（第1号）
关于切实加强省十八项民生工程顺利实施的建议
于军（六安代表团）
办理单位：省财政厅
对于2008年的十八项民生工程要加大宣传力度，营造舆论氛围；对于城镇医保个人缴费过高、社区卫生服务体系建设、农村“低保”和“五保户”省下达计划与基层实际不符问题以及民生工程类项目计划资金下达迟缓等问题，政府应采取措施解决；减少或取消配套资金；健全经办机构，整合政府资源。
关于省十一届人大一次会议
第1号代表建议的答复
于军等代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于切实加强省十八项民生工程顺利实施的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
您提出的民生工程进展不够平衡，计划资金下达迟缓等四个方面问题在部分地方及项目实施的一些方面确实存在。在工程推进过程中，省委、省政府已经注意到这些问题，并要求各项目牵头实施部门采取有力措施加以解决。
一、 关于加大宣传的建议。在2月23日全省民生工程实施工作会议上，王三运省长要求，各级各部门要强化舆论宣传，让社会了解、支持和参与民生工程，合理引导群众的心理预期，使我们的政策深入人心，为民生工程的实施营造良好的社会氛围。省民生办认真贯彻会议精神，高度重视民生宣传工作，前一阶段专门编写了《安徽省2008年民生工程政策解读》，已经下发到各市县。各地通过报纸、广播、电视、网络等媒体，积极探索政策宣传的新方法、采取群众易于接受的新形式，多角度、多层面地深入宣传，进村入户，扫除盲点。
二、关于完善政策的建议。去年是我省实施民生工程的第一年，初步搭建了解决民生问题的政策框架，但有些政策还需要在实践中逐步修订完善。一些突出的政策问题，省有关部门正在积极研究，有的已经采取了措施。如新农合基金结余过大问题，省卫生、财政部门严格要求各地年度基金结余控制在15%以内，对基金结余超过20%以上的县（市、区），要求调整实施方案或实行二次补偿。今年还下发了《新农合门诊统筹指导方案》和《关于提高新农合医疗补偿待遇的通知》等四个办法，规定新农合基金在提取风险金后按20%的比例切块，用作门诊统筹资金，同时调高了农民住院补偿封顶线和补偿比例，降低了起付线标准，切实保障参合农民的利益。
三、关于工程进展不平衡及计划资金下达迟缓问题。3月7日，省民生办召开省直部门民生工程联络员会议，调度推进各项工程进展，要求各部门定期公布和通报进度，解决工程类项目进度滞后问题，减少跨年度作业。省直各相关部门努力简化审批程序，减少中间环节，加快工作节奏，尽早下达工程类项目建设计划。目前，工程项目实施计划基本下达完毕，个别项目年度建设计划将在4月份下达。根据省政府切实加快财政支出进度的通知要求，省财政高度重视民生工程资金拨付问题，协调各相关部门加快拨付进度，今年十八项民生工程资金中，义务教育经费等资金已于去年底安排拨付到市县，中央和省级资金都在按计划按进度下拨。今后我们将进一步加快资金拨付速度，并密切关注各地城乡卫生服务体系，农村饮水安全等工程配套资金到位不及时问题，采取有针对性措施，确保工程建设需要。
四、关于减少或取消配套资金的建议。进一步加大公共财政对民生的投入，是各级政府应尽的职责。民生工程受益群众主要在基层，市县政府是民生工程的实施主体，在省级拿大头的情况下，要求市县配套部分民生工程资金，主要是为了强化市县的责任。民生工程中许多项目都是前几年就开展的工作，相关政策都明确了资金来源渠道，如新农合、农村公路“村村通”等都要求市县适当配套。2007年，省财政在转移支付中应用人数、财力等基本因素进行分配，充分考虑了人口多、财力差地区的实际困难。为缓解市县配套资金困难，省财政提前下达一般性转移支付28亿元，比上年增加20亿元，资金明确要求优先用于民生工程配套，而且转移支付数额远远大于去年市县应配套数，越是财力困难地区转移支付系数越高。2008年，很多地方已将原十二项民生工程配套资金列入财政预算，我们在制定民生工程筹资方案时，充分考虑市县困难因素，对财力薄弱的9个地改市和15个县改区实行了倾斜。白内障复明、水库移民扶持项目不需要市县配套，农村义务教育经费和提高农村“五保户”供养标准，9个地改市、61个县（市）、15个县改区也全部由省财政负担。省财政已经着手研究市县民生工程配套问题，将进一步加大一般性转移支付力度。
五、关于健全经办机构，整合政府资源的建议。2007年，各市县成立了民生工程协调办事机构，并通过“以奖代补”安排工作经费，确保了民生工程有人办事、有钱办事。下一步，省民生办将认真贯彻落实胡锦涛总书记“抓好落实、抓出成效”的重要指示精神，以更高的站位、更实的举措、更大的力度抓好十八项民生工程，确保完成各项目标任务。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十八日
办复类别：B类
联系单位：省民生工程办公室
联系电话：0551－5100216
（第2号）
关于切实加大我省计划生育财政投入的建议
于军（六安代表团）
办理单位：省财政厅
提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。实行计划生育的家庭为国家做出了贡献，这些已步入老年的计划生育群众理应得到政府的回报和关爱，提高奖励扶助标准，解决其养老问题。目前县乡财政较为紧张，应把计划生育免费服务，奖励优惠政策所需经费纳入省财政预算或由国家和省给予转移支付，统筹考虑。
关于省十一届人大一次会议
第2号代表建议的答复
于军代表:
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于切实加大对我省计划生育财政投入的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
您在提案中提出的提高农村部分计划生育家庭扶助标准和加大计划生育基础性投入的建议，我们认为很重要，对推进我省人口和计划生育利益导向机制建设具有非常重要的现实意义。
2004年以来，根据国家人口计生委、财政部的统一部署，在省委、省政府的正确领导下，由省人口计生委、省财政厅牵头组织，在我省由点到面推行了农村计划生育家庭奖励扶助制度。2007年，该项扶助制度作为解决农民群众“生活难”问题的重要举措之一，纳入了省政府十二项民生工程。按照国家统一要求，我省把奖励扶助配套资金纳入各级财政预算，实行集中管理，封闭运行。各级奖励扶助配套资金都做到了及时、足额到位。截止目前，全省已累计投入奖励扶助专项资金11162万元，其中省级以上财政投入达到了9500多万元。为提高我省农村部分计划生育家庭扶助奖励覆盖面和标准， 2005年奖励扶助制度全面推行时，为促进我省出生人口性别比不平衡问题能得到有效治理，省财政在国家统一标准的基础上提高了对我省只生一个女孩的奖励扶助对象的扶助金标准，每人每年增发了120元奖励扶助金。另外，从2007年起，省财政又进一步提高了部分奖励扶助对象的扶助金标准，即子女死亡现无子女的奖励扶助对象的奖励扶助标准，从以前每人每年600元提高到1200元；其中只生育过一个独生女死亡现无子女的，从每人每年720元提高到1320元。为有效缓解地方财政压力，促进地方对计生服务基础性投入，上述提高奖励扶助金标准所需资金由省级财政全额承担。省财政对实施奖励扶助制度的工作，受到了国家人口计生委和财政部的充分肯定。同时，省财政一方面逐年加大对地方财政计生“四项手术费”的专项补助，近年来每年都安排了2000多万元专项资金。另一方面，积极争取中央财政对我省计生“四项手术费”专项转移支持力度，仅2007年度就获得了新增近2000万元专项支持。这些专项资金的下达，有力地改善了地方计生基础设施和服务水平。当然我省地方的计生服务基础设施还急需财政支持，我省各级财政将进一步调整财政支出结构，共同提高我省人口和计划生育利益导向机制建设水平。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十三日
办复类别：A类
联系单位：省财政厅教科文处
联系电话：0551－5100249
（第3号）
关于加强对循环农业及农产品
深加工项目建设政策扶持的建议
解明志（六安代表团）
办理单位：省财政厅
省委、省政府应尽快将老区及贫困地区农产品深加工工业纳入增值税改革试点范围。在规模养殖场、沼气发电项目建设的融资、项目申报、财政补贴等各方面提供政策支持；对发展循环农业的示范企业、重点大户，在融资、财政补贴上予以重点扶持；并每年安排专项资金用于循环农业宣传、教育及培训。
关于省十一届人大一次会议
第3号代表建议的答复
解志明等代表:
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加强对循环农业及农产品深加工项目建设政策扶持的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
近年来，我省各级财政切实转变扶持农业经济发展的理念，在农业生产中更加注重社会效益、经济效益和生态环境效益的统一，积极支持农业生产走“优质、高产、高效、可持续”的道路。
一是省级财政整合涉农资金专项支持农业产业龙头企业贷款贴息，重点支持以粮油、畜牧及其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条建设，促进加工企业采取先进节能、无污染技术改造传统工艺，提高农业的比较效益。
二是积极支持再生能源建设，实现畜禽粪便无害化处理。省级财政利用世行贷款项目支持我省新农村生态家园富民工程项目建设，同时还安排省级新农村建设专项补助资金，支持农民开展以“三清、四改”为主要内容的村庄整治活动，大力支持农户用沼气工程建设，启动和推动可再生能源建设。
发展循环农业是一项系统工程，需要从发展理念创新、经济发展方式转变、扶持政策跟进等方面着手，多种措施协调联动，方能取得显著成效。今后，我们将认真贯彻落实国家的有关方针政策，密切与相关部门配合，深入研究推进循环农业发展的扶持措施，科学规划支农项目布局，加大投入力度，加强示范带动，不断提高财政支持发展循环农业工作水平。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十六日
办复类别：C类
联系单位：省财政厅农业处
联系电话：0551－5100182
（第4号）
关于2009年高考新方案的制订
应给复读生以公平待遇的建议
王向阳（巢湖代表团）
办理单位：省教育厅
目前，09届以后的高中实行的是新的课改方案，与08届以前的高中在课程设置、教学要求等方面都有很大变化，如果09年的高考方案仅依据新的课改方案，这对08届以前的高中毕业生中的落榜生复读来说，就是人为地设置了门槛，因此，建议2009年高考新方案的制订要给复读生以公平待遇，让他们能够与应届生一样公平公正地参与高考竞争。
关于对省十一届人大一次会议
第4号代表建议的答复
王向阳代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于2009年高考新方案的制订应给复读生以公平待遇的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
正如您在建议中指出的：近年来，我省高考复读生的人数不断增加，尤其在参加2009年新课改后的首次高考时，该群体面临比应届生更大的压力。针对这一实际，我们在制订2009年高考方案过程中，从教育公平的角度出发，尽可能地考虑到了复读生群体的利益，主要体现在以下两个方面：
一、根据新的高考方案，我省2009年普通高等学校统一招生考试模式为“3+文科综合/理科综合+学业水平测试+综合素质评价”，并明确规定：“应届考生的学业水平测试每科都达到C级或合格以上、综合素质评价每个基础性发展目标都达到C级或合格以上，方可被普通文理科本科第二批次以上院校录取”。为保护复读生权益，方案又规定：“2008届及以前的普通高中毕业生，其学业水平测试成绩要求参考原会考成绩；社会考生仍参照原有录取办法，过渡期为3年，鼓励社会考生在过渡期内参加学业水平测试”。同时，考虑到复读生没有综合素质评价记录，方案提出复读生在此项目上“仍参照原有录取办法”，即不以此项目限制复读生报考某类院校。简而言之，只要复读生达到本科第二批次分数线、按志愿要求和分数排序符合高校录取要求，在录取时将和应届生一视同仁。
二、普通高中进入新课改以后，在课程设置、教学要求等方面均有变化，例如：新的课程设置包括“必修（共同基础）、选修I、选修II”，其中必修课程是各学科的核心内容，是全体学生的共同基础，是高中生不可缺少的素养；选修课程是为了满足学生多样化发展的需要而设计的，选修I为国家规定的课程，选修II是地方课程。应该说，选修课程的开设是新课改的亮点，充分体现了“选择性”和“学生的个性发展”，但考虑到我省2008届及以前的普通高中毕业生比例较大的实际情况，为了兼顾他们的利益，做到既积极推进，又稳妥周密，新的高考方案规定：“统考科目考查国家课程方案规定的必修与选修Ⅰ的内容，其中选修课程的总分值原则上不低于10%，均设为必做题”。这就在考试内容中明确了选修课程的范围和比例，以减轻复读生的备考压力。
需要补充声明的是，以上答复仅依据《安徽省2009年普通高等学校统一招生考试改革方案》（征求意见稿）。该方案已基本确定，但尚待省政府和教育部最终批准。关于2009年高考政策，应以正式批准后的高考方案为准，我们将把相关情况及时告之您。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：A类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2675958
（第5号）
关于改革户籍制度
加快实现城乡一体化进程的建议
陈葆华（巢湖代表团）
办理单位：省公安厅
近年来，国家发改委和公安部先后出台了一系列文件，研究深化户籍制度改革的意见，探索取消农业、非农业户口界限，建立城乡统一的户籍新机制，已有8个省进行了城乡一体化改革试点。而我省的城镇化水平明显落后于周边省，应尽快研究出台政策，改革户籍制度。
关于对省十一届人大一次会议
第5号代表建议的答复
陈葆华代表:
您在省十一届人大一次会议期间提出的《关于改革户籍制度加快实现城乡一体化进程的建议》收悉。经研究，现答复如下：
我省户籍制度改革从1991年开始。2001年，为适应经济社会发展的需要，全面贯彻落实《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》（国发[2001]6号），深化户籍制度改革，探索建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度，加快我省城镇化进程，促进全省城乡经济协调发展和社会稳定，省公安厅党委在充分调研的基础上，又征求了相关单位的意见，召开了范围广泛的座谈会，最后向省政府上报了《省公安厅关于进一步改进户籍管理推进城镇化进程的意见》，并于2001年7月经省人民政府批转以皖政[2001]54号文件下发各地贯彻执行。该《意见》有几大项内容：一是全面推行小城镇户籍管理制度改革；二是进一步放宽引进人才户口迁移管理限制；三是全面实行在城市投资、兴办实业、购买商品房人员登记户口的政策。皖政[2001]54号文件下发后，全省17个市公安机关在省厅的大力督促下，分别向市政府上报了具体的贯彻实施意见，并经市人民政府同意批转执行，使皖政[2001]54号文件在全省各地都得到了贯彻落实。据不完全统计，从皖政[2001]54号文件下发至2006年底，我省共办理了小城镇户口达2744905人。
2004年,我厅又就进一步深化户籍管理制度改革，提出了一些具体的意见，并将其写进了《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》（皖发[2004]8号）文件里，即“进一步推进户籍制度改革，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权力。制定切实措施，大力推进农村富余劳动力合理有序流动。”
2006年3月，为将《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）的精神落到实处，我厅在进一步提高思想认识的前提下，结合我省实际，认真调查研究，积极推进户籍管理制度改革，大胆、审慎地提出我厅具体的贯彻落实意见，进一步降低农民工在城市落户的门槛。其主要内容为：“为进城农民工在城镇入户提供便利。逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。全面推进城镇户籍管理制度的改革，凡在我省城市（含大、中、小城市）、城镇范围内有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民工及其共同居住生活的直系亲属，可根据本人意愿登记城镇户口。鼓励被征地农民向城镇转移，市、县（区）公安机关要本着就近、属地办理的原则，及时为被征地农民办理农转非户口手续，办证机关除收取证件工本费外，不得收取其他费用。” 且已将其写进了2006年7月10日出台的《安徽省人民政府关于进一步做好农民工工作的通知》（皖政[2006]52号）第二十五条里。
上述举措都为尽快建立城乡统一的户籍制度奠定了良好的基础。同时，我厅也及时向省委、省政府、公安部汇报我们的工作进展情况，积极创造条件，力争在我省尽快建立城乡统一的户籍管理制度（我省芜湖市已于2004年率先在全市范围内实行了户口一元化管理制度）。因考虑到全国一元化的户改政策尚未全面出台，加上依附在户籍管理上的各项管理职能无法一下子剥离，所以我省暂未全面实行。而且有些相关职能部门至今仍未转变观念，比如涉及国土资源、劳动和社会保障、人事、教育、计划生育、建设、民政等部门的许多政策仍依赖公安户籍管理职能进行行政管理工作，尤其是国土部门在土地征迁等政策执行上完全依赖户籍管理，部分市政府为此还冻结了本市郊区农业户口的迁移工作，从某种程度上延缓了户籍制度的改革进程。因此，我们认为，要彻底剥离依附在户籍管理上的各项管理职能需要政府统筹规划，要促使国土资源、劳动和社会保障、人事、教育、计划生育、建设、民政等部门的许多政策的改变，不再依附于公安户籍管理职能进行行政管理工作，是户籍“一元化”改革的关键。
今年初，公安部再次向国务院上报了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)，其主要内容：一是建立全国城乡统一的户口登记管理制度。取消农业户口、非农业户口的划分方式，建立全国城乡统一的户口登记管理制度，城镇居民、农村居民的户口统称“居民户口”。按照在经常居住地登记常住户口的原则，每个公民只能登记一个常住户口。二是以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策，在居住地通过购买、受赠、继承、自建等途径获得具有所有权、达到一定标准的住房，且居住一定期限的公民本人及其共同居住的配偶、子女，可以在该地登记常住户口。当地经济社会发展所需人才和相关技能人员可以在当地登记常住户口，不受上述条件限制。具体条件由各省、自治区、直辖市人民政府制定（我省皖政[2001]54号文件已经这样规定，各地也是如此执行的）。因此，我们将待国务院批转公安部的有关文件后，按照公安部的统一部署，结合我省实际，进一步开展户籍管理制度改革工作，建立城乡统一的户口登记管理制度。
二00八年四月一日
办复类别：B类
联系单位：安徽省公安厅办公室
联系电话：0551-281128
（第6号）
关于关注留守儿童的建议
朱越（巢湖代表团）
办理单位：省妇联
近年来，随着改革开放的不断深入，农村剩余劳动力纷纷由乡村走向大都市，外出务工，很多农村家庭夫妻双双在外，家中孩子有的被寄养在亲戚家中，有的托亲朋好友代管，好一点的由祖父、母代养，致使这些孩子的家庭监管和教育缺失，因此，呼吁关注留守儿童的成长环境。
关于对安徽省第十一届人大一次会议
第6号代表建议的答复
朱越代表：
感谢您对我省留守儿童的关注和关心，您在省十一届人大一次会议期间提出的关于留守儿童问题的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
近年来，我省各级妇联组织充分认识做好农村留守流动儿童工作的重要性和紧迫性，积极发挥妇联的组织优势和工作优势，将关爱留守流动儿童纳入家庭教育和小公道德建设工作，以加强农村未成年人思想道德建设，解决好农村留守流动儿童家庭教育等问题为切入点，努力为农村未成年人健康成长办好事、办实事，取得了初步成效。
一、各级妇联组织结合工作职能，先后开展了针对农村留守儿童教育状况的调研，召开有关部门的座谈会、走访留守儿童家庭，了解农村留守儿童的呼声和意愿，针对留守儿童成长教育中存在的诸多问题，提出了有效建议，引起党政领导重视。
二、省妇联制定下发了关爱农村留守儿童行动实施意见，将留守儿童工作计划纳入家庭教育“十一五”规划，确定具体目标和实施措施。联合省委组织部、省教育厅、省公安厅等13个相关部门推出了“共享蓝天”关爱农村留守流动儿童行动，省妇联积极发挥牵头作用，以强化政府行为，动员社会支持，提高家长素质为着力点，切实推进农村留守流动儿童问题的有效解决。一是实施“四大行动”，即“共享蓝天”支持行动、维权行动、关爱行动和宣传行动；二是实施“关爱留守儿童工程”、推广留守儿童“代理家长”制度；三是通过项目带动，试点先行，典型引路，提高服务实效。各地推动建立了1300多个留守儿童文化活动室，命名了300多所留守儿童示范家长学校，发展了2000多支关爱留守儿童的爱心志愿者队伍，招募志愿者17000多名。
三、各地创新活动载体和服务形式，丰富活动内涵，以“双合格”家庭育人工程、小公民道德建设、“知荣辱、促和谐、同成长”等为主题，广泛组织开展各类关爱留守儿童以及留守儿童自主参与、自我教育、亲子互动、共同提高的主题实践活动。依托家庭、社区、家长学校、家庭教育指导中心和妇女儿童活动中心等阵地，广泛动员和组织留守儿童和家长互动参与，增进留守儿童与父母的亲情联系。
四、发挥各级各类家长学校作用，加强对留守儿童父母和临时监护人的家庭教育指导，通过家庭教育讲座、家长座谈会等形式，定期开展家庭教育培训和咨询，建立家校联系平台，及时交流信息，制定管理措施。各级妇联还配合有关部门举办了各类培训班，培训了一批面向留守儿童家长，传播家庭教育知识和理念的骨干，向广大家长宣传《儿童权利公约》和《未成年人保护法》、《母婴保健法》等，帮助他们了解父母对未成年人的责任和家庭教育的重要性，自觉履行抚养教育子女的法律责任和义务，模范遵守《家长教育行为规范》。
留守儿童问题是一个极其复杂的综合性的社会问题，而且在相当长的一个时期内都会存在，要想从根本上加以解决，需要家庭、学校、社区、政府等各方面的共同关注与协调配合。省妇联将进一步发挥协调优势，整合资源，加强合作，扎实工作，积极推进“共享蓝天”关爱农村留守流动儿童行动，切实为留守流动儿童创造和谐有益的成长环境。
安 徽 省 妇 联
2008年5月4日
办复类别：B类
联系单位：安徽省妇联
联系电话：0551—2608733
（第7号）
关于合理征收河道工程修建维护管理费的建议
刘萍（巢湖代表团）
办理单位：省水利厅、财政厅
由省主管部门会同省收费管理部门、法制部门联合进行一次调研，并采取听证的形式，征求缴费单位及社会各方面的意见，在此基础上再进行评估论证，为省政府的决策提供全面准确的事实依据。适当调低收费标准，采取按建设项目一次性征收的办法，或调整收费口径改为按企业用地面积多少来确定征收额度。对完全依靠财政拨款的事业单位如学校等，考虑其经费困难，应免予征收。
关于对省十一届人大一次会议第7号建议的答复
刘萍代表：
您提出的关于合理征收河道工程修建维护管理费的建议收悉，现答复如下：
一、河费是国家法律和行政法规规定的水利规费，属行政性收费项目，根据国务院《河道管理条例》的授权，1995年，省政府出台《安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法》（省政府第68号令），其中第十三条规定了我省的河费征收标准。为进一步规范我省河费的征收，近年来，省政府法制办会同我厅及其他有关部门正在制定专门的《安徽省河道工程修建维护管理费征收、使用和管理办法》，河费收费标准和计收办法如何调整，需由省政府决定。我厅将积极配合省政府的有关立法工作。
二、关于合肥市、六安市的“河费”开征问题，我厅将在进一步明确三市实际受益范围的基础上，通过制定《安徽省河道工程修建维护管理费征收、使用和管理办法》加以解决。
感谢您对水利工作的关心和支持。
二○○八年三月十四日
办复类别：B 类
联系单位：安徽省水利厅水政水资源处
联系电话：0551-2128030
关于省十一届人大一次会议
第7号代表建议的答复
刘萍代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于合理征收河道工程修建维护管理费的建议收悉，经与省水利厅、省物价局共同研究，现答复如下：
一、河道工程修建维护管理费是根据《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《条例》）设立收取的行政性收费。我省目前执行的征收政策是依据省政府《安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法》（省政府第68号令）制定的，各地应按规定执行，并加强征管，做到政令统一。
二、建议中征收标准、交费基数的调整以及减免问题，将由省水利厅牵头，会同省财政厅、省物价局进行调研，在此基础上，再提出意见和建议，到时向您反馈。
三、您在建议中反映的关于合肥市、六安市的“河道工程修建维护管理费”的征收问题，省水利厅将在进一步复核三市实际受益面积的基础上，通过制定《安徽省河道工程修建维护管理费征收、使用和管理办法》加以解决。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十八日
办复类别：C类
联系单位：省财政厅综合处
联系电话：0551－5100239
（第8号）
关于加大扶持力度加快城镇污水处理厂建设步伐的建议
王向阳（巢湖代表团）
办理单位：省财政厅
巢湖治污关键看COD、总氮、总磷等污染物的总量减排。建议设立省级污染治理专项基金，加大财政对巢湖流域污水处理厂的资金扶持比例，安排每万吨污水处理300万元的环保专项资金补助。
关于对省十一届人大一次会议
第8号代表建议的答复
王向阳代表：
您在省十一届一次会议期间提出的“关于加大扶持力度、加快城镇污水处理建设步伐的建议”收悉。经研究办理，现答复如下：
近年来，省委、省政府着眼于实现经济社会发展的可持续性，高度重视环境保护与污染减排工作。全省各级财政部门根据省委、省政府的部署，紧密围绕可持续发展这个主题，按照“统筹兼顾、量入为出、确保重点”的方针，不断加大对环境保护资金投入和政策支持的力度。2007年全省各级财政共安排环境专项保护资金19.1亿元，重点支持了淮河、巢湖流域的污水处理设施及配套管网建设、水污染防治、工业污水深度处理设施等项目建设，为促进污染减排、加强环境保护、推进生态文明建设，提供了相应的资金和政策保障。
巢湖是国家“三河三湖”水污染防治重点流域，国家和省对加强巢湖流域水污染治理工作高度重视。2007年，省财政在安排污水处理厂及配套管网建设资金、水污染防治资金时，向巢湖流域的污水处理厂建设予以重点支持与倾斜，共安排9个污水处理厂项目，补助建设资金1.45亿元。同时，省财政积极配合发改等部门，编制了《巢湖流域水环境综合治理总体方案》，已经省政府常务会通过并上报国务院，力争列入国家规划。此外，省政府与国家开发银行达成200亿元巢湖污染治理贷款协议，为治理巢湖水污染防治起到了积极作用。
下一步，在积极争取中央国债等资金的同时，我们将根据省政府的部署安排，在安排环境保护、污染减排等专项资金时，进一步加大对巢湖流域污水处理厂建设的支持力度。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十七日
办复类别： B 类
联系单位：省财政厅经济建设处
联系电话：0551－5100179
（第9号）
关于加大金融机构支持巢湖市沿江工业带建设力度的建议
周勇（巢湖代表团）
办理单位：省政府金融办
应尽快在巢湖设立徽商银行分支机构，尽快组建巢湖市农村合作银行，以加大对大企业、大项目、大集团的金融支持力度和对“三农”建设的资金支持。
关于对省十一届人大一次会议第9号代表建议的答复
周勇代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的《关于加大金融机构支持巢湖市沿江工业带建设的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：
一、按照省政府关于金融工作的部署，2008年，徽商银行将在巢湖市设立分支机构。目前此项工作已进入机构筹建申报阶段，可望年内开业。
二、省政府一直高度重视农村金融体系建设，已采取税收优惠、帮助清欠和化解债务等多项措施，大力推进农村信用社改组改制，推进包括农村合作银行在内的农村金融机构的组建，并取得了进展。但是，成立农村合作银行需具备一定条件，根据中国银监会《农村合作银行管理暂行规定》（银监发〔2003〕10号），设立农村合作银行应当具备核心资本充足率达到4%、不良贷款比率低于15%等条件。目前，无论以巢湖市汇总单位或五家联社自身，其核心资本充足率和不良贷款比率暂时都达不到组建农村合作银行的条件。
省政府金融办将协调有关部门继续指导巢湖市辖区农村合作金融机构按照科学发展的要求，进一步推进改革，加快发展，全面提高综合实力及防范风险的能力；支持各县（区）联社积极创造条件，适时启动组建巢湖市农村合作银行工作。
二○○八年五月五日
办复类别：A类
联系单位：安徽省人民政府金融工作办公室
联系电话：0551—2601257
（第10号）
关于加大政府对公立医院投入的建议
姚长蕙（巢湖代表团）
办理单位：省财政厅
政府应把乡镇卫生院核编医务人员工资纳入财政预算并全额发放，并对医疗经费实行收支两条线管理；加快常规仪器设备的标准配置，并予以及时更新；相关部门尽快建立乡镇卫生院业务管理、医疗质量考评体系，使其在农村医疗卫生服务中发挥应有的作用。
关于省十一届人大一次会议
第10号代表建议的答复
姚长蕙代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加大政府对公立医院投入的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
目前，国家医疗卫生体制改革方案已于2008年2月29日国务院常务会议讨论通过，不久即可付诸实施。根据国家医疗卫生体制改革方案，只要是公立医院，其基建和设备经费都应由政府来承担，经常性支出则主要靠提供医疗服务来维持，对于它的历史遗留问题，譬如离退休人员经费等政府要给予补偿。待国家医疗卫生体制改革方案出台后，我们将会同有关部门按国家政策规定，并结合本省实际情况制定实施细则，尽快组织实施。在实施医疗卫生体制改革过程中，政府投入有两个特点：一是新增卫生投入将以需、以基、以防为本。以需为本，即以需方为导向，大力支持新农合、城镇居民医保、城乡医疗救助等制度建设，逐步降低居民个人医疗费用负担；以基为本，即重点支持基本公共卫生服务、基本医疗服务、基本药物制度等体系建设；以防为本，即积极支持向城乡居民提供基本公共卫生服务和实施重大疾病防控行动计划，不断提高人民群众的医疗预防保健水平。二是改革创新，促进卫生体制机制转变。在增加卫生投入同时，要通过转变投入方式，促进公立医院采取改革内部人事和收入分配制度，改善资源综合配置效益等措施，切实提高财政资金的使用效益。
根据国家医疗卫生体制改革总体思路，继1998建立城镇职工基本医疗保险制度后，近年来我省已经全面建立了城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，2008年当年筹资总额达60亿元，其中90%以上流向了公立医院。因此，政府正在通过直接拨款和建立医疗保障制度两个渠道不断加大对公立医院的投入。随着经济社会的发展和财政保障能力的增强，政府将进一步加大投入力度，不断完善投入机制，更好地满足人民群众的医疗卫生需求。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十八日
办复类别：A类
联系单位：省财政厅社会保障处
联系电话：0551-5100316
（第11号）
关于加快庐铜铁路建设的建议
叶光青（巢湖代表团）
办理单位：省发展改革委
加快庐铜铁路前期工作，在龙桥、泥河、矾山镇三个矿山相对集中地规划建设3个货运站，合理规划铁路线路，兼顾庐城新城区的完整性。
关于对省十一届人大一次会议
第11号建议的答复
叶光青代表：
您提出的《关于加快庐铜铁路建设的建议》收悉，现答复如下：
庐江至铜陵铁路及铜陵长江公铁两用大桥，是沿江地区煤炭、原材料供应通道和产品输出通道，也是庐南、霍邱铁矿的外运通道，其建设对加快沿线矿产资源开发，促进区域经济发展具有十分重要的作用。省政府及省发展改革委对庐铜铁路建设一直非常重视，经与铁道部多次协商，铁道部同意在“十一五”期间实施，并纳入国家“十一五”铁路建设规划。目前，项目预可研报告已经铁道部审查，现正在商请铁道部尽快报送国家发展改革委审批。下一步，我们将按照您的建议，会同沿线市人民政府进一步加大项目前期工作力度，努力争取早日动工建设。关于您提出的线路走向及车站设置问题，我委将会同省有关部门及沿线市人民政府，在项目可行性研究阶段提请设计单位和专家认真研究。
最后，感谢您对我省铁路建设的关心和支持。
办复类别：B类
联系单位：省发展改革委综合交通发展处
联系电话：0551－2602786
二〇〇八年五月二十一日
（第12号）
关于加强“法律六进”活动的建议
钱开莲（巢湖代表团）
办理单位：省司法厅
2006年是“五五”普法的开局之年，巢湖全市各地各部门的 “法律六进”工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：1、思想上重视不够。2、学校普法效果不理想。3、农民普法难度大。4、经费保障不足，制约了普法工作开展。为此建议：1、加大宣传力度。2、给予工作机构保障。3、给予必要的工作经费。4、突出普法重点。5、创新普法工作方式。
关于对省十一届人大一次会议
第12号代表建议的答复
钱开莲代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加强“法律六进”活动的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
“法律六进”活动，是“五五”普法期间引导和促进公民学习法律知识、增强法制观念的重要载体。您的建议很好，也很及时。省司法厅、省依法治省领导小组办公室领导对您的建议十分重视。
省委宣传部、省司法厅、省依法治省领导小组办公室于2006年8月印发了关于开展“法律六进”活动的通知（皖司通〔2006〕88号），对“法律六进”的目标任务、主要内容、方法措施、活动步骤、组织保障等都予以了明确规定，提出了具体要求。《通知》明确指出，各级党委宣传部门、司法行政部门、普法依法治理机构要充分发挥职能作用，密切配合，形成合力，切实加强对“法律六进”活动的组织、协调和指导。《通知》明确要求，各地、各部门要制定工作标准，加强任务分解，注重量化考核，完善奖罚机制，要安排好“法律六进”活动的专项经费，切实保障“法律六进”各项活动的正常开展；要加强“法律六进”队伍建设，每个机关至少要有5名学法带头人，每个行政村至少要有10名法律明白人，每个社区至少要有5名普法热心人，每个学校至少要有1名法制副校长、1名法制辅导员，每个企业至少要有5名学法辅导员，每个单位至少要有5名法制宣传员；要注重立体普法教材的建设，在机关、乡村、社区、学校、企业和单位的一些建筑、雕塑、长廊中融入法制宣传教育内容，倡导建立普法广场或法制公园；要充分利用广播电视、报刊杂志、网络等媒体，及时宣传“法律六进”活动的进展情况和典型经验，营造浓厚的“法律六进”活动的舆论氛围；要积极探索创新，不断丰富“法律六进”的形式，增强“法律六进”的实效。同年9月份，全省“法律六进”活动在合肥高规格、高标准地启动后，各地各部门结合实际都制订了方案、进行了部署，创造性地做了大量的工作，取得了显著成效，中国普法网、安徽普法网等媒体对我省各地各部门的经验做法进行了多次报道。
然而，“法律六进”活动在各市之间、各县（区）之间的发展仍存在着不平衡的现象。巢湖市在开展“法律六进”活动中存在的问题，已引起了省里的高度关注。省司法厅、省依法治省领导小组办公室已明确要求，巢湖市司法局、市依法治市领导小组办公室要进一步细化工作方案、采取有力措施、落实各项保障，并调动各界力量、精心组织实施，确保法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动在巢湖市范围内得到扎实有效地开展，推动法律融入到巢湖市经济、政治、文化和社会生活的方方面面，并取得实实在在的成效。
根据您的建议和省司法厅、省依法治省领导小组办公室要求，2月28日，巢湖市司法局、巢湖市依法治市领导小组办公室出台《关于扎实推进 “法律六进”工作的通知》（巢司字〔2008〕5号），明确提出2008年全市“法律六进”活动重点是：加强领导、强化措施、突出重点、以点带面，扎实推进“法律六进”工作深入开展。具体措施如下：一是加强组织领导。要求各县区、联系点各主管部门进一步提高认识，统一思想，高度重视“法律六进”联系点的建设，切实加强组织领导，确保有步骤、有秩序地进行。二是突出重点。在全面做好“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动的同时，根据巢湖市实际，将“法律进乡村、进社区、进企业”活动作为重点加以突出。三是强化措施。要求各县（区）、联系点各主管部门创新思路，积极探索，采取有力措施，推动“法律六进”工作扎实开展。对照“法律六进”的软硬件标准，加强组织指导，整合法制资源，加大人力财力投入，力争各联系点在本年度全面达标。四是以点带面。首先把县级“法律六进”联系点和市直部门联系点建好、建实，在建好典型的基础上，总结经验，把握规律，及时推广，带动“法律六进”工作全面展开。五是加强经费保障。各县（区）、联系点各主管部门要在指导联系点建立健全普法依法治理工作机构的基础上，加强经费保障。从普法资料、设施、人才、经费各方面为联系点的法制宣传教育工作提供支持和保障。 六是加强指导检查。加强对“法律六进”联系点的检查指导，今年将把“五五”普法中期督查与“法律六进”年度检查结合起来进行。对活动中成绩突出、表现优异的机关、乡村、社区、学校、企业、单位将予以通报表彰，对“法律六进”工作推动不力的县（区）和相关单位也将予以通报。
衷心感谢您对普法依法治理工作的关心与支持。
二○○八年三月二十四日
办复类别：A
联系单位：省司法厅
联系电话：0551—2215056
(第13号)
关于加强基层工商行政管理部门
人员、经费、装备工作的建议
叶光青（巢湖代表团）
办理单位：省工商局
目前基层工商部门面临问题：一是监管力量薄弱。二是经费严重不足。三是执法装备落后。建议：改革财务体制，保障人员经费 ；适度增加编制，放宽考录条件；加大资金投入，改善执法装备。各级政府应加大对工商部门的投入，加强工商部门的工作，促使工商部门更好地为地方经济发展服务。
关于对省十一届人大一次会议
第13号代表建议的答复
叶光青代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加强基层工商行政管理部门人员、经费、装备工作的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、关于改革财务体制，保障人员经费问题
省工商系统部门综合预算是严格依照省财政预算政策和要求进行编制，并经省人大批准执行的。“收支两条线、以收定支” 经费管理体制是历史形成的，全国大部分省份也基本如此。近年来，随着经济社会的快速发展，这一管理体制的弊端逐步显露，造成工商系统经费保障困难，执法形象受损，执法职能难以履行到位，您反映的问题具有一定的普遍性。省工商局已经着手研究解决这一问题，并采取措施缓解目前的经费困难局面。
1、积极推进财务体制改革，理顺经费供给关系。由于全省工商系统历史遗留问题复杂，给工商财务体制的改革设置了一些障碍，主要是：工商系统人员超编严重，“管办分离”没有真正落实，市场建设债务沉重等，这些问题需要在财务体制改革的同时，“一揽子”解决。目前，省工商局正在省政府的统一领导下，在相关单位和部门的协助下，积极做好“管办分离”实施方案，抓紧方案落实，尽快解决体制性遗留问题。同时，做好收费管理改革，理顺工商经费供给关系，推进工商“吃皇粮”进程。
2、积极争取资金，缓解经费困难。如，对于新出台的政策性人员经费调增，以及重大专项整治活动，争取由省财政给予专项经费补助。
二、关于适度增加编制，放宽考录条件问题
工商部门的所有基层编制是省编办依据工商职能和机构设置，于2003年初进行了一次性核定，全系统需要增加编制或调剂编制都必须经省编办批准。为了利用有限的空编补充新生力量，切实改善工商队伍的知识、年龄和专业结构，我们已连续四次面向社会公开招考公务员。每次选招公务员，我们都反复征求基层单位意见，经省人事厅批准后，在招考的条件上适当放宽，如：包括工商行政管理职位不受任何专业限制。
我们将按照您所提的建议，积极开展基层编制和公务员考录方面的工作调研，认真听取基层单位的意见，总结工作经验，争取省编办的大力支持，同时在规定的范围内，进一步放宽考录条件，以扩大选拔的竞争面。
三、关于加大资金投入，改善执法装备问题
近年来，省工商局在经费十分紧张的情况下，为了保障工商系统执法，千方百计筹措资金，加大基层资金投入，体现“钱向基层流”的理财思想，逐步改善执法环境，努力提高执法水平。2006年为17个市局配备食品检测车800万元；2007年购买质量检测设备680万元；2007年信息化建设720万元；2003年以来累计投入基层工商所的新建和改造资金共5330万元。尽管我们采取了很多措施，但由于官办脱钩工作未彻底实行以收定支体制，因此难以保证全系统的各种经费需求。
今后我们将继续在可用财力范围内，加大基层执法装备的资金投入，围绕科学发展观，坚持“监管与发展相统一、监管与服务相统一、监管与维权相统一、监管与执法相统一”，创建“为民、亲民”和“政治、作风、业务”三个过硬的工商队伍。
安徽省工商行政管理局
二○○八年四月十日
办复类别：A类
联系单位：省工商局财装处
联系电话：0551-4675123
(第14号)
关于尽快建设华能巢湖电厂二期扩建工程的建议
陈葆华（巢湖代表团）
办理单位：省发展改革委
华能巢湖电厂二期扩建工程前期工作准备就绪。建议尽快对华能巢湖电厂二期扩建工程（扩建2台60万千瓦发电机组）可行性研究报告进行审查，并将可行性研究报告上报国家发改委核准。
关于对省十一届人大一次会议第14号建议的答复
巢湖市人大：
你们提出的关于《尽快上马华能巢湖电厂二期扩建工程的建议》收悉，经研究，现答复如下：
正如你们建议所述，巢湖市地处我省电力负荷中心，是联系江南、淮北的枢纽。巢湖电厂一期工程两台60万已经开工建设，即将投产，二期工程可以利用一期现有公共设施，是我省建设外部条件较好的电源项目之一。
从当前我省经济发展形势及电力需求侧增长趋势分析，经测算，预计全省2010年最高电力负荷在2020万千瓦左右，电力装机在3260万千瓦左右，相对富裕。因此，“十一五”末开工建设的电源规模将十分有限。同时目前各市建设电厂积极性很高，全省除黄山市外，各市上报要求建设的电厂项目共计26个，总装机规模合计3340万千瓦。
综合以上情况，我委将根据国家电源建设的产业政策、电源建设规模以及省内电力市场需求情况，积极配合巢湖市和中国华能集团公司开展有关工作。
最后，感谢你们对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。
办复类别：C类
联系单位：省发展改革委能源办
联系电话：0551-2627639
二〇〇八年五月十二日
（第15号）
关于尽快制定《城乡规划法》实施细则的建议
陈葆华（巢湖代表团）
办理单位：省人大常委会办公厅
《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日起施行，为了避免盲目无序建设造成的浪费，针对我省实际情况，建议尽快出台《城乡规划法》实施细则，将交通、通讯、供电、供水、供气、灌溉等基础设施规划结合起来，制定农村房屋建设的规范标准，引导农民在自建住房时，按规划要求建造，杜绝违法建筑的出现，减少农民不必要的负担。
（第16号）
关于开设中学生心理健康课程的建议
朱越（巢湖代表团）
办理单位：省教育厅
为正确地引导学生缓解精神压力，建议我省开设中学生心理健康课程，对学生进行健康的心理教育，增强自信，树立正确的人生观、价值观，并将其作为正式课程纳入教学中，由具备专业知识的教师任教。
关于对省十一届人大一次会议
第16号代表建议的答复
朱越代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于开设中学生心理健康课的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
加强对包括中学生在内的广大青少年心理健康教育，不仅关系到他们的身心健康成长，同时也是实施素质教育的重要内容。我们已经把心理健康教育纳入学校教育的重要内容，并采取了如下措施：一是落实每周0.5 课时的健康教育课，把心理健康教育列为学校教学的重要内容，对学生进行比较系统的心理知识教育。二是进一步端正办学思想，规范办学行为，减轻学生过重的课业负担、使学生从“书山题海”中解脱出来，各级教育行政部门每学期都组织教学常规专项检查，发现问题，及时整改。三是开展心理咨询服务活动，要求规模较大的学校开设心理咨询室、聘请心理医生、专家或专业教师进行心理健康咨询，开展健康知识讲座。四是抓好特殊家庭子女的心理健康教育，根据这部分学生不同的心理障碍，对症下药做好细致的思想工作。
下一步，我们将进一步督促学校认真落实教育教学计划，加强心理健康教育专业师资培训，着力整合学校、家庭和社会各方资源，不断完善心理健康教育体系。把心理健康教育真正落到实处。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：A类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2831834
（第17号）
关于建立无为煤化工项目省级协调领导组的建议
周勇（巢湖代表团）
办理单位：省交通厅、省水利厅、省环保局
建立无为煤化工项目省级协调领导组。一是调剂化工园区环境容量指标；二是尽快核发采砂许可证和开工证；三是修改完善煤化工项目码头设计方案；四是给予用地支持；五是协调有关银行解决资金问题；六是建设双回路电源工程。
对省十一届人大一次会议
第17号建议的答复
周勇代表：
您提出的关于建立无为煤化工项目省级协调领导组的建议收悉。现就建议中涉及我厅职能的有关问题答复如下：
一、关于长江采砂问题
依据国务院《长江河道采砂管理条例》、水利部长江水利委员会《关于安徽无为焦化联产甲醇项目吹填采砂可行性论证报告(报批稿)审查意见的函》（长砂管[2008]31号）的规定和要求，我厅及时组织相关单位和部门对此项目的施工和现场监管以及准入采砂船数量、功率等相关问题进行了认真研究，准许符合采砂设备功率的采砂船7艘进入采砂，我厅已为其发放了采砂许可证。建议中所说的“开工证”不是《长江河道采砂管理条例》规定的审批事项，我厅的行政许可审批项目中也无该项。
二、关于无为煤化工项目码头问题
（一）无为煤化工项目码头与取水站报批情况。2005年9月，省水利厅《关于转报安徽无为焦炭联产甲醇项目配套码头及取水工程建设方案的请示》（皖水管〔2005〕239号）将安徽省长江河道管理局《关于转报安徽无为焦炭联产甲醇项目配套码头工程建设方案的请示》（长工管〔2005〕5号）及附件（包括《安徽无为焦炭联产甲醇项目配套码头工程可行性研究报告》、《安徽无为焦炭联产甲醇项目配套码头工程跨堤设计方案》、《安徽无为焦炭联产甲醇项目涉水工程防洪评价报告》）转报水利部长江水利委员会。
2005年12月，长江水利委员会《关于安徽无为焦碳联产甲醇项目配套码头工程建设涉及河道管理有关事宜的批复》（长许可〔2005〕50号）对该项目进行了批复。
2006年1月，省水利厅以皖水管函〔2006〕24号文转发省长江河道局，要求省长江河道管理局督促建设单位按长江水利委员会批文要求修改完善相关设计，并抓紧按规定要求上报该工程的施工图设计文件，经审查同意后方可开工建设。
（二）关于码头等涉河工程报批情况。由于该项目审查批准权限在水利长江水利委员会，建设单位又重新进行工程可行性研究和初步设计，按照水法规的有关规定，需重新做防洪影响评价报告，由长江委组织专家审查。在通过防洪影响评价报告审查后，再由长江委审查批工程建设方案，省长江河道管理局审批施工方案后，方可开工。
鉴于无为煤化项目是我省重大项目，省水利厅在报批过程中将积极给予关照与支持。
感谢您对水利工作的关心和支持。
二OO八年五月二十一日
办复类别：A类
联系单位：安徽省水利厅水政水资源处
联系电话：0551-2128031
关于对省十一届人大一次会议
第17号代表建议的答复
周勇代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于建立无为煤化工项目省级领导组的建议收悉，建议中有关修改无为煤化工项目码头设计方案的问题，现答复如下：
按照基本建设程序及《港口法》、交通部《港口建设管理规定》等有关规定，港口功能和建设规模等设计方案发生变更，需项目业主应当委托设计部门对码头设计方案重新进行评估和设计，并履行相应的审批程序。
无为煤化工项目中的码头建设项目在港口功能和建设规模等方面已发生重大变更，需项目业主及其委托的设计部门积极进行评估、设计工作，并履行相应手续，方可推进该项目。在此期间，省交通（港口）行政部门愿积极配合、支持该项目业主的报批工作。
感谢您对我省交通事业的关心、理解和支持，并期望您能一如既往地关心支持我省的交通事业。
办复类别：C类
联系单位：省交通厅办公室
联系电话：0551-3623520
二○○八年三月二十六日
（第18号）
关于要求尽快实施引江济巢工程的建议
叶光青（巢湖代表团）
办理单位：省水利厅
引江济巢是解决巢湖、淮河水污染的重大德政工程，集环保、航运、农业灌溉及人民饮水安全和现代化合肥市滨湖新区建设于一体，功在当代，造福千秋。引江济巢的线路方案应从枞阳闸引水经菜子湖调蓄后切岭入罗埠河，经白石天河入巢湖的引水线路。建议省委、省政府尽快决策，尽早实施，以便更快地推动区域内经济社会的发展和降低沿线拆迁的财产损失。
对省十一届人大一次会议
第18号建议的答复
叶光青代表：
您提出的关于要求尽快实施引江济巢工程的建议收悉，现答复如下：
巢湖流域总面积13486平方公里，总耕地660万亩，总人口700多万人,合肥市、巢湖市座落其中。虽然巢湖流域的面积只占全省的10%，但在全省经济社会发展中的地位和作用十分重要。
从上个世纪80年代后期开始，伴随着经济社会快速发展，巢湖水污染逐渐加重。近年来巢湖水污染问题，已引起了党中央、国务院和水利部、省委、省政府的高度重视，被国务院列为全国污染重点治理的“三河三湖”之一。目前我省正在开展前期工作的引江济巢工程是治理巢湖污染的重要措施。同时也是引江济淮工程的重要组成部分。该工程有利于推动巢湖污染的综合治理。
2007年12月，在省发改委和我厅的组织下，安徽省水利水电勘测设计院编制完成了《引江济巢工程项目建议书》。该报告书中的引江济巢方案有白荡湖、菜子湖两条线路可供比选。两条线路入湖后的出江线路均经巢湖闸通过裕溪河或牛屯河分洪道流入长江。
（1）白荡湖线路：引江口门为白荡湖闸，经罗昌河、黄泥河、黄陂湖、兆河入巢湖，线路总长98公里，初估投资30.0亿元。
（2）菜子湖线路：引江口门为枞阳闸，经孔城河、罗埠河、白石天河注入巢湖，线路总长115公里，初估投资50.0亿元。
两条引江线路的比较情况如下：
（1）菜子湖比白荡湖线路可比投资多约10~15亿元；
（2）菜子湖线路引江口门处在上游，较白荡湖线路引江时间长、可引水量多，改善水环境的效果明显；
（3）菜子湖线路正常引江对沿线防洪和排涝基本没有影响。在西河发生暴雨时，白荡湖线路所途径的西河、兆河圩区防汛压力有所增加。
经综合分析，《引江济巢工程项目建议书》推荐采用菜子湖线路。
目前《引江济巢工程项目建议书》已报送省发改委，等待审查和批准。我们将和省直有关部门、有关地市一起，按照项目建议书的审查和批复意见及工作计划安排，积极推进引江济巢工程的前期工作进程。
感谢您对水利工作的关心和支持！
二OO八年四月二十八日
办复类别：B类
联系单位：安徽省水利厅规划计划处
联系电话：0551-2128097
（第19号）
关于加大对省城以外省属公立医疗机构投入的建议
赵金霞（芜湖代表团）
办理单位：省财政厅
省财政应根据医院的实际情况进行建设资金的预算，加大投入力度，传染病防治的专项资金要向这些医院倾斜，以满足其硬件和软件建设需要。消除医院的后顾之忧，一心一意抓医疗、抓学科建设和人才培养，实现医疗卫生事业又好又快发展。
关于省十一届人大一次会议
第19号代表建议的答复
赵金霞代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加大对省城以外省属公立医疗机构投入的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
目前，国家医疗卫生体制改革方案已于2008年2月29日国务院常务会议讨论通过，不久即可付诸实施。根据国家医疗卫生体制改革方案，公立医院的基建和设备经费都应由政府承担，经常性支出则主要靠提供医疗服务来维持，对于公立医院的历史遗留问题，如离退休人员经费等政府要给予补偿。国家医疗卫生体制改革方案出台后，我省将尽快贯彻实施。在实施医疗卫生体制改革过程中，政府投入有两个特点：一是新增卫生投入将以需、以基、以防为本。以需为本，即以需方为导向，大力支持新农合、城镇居民医保、城乡医疗救助等制度建设，逐步降低居民个人医疗费用负担；以基为本，即重点支持基本公共卫生服务、基本医疗服务、基本药物制度等体系建设；以防为本，即积极支持向城乡居民提供基本公共卫生服务和实施重大疾病防控行动计划，不断提高人民群众的医疗预防保健水平。二是改革创新，促进卫生体制机制转变。在增加卫生投入同时，要通过转变投入方式，促进公立医院采取改革内部人事和收入分配制度，改善资源综合配置效益等措施，切实提高财政资金的使用效益。根据上述改革总体思路，政府对公立医院的投入包括两部分，一部分是政府对公立医院的直接投入，另一部分则是政府对公立医院的间接投入，即政府通过建立医疗保障制度对公立医院的投入。继1998建立城镇职工基本医疗保险制度后，近年来我省全面建立了城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，年筹资总额达60亿元（新农合制度政府补助占80%，城镇居民医保政府补助占50%以上），其中90%以上流向了公立医院。因此，政府对省城以外省属公立医院的投入，不仅是省财政的直接拨款，还应包括通过医保途径流向医院的资金。
目前，省财政安排的传染病防治经费主要由省卫生厅制定安排方案，省财政具体负责资金划拨。我们将根据您的建议，积极与省卫生厅有关部门进行沟通和协商，根据省城以外省属公立医院的区域特点、防治工作业务量等因素科学合理地分配各项专项经费。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十八日
办复类别：A类
联系单位：省财政厅社会保障处
联系电话：0551-5100316
（第20号）
关于要求省财政加大对农民专业合作组织扶持力度的建议
杨良金（芜湖代表团）
办理单位：省财政厅
一是加大资金扶持力度。二是落实项目扶持政策。三是加强监督检查。省人大、政府有关部门，要切实加强法律和政策贯彻落实情况的监督检查。四是加快制定《安徽省农民专业合作社条例》。
关于省十一届人大一次会议
第20号代表建设的答复
杨良金代表:
您在省十一届人大一次会议期间提出的，关于要求省财政加大对农民专业合作组织扶持力度的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
支持农民专业合作组织发展，是财政支农工作的一项重要任务。近年来，全省各级财政加大对农民专业合作组织的资金扶持力度，增加资金规模，扩大扶持范围。自2003年起，我省按照财政部的部署，开展财政支持农民专业合作组织试点，共安排试点项目1000个，投入财政扶持资金6000多万元。2008年省级财政预算安排扶持农民专业合作组织项目资金850万元，各市、县（区）也初步建立了稳定的财政扶持农民专业合作组织投入机制。经过各方面的共同努力，我省农民专业合作组织呈现良好的发展态势。目前，全省农民专业合作组织超过5000多个。
为进一步推动我省农民专业合作组织加快发展，我们将切实贯彻落实有关法律法规，进一步加大投入力度。同时，密切配合农业主管部门，积极开展培训、信息咨询等服务，规范项目管理，加强对农民专业合作组织的指导，不断提高财政服务和支持农民专业合作组织发展工作水平。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十六日
办复类别：C类
联系单位：省财政厅农业处
联系电话：0551－5100182
（第21号）
关于要求省编办增加全省十强县公安专项编制的建议
杨良金（芜湖代表团）
办理单位：省编办
为贯彻“二十公”精神和中央、省的决定，要求将芜湖县公安专项编制按全县人口38万的万分之十配备，即380名，并且每年安排一定数量的招警计划，以缓解警力严重缺乏的局面。
关于对省十一届人大一次会议
第21号代表建议的答复
杨良金代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于增加全省十强县公安专项编制的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
按照机构编制管理有关规定，行政编制（含政法专项编制）的分配，主要依据为：总人口、总面积、行政区划、工农业总产值或国民总产值、财政收入、交通条件、人口密度等指标。政法专项编制的分配还要增加专项指标，如公安系统还要增加反映社会治安状况的刑事案件立案数和治安案件立案数等指标。
我省在“十五”和“十一五”规划中分别提出全省公安警力达到全省总人口数的万分之八和万分之十的目标。这个目标是针对全省总警力而言。鉴于大中等城市与小城市刑事、治安任务不同，省、市、县各级具体实施指标有所不同。大中城市指标要高，小城市要低。目前，芜湖县公安专项编制234名，实有警力204人，空编30名，编制数已达到占全县总人口数的万分之五点八五，在全省各县中属中等偏上水平。
根据中央编委的规定，行政编制和政法专项编制均是由国家下达，省以下各级不得自行核定编制。目前，国家为我省下达的公安政法专项编制数占全省总人口数的比例为万分之八点二六。为了实现“十一五”期末万分之十的目标，省政府已向中央编办专题报告申请公安政法专项编制，我们将积极做好相关工作。
您提出的关于在全省警力分配中应重点考虑全省十强县问题，我们将在今后的编制分配中酌情予以考虑。您提出的芜湖机械工业园区警力紧张问题，我们将告知芜湖县编办在今后的公安编制分配中酌情予以考虑。
感谢您对机构编制工作的关心和支持！
2008年4月15日
办复类别：Ｄ类
联系单位：综合处
联系电话：0551-2602409
（第22号）
关于要求省政府加大对农村农业科技进步投入的建议
杨良金（芜湖代表团）
办理单位：省农委
加大对农村农业科技进步投入，积极推进国家农业科技创新体系建设，大力提高农业科技成果转化与推广应用水平，改革和加强基层农业科技推广体系，加快形成农业科技进步的强大合力。
关于对省十一届人大一次会议
第22号代表建议的答复
杨良金代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于要求省政府加大对农村科技进步投入的建议”收悉，经研究办理，现答复如下：
1、关于积极推进国家农业科技创新体系建设的建议。去年12月21日，农业部、财政部联合在北京人民大会堂召开了现代农业产业技术体系建设试点启动大会，标志着国家现代农业产业技术体系正式启动建设。
为积极承接国家现代农业产业技术体系建设，提升我省现代农业产业技术水平，我省也正着手建立安徽省现代农业产业技术体系，以强化科技对现代农业发展和社会主义新农村建设的支撑和引领作用。体系依托具有创新优势的省内优质科研力量与科技资源，围绕保障国家粮食安全、食品安全和促进我省优势特色产业发展需求，按照优势农产品优先、联合攻关、资源共享、强化协同、优选人才的原则，以农产品为单元，以产业为主线，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各环节紧密衔接、环环相扣、服务现代农业发展目标的现代农业产业技术体系，以提升农业科技创新能力，增强农产品核心竞争力。至2010年，分三年三批次逐步建立20类主要农产品产业技术体系，由20个产业技术研发中心、50个左右功能研究室、120个左右专家岗位和100个左右综合试验站组成。
2、关于大力提高农业科技成果转化与推广应用水平的建议。自2006年起，省财政每年拿出120万元专项资金，用于扶持农业科技成果转化。2006年和2007年，我们共安排了40余项农业科技成果转化项目，以提高成果转化与应用水平。今年，省财政仍安排了120万元农业科技成果转化专项资金，为使有限的成果转化资金最大程度地发挥使用效益，我们对省级成果转化项目的扶持目标和重点领域进行了重新定位，目的就是结合现代农业产业技术体系建设，围绕现代农业发展和社会主义新农村建设重大科技需求，遴选聚集一批优质先进实用科技成果，通过有计划、有针对性地扶持，促进先进实用科技成果又好又快转化应用。当然，就我省农业发展现状而言，尤其是处在向农业强省跨越的关键阶段，仅安排120万元专项资金用于农业科技成果转化是远远不够的，我们相信，随着省级财力的逐渐增加，用于扶持农业科技成果转化专项资金一定会越来越多，必将更有力地促进先进实用成果又好又快转化。
3、关于改革和加强基层农技推广体系的建议。改革和加强基层农技推广体系是今年我省农村改革的一项重要内容，已排出了在今年内完成改革任务的时间表。近日，我委在蒙城县召开了全省农技推广体系改革和建设现场会，会议通报了全省基层农技推广体系改革工作进展情况，分析了当前我省基层农技推广体系改革的形势，明确了我省基层农技推广体系改革工作的重点，并就加快推进我省基层农技推广体系改革工作进行了全面部署。会议明确指出，要通过深化改革，加强建设，强化国家公益性农技推广服务体系的主导地位，发挥其主导作用，进而构建起以政府公益性机构为主导的农业社会化服务体系。目前，这项改革正在全省范围内积极推进。我们相信，在中央一号文件精神的指引下，在省委、省政府的正确领导下，在全省各级农业部门的共同努力下，我省农技推广体系改革和建设任务一定能够如期完成，一定能建立和完善以国家公益性农技推广体系为主导的农业社会化服务体系，为确保国家粮食安全和主要农产品的供应作出积极贡献。
4、关于加快形成农业科技进步的强大合力的建议。加强农科教协作、产学研结合是新时期推进三农工作的重要手段。近年来，由省农委、省科技厅、安农大、省农科院、省农垦和合工大共同建立的三农协作联席会议制度已形成制度化，每季度围绕现代农业发展和社会主义新农村建设中的重大理论和实践问题，开展联合研讨与攻关，积极促进产学研结合，取得了实质成效。今后，我们将进一步完善三农协作联席会议制度，确保协作会商取得更大成效，为现代农业发展和社会主义新农村建设服务。
二○○八年五月十四日
办复类别：B类
联系单位：省农委科教处
联系电话：0551—2652075
（第23号）
关于要求尽快建设“铜南宣”
高速公路“湾西路”出口接线的建议
杨良金（芜湖代表团）
办理单位：省交通厅
在“铜南宣”高速路西河珩琅处设置一出口，并将湾西路拓宽改建成一级公路。
关于对省十一届人大一次会议
第23号代表建议的答复
杨良金代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于开通铜南宣高速公路湾西路出口接线的建议悉，经研究办理，现答复如下：
铜南宣高速公路是安徽省“861”行动计划通达工程的重要项目之一，该项目的建成将促进沿线区域的经济发展。为了更好地为地方经济发展服务，满足沿线区域的交通发展需要，铜南宣高速公路公司多次与地方政府沟通，并通过专家评审，确定了初步设计方案，经省发展改革委2006年发改设计〔2006〕48号批复同意，该路设置6处互通立交，预留芜湖县珩琅山处等3处互通立交。只有待铜南宣高速公路建成后，视地方经济发展和车流量增长情况，再行建设开通芜湖县珩琅山处互通立交。因此，由于珩琅山处互通立交只是预留，无法纳入到铜南宣高速公路建设项目主体工程中同步实施，请您给予理解。
湾西路是芜湖县的一条三级公路，属地方路网项目。我们将督促芜湖市、县交通部门加强管理和养护，确保该路安全畅通，力争列入地方交通建设计划进行改建。
感谢您对我省交通事业的关心、理解和支持，并期望您能一如既往地关心支持我省的交通事业。
办复类别：C类
联系单位：省交通厅办公室
联系电话：0551-3623520
二○○八年五月十九日
（第24号）
关于对“新农合”政策实施以来农民关注问题的几点建议
金秋辉（黄山代表团）
办理单位：省卫生厅
根据各市人口不同的情况，人口基数小的区县，应以市级为统筹单位，扩大参加农村合作医疗人数的基数，增加筹资规模，提高参合资金的抗风险能力，以此解决起付线过高和封顶线过低的问题；加大“新农合”项目信息化投入，提高管理水平，为农民提供便捷周到的服务。
关于对省十一届人大一次会议
第24号代表建议的答复
金秋辉代表：
您提出的“关于对新农合政策实施以来农民关注问题的几点建议”，现答复如下：
按照国家部署，2008年，我省新农合制度覆盖所有的县（市、区），覆盖农业人口达到5100万人，筹资标准提高到100元，平均参合率达到90％。在省委、省政府的正确领导和高度重视下，我省新农合制度覆盖面迅速扩大，制度框架基本形成，越来越多的农民拥护和参加新农合制度。
一、关于起付线过高和封顶线过低的问题，我省针对各地统筹补偿方案差异较大，个别地区基金结余过多的状况， 2008年省卫生厅、财政厅已经统一制定了全省新农合统筹补偿方案，该补偿方案已经在省卫生厅网站和有关媒体上向社会公布。目前，全省统一执行的起付线是：乡镇卫生院为100元，县级医院为300元，县外医院为500元。封顶线从过去的3万元提高到5万元。另外还扩大了慢性病病种数，大力推行门诊统筹，以解决参合农民门诊费用报销补偿问题。
为有效解决人口小县新农合基金抗风险能力，卫生部提倡以市为单位统筹。我省将按照国家要求，开展以市为单位统筹试点。省里将重点指导黄山、马鞍山、铜陵、淮北等人口较少的市开展以市为单位统筹试点。
二、新农合管理信息系统建设问题确实影响到新农合管理经办机构工作效率和工作水平。今年，省卫生厅将新农合管理信息系统建设摆上议事日程，加大工作力度，已经成立新农合管理信息系统建设领导小组和工作小组，加快省、县两级新农合管理信息系统建设，目前正在调研、制定新农合管理信息系统建设方案，计划在今年10月份完成全省新农合管理信息系统建设工作。
二〇〇八年四月二十二日
办复类别：B 类
联系单位：省农村合作医疗管理办公室
联系电话：0551－2633381
（第25号）
关于发展黄山市高等教育的建议
金秋辉（黄山代表团）
办理单位：省教育厅
在规划全省高等院校布点时，应向黄山市倾斜，将黄山学院所属的初等教育学院（徽州师范）纳入高校范畴，每年安排招收三年制高中起点的专科教育招生计划；并把该校教师纳入高校教师序列，按高校教师进行管理和职称评聘；在政策层面上支持黄山市建高等职业学院。
关于对省十一届人大一次会议
第25号代表建议的答复
金秋辉、钱丽萍、赵湘冰代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于发展黄山高等教育的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
黄山市历来文化教育较为发达，文化底蕴深厚。目前基础教育和职业教育发展较快，但高等教育发展相对滞后。2004年，省政府批准黄山市筹建徽州职业学院，要求在两年内完成筹建工作。省教育厅为了支持徽州职业学院的筹建工作，2005年同意黄山市政府与黄山学院共建徽州师范学校，在该校组建黄山学院初等教育学院，并安排全日制普通专科层次招生，帮助学校积累举办高等教育经验，为学校升格为高职院校创造条件。
徽州职业学院批准筹建始于2004年6月。按照省政府的要求，该院应在2006年6月完成筹建任务，并由黄山市政府申报正式建校。但该校筹建期满没有完成筹建任务，学院筹建没有实质性进展。黄山市政府2006年呈文省政府，要求延长徽州职业学院筹建期。省政府办公厅根据《安徽省审批设置高等职业学校暂行办法》关于高等职业学校筹建期最长不得超过3年的规定，报经省政府同意，于2006年7月14日函复黄山市人民政府，同意徽州职业学院筹建期延长至2007年6月30日。到2007年6月底，徽州职业学院筹建仍然没有取得实质性进展。因此，黄山市政府也没有申报将该校正式建校。根据《安徽省审批设置高等职业学校暂行办法》（省政府皖政〔2001〕7号）规定，徽州职业学院筹建3年仍没有完成筹建工作，其筹建应予以撤销。黄山市如仍然要求举办高等职业学校，按规定应重新申报。
当年与徽州职业学院同时批准筹建的徽商职业学院，也是在一所中专学校（安徽省物资学校）的基础上升格。该校在两年筹建期内完成了筹建任务，省政府于2007年3月批准该校正式建校。因省政府批准该校筹建是2004年6月9日，其批准筹建系在中央七部委提出中专学校不再升格为高职院校之前（中央七部委发文时间是2004年9月14日），故该校正式建校也得到教育部的支持。教育部于2008年4月8日行文同意徽商职业学院在教育部备案。
您提议将黄山学院初等教育学院（徽州师范）纳入高校范畴，每年安排招收三年制高中起点的专科教育招生计划，并将该校教师纳入高校教师序列。因该校目前属于中专学校建制，尚不是一所独立设置的高等学校，故不能纳入高校范畴。因教育部、国家发改委不允许高等学校举办校外教学点，严禁中专学校挂靠普通高校举办普通高等学历教育，故近两年省教育厅没有安排黄山学院初等教育学院高中起点专科招生计划。目前黄山学院初等教育学院的教师编制属于中专序列，按照教育部的有关规定，其教师不能纳入高校教师序列，也不能按照高校教师系列评审职称。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：C类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2849086
（第26号）
关于扶持林业产业发展的建议
兰晓娥（黄山代表团）
办理单位：省林业厅
出台安徽省林业产业发展的意见（决定），放宽木、竹采伐限额管理的有关规定，设立林业产业发展基金，鼓励林产品精深加工，加大林业投融资力度。
关于对省十一届人大一次会议第26号代表建议的答复
兰晓娥代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于扶持林业产业发展的建议”收悉，经研究办理，现答复如下：
（一）关于出台安徽林业产业发展的意见。我厅目前正在研究草拟《关于加快全省林业产业发展的意见》。主要内容包括：林业产业发展的指导思想和基本原则，林业产业发展的重点和目标，林业龙头带动、林产品名牌和外向发展战略、林业产业市场监督和优化发展环境等。
（二）关于放宽木、竹采伐限额管理的规定。实行限额采伐是依法治林的根本要求。《森林法》第八条规定：“对森林实行限额采伐，鼓励植树造林，封山育林，扩大森林覆盖面积”。《森林法实施条例》第二十八条规定：“国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总、平衡，经本级人民政府审核后，报国务院批准”。国务院国发[2005]41号文件规定：“‘十一五’期间年森林采伐限额是每年采伐消耗森林、林木蓄积的最大限量，地方各级人民政府和有关部门必须严格执行，不得突破。地方各级林业主管部门要加强对森林采伐限额执行情况的严格监督管理，对乱砍滥伐和超限额采伐的，要依法严肃处理”。安徽省人民政府《关于下达“十一五”期间年森林采伐限额 加强森林资源保护管理的通知》（皖政〔2006〕43号）规定，省政府批准下达的“十一五”期间年森林采伐限额及其各分项限额，是每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，各地、各有关部门要严格执行，不得突破。因此，实行森林采伐限额管理是《森林法》确定的一项重要法律制度，是控制森林资源过量消耗的核心措施和加强森林科学经营的关键手段，必须认真贯彻执行。林地不同于耕地，林业生产周期长，是一项公益性事业，担负着保持水土、防风固沙等重要的维护生态平衡的功能。因此，不可能像经营耕地一样去经营林地。
我们在严格执行限额采伐管理的同时，努力改进采伐伐限额管理方式和管理机制，积极推进采伐限额指标管理向森林科学经营管理转变。“十一五”期间，根据国家林业局和省林业厅的有关文件规定，进行人工商品林采伐，如果其年采伐限额不足的，可以使用天然林或公益林同采伐类型的年商品材采伐限额，包括人工商品林进行主伐、低产林改造可以分别使用人工或天然公益林的更新采伐、低效林改造的年采伐限额。为优先保障森林抚育、低产低效林改造以及对因森林病虫害、火灾、风倒风折、雪压、水毁等自然灾害受损林木的清理采伐，如所需的分项限额不能满足的，可以分别使用商品林或公益林的其他各类型的年采伐限额，包括人工公益林抚育采伐可以使用人工公益林的更新采伐、低效林改造的年采伐限额。
此外，省政府皖政〔2006〕43号文件还规定，经事先报省林业厅认定，一般人工用材林商品材采伐限额当年有剩余的可结转下一年度使用，工业原料林采伐限额当年有剩余的可结转以后各年度使用；各地因重大自然灾害、国家和省重点建设工程征占用林地等特殊情况需要采伐林木的，在本地区或本单位采伐限额无法满足时，可逐级上报并由市级人民政府向省政府申请临时增加采伐限额。
今年1月以来，我省遭遇了罕见的低温雨雪冰冻天气，森林资源大面积受灾，部分地区损失惨重。为做好受灾林木清理工作，我省规定在科学制定受灾林木清理方案的基础上，各地因重大雪灾需要采伐受灾林木的，在本单位采伐限额总量内，可不受分项限额指标的控制，优先安排采伐指标用于受灾林木的清理采伐。
我省“十一五”期间的毛竹采伐限额由省级林业主管部门编制确定并分解落实。毛竹采伐限额是按照全省毛竹采伐的最大实际需要量自主编制的，完全可以满足。各地毛竹采伐限额如有不足，可直接向省林业厅申请增加。
（三）关于设立林业产业发展基金，鼓励林产品精深加工。目前，受财力的限制，我省省级的林业产业发展资金规模总量很小，主要限于对新品种培育与推广、用材林、经济林和竹林基地建设的补助和对于林业企业的贷款贴息。受资金用途的局限，现有财政预算林业资金中尚无法安排更多的份额用于支持林业产业发展。我们正在积极争取省财政预算安排林业产业发展的专项资金，以引导和鼓励龙头企业进行技术改造、创立品牌、创新产品；同时也在积极争取国家有关方面加大对林业产业的政府资金扶持和引导。
（四）关于加大林业融资力度。为了扶持林业产业发展，国家自1986年开始发放林业项目贴息贷款。按照当前林业贴息贷款政策规定，对于林业龙头企业和各类经济实体从事林业资源培育，发展林产品加工均可享受贷款贴息优惠政策。“十一五”以来，每年贷款总额达到2亿元左右。此外，我厅与省农村信用社联合社下发了《关于开办林权抵押贷款的通知》，进一步拓宽林业融资渠道。
二OO八年五月五日
办复类别：B类
联系单位：省林业厅国际合作与林业产业处
联系电话：0551-2633590
（第27号）
关于解决山区农村寄宿制学校存在问题的建议
兰晓娥（黄山代表团）
办理单位：省财政厅、省教育厅
加大对农村教育特别是山区农村寄宿制学校的投入力度；根据学校寄宿生的数量和年龄，按一定比例给农村寄宿制学校增设“学生生活指导教师”岗位编制，配备专职生活指导教师。
关于对省十一届人大一次会议
第27号代表建议的答复
兰晓娥、汪来九代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于高度重视和解决山区农村寄宿制学校存在困难的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、关于加大对农村教师投入问题
1.关于加强寄宿制学校建设。中央和我省对建设农村中小学寄宿制工程一直高度重视，2004-2007年，国家安排专项资金实施中西部地区农村寄宿制工程，我省共投入资金2.3亿元，建设项目学校400多所；农村中小学校舍维修改造工程也结合中小学布局调整，加强对规模较大的农村学校进行寄宿制改造，特别对经济基础薄弱的地区给予倾斜，使农村中小学住宿条件和环境有了一定程度的改善。目前国家在中西部地区正在实施的农村初中工程建设工程，也把农村初中的后勤设施建设作为重点，又将建设一批寄宿制农村初中，该项工程我省将投入６亿元，再建设项目学校400多所。上述工程项目的建设，对推动寄宿制学校建设，缓解留守儿童的住校难问题，起到十分重要的作用。
今后，在农村中小学的项目规划中，我们将在改造学校教学用房的同时，进一步加强学生宿舍和后勤配套设施的建设，逐步缓解农村学生特别是留守儿童住校难问题。
一是制定农村寄宿制学校发展规划。根据农村人口现状和未来发展趋势，结合小城镇建设发展规划和中小学布局规划，将寄宿制学校建设纳入其中，因地制宜，有计划地建设一批寄宿制的乡镇中心校。
二是进一步加大对寄宿制学校建设的投入。调整专项资金的支出结构，在改造学校教学用房的同时，进一步加强学生宿舍和后勤配套设施的建设，确保新建学校建一所，成一所，配套完善一所。
三是加强对寄宿制学校的管理。制定和完善相关管理制度，保证贫困家庭寄宿生生活补助费及时足额发放，加强学校的后勤管理，创造和谐的校园生活环境，关注留守儿童的身心健康，使他们能像其他同学一样健康成长。
2.关于贫困寄宿生生活费补助。落实贫困寄宿生生活费，是义务教育经费保障机制改革的重要内容之一，也是地方政府的责任。2007年，我省农村中小学贫困寄宿生生活费的补助标准，按实际在校天数计算，原则上每生每天补助l元。贫困寄宿生生活补助资金由市、县（区）级财政承担，并确保“一补”政策落到实处，从2007年秋季学期起，义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助标准进一步提高，小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，中央按照所需经费总额的50％给予奖励性补助，地方财政应承担的50％部分，我省仍由市、县（区）承担。2007年各地已按要求落实贫困寄宿生生活费补助。
二、关于增设学生生活指导教师岗位编制问题
正如您建议中所讲，近年来，随着中小学布局结构的调整和寄宿制学校建设工程的实施，我省农村，特别是农村山区、库区新建或改建了一批农村寄宿制学校，为学生住宿提供了方便，同时也给学校的日常管理带来一定难度，增加了教师的工作量。
2001年，国务院办公厅颁布了《中小学教职工编制标准》（国办发〔2001〕74号），安徽省人民政府办公厅于2002年下发了《关于贯彻国务院批准国家有关部门制定的中小学教职工编制标准的意见》（皖政办〔2002〕60号），根据该文件精神，“中小学的管理工作尽可能由教师兼职，后勤服务工作应逐步实行社会化。确需配备职员、教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工的比例小学一般不超过9%。在具体核定各地中小学教职工编制时，对寄宿制中小学、山区湖区和教学点较多的乡镇中心小学可适当增加附加编制”。省政府在审批各地核编方案时，针对山区教学点、寄宿制学校多等方面的因素，采取了增加3%附加编制和各地在总编制内重点照顾农村寄宿制学校等倾斜政策；同时针对我省重点山区县学生分散，难成规模效益的实际情况，在国家和省规定的核编政策范围内，经省政府批准，增加了19个重点山区县2588名教师专项编制。各县在省政府批复的编制总额内，对农村寄宿制学校给予了适当倾斜。
2008年3月，省教育厅与省编办、省财政厅一起，先后赴滁州市、阜阳市、池州市等地，就中小学新一轮核编问题进行了专题调研，正在着手启动新一轮中小学教职工编制核定工作，其中山区县教职工编制标准和寄宿制学校生活指导教师编制配备问题，是本轮核编需着力解决的问题之一，我们将积极吸收采纳您的意见，认真做好该项工作，促进山区农村寄宿制学校更好发展。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：B类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2822080
关于对省人大十一届一次会议
第27号代表建议的答复
兰晓娥等代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的，关于高度重视和解决山区农村寄宿制学校存在困难的几点建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、关于加大农村教育投入力度的问题。近年来，在省委、省政府的正确领导下，各级政府进一步加强对教育工作的领导，把农村教育作为工作的重中之重，加大投入，规范管理，促进了农村义务教育的健康稳步发展。2007年，农村义务教育经费保障机制改革所需资金全部落实到位，农村义务教育阶段学生实现了免费上学，同时对贫困寄宿生给予生活费补助。除此之外，省财政还积极调整支出结构，安排专项资金，加大对农村学校布局调整的支持力度、为农村薄弱学校采购课桌椅、图书资料等，改善其办学条件。对于增建寄宿学生宿舍问题，目前省发改委正在实施初中工程，全省投入6个亿，用于学生宿舍建设。今后，随着省级财力的增加，省财政将进一步加大对农村教育的支持力度。
2008年，在省委、省政府的统一部署下，我省进一步完善义务教育经费保障机制改革政策，提高了贫困寄宿生生活费、农村中小学公用经费的补助标准。在今后工作中，省财政将会同有关部门，采取有力措施，督促各地将补助贫困寄宿生生活费政策落实到位，并对农村留守儿童给予更多的关爱。
二、关于增设农村寄宿制学校生活指导教师编制的问题。近年来，随着各级财政对农村义务教育投入的不断加大，农村义务教育基础薄弱的状况得到很大改观。但是，农村中小学教师编制不足问题依然存在，在一定程度上影响了农村义务教育的发展。针对这一情况，2008年3月，省编办会同省教育厅、省财政厅对教师编制问题进行了专题调研，增设生活指导教师岗位等有关问题也纳入调研范围，为目前正在进行的新一轮全省教师编制核定工作打下了坚实的基础。今后，省财政将就建议反映的情况，积极向省政府、省编办反映，同时做好解决教师编制问题的支持配合工作，共同促进教育事业的更好发展。
你们的建议很有针对性，对我们的工作很有帮助，希望你们今后继续关注、支持教育事业，多提宝贵意见，以推动我省教育事业再上新台阶。
二ＯＯ八年四月二十三日
办复类别：B类
联系单位：省财政厅教科文处
联系电话：0551－5100249
（第28号）
关于加大对黄山市地质灾害移民专项资金补助的建议
潘淑玉（黄山代表团）
办理单位：省国土资源厅
设立专项补助资金对地质灾害移民的安置和基本生活进行补助，以满足灾民的基本生活需求。
关于对省十一届人大一次会议
第28号代表建议的答复
潘淑玉代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的《关于加大对黄山市地质灾害移民专项补助资金补助的建议》悉，经研究办理，现答复如下：
一、省已加大对黄山市地质灾害防治工作的力度
省委、省政府高度重视地质灾害防治工作。2005年底，省政府决定按分级分类负责的原则，用三年左右的时间对严重威胁人民生命财产安全且为省重点监控的129个地质灾害点进行避让搬迁或工程治理。省国土资源厅会同省财政厅分三年下达全部129个地质灾害防治资金8834.5万元。其中黄山市65个点，省补助资金4967.6万元，去年底，根据市政府的请示，又追加了150万元，分别占全省治理点和补助资金的50.4%和57% 。
二、省地质灾害避让搬迁补助资金问题
地质灾害避让搬迁，不同于一般的拆迁安置，第一位的任务是确保人民群众的生命安全，与沿淮行蓄洪区的舍小家顾大家搬迁是有根本区别的，省政府《全省重点地质灾害危险点治理方案》（皖政办〔2005〕61号）确定户均补助1.7万元的标准，是参考了沿淮行蓄洪区移民搬迁的标准，在全国是不多见的，与邻近浙江省差不多。
依据国务院《地质灾害防治条例》规定，省级地质灾害防治经费已经纳入省级财政预算安排。并明确省政府主要负责防治自然因素引发的大型以上地质灾害，市政府主要负责防治自然因素引发的中型以上地质灾害，县政府主要负责防治自然因素引发的小型以上地质灾害。人为因素引发的地质灾害，按照谁引发谁治理的原则进行防治。
省政府皖政办〔2005〕61号文要求市、县政府要筹措资金，按分级分类的原则，负责行政区域内重点（中、小型）地质灾害的治理任务。我们将进一步加大指导、协调、监督力度，监督做好地质灾害防治工作。
三、关于设立地质灾害移民生活困难专项补助资金问题
这不属于我厅职责范围，建议省直相关部门研究解决。
今后在安排年度地质灾害防治工作计划时，可适当对黄山市给予支持。
二○○八年五月十六日
办复类别：A类
联系单位：安徽省国土资源厅
联系电话：0551-2321253
（第29号）
关于对徽州古城保护利用加大支持力度的建议
潘淑玉（黄山代表团）
办理单位：省文化厅
徽州古城的保护开发，不仅能使徽文化的主要发源地—徽州府城得以完整地展现在世人面前，展示中国三大地域文化之一——徽文化的特色，同时这也是国务院最近提出的建设生态保护实验区的需要。因此，建议省政府把“徽州古城保护开发”列入省建设、文化、文物等部门重点扶持项目。
关于对省十一届人大一次会议
第29号代表建议的答复
潘淑玉代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加大徽州古城保护利用支持力度的建议收悉。非常感谢您对文物工作的关心！经研究办理，现答复如下：
歙县历史悠久，文物古迹众多，古城内保存大量具有珍贵价值的文物。多年来，我们十分重视歙县文物保护工作。积极申报渔梁坝、郑氏宗祠、竹山书院、许村古建筑群等为全国重点文物保护单位；努力争取国家经费支持，先后争取到了许国石坊、南谯楼、渔梁坝、棠樾牌坊群等国保单位维修经费，去年，争取国家下拨许村古建筑群维修和保护规划编制经费120万元和歙县博物馆建设资金50万元；同时，我们还从有限的省级文物保护专项经费中每年下拨经费用于歙县大观亭、丰口四面坊等重点文物保护单位的维修保护。今年，我们计划继续将许村古建筑群、竹山书院维修项目向国家申报争取经费支持。今后，我们将加大力度对包括歙县古城区文物在内的重点文物保护单位的维修保护继续予以关心、支持。
欢迎您对我们的工作继续给予关心、指导，提出意见和建议，我们将诚恳接受并予以采纳。
二OO八年四月二十日
办复类别：B类
联系单位：省文物局
联系电话：0551—2839790
（第30号）
关于加大对精神分裂症患者康复治疗投入的建议
金秋辉（黄山代表团）
办理单位：省卫生厅
政府部门应加大投入，对精神病患者实施人性化关怀治理，免费为每一位患者提供康复治疗药品，减轻患者痛苦和患者家庭的压力，降低精神病患者对社会的危害，使这部分弱势群体更好地享受改革开放的成果。
关于对省十一届人大一次会议
第30号代表建议的答复
金秋辉代表:
您在安徽省第十一届人大代表会第一次会议期间提出的关于加大的精神分裂症患者康复治疗投入的建议收悉，经研究处理，现答复如下：
一、我省精神卫生工作开展情况
随着经济和社会发展，工业化、城市化进程加快，与生态环境和生活方式相关的精神和行为问题已经成为重要的公共卫生问题和突出的社会问题。近年来，我厅重视加强了精神卫生工作，将其作为卫生和疾病预防控制工作的重要内容，全省精神卫生工作得到不断加强和发展，已建立了初具规模的精神卫生医疗保健体系。2002年我省卫生厅、民政厅、公安厅和省残联联合印发了《安徽省精神卫生工作规划（2002-2010年）》，提出了建立政府领导、多部门合作和社会团体参与的精神卫生工作机制和组织管理、协调机制，通过加强精神卫生知识宣传和健康教育、强化重点人群心理行为问题干预、建立健全精神卫生服务体系和网络等措施，切实加强精神卫生工作。同时，《规划》中明确了卫生、民政、公安、教育、宣传、劳动保障等多部门的责任，为做好精神卫生防治工作打下了政策基础。2004年4月省政府办公厅转发了卫生厅等部门《关于进一步加强精神卫生工作实施意见的通知》，要求各部门各单位认真履行职责，切实做好为精神疾病患者服务的各项工作。我省卫生系统近年来切实加强了精神卫生工作，在每年10月10日的“世界精神卫生日”前后，都组织开展形式多样的健康知识宣传教育，在综合医疗机构内开展心理咨询等活动。目前，全省已经建立了19家专业的精神疾病防治机构，同时，在县级以上综合医院内基本上设立了精神内科或精神科，初步建立了为精神疾病患者的医疗服务体系。近年来，中央加大财政转移支付的力度，已连续三年在我省铜陵市、怀远县开展实施了重性精神疾病监管治疗项目，对基层防治人员、精神病人家庭、社区人员等相关人员进行培训；对有肇事肇祸倾向患者进行诊断和危险性评估、治疗随访。
二、存在的主要问题和困难
我省精神卫生工作面临着一些困难和问题，主要是：一是精神卫生工作总体投入不能满足当前防治工作的需要，在精神病患者治疗、精神卫生健康教育和健康促进、重点人群（妇女、儿童、青少年、老人等）精神卫生防治工作方面投入尤显薄弱；二是精神卫生立法相对滞后，对相关部门、家庭等应当承担相应的法律责任不明，缺少法律的制裁手段；三是精神卫生服务体系和网络尚未完善，精神卫生专业机构和专业人员严重不足，服务能力还有待进一步提高；四是长期以来社会对精神病人治疗和管理工作重视不够。
三、下一步工作建议和打算
目前国家正在紧锣密鼓地出台《精神卫生法》，同时将对《残疾人保障法》进行修订，这都将为开展精神卫生工作提供了有力的政策和法律保障。我们将进一步积极争取中央财政和省财政加大对精神卫生投入，会同有关部门加强对贫困地区、无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无经济来源等精神病人的管理和治疗工作，积极争取制定出台包括精神分裂症患者康复治疗等相关基本医疗费用救助政策。同时努力建立和健全覆盖全省的精神卫生服务体系和防治工作网络，进一步加强精神卫生人力资源建设，有计划地开展精神卫生专业人员业务知识培训，提高精神卫生专业人员的数量和质量。
二○○八年五月二十七日
办复类别：B类
联系单位：安徽省卫生厅卫生防病局
联系电话：2648071
（第31号）
关于加大对林改经费投入的建议
潘淑玉（黄山代表团）
办理单位：省林业厅
省政府应对承担着国家生态保护与建设重任的黄山市建立林改专项经费，并按农户数和宗地数来核定林地面积标准，合理分配林改经费，确保林改工作顺利完成。
关于对省十一届人大一次会议第31号代表建议的答复
潘淑玉代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于加大对林改经费投入”的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
根据省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（皖发[2007]11号），我省集体林权制度改革经过试点后于2007年4月开始全面启动，到目前已一年时间。全省共已完成林权登记申请的外业勘界面积3336万亩，超过农村集体林地总面积的一半；据各地上报统计，全省县乡两级已落实林改工作经费5000多万元。
为了保证各地林改工作顺利进行，确保不因林改增加基层和农民的负担，我厅在林改初期就对各级林改工作的各项费用支出进行充分调研，并参照外省和本省先行林改试点地方实际发生的工作经费标准，对各级（包括乡镇、村组）林改的政策培训（交通费、食宿费、误工补贴、租场费）、宣传动员、调查研究、检查指导、外业现场勘界、受理登记、印制公示、档案管理、纠纷调处等工作性经费支出，以及购买地形图、手持GPS、林权证打印机、林权档案设备等物质性支出都逐一进行了详细测算。在此基础上，我们及时向国家林业局、财政部以及省政府进行了报告和申请，并同省财政厅进行了沟通。2007年，中央财政专门下达我省林改工作经费补助资金5729万元，我厅已会同省财政厅在去年底前按照各地应当进行林改的面积下拨到各市、县（市、区）；2008年，省级财政预算也对林改工作经费专项安排了1000万元，用于补助各地林改工作经费支出；加上前期省级林改试点工作的经费补助，到目前为止中央和省两级财政已经专门下达各地林改工作补助资金近7000万元，平均每亩林改工作经费补助超过1元。2007年共安排黄山市集体林权制度改革工作经费1009万元，其中财政安排950万元，省级财政安排59万元。
考虑到基层机构日常性工作经费比较紧张，中央和省在下达各地林改工作专项补助资金时，均未要求各级予以配套。但按照省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，各级财政都要安排当地集体林权制度改革所必须的工作经费。
目前，我们还在进一步争取中央财政在建设林业要素市场等方面给予必要的补助；同时积极会商省财政对各地林改工作经费继续给予专项资金支持。
二〇〇八年五月五日
办复类别：A类
联系单位：省林业厅计划与财务处
联系电话：0551—2633673
（第32号）
关于加快推进新安江流域生态补偿试点工作的建议
胡新方（黄山代表团）
办理单位：省财政厅
成立省新安江流域生态补偿试点工作领导机构，具体指导流域生态补偿试点工作。尽快制定并出台推进新安江流域生态补偿试点工作的相关政策和措施。
关于对省十一届人大一次会议
第32号代表建议的答复
胡新方等代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加快推进新安江流域生态补偿试点工作的建议收悉。经研究办理，现答复如下：
建立流域生态补偿机制，是有效避免现状环境良好的流域重蹈“先污染、后治理”的覆辙，是从源头上、机制上解决生态环境外部性的根本途径。您提出关于加快推进新安江流域生态补偿试点工作的建议很有前瞻性，我们将积极研究，加快推进。
新安江是钱塘江水系的主要源头，水质多年来维持在Ⅰ-Ⅱ类优良水平，为千岛湖景区及杭州等市的供水提供了保障，为下游地区经济社会发展提供了充裕的水环境。为此，黄山市及绩溪县为加强新安江流域上游地区的植被和自然生态系统的保护付出了巨大的努力。因此，尽快建立跨皖、浙两省的新安江流域生态补偿机制已十分紧迫。为推动新安江流域生态补偿试点尽快启动，近年来，省财政主要做了以下工作：一是专门拟定《关于建立新安江流域生态补偿机制有关情况的报告》（财建函〔2008〕201）并向财政部作了专题报告，请求财政部从国家层面尽快研究制定相关的补偿制度、配套政策的措施，推动新安江流域生态补偿机制尽快建立。二是省里在安排分配环境保护、城镇污水处理设施及配套管网建设、水污染防治等专项资金时，积极向新安江流域倾斜，给予重点支持。三是会同发改委等部门，积极争取国家对新安江流域生态环境保护重点项目给予支持和倾斜。
下一步，我们将加大工作力度，一方面，向财政部多汇报、多争取，积极推动新安江流域生态补偿试点尽快启动，同时我们争取中央财政在资金、项目等方面对黄山给予多支持；另一方面，在安排分配省级专项资金时，进一步加大对新安江流域的支持与倾斜。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十七日
办复类别： B 类
联系单位：省财政厅经济建设处
联系电话：0551－5100179
（第33号）
关于加快县级中医院发展的建议
潘淑玉（黄山代表团）
办理单位：省卫生厅
加大对县级中医院的财政投入,并由省级财政统筹安排支付；建立中西医分类补偿机制。制定切合实际的中医诊疗技术服务价格政策，制定中医参与城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作的相应补偿政策；将县级中医院和乡镇卫生院的中医药服务能力建设纳入省民生工程建设项目，与整个民生工程项目同步规划、实施和验收；重视新安医学的研究，投入专项资金，鼓励县级中医院开展新安医学的应用型研究。
关于对省十一届人大一次会议
第33号代表建议的答复
潘淑玉等代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加快县级中医院发展的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
诚如您所说，我省是个以农村人口居多的人口大省，要实现党的十七大报告明确提出的“建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高群众健康水平”的目标，以目前我省经济发展水平，还有相当大的差距。而中医药服务因其“简、便、验、廉”的优势，既深受群众欢迎，又能为政府解决群众“看病难，看病贵”的现实矛盾。因此我省当前必须立足当地人口、社会、经济和医药卫生服务能力的实际情况，加快县级中医院等龙头中医药服务单位建设发展步伐，充分发挥中医药服务在构建基本医疗卫生制度中的作用。为此，近年来我厅在县级中医院建设方面做了一些工作：
一是组织实施“十一五“发展规划和中医院发展远景规划。在认真调查研究的基础上，组织制定了安徽省中医院发展规划，到2010年，全省基本建成与我省经济和社会发展水平相协调、与人民群众对中医药的需求相适应的分工合理、优势互补、功能明确、层次清晰的中医医疗服务体系。在县市中医院建设方面具体指标是：一是建成20个中医主体地位巩固、医院功能健全、综合实力较强、两个效益较好、在全国有一定影响的名牌中医医院。全省所有市级中医医院达到三级中医医院水平，85%的县级中医医院达到二级甲等中医医院水平。二是建成60个中医特色突出、临床疗效显著、技术优势明显、创新能力较强、在全省乃至全国有一定知名度的中医学科和中医专科专病。
二是争取国家发改委市级重点中医院和县级中医院建设项目。“十一五“期间，我厅会同省发改委积极争取国家发改委、国家中医药管理局关于重点中医院建设项目，通过争取“十一五”期间全省共有12所中医院列入国家发改委重点中医院建设项目序列，逐年予以安排落实，目前已经初步安排了4所中医院，每所中医院国家补助经费1000万元左右；与此同时，已有11个县中医院已经争取到国家发改委县级重点中医院建设项目，每所中医院建设经费140万元左右，上述基本建设项目仍在执行中。
三是实施国家补助地方公共卫生专项资金项目，加强县级中医院传染科、急诊急救能力建设和中医药特色专科专病建设项目。近三年来，中央和省财政逐年加大对县级中医院能力建设项目支持力度，先后对60多所县级中医医院的急诊急救能力、感染性疾病科、中药房、中药制剂能力和针灸康复等中医药特色专科进行了重点建设，累计投入项目经费6342万元，用于中医院的设备购置和专业技术人员培训等工作，大大提高了以县级中医院为龙头的农村中医药服务能力和水平。
四是积极制定扶持县级中医院发展的政策措施。今年3月，新一届省人大教科文卫委员会开展对《安徽省发展中医条例》执法调研，重点调研各地对中医事业财政投入是否按照条例规定予以落实，督促各级政府加大对中医医疗机构的财政投入。去年上半年，在充分调研的基础上，我厅拟定了鼓励中医药服务的政策措施，以《安徽省人民政府关于进一步加快农村卫生事业发展的意见》（皖政〔2007〕77号）下发全省贯彻执行，意见要求各地采取提高报销比例、降低起付线等办法，鼓励开展和选择中医药服务项目，发挥中医药在新型农村合作医疗中的作用，该意见在今年全省新型农村合作医疗补偿方案中得到具体落实，该项政策既使参合农民直接受益，同时也有利于县级中医院的健康发展。
五是通过农村中医工作先进县创建措施，促进农村中医药服务能力建设。多年来我厅积极组织支持中医基础较好的县创建全国农村卫生工作先进县，通过创建工作，提高各级政府对中医工作的重视，增加财政投入，更直接的成效是通过创建达标能显著提高县中医院、各乡镇卫生院和村卫生室中医药服务能力。到目前为止，我省已有6个县通过全国农村中医工作先进县的验收。
六是加强县级中医院继承创新工作，开展新安医学等名医医案研究推广应用工作。我厅一直高度重视对“南新安、北华佗”等传统医学的挖掘整理、继承与创新，在省中医专项经费有限的情况下，今年我厅还支持举办“新安医学论坛”，将新安医学研究成果推广应用的继续教育项目列入省级中医类继续教育项目，并向国家中医药管理局推荐拟作国家级中医药继续教育项目，鼓励新安医学研究和推广和应用。
关于中医药诊疗技术项目及标准，农村中医药服务能力列入省民生工程等建设，我厅在调研的同时已征询省直相关部门意见，争取在今年省政府召开全省中医药工作会议时，出台相关政策措施，从安徽省情出发，推动中医药的发展。
最后，感谢您对中医药事业的关心和支持。
二〇〇八年四月三十日
办复类别：B类
联系单位：卫生厅中医管理局
联系电话：0551-2649892
（第34号）
关于加强对实施《劳动合同法》
《就业促进法》监督力度的建议
滕祁源（黄山代表团）
办理单位：省劳动和社会保障厅
各级政府和劳动保障部门应高度重视对《劳动合同法》、《就业促进法》的宣传和贯彻落实工作，进一步提高各级劳动保障部门依法行政的能力。
关于对省十一届人大第一次会议
第34号代表建议的答复
滕祁源代表：
您在省十一届一次会议期间提出的关于加强人大对《劳动合同法》、《就业促进法》贯彻实施过程监督力度的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
《劳动合同法》、《就业促进法》的颁布实施，对构建和谐稳定的劳动关系，推进社会主义和谐社会建设具有十分重要的意义。《劳动合同法》、《就业促进法》颁布后，全省各地高度重视，积极采取有效措施，全面部署，精心筹划，全面推进劳动合同制度的实施。截至2007年底，全省各类企业签订劳动合同人数347.8万人，签订率达90.5%。主要做法：
一是加强组织领导。全省各地成立了领导小组，制定了具体方案，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门配合抓的齐抓共管的局面。
二是加强培训学习。全省各级劳动保障部门按照“分级负责、分类组织”的原则，认真抓好劳动保障系统、企业经营管理等人员的学习培训工作，各地通过组织集中学习和举办培训班、报告会、法制讲座等形式，深入开展“两法”学习培训。
三是广泛宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，通过多种形式、多种角度，广泛宣传普及劳动合同法律知识。按照劳动保障部等部门统一部署，在2007年12月开展“两法”宣传月活动，并于12月2日全省上下联动，开展宣传咨询日活动，在主要街道、社区、公共场所以及人口密集的地方设立咨询服务点，大力宣传“两法”基本内容及重要意义，形成了较强的宣传声势，营造了良好的社会氛围。
四是开展上门入户“送法”、“送服务”活动。即各级劳动保障部门积极组织本级机关、街道（乡镇）、社区劳动保障平台工作人员深入企业、机关、社区等单位，广泛开展送法律文本、送劳动合同示范文本、送宣传张贴画、送辅导讲座光盘活动，全面准确地将两法基本知识送到社会各界手中，督促用人单位特别是非公有制企业依法与职工签订劳动合同，指导和帮助企业加强劳动合同管理。据统计，各级劳动保障部门向政府领导赠送“两法”文本及宣传资料3973份，向各类企业赠送“两法”文本及宣传资料8.6万多份，向劳动者免费送宣传资料10.52万份。
五是开展专项执法检查活动。为进一步推进《劳动合同法》宣传贯彻工作，先后在全省范围内组织开展了劳动合同专项执法检查活动、劳动合同签约行动、《劳动合同法》贯彻实施情况检查活动等维护劳动者合法权益专项活动，取得了良好效果。
虽然，我省在“两法”宣传贯彻工作取得一些成绩，但与法律宣传长效机制的要求还有一定差距。主要表现在：发展不够平衡。一些单位宣传氛围不够浓厚，活动的内容不丰富，宣传方式还有待于进一步拓展与延伸。甚至少数单位认为，学习宣传贯彻“两法”是劳动保障部门的事，参与的积极性不高，宣传贯彻的力度不够。学习宣传贯彻“两法”是一项长期任务，我们要认真研究，抓住重点，认真解决“两法”实施中的各种新情况、新问题，掌握工作的主动权。
下一步，我们将进一步加强与有关部门的沟通，充分动员和依靠社会各方面的力量，推进“两法”的学习宣传和贯彻落实。
一是进一步加大宣传和培训力度。今年4月，省人大等八部门联合发出通知，要求各地提高认识，深刻理解贯彻实施好《劳动合同法》、《就业促进法》的重要意义，加强学习、宣传、培训工作，营造浓厚的社会氛围，保证“两法”在我省得到全面正确的贯彻落实。各级劳动保障部门按照省人大统一部署，加大宣传力度，着重抓住一些重点行业、重点单位、重点人群开展有效宣传，使宣传逐步向广度、深度延伸，努力做到家喻户晓，人人皆知。把握正确的舆论导向，将“两法”的主要内容且又是社会普遍关注问题作为宣传重点，及时消除社会上存在的一些对法律的误解和疑虑，引导社会各界以积极姿态贯彻落实“两法”精神。进一步加大培训力度，采取集中培训、上门宣讲等形式，重点对企业经营者、人力资源管理部门等人员进行培训，增强用人单位依法用工的自觉性。
二是开展专项执法检查。为进一步规范用人单位用工行为，维护劳动者的合法权益，省劳动保障厅、总工会于5、6月份在全省范围内组织开展劳动用工情况监督检查活动，重点对非公制企业和建筑、道路建设、餐饮住宿、纺织、加工等行业用工情况进行监督检查，对不签劳动合同、不参加社会保险、不按时足额支付工资等违法行为依法及时查处，督促用人单位规范用工行为。
三是进一步落实劳动合同制度实施三年行动计划。2006年初，劳动保障部、全国总工会、中国企业联合会提出了“用