耕地50.4万亩，保护人口35.77万人，大部分圩口现有防洪能力为10～20年一遇。流域内入江口分别建有华阳、杨湾两座入江控制闸。
华阳闸、杨湾闸在历次抗旱引江灌溉中发挥了重要作用，及时缓解了沿湖群众生产、生活用水困难，取得了巨大的经济效益和社会效益，如2000年两闸共引江水3.18亿m3，2007年共引江水0.69亿m3。
按照安庆市防汛抗旱指挥部批准的杨湾闸、华阳闸控制运用规定，华阳河内湖正常蓄水位为11.8～12.0m。近年来，随着华阳河湖区内水产养殖快速发展，对内湖蓄水位要求也越来越高。但现状内湖堤堤顶高程大多在17.0m左右，堤顶宽度4.0m左右（大多数堤防不足4m），内外坡大多为1:2，堤身单薄，无护坡挡浪设施，当湖水位较高时，由于湖面宽阔，风浪爬高大，极易发生管涌、塌坡甚至溃堤险情。如湖区蓄水位过高不仅严重影响内湖堤防防洪安全，还会因水闸内外水位差过大而影响工程自身安全。此外，某些年份，因水闸自身除险加固及维修、养护需要，也需适时降低内湖蓄水位，以利工程实施。因此，对于华阳河内湖最低水位控制需综合多种因素统筹考虑。为此，省防指将督促安庆市防指进一步研究抬高华阳河内湖正常蓄水位的可能性，同时要求省长江河道管理局加强水工程的管理，在确保防洪安全的前提下，视雨水情及天气变化，科学运用，合理有效利用水资源。
感谢您对水利工作的关心和支持。
二〇〇八年三月十日
办复类别：C 类
联系单位：安徽省防汛抗旱指挥部办公室
联系电话：0551-2128108
（第622号）
关于发展黄梅戏的八点建议
汪学勤（安庆代表团）
办理单位：省文化厅
建议：1、黄梅戏要抓小演员培养，特别是培养明星级小演员，努力在央视表演，争取少儿观众，增加观众的喜悦感和时尚感。2、要扩大黄梅戏的演出场次，提升黄梅新的演出档次。3、黄梅戏的剧本创作要注重质量，把那些少数粗糙的唱词完善，使其典雅和贴近生活。4、要适度与时尚结合，稳住老观众，赢得新观众，特别是青少年观众。5、要宣传名演员，进行经典唱段普及宣传，占领视频和视听市场，扩大影响。6、加大宣传黄梅戏和安庆与皖江文化。7、整合现有的黄梅戏资源，分工协作，要多出精品。8、举办黄梅戏艺术节、文化节，扩大影响传。
关于对省十一届人大一次会议
第622号代表建议的答复
汪学勤代表：
非常感谢您对黄梅戏事业的关心与支持。
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于发展黄梅戏的八点思考”议案收悉，经研究办理，现答复如下：
一、关于黄梅戏人才培养问题。近年来，在各级领导的关心支持下，文化、教育部门加强配合，安庆师院、安徽艺术职业学院、安庆黄梅戏学校等，加大力度，改善条件，强化师资，在培养黄梅戏人才方面做了大量工作，特别是安庆师院设立了黄梅戏专业本科班，对在职演员学习深造制定了奖励政策，为黄梅戏艺术人才的培养创造了条件。作为省级文化主管部门，今后我们将要广开渠道，将小演员送出去，在众多的大赛和演出活动中锻炼和培养，宣传扩大黄梅戏影响。
二、关于提升品位增加场次问题。近年来，我省各级黄梅戏院团都在想方设法，开拓市场，增加演出场次。石台县黄梅戏剧团每年演出4、500场，桐城市黄梅戏剧团今年新创作黄梅戏《六尺巷》，春节期间连演20多场，省黄梅戏剧院2007年演出408场，演出收入300多万，实现了社会效益和经济效益双丰收。3月和5月，安庆再芬黄梅艺术剧院的《徽州女人》和省黄梅戏剧院的《逆火》将进京参加文化部主办的奥运重大文化演出活动。目前，省黄梅戏剧院还在积极打造新剧目，力争在创出优秀剧目的基础上，再次进京到国家大剧院演出。
三、关于注重质量使其典雅问题。精化精品意识，提升创作质量问题，已经成为我省专业艺术院团的努力方向。编剧、导演、作曲、演员在艺术创作和生产过程中，以强烈的时代感、责任感和使命感，坚持改革不变向,出新不变味，注意保持黄梅戏的原生态色彩和浓郁的乡土气息。但是艺术生产是创作性劳动，对艺术作品的认识和把握往住会产生多元趋势。因此，在今后黄梅戏艺术生产中，我们将根据黄梅戏艺术发展规律，从人民群众的需求出发，从保护国家级非物质文化遗产的角度出发，注意宏观调控，首先是传承，在传承的基础发展，使黄梅戏始终保持好听好看的特点。
四、关于宣传、整合资源和举办黄梅戏艺术节问题。
1．1992年，安庆举办了首届黄梅戏艺术节，2006年，第四届安庆黄梅戏艺术节由安徽省人民政府、中央电视台、中国戏剧家协会主办。安庆市人民政府、安徽省文化厅和中央电视台戏曲频道承办，由地方性节庆活动发展成为在全国具有广泛影响的文化活动。
2．2007年，为推进全省艺术生产，提高创作水平，省文化厅在艺术创作规划中明确提出，从艺术生产需要出发，全省各市县无论是剧目、音乐、演员和舞美，只要有利于艺术生产，即打破院团、地域限制，以最佳方案选调，形成生产合力，实现艺术生产的最优组合。今年，我们已经两次组织我省部分编剧到凤阳县小岗村和治淮工地采风，鼓励编剧为改革开放30周年和建国60周年积极开展创作活动。今后还要加大实施力度，积累经验，取得实效。
3．加强宣传，是扩大黄梅戏影响的有效途径。在这方面我们将向省委宣传部汇报，宣传、文化、媒体密切配合，认真策划，积极推进，力争形成宣传特色。
黄梅戏作为我省文化发展战略中的重中之重，近年来有了较大发展，但是随着文化大发展大繁荣局面的兴起，人民群众对黄梅戏的要求越来越高。黄梅戏艺术需要不断完善和提高，黄梅戏艺术的发展需要政府部门和全社会给予更多的关心与支持，我们愿和您一起，为黄梅戏更好更快地发展而努力。
安徽省文化厅
二OO 八年四月十八日
办复类别：A类
联系单位：安徽省文化厅
联系电话：3634769
（第623号）
关于加大对小农水投入的建议
王慧萍（安庆代表团）
办理单位：省水利厅
目前农村小水库、池塘，大多建于上个世纪六七十年代，处于初期水平，普遍存在工程不配套、建设标准低，各种沉淀物的淤积，总体上抵抗水旱灾害的能力下降，加上随着工程逐渐老化，维持改造不及时，遇上水涝旱灾，将对农村生命财产造成隐患。建议政府对大中型水库治理的同时，加大对小农水的投入，尽早地治理这些小水库、池塘，为农民谋利益。
关于对省十一届人大一次会议第623号建议的答复
王慧萍代表：
您提出的关于加大对小农水投入的建议收悉。现答复如下：
您反映的农村小水库、池塘等小型农田水利设施由于工程不配套、建设标准低、老化失修，导致抗御水旱灾害能力下降的问题在我省确实普遍存在。近年来，这一问题已引起党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，并正通过逐步加大财政投入、引导群众筹资投劳等办法来加强小型农田水利设施建设。
2005年起，中央和我省财政都专门设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，并逐年扩大资金规模，通过“民办公助”的方式，引导、支持农民群众自愿开展塘坝、渠道、泵站等小型农田水利工程建设。根据今年中央1号文件的要求，中央财政和省财政将会进一步加大对小型农田水利工程建设的投入力度。省委、省政府决定，从2007年起用3年多时间基本完成全省病险水库除险加固任务，其中包括1820座病险小型水库。2007年省政府制定了《安徽省病险水库除险加固实施方案》，明确列入国家除险加固规划的小型并险水库除险加固所需资金，省级以上财政补助70%；其余列入省计划的，省财政承担50%。
尽管中央财政和省财政正逐年加大投入，但由于小型农田水利工程面广量大，建设维护所需资金很多，我省各级政府财力又十分有限，目前我省的小型农田水利工程建设仍然主要依靠群众投入。根据国务院办公厅转发农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的精神，塘坝等小型农田水利工程建设，地方各级政府承担责任，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，组织受益群众通过“一事一议”筹资筹劳建设。另外，根据2006年省政府办公厅转发省水利厅《关于进一步推进全省小型水利工程产权制度改革的指导意见》精神，也可以通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，吸引社会资金投入建设。我厅将继续探索建立或完善以政府安排补助资金为引导、以农民自愿出资出劳为主体、以民营投资为补充的农田水利工程建设多元化投入新机制，切实加强我省小型农田水利工程建设。
感谢您对水利工作的关心和支持。
二○○八年四月七日
办复类别：B类
联系单位：安徽省水利厅农村水利处
联系电话：0551-2128054
（第624号）
关于改变我省少数县级文化馆差额拨款状况的建议
汪宗武（安庆代表团）
办理单位：省财政厅、省文化厅
县级文化馆是构建公共文化服务体系的骨干中坚力量，担负着组织辅导、研究指导群众文化活动，搜集、整理保护民族民间文化遗产的任务。但目前县级文化馆财力严重不足，发展受到限制。建议省政府尽快改变县级文化馆的差额拨款状况，激发从业人员的积极性，有效发挥文化馆的作用，为文化繁荣文化建设服务。
关于省十一届人大一次会议
第624号代表建议的答复
汪宗武代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于改变我省少数县级文化馆差额拨款状况的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
文化馆站是构建公共文化服务体系的重要组成部分，承担着为群众提供公共文化服务的职责，是公共财政重点保障的范畴。近几年来，在各级党委、政府的关心重视下，各级财政部门认真贯彻“三个代表”重要思想，克服收支矛盾突出的困难，坚持将文化事业的发展作为财政支出保障的重要方面，不断加大投入，确保了文化经费增长的速度高于财政经常性收入的增长速度。2007年，全省文化事业费为12066万元 ，比上年增长近70%，其中群众文化经费为8281万元，比上年增长近50%。
您在建议中提到的三个县区文化馆为差额拨款事业单位，可能有其特殊的历史原因，更改其事业单位的性质属于人事编制部门的职责范围，而根据分税制财政体制对财权和事权的划分，各级事业单位的发展也主要应由本级财政来支持和保障。我们将会同有关部门密切关注此事。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月二十日
办复类别：C类
联系单位：省财政厅教科文处
联系电话：0551－5100249
（第625号）
关于要求解决县办集体企业职工实际困难的建议
王明丽（安庆代表团）
办理单位：安庆市政府
宿松国有集体企业因体制和历史包袱沉重等原因，企业纷纷停产停业，大部分企业通过破产、改制对职工进行安置，但是在企业改制的环境和政策上目前上级政府尚未出台针对集体企业的优惠照顾政策，而这些集体企业职工无国有企业职工的优惠政策和保障，生活极度困难。建议省政府在国有企业改革专项资金中拨付专项资金用于解决我县集体企业破产职工安置问题和欠缴“三险”费用问题。
关于对省十一届人大一次会议
第625号代表建议的答复
王明丽代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的《关于要求解决县办集体企业职工实际困难》的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
近年来，市政府和宿松县委、县政府高度重视企业改制工作，成立高规格的领导机构，出台相关政策，明确目标任务，强化工作职责，千方百计筹措改革成本，使企业改革积极、稳妥、快速推进。但由于宿松县工业相对落后，全县国有集体企业因体制及历史包袱沉重等原因，企业纷纷关门停业，改革任务非常繁重，而宿松县属国家扶贫开发重点县，县本级财力非常有限，同时许多集体企业座落在乡镇，交通极为不便，企业资产处置变现非常困难，并且企业亏损严重，资产负债率高，无法兑现企业职工安置费和欠缴“三险”费用等。为此，市政府和宿松县政府多次到省政府相关部门汇报宿松县集体企业在改制中存在的困难和问题，争取省政府政策和资金的支持，但尚未有结果。
您提出的建议，符合宿松县集体企业的实际情况，代表了些集体企业困难职工的心声，具有极强的代表性。市、县政府将多方建议省政府出台有关集体企业改制的扶持政策，并安排集体企业改革专项资金，用于解决集体企业改制资金不足的问题。
在此，对您提出的宝贵意见，深表感谢。请您填写《征询省人大代表建议办复意见表》，直接寄省人大常委会人事代表选举工委联络处收。
安 庆 市 人 民 政 府
二〇〇八年四月一日
办复类别：B类
联系单位：安庆市人民政府督查室
联系电话：0556—5347056
（第626号）
关于将宿松县特教学校迁址重建的建议
王明丽（安庆代表团）
办理单位：安庆市政府
宿松县特教学校所采用的“一个院内，两所学校；一套班子，两块牌子”的办学模式严重制约了学校的健康发展。建议将宿松特教学校迁到县城重建，扩大规模，重新核编；按新的办学规模，补足编制数，增加专任教师，使全县“三残”儿童全额入学；建立长效经费保障机制。省财政要设立特殊教育专项经费，残联等相关部门要安排适当款项支持特教事业，保证特教必须的办学经费，确保学校正常运转。
关于对省十一届人大一次会议
第626号代表建议的答复
王明丽代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的《关于将宿松县特教学校迁址重建》的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、 关于宿松县特殊教育学校整体搬迁问题
办好特殊教育学校是保障残疾人权利的一项重要内容，也是构建和谐教育、和谐宿松的现实需要。鉴于宿松县特殊教育事业相对滞后这一实际，市、县政府高度重视，迅即组织相关部门进行专题调研和外出考察，提出了切合宿松县实际的发展特殊教育实施意见，制订了迁址建设实施方案。并在县城东北片区规划了2万平方米土地作为特殊教育发展用地，由宿松县建设局根据特教学校实际需要做好学校规划设计工作。
二、 关于宿松县特殊教育学校经费保障问题
目前，宿松县特教学校现在学生27名，自2007年起，特教学校教职工工资等机构人员支出每年8万元和公务费2万元已全部纳入财政预算。为推动宿松县特殊教育事业快速发展，我们将抓紧制定《宿松县特殊教育“十一五”发展规划》，并从2007年中小学危房改造资金中安排37万元，用于特教学校建设，与此同时，市、县政府将积极争取国家和省特教学校建设经费的支持，以切实保障特教学校经费问题。
三、关于宿松县特教教育学校人员配置问题
宿松县政府将从县特教事业发展需要出发，合理测算编制，逐步选录一批特教教师，以满足特教教学需要。
在此，对您提出的宝贵意见，深表感谢。请您填写《征询省人大代表建议办复意见表》，直接寄省人大常委会人事代表选举工委联络处收。
安 庆 市人 民 政 府
二〇〇八年四月一日
办复类别：B类
联系单位：安庆市人民政府督查室
联系电话：0556—5347056
（第627号）
关于成品油市场规划及管理方面的建议
王明丽（安庆代表团）
办理单位：省商务厅
随着城乡建设的快速发展，尤其是新农村建设和村村通工程的实施，2005年编制的成品油市场规划布局不合理、不协调，给城乡居民生产、生活带来诸多不便，客观上造成无照经营、超范围经营现象难以控制。建议：1、对成品油“十一五”规划进行修编，适当增加加油站（点）；2、对农村偏远地区的加油点通过改善经营设施、设备，在确保安全的前提下，允许部分有条件的加油点经营汽油。
关于对省十一届人大一次会议
第627号代表建议的答复
王明丽代表：
您在省十一届人大会议期间所提出的关于成品油市场规划及管理方面的建议收悉。所提建议关注农村，贴近民生，对进一步推动全省成品油市场规范发展具有积极意义。我们对您的建议进行了认真研究，现答复如下：
一、关于对成品油“十一五”规划进行修编，适当增加加油站（点）。
此条建议非常好，针对性非常强，抓住了加油站（点）管理的源头。编制科学、合理的加油站行业发展规划，有利于避免重复建设和无序竞争，是成品油市场健康、有序发展的有力保障，这也是我们商务部门正在抓紧做的工作之一。
根据国家有关规定，加油站行业发展规划分省、市两级，一般期限为5年。省级加油站行业发展规划，是在征求各市意见的基础上编制而成的，侧重于全省加油站（点）的总体布局原则，对全省加油站（点）建设起着指导作用。市级加油站行业发展规划，具体名称为加油站（点）布点规划，侧重于加油站（点）的具体布局方案，由当地市人民政府批准，是加油站（点）建设中实施规划确认的主要依据。
依据国家和省有关要求，2006年初，我厅就着手编制《安徽省加油站行业发展规划（2006-2010年）》（以下简称省规划）。编制过程中，我们加强调研，广泛征求了各市及相关部门意见，其中对农村地区的道路发展作了较充分的考虑，即“十一五”期间，改造和新建农村公路6万公里以上”、“到2010年基本形成······，高速公路基本通达县域，油路或水泥路通达行政村的综合交通体系”，在此判断下，形成了省规划初稿。此后，我厅又主动邀请省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省环保局及有关成品油经营企业等的有关部门和单位的领导和专家，对省规划进行评审，并顺利通过。2006年12月30日，我厅发布了《安徽省加油站行业发展规划（2006-2010年）》，并上报国家商务部，该规划已在全国石油市场管理信息系统网（网址：
http://oilsyggs.mofcom.gov.cn）加油站行业发展规划栏目和安徽省商务厅网站（网址：
http://www.ahbofcom.gov.cn）最新通知栏目公布。省规划中统计数据显示，截止2005年底，我省共有加油站3058座，加油点2475个；依据分析预测，省规划提出了加油站（点）发展目标，即“十一五”期间，新增加油站1442座左右，加油站总数达4500座左右，加油点根据道路发展和实际需要适当增加。对于农村地区，省规划提出“原则上1个乡镇所在地设置1座加油站，经济较发达的建制镇可按不低于0.9公里服务半径设置加油站”，从省规划可以看出：“十一五”期间，全省加油站要新增1442座，要确保1个乡镇所在地要有1个以上加油站，发达建制镇所在地可比照城区设置加油站；分布在农村地区加油点可根据需要适当增加，应该说，全省农村地区加油站、点数量增加的空间较大。
您所在的安庆市，2006年12月28日，《安庆市加油站（点）布点规划》（以下简称市规划）经安庆市政府批准发布。市规划统计数据显示，安庆市共有加油站238座，其中农村地区154座；加油点334个。宿松县共有加油站19座，其中农村地区12座；加油点54个。根据市规划，“十一五”期间，全市可新增加油站190座，其中农村地区新增124座；加油点可新增33个。宿松县“十一五”期间，可新增加油站19座，其中农村地区新增14座，每乡镇所在地发展1-2个加油站，加油点发展到45个。从市规划可以看出：安庆市现有64.7%的加油站和100%的加油点在农村地区；到十一五末，安庆市农村地区加油站（点）占总数的81%以上，宿松县农村地区加油站（点）占总数的85.5%，每个乡镇所在地拥有1-2个加油站。据安庆市商务局反映，“十一五”期间，如果按市规划建设到位，不存在空白乡镇问题,应该能基本满足需求和解决偏远乡镇老百姓加油难问题。
此外，根据国家有关规定，加油站行业发展规划编制发布后，若确需调整的，要经过原批准机关审批同意。考虑到加油站（点）布点规划期限较长，我省农村地区道路和城市建设发展较快等因素，2007年10月10日，我厅下发了《关于进一步加强加油站（点）管理工作的通知》，明确“国、省道百公里加油站数量原则上不超过6对”、“县乡道加油站（点）总数量百公里原则上不超过10对”，规定市规划应由各市商务局实施，报市政府批准或市政府分管领导签字同意即可，从而简化了市规划调整的手续，确保跟上当地经济社会、道路发展等步伐。
综上所述，省规划、安庆市规划都考虑到了农村地区加油站（点）建设发展需要，具有一定的科学性和前瞻性，从规划的本身来看，如果落实到位，对构建农村地区合理成品油供销网络将起着引导和促进的积极作用。针对您的建议，我厅已要求安庆市商务局，要采取有效措施，加快规划落实进度，并进一步加强对宿松县等农村地区加油站（点）建设、供应等情况的调研，如确需调整规划，按简化政策办理。
二、关于对农村偏远地区的加油点通过改善经营设施、设备，在确保安全的前提下，允许部分有条件的加油点经营汽油。
根据国家有关规定和技术规范，成品油零售经营企业分加油站和加油点两种；加油点主要是指面向农村只销售柴油的零售网点，其经营范围不含汽油；无论是加油站和加油点，都要在领取《成品油零售经营批准证书》后方可从事成品油经营。《成品油零售经营批准证书》由国家商务部统一印制，省级商务主管部门负责核发；加油站的经营范围为“汽油、柴油、煤油”，加油点的经营范围为“柴油”。因此，从现行的国家政策来看，加油点不能够经营汽油。但根据我省有关规定，在符合规划的情况下，允许加油点升格为加油站，我们也一直鼓励符合条件的“点”升“站”。
我们理解，您的这个建议充分考虑了农村偏远地区人民群众切身利益，符合我省当前新农村建设、发展的现状，实际上是指出要满足广大农村，尤其是偏远地区人民群众生产生活的用油需求。
2004年12月，我国成品油市场全面放开后，只要符合当地加油站（点）布点规划，任何投资者是否投资建设、是建加油站还是建加油点等完全遵循自主自愿原则，政府在这方面不强迫企业意愿。从投资者的角度来看，建设加油站（点）基本是从经济利益出发，而建设加油站要求相对较高，农村地区尤其是偏远农村地区因综合效益相对较差，因此投资者建设加油站积极性不高，造成少数偏远乡镇无加油站的现状；而且即使有加油站，也绝大多数是社会加油站，油源难以保证，往往国内成品油供应紧张时，就没有油供应（比如，去年9至11月份，在国外石油价格上涨，国内外资源供应紧张的形势下，我省也出现了局部地区柴油供应偏紧的现象，有的农村地区社会加油站、点无柴油供应）。
针对这种情况的出现，省委、省政府也高度重视，去年11月14日，省委常委、常务副省长孙志刚主持召开保障成品油市场供应稳定成品油市场价格专题会议。会议强调，保障成品油市场供应、稳定成品油市场价格，事关人民群众切身利益，事关全省经济社会发展大局，并议定鼓励支持中石化、中石油将成品油供应点向全省乡镇延伸，扩大在农村的布点。会议后，我厅专门就扩大中石化、中石油两大集团农村加油站网点问题向孙志刚常务副省长作了汇报。
据中石化、中石油两大集团安徽分公司反映，在农村地区发展加油站目前主要问题：一是建设投资较大。两大集团建设的加油站（点）较为规范，在农村地区建设1个加油站需要投资45万元，还不包括获得土地使用权、项目建设等相关税费。二是用地困难。农村土地均为集体性质，目前建设的农村加油站多是通过短期租赁形式取得使用权，并且租赁费用变数较大，不利于长远经营。三是收购社会加油点费用大。现有农村社会加油站（点）绝大多数建设时间较长，设施简陋，没有土地使用证，有的就建在宅基地上，农忙经营、农闲关门。若收购，农民要价过高，即使收购了也要花钱重新进行规范改造。四是经营成本高。农村地区网点分散，成品油配送成本高，且农村地区需要多为柴油，具有季节性特点，春耕秋收时节销售较好，其他时间销售量不大，容易出现亏损。
经我厅协调，两大集团愿意在“十一五”期间新建农村加油站。中石化安徽石油分公司提出，计划在2010年底前，确保在全省5千人以上的乡镇建成1座符合安全、规范要求的小型加油站，其中在皖北地区5万人以上的中心乡镇建成2座加油站；中石油安徽销售分公司提出，将结合油库分布情况及运输配送范围，针对农村季节性用油特点，编制《安徽省农村加油站布点规划》，分步实施，逐步建成投资合理、有效供给、安全环保的农村加油站网点。除此以外，我厅也将指导各市商务主管部门，进一步积极引导现有的农村加油点通过改造，升级为加油站。
您作为省人大代表，关注我省成品油市场建设，并提出建议意见，是对我们工作的巨大推动，我们对此深表感谢，并真诚希望您今后给我们提出更多好建议，也欢迎您对我们的工作给予监督。
二〇〇八年四月十一日
办复类别：A类
联系单位：安徽省商务厅商业改革发展处
联系电话：0551-2831385
（第628号）
关于对大中型水库库区、移民安置区
及受影响人口加大扶持力度的建议
曾玉琴（安庆代表团）
办理单位：省发展改革委
《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》将我县花亭湖水库和方洲中型水库纳入扶持范畴。目前，库区和移民安置区的生产资源匮乏，环境容量低，交通条件落后，行路过河难，农田水利设施薄弱，抗灾难、饮水难等。建议省政府安排专项资金对大中型水库库区和移民安置区的移民以及受影响人口加大项目扶持力度，以确保移民和受影响人口和谐稳定、安居乐业。
关于对省十一届人大一次会议第628号建议的答复
曾玉琴代表：
您提出的《关于对大中型水库库区、移民安置区及受影响人口加大扶持力度的建议》收悉，现答复如下：
最近，省里启动了大中型水库库区和移民安置区项目扶持，考虑太湖县是移民人口大县、国家级贫困县、大型库区县，在安排本年度项目扶持资金计划时，将太湖县作为一类县，重点倾斜，估计今年全年太湖县的项目扶持资金额度将达到3000万元以上。通过项目实施，将缓解库区和移民安置区的基础设施薄弱和生产生活困难问题。今后省发改委将进一步加大对太湖县项目扶持的力度，逐步解决库区和移民安置区存在的各种问题和矛盾。
最后，感谢您对我省水库移民工作提出的宝贵意见和建议。
办复类别： B类
联系单位：省发改委水库移民管理局
联系电话：0551－2637136
二〇〇八年四月二十四日
（第629号）
关于优先扶持建设沿江沿淮流域县（市）污水处理厂的建议
刘长春（安庆代表团）
办理单位：省发展改革委
招商引资大力建设工业园区，环境污染，特别是对水源、水域、流域的污染日益严重，严重影响饮用水安全和淡水养殖安全。省人民政府对此要高度重视，建议优先批准立项，优先安排专项资金，扶持沿江沿淮流域县（市）早日建成污水处理厂。
关于对省十一届人大一次会议第629号建议的答复
刘长春代表:
您提出的《关于优先扶持建设沿江沿淮流域县（市）污水处理厂的建议》收悉，经认真研究，答复如下：
一、近年来，国家和省不断加大重点流域县（市）城市污水处理厂的扶持力度。目前，我省沿淮26个县（市）的污水处理厂全部列入国债项目计划，并获得国家资金支持。2007年省政府还专门安排资金支持沿淮地区县（市）级污水处理厂建设。根据省政府要求，沿淮地区所有县（市）污水处理厂2008年底以前应全部建成投入运行。
二、2007年，我省沿江地区共有20个县（市）污水处理厂列入《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》。下一步，我们将积极争取国家对沿江地区污水处理厂的支持，优先批准项目立项。同时建议省政府和相关部门优先安排专项资金，扶持沿江地区污水处理厂建设。
三、您对我省水环境保护的关心和呼吁很令我们感动，只有更多的人关心保护环境，我们才能在经济发展中更好地保护我们的家园。我委正在编制主体功能区规划，将按不同地区的环境承载能力，确定不同的主体功能。我们在规划编制中将重视您的建议。
最后，感谢您对我省经济和社会发展提出的宝贵意见和建议。
办复类别：B类
联系单位：安徽省发展改革委循环经济处
联系电话：0551—2602781 2602742
二〇〇八年四月二十五日
（第630号）
关于支持安庆博物馆建设的建议
汪宗武（安庆代表团）
办理单位：省文化厅
安庆是千年古城，百年省会历史悠久，文化、文物资源极其丰富。安庆博物馆建设项目2005年立项，现已完成了建设用地《选址规划》、《修建性详细规划方案》设计审批，《内部功能设置方案》编制等前期工作，即将投入建设。但市本级财力有限，建议省政府在财力上予以支撑，加快博物馆建设步伐，早日建成安庆博物馆，以彰显名城风采，为安庆经济发展做出新的贡献。
关于对省十一届人大一次会议
第630号代表建议的答复
汪宗武代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于支持安庆市博物馆建设的建议”收悉，感谢您对文物博物馆事业发展的关心和支持。现就您提出的建议，我厅经研究，答复如下：
安庆市是千年古城，百年省会，是我省5座国家级历史文化名城之一。安庆市博物馆馆藏文物丰富，文物藏品13045余件（套），珍贵文物2003件（套）。市委、市政府非常重视博物馆建设，2005年已对新馆建设项目进行了立项，建设用地2万平方米，建筑面积1.2万平方米，总投资9千万元。省文化厅、省文物局一直重视安庆市博物馆新馆建设，2007年6月组织专家对安庆市博物馆新馆功能建设等方面进行了指导，提出多项合理性建议。
根据有关规定，博物馆建设系地方文化基础设施，应以地方政府投入为主。作为省级文化文物行政部门，我们将积极协助地方政府多渠道筹措资金。2005年在制定“安徽省抢救性文物保护设施项目建设‘十一五’规划”时，省文物局已将安庆市中心文物库房及改扩建展厅建设项目列入“十一五”规划，并上报国家文物局和国家发改委，争取中央专项资金给予补助。我们将继续帮助争取支持。希望我们共同努力，以促使安庆市博物馆新馆早日建成并对公众开放。
二○○八年三月二十六日
办复类别：A类
联系单位：安徽省文物局
联系电话：0551－2839770
（第631号）
关于对农业灌溉水费实行水价补贴的建议
王明丽（安庆代表团）
办理单位：省财政厅
宿松县两大灌区涉及14个乡镇近30万亩农田的灌溉。但自2003年实行计量收费改革后，出现了有水放不出，有旱不能抗，水费收入锐减，水费计收难，末级渠系损毁率上升，水资源利用效率不高等一系列问题，影响了农业综合生产能力持续提高。建议调整政策，在财力允许的情况下，工管单位负责所辖区域的农业灌溉，提供全方位服务，免收水费，由财政直接转移支付给水管单位，切实减轻了农民负担，同时减少水费收取工作量，使灌区职工有更多的精力抓好工程管理，提高服务质量。
关于省十一届人大一次会议
第631号代表建议的答复
王明丽代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于对农业灌溉水费实行水价补贴的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
您反映的关于宿松县两大灌区水费征收难和末级渠系损毁率上升等问题，我省其它灌区也类似存在。对此，中央和省有关部门高度关注，想方设法采取多种方式逐步加以解决。您提出的关于农业灌溉水费实行水价补贴的建议很有见地。随着党和国家惠农支农政策的进一步强化和完善，以及各级财政状况的逐步好转，建立财政直接补贴农业水费的新机制是我们努力的方向。据悉，水利部已经会同财政部在全国进行调查研究，一旦条件成熟，中央将会出台相关政策。但就目前现实状况来看，我省水资源严重不足，解决问题的方法是提高用水效率和节约用水，而水价则是调节杠杆。农业水费是农业生产性成本，按照国家标准征收的农业水费可以合理补偿供水单位成本费用，促进供水单位良性循环，维持简单再生产。征收农业水费的目的是为了保证水利工程基础设施正常运转，水费收入是水管单位管理开支和水利工程运行维护更新改造的主要资金来源之一。
今年，为了解决灌区末级渠系损毁率上升问题，推进农业水价综合改革，中央财政加大资金投入力度，从中央财政小型农田水利建设补助经费中专项安排了农业水价综合改革试点项目，用于试点县的末级渠系节水改造、用水计量设施建设以及灌区末级渠系工程产权制度改革等。目前，省财政厅正在会同省水利厅抓紧研究实施方案，落实项目，积极争取中央财政对我省的大力支持。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十五日
办复类别：C类
联系单位：省财政厅农业处
联系电话：0551－5100182
（第632号）
关于制定“专业市场及现代物流”业发展促进条例的建议
叶青（安庆代表团）
办理单位：省人大常委会办公厅
专业市场和现代物流业是工业发展中必须配套或需要超前发展的产业。建议省人大根据国家大力发展服务业的精神，研究制定发展专业市场及现代物流业的条例，改变目前很落后的状况，以跟上现代工业乃至整个产业体系健康发展的需要。
关于对省十一届人大一次会议
第632号代表建议答复的函
叶青代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于制定《专业市场及现代物流业发展促进条例》的建议”收悉，经研究办理，现答复如下：
在国际上，现代物流业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业，其发展程度成为衡量一国现代化程度和综合国力的重要标志之一，被喻为促进经济增长的“加速器”以及降低物质消耗、提高劳动生产率以外的“第三利润源泉”。而现代物流业的发展离不开专业市场，专业市场是现代物流发展的重要载体。
国家十分重视现代物流业的发展，近年来制定一系列鼓励和支持发展的政策措施：2001年3月国家发改委等九部委联合印发了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》，2001年9月，国家经贸委发出了《关于建立现代物流工作重点企业联系制度的通知》。2002年8月1日，我国实施了一批与国际接轨的物流标准。2002年9月1日，《数码仓库应用系统规范》等部分现代物流国家标准开始实施。2003年8月，国家标准化管理委员会正式成立全国物流标准化技术委员会与全国物流标准化信息委员会，完成了《物流标准化体系表》，提出了急需制订与修订的物流标准400多项。2005年，国家标准化管理委员会和国家发改委等八部门联合颁布《全国物流标准2005-2010年发展规划》，对我国物流发展制定了具体规划，国家标准《物流企业分类与评估指标》开始实施。
我省地处华东纵深腹地，沿江通海，与最具经济活力的长三角对接，内通外畅的综合交通网已逐步形成，并具有承东启西、连接南北的良好经济地理位置。近年来，我省国民经济取得较快发展，2007年全省GDP达7345．7亿元，同比增幅13.9％。这给物流业的发展创造了巨大的空间，促进了与物流相关产业的较快发展。
但是，由于长期以来缺乏资金投入和相关政策支持，专业市场与现代物流仍处于较低的发展水平，成为制约经济发展的瓶颈。突出问题有如下几方面：一是市场需求基础的限制。虽然企业内部物流服务社会化是大势所趋，但由于市场发育不完善，许多企业物流服务仍在企业内部完成，从而限制了高效专业化物流服务的发展。二是服务质量和管理水平缺陷。目前多数物流企业只能提供运输和仓储服务，而在流通加工、物流信息、库存管理、物流成本控制等增值服务，尤其在物流方案设计和全程物流服务等方面难以开展服务。三是管理体制和机制障碍。目前从中央到地方普遍实行按不同运输方式划分的分部门管理体制，该条块分割式管理体制分割了全社会的物流过程，影响和制约了物流产业的发展。四是物流专业人才短缺。物流业从业人员普遍缺乏相关业务知识和技能，教育机构缺乏规范的物流人才培育途径，企业短期培训成为目前物流培训的主要方式。另外还存在各类批发市场物流功能较弱，农村物流体系不健全，城市物流配送体系不配套，物流管理和技术相对落后，法律法规建设相对滞后，物流发展的制度和政策环境需要进一步完善等等。
现代物流业是一项涉及面广、计划性强、庞大而复杂的系统工程，需要政府的强力推动。颁布专业市场及现代物流业发展促进条例对促进我省相关行业发展具有必要性、也具有可行性，我们将努力通过适当途径，将专业市场及现代物流业发展促进条例列入立法计划，在深入调查研究的基础上出台相关促进条例。
办复类别：C类
联系单位：省人大常委会财经预算工作委员会办公室
联系电话：3608962，3608961
省人大常委会办公厅
2008年7月7日
（第633号）
关于加强对中心城市的政策支持的建议
叶青（安庆代表团）
办理单位：省发展改革委
区域性中心城市对全省经济发展的带动作用非常大。建议在土地等政策上对中心城市进行相关支持，特别是商贸物流及专业市场建设用地上给予支持，增强商贸物流中心的作用和辐射力，进一步发挥中心城市的作用。
关于对省十一届人大一次会议第633号建议的答复
叶青代表：
您提出的关于《建议加强对中心城市的政策支持》收悉。经研究，答复如下：
加快发展中心城市，是促进全省经济持续快速发展的重要保证，而商贸、物流等现代服务业又是中心城市发展的重要内容。省委、省政府高度重视和支持中心城市现代服务发展。省政府2007年出台了《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干政策意见》，对现代物流等服务业用地有了明确规定。第六条规定“调整城市用地结构，合理制定服务业用地比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上进行倾斜”，第七条规定“开发区内的生产性服务企业，实行与工业企业同等的政策待遇”。我们将您的有关建议与省国土资源厅进行了衔接，目前我省绝大多数开发区执行这一政策。
最后，感谢您对我省经济社会发展提出的宝贵意见和建议。
办复类别： A类
联系单位：省发改委贸易和服务业处
联系电话：0551—2601432
二〇〇八年四月二十一日
（第634号）
关于通过立法大力促进非公有制经济和中小企业发展建议
叶青（安庆代表团）
办理单位：省人大常委会办公厅
战略性经济发展必须要有符合政策方针的广大非公有制经济和中小企业充分发展，才能有经济总量及各种产业不断培育壮大的基础，因此建议根据省人大根据《中小企业促进法》及《促进非公发展三十六条》等法规，颁布条例，大力促进非公有制经济和中小企业发展。
关于对省十一届人大一次会议
第634号代表建议答复的函
叶青代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于通过立法大力促进非公有制企业和中小企业发展的建议”收悉，经研究办理，现答复如下：
感谢您对我省非公有制经济和中小企业发展工作的关心。实施工业强省，需要国有和非公有制经济共同发展，需要大中小型企业协调发展。2006年8月我省颁布了《安徽省中小企业促进条例》，2007年元月省人民政府以1号文件形式颁布了鼓励非公有制经济发展，促进全民创业的意见，在全省引起了积极反响。王三运省长十分重视非公有制经济和中小企业发展，指示省经委细化实化促进非公经济和中小企业发展的政策措施。在有关部门支持配合下，省经委起草了相关政策，不久将会出台。这些政策的实施，将为我省非公经济和中小企业发展积累丰富的实践经验，为将来立法奠定坚实的基础。
办复类别：C类
联系单位：省人大常委会财经预算工作委员会办公室
联系电话：3608962，3608961
省人大常委会办公厅
2008年7月7日
（第635号）
关于建立电池生产、销售、回收、处理体系，
并立法进行管理的建议
刘长春（安庆代表团）
办理单位：省环保局
越来越多的废旧电池环境污染埋下了隐型炸弹，若不及时回收，统一处理，将殃及子孙后代。建议：一是从源头上抓起，建立电池生产、销售、回收处理体系；二是实行有偿回收，应将回收成本列入售价之中，谁生产，谁销售，谁回收，国家定点集中处理；三是纳入法制轨道，尽快出台相关法规；四是领导、政府要高度重视，加大宣传力度，提高全民环保意识。
关于对省十一届人大一次会议
第635号代表建议的答复
刘长春代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于建立电池生产、销售、回收、处理体系，纳入法制轨道的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、您提出的建议中肯地指出了废旧电池存在的污染隐患问题，并提出了很好的防治意见。针对废旧电池的环境污染，我国在借鉴国外发达国家管理经验的基础上，目前采取的防治政策主要是：实施生产者责任延伸制度，建立电池管理体系，重点从源头加强控制，淘汰含汞、镉电池和落后的生产工艺，调整产品结构。这些政策与您提出的建议基本吻合。
二、废电池污染控制的重点是废含汞电池、废镉镍电池和废铅酸蓄电池。根据减量化、资源化和无害化的原则，国家逐渐减少并将最终在一次性电池生产中不使用汞，安全、高效、低成本收集、回收或安全处置废镉镍电池、废铅酸蓄电池以及其他对环境有害的废电池。国家明确要求，废氧化汞电池、废镉镍电池、废铅酸蓄电池要按照有关危险废物的管理法规、标准进行管理；对已产生的废电池，具备经济技术条件的，按照生产者责任延伸制度，逐步制定和实施回收政策，优先考虑和鼓励其资源再利用；无法再利用的废电池，在保证环境安全的条件下实现其无害化处理处置。
三、根据《废电池污染防治技术政策》，国家不提倡集中收集普通废旧干电池。由于普通电池中的汞含量较低或不含汞，且消费群体分散，废电池在有外壳保护作用和大量垃圾的稀释作用下，随生活垃圾填埋不会造成污染。但如果把大量的废电池集中到一个地方，如果处理不善，则有可能引起局部地区的汞污染。因此，国家不提倡开展集中收集普通废电池；对已经收集到的废电池，应当以城市为单位由市政环卫部门安排场所集中贮存，送符合条件的处置场所进行处理、利用或处置。
四、我局对废旧干电池环境影响问题高度重视。多年来，我局会同有关部门开展了高汞电池淘汰情况的监督检查，严把源头关，禁止生产、销售和使用含汞、镉干电池，促进了电池产品结构调整；结合“六五”世界环境日等活动，不断加强宣传，倡导绿色消费，积极引导消费者选购符合国家标准的绿色电池；加强监管，规范整治界首、太和废铅酸蓄电池再生铅生产企业；推进安徽省危险废物处置设施建设，使废旧污染电池得到有效利用和处置。
今后我局将进一步研究、落实电池环境污染生产者责任延伸制度，强化法制建设，完善电池污染防治的技术政策和管理体系，减少和消除废旧电池环境污染。
办复类别：B类
联系单位：省环保局
联系电话：0551-2822840
二○○八年五月六日
（第636号）
关于公用供水企业用电全部执行大工业电价的建议
刘长春（安庆代表团）
办理单位：省物价局
供水事业涉及国计民生和社会稳定，具有超前性、公用性和公益性。据统计全省县级以上的供水企业均属当地用电大户，月均电费在10万元以上，占供水成本的30—40%，目前，国家对供水价格实行保本微利的政策，但在实际操作执行中自来水价格与供水成本极不相称，全省2007年末有48%县以上的供水企业普遍存在亏损。建议对全省县以上公共供水企业一律实行大工业电价。
关于对省十一届人大一次会议
第636号代表建议的答复
刘长春代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于公用供水企业用电全部执行大工业电价的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
根据《水利部关于颁发电、热价格的通知》（〔75〕水电财字第67号）文件规定，凡以电为原动力，受电变压器总容量在320千伏安及以上的工业生产用电（包括自来水厂用电），执行大工业电价；2005年，国家发展改革委批准的《安徽省电价说明》中规定，凡以电为原动力，受电变压器总容量在315千伏安及以上的自来水厂、污水处理厂用电全部实行大工业电价。目前。我省对符合上述条件的自来水厂均已执行大工业电价。
近年来，随着城镇化进程步伐的加快，我省城乡供水企业发展迅速，用电量增加较快，为促进供水企业健康发展，在供水企业用电方面，我局一直给予适当的政策倾斜。
一是对供水企业不执行峰谷分时电价。根据国家政策规定，目前我省大工业用户以及用电总容量在100千伏安及以上的非普工业用户必须实行峰谷分时
电价。因供水高峰也是供电的高峰，若对供水企业实行分时电价政策，势必大幅增加供水企业成本，为减轻供水企业电费支出，目前,我省对供水企业不执行峰谷分时电价。
二是对属于农村饮用水安全工程的乡镇供水企业执行比大工业更低的农业生产电价。
目前，鉴于电价分类和调整的权限在国家发展改革委，对于您提出的对全省县以上公共供水企业一律执行大工业电价的建议，我们将及时向国家发展改革委反映。
感谢你对价格工作的关心和支持。
办复类别：A类
联系单位：省物价局
联系电话：0551-2629876
二〇〇八年五月四日
（第637号）
关于加大对文化事业经费投入的建议
王明丽（安庆代表团）
办理单位：省财政厅
宿松县文化底蕴十分深厚，文化资源非常丰富，是黄梅戏发源地。文南词戏曲已于2006年收录《中国戏曲音乐戏集》，并已列入安徽省和国家级非物质文化遗产名录。另外，宿松县还有断丝弦锣音乐、鼓书、灯会、山歌、小调、童谣等民间传统表演艺术，剪纸、灯笼、根雕、烙雕等民间传统制作工艺，小孤山妈祖文化等民间传统文化等。但宿松县是国家级贫困县，可用财力有限，投入文化事业的事业费也很有限，很难投入大量资金进行保护。建议省政府每年从省财政拨付专项资金给县级文化部门，作为专项文化事业费，加大对非物质文化遗产的保护力度，推动文化事业的繁荣发展，提升安徽的软实力和凝聚力。
关于省十一届人大一次会议
第637号代表建议的答复
王明丽代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加大对文化事业经费投入的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
我省文化底蕴深厚，黄梅戏及一些民间传统表演艺术、制作工艺等非物质文化遗产是不可再生的文化资源，加强保护十分必要，您的建议具有重要的参考价值。正是出于进一步保护好我省非物质文化遗产的考虑，我省已设立了非物质文化遗产保护专项资金，用于支持国家级和省级试点的保护，民族民间传统文化重大项目的保护和研究，民间文化传承人的培养和资助以及人员培训与宣传展示等。您提到的关于保护黄梅戏及一些民间传统表演艺术、制作工艺等非物质文化遗产的几点建议都属于专项资金的使用范围，可向文化厅进行申报。当然，由于受到我省经济基础薄弱，财力拮据状况的影响，导致我省文化投入相对不足，与其他省份相比的确存在一定的差距。非物质文化遗产保护工程涉及面广，工作量大，必须有社会的广泛参与，坚持政府保护与民间保护相结合，财政投入与社会资金相结合，才能取得较好的效果。省财政以后将努力拓宽文化事业投资渠道，创新投入方式，加强经费管理，为我省文化事业发展提供有力的经费保障。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月二十日
办复类别：C类
联系单位：省财政厅教科文处
联系电话：0551－5100249
（第638号）
关于请求加大“村村通”工程投入的建议
史青年（安庆代表团）
办理单位：省交通厅
从“村村通”公路建设两年实施的情况看，好多地方就根本无法办成。其原因：国家每公里补助十二点伍万元，剩余的配套资金无法落实，如果是集体经济好的村还好一点，可以出资配套；无集体经济收入的村，要想搞，只能是增加新的负债，这样，村级工作压力太大；如果是动员群众自筹资金配套，群众负担过重，又难以承受。建议：国家对“村村通”工程要进一步加大投资力度，免去群众自筹配套的那部分，减轻农民负担，减轻村级压力，真正把这件好事办好，办实。
关于对省十一届人大一次会议
第638号代表建议的答复
史青年代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于请求加大“村村通”工程投入的建议悉，经研究办理，现答复如下：
国家实施的“村村通”工程是特指干线公路或县乡公路与建制村村部或小学所在地联系的农村道路建设，即对未通水泥（沥青）路的建制村补助建设一条由干线公路或县乡公路通往村部或小学的水泥（沥青）路。
“十一五”期间，按照省政府所有行政村通水泥（沥青）路的规划，村村通工程建设规模6万公里。建设“村村通”工程需要国家、省、市、县及社会各界共同筹措资金。为减轻地方配套资金的压力，我厅在资金极其困难的情况下主动将补助标准由每公里补助10万元提高到每公里12.5万元，仅这一项我厅需多贷款15亿元。和全国相比，我省的补助标准在中部省份中是最高的。
目前，全省交通系统用于路网改造及农村公路建设贷款已高达180余亿元，且大多数是流动资金贷款，短期内必须归还，还贷压力十分巨大，若再增加额外的补助资金，我厅将难以承受。
根据《公路法》和交通部《农村公路建设管理办法》的规定，在当地人民政府指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。因此，国家和省里的补助资金只是村村通建设的渠道之一，主要还要依靠地方来解决，还需要社会各个阶层的关注和支持，以筹集更多的建设配套资金。目前，国家和省补助资金能确保落实到位，并及时拨付给各市县财政及交通部门。我们建议各位代表能向当地政府反映，希望地方配套资金也能确保落实到位。
感谢您对我省交通事业的关心、理解和支持，并期望您能一如既往地关心支持我省的交通事业。
办复类别：B类
联系单位：省交通厅办公室
联系电话：0551-3623520
二○○八年四月七日
（第639号）
关于大力扶持农机市场建设的建议
叶青（安庆代表团）
办理单位：省农委
农机化的发展直接替代了劳动生产力，大大降低了农业生产及新农村建设的强度，同样是一项重要的民生工程，是农村发展的标志。建议将农机的推广、培训交易以及售后服务，统一列入政府财政重点支持对象，纳入或比照“双百市场建设工程”，“万村千乡工程”进行大力扶持，从而服务“三农”，加快新农村建设，加快农业现代化进程。
关于对省十一届人大一次会议
第639号代表建议的答复
叶青代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于“将农机市场建设列入政府重点支持”的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
目前，农业机械作为重要的生产资料，已成为农业生产、农民生活中不可或缺的重要工具，是农村先进生产力的重要标志，对加快建设社会主义新农村，推进现代农业建设，改善民生，提高农业生产效率，增加农民收入，都具有不可替代的作用。改革开放近30年来，我省粮食增产、农业增效、农民增收和农业机械化发展，都已证明了这一点。
近年来，全省各地有不少企业和有识之士，已开始着手建设农机的有形市场，如先后在安庆、合肥、蚌埠、阜阳、亳州、宿州等地，开始建设规模不一的农业机械大市场，有的已初具规模，投入使用，在省内外有相当的影响力、辐射力，发展现状可喜，发展前景看好。
我省是农业大省，也是农机大省。随着国家支持“三农”政策的进一步落实，我省农民发展农业生产、建设现代农业的积极性将进一步提高，围绕粮食生产和经济作物生产的全程机械化或关键生产环节机械化，有效增加农机装备数量，优化农机装备结构，提高农业机械化生产水平。因此，可以说农机大发展的时机已经到来，我省农机市场将得到进一步的发育和发展。作为我省农业机械的主管部门，我们将大力支持在一定的区域建设农机市场。
建设农机市场，将有利于进一步提高农业机械市场的集中度，有利于进一步提高农业机械生产大企业和知名品牌的市场集中度；有利于加快建设和发展包括农机等农业生产资料行业连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，规范市场和服务行为，加强行业诚信体系建设，通过大流通，获取规模效益；有利于形成农机等农业生产资料的集散地，逐步建设和发展“航母”级的农业生产资料销售龙头企业，为实施我省“861”行动计划和“农机富民工程”提供专业化的市场支撑体系；有利于带动我省农机等农业生产资料制造业、加工业、销售流通业的发展，同时还可带动农业机械设备维修、托管、租赁、旧机械设备转卖交易等相关产业发展，进一步促进我省农业社会化服务体系建设，促进我省农业机械化的全面发展；有利于扩大我省农机等农业生产资料的市场销售，加快市场建设所在地第三产业发展，扩大就业，促进我省民营等非公有经济的发展，增加地方税收，培育新的经济增长点。
您提的建议，我们将尽快向省发改委等有关部门反映和汇报，积极争取这些部门的支持，争取比照或纳入“双百市场工程”、“万村千乡工程”中给予支持，为加快发展我省服务业做出贡献。
二〇〇八年五月七日
办复类别：B 类
联系单位：安徽省农机局
联系电话：0551-2676344
（第640号）
关于将“119”、“122”、“110”报警热线
进行联线合并的建议
叶青（安庆代表团）
办理单位：省公安厅
为了更好地服务民生，特别是解决人民群众在生命财产遭受重大威胁和损害的时候，能够得到充分而及时地的救助，建议将火警、民警、抢救进行资源共享，互动联动，在最大程度上，使人民得到更好的保护。
关于对省十一届人大一次会议
第640号代表建议的答复
叶青代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的《关于将119、122、110报警热线进行联线合并的建议》收悉。经研究，现答复如下：
我省公安机关为提高打击犯罪、服务群众和增强快速反应能力，根据公安部统一部署，从2003年开始，全省市、县公安机关开展119、122、110“三台合一”工作，到2006年底，全省17个省辖市，64个县（市、风景区）提前两年完成119、122、110“三台合一”工作，有效地提高了打击犯罪、服务群众的能力，当人民群众在遇到不法侵害、火警、紧急求助和交通事故等均可直接拨打110报警电话。但由于我省警力和经费有限，特别是农村、偏远山区警力偏少，加之警情发生地较远，有时会发生出警后不能及时赶到现场的现象。为在最大程度上保护人民群众的生命财产安全，省公安厅将继续做好以下三方面的工作：
一是积极向省委、省政府汇报，争取各级党委、政府的支持，进一步加大经费投入，不断完善“三台合一”技术装备设施。
二是加大宣传力度，使人民群众掌握110报警电话的功能，熟悉拨打方法，并了解公安机关受理警情的范围。
三是加强110接处警队伍管理和培训，切实提高110报警服务台和出警队伍工作水平， 全面提高接处警速度和处置能力。
四是省政府办公厅近期已下发关于进一步做好对群众非紧急安全报警救助管理分流处置的通知，这是解决民生、服务群众的一项重要的实际举措，全省公安机关将认真贯彻完善应急处置机制，同时提高联动服务效能。
二〇〇八年四月二十六日
办复类别：A类
联系单位：安徽省公安厅办公室
联系电话：0551-281128
（第641号）
关于加大对武昌湖旅游开发的扶持力度的建议
叶青（安庆代表团）
办理单位：省旅游局
武昌湖的开发对提升安庆经济整体发展，以及天柱山、九华山等景区的接点连线，将沿江资源优势变成经济优势具有重大的作用。希望省政府及相关部门给予具体的指导和实际的支持。
关于对省十一届人大一次会议
第641号代表建议的答复
叶青代表：
您在省人大十一届第一次会议提出的《关于加大对武昌湖旅游开发的扶持力度的建议》（第641号）建议收悉。现答复如下：
作为旅游主管部门，我们感谢您对我省旅游业发展的关心和支持。省委、省政府的高度重视皖西南旅游业的发展，早在1998年，省政府就在安庆市潜山县召开了皖西南旅游工作会议，明确了加快皖西南旅游的发展战略。我省“十一五”旅游发展规划中确立安庆市“以‘自然景观游览为龙头，宗教人文体验为核心，生态休闲度假为方向’的旅游开发战略，创建‘人文山水’和‘生态旅游’两大品牌，把皖西南逐步建设成集观光游览和度假休闲为一体的综合性体验型旅游区。”的旅游发展思路，武昌湖生态旅游综合开发符合该市的旅游发展思路，也是我省“861”行动计划和“十一五”旅游发展规划中的重点项目，我局多年来一直关注和支持该项目的开发建设，并列入我省旅游重点招商项目库对外招商。
自2003年以来，我局从省旅游发展资金中每年安排一定的资金用于支持望江县旅游发展规划及武昌湖旅游综合开发。由于省旅游发展资金是引导资金，其目的是通过有限的旅游发展资金的引导，带动地方资金配套，吸引民间资本投入，实现发展资金使用效益最大化。武昌湖生态旅游综合开发投入大，周期长，需要在旅游规划的指导下通过招商引资吸引社会资本合理开发建设。我局将一如既往的关注和支持武昌湖旅游的开发建设，同时继续做好以下方面的工作：
一、指导望江县做好武昌湖旅游规划编制及实施工作，积极推动旅游区的规划建设，帮助提高景区管理水平。
二、加大武昌湖生态旅游区的宣传力度，在客源市场开拓上，将包括武昌湖在内的皖西南旅游去及沿江一线列入重要的旅游目的地进行捆绑促销，并在跨区域旅游合作、旅游线路整合与推介以及利用各种媒介整体宣传方面给予支持。
三、继续支持武昌湖生态旅游区综合开发，并在旅游发展资金上给予一定的扶持，我局将利用各种机会，加大旅游招商引资力度，积极引荐社会参与武昌湖旅游的开发建设。同时，望江县政府还应以市场为导向，积极培育市场主体，积极争取金融和社会多方面的支持。
在此，我们再次对您表示衷心的感谢。在今后的工作中，恳请您一如既往的关心我省旅游事业的发展，提出宝贵的意见，帮助我们更好地开展工作。
附：征询省人大代表建议办复意见表
安徽省旅游局
二〇〇八年五月三十日
办理类别：B类
联系单位：安徽省旅游局
联系电话：0551-2812840
（第642号）
关于2008年做好宜九城际客运专线前期工作的建议
叶青（安庆代表团）
办理单位：省发展改革委
要建好宁宜城际客运专线，同时要重视此专线的延伸，在发展大交通上，只有将客�
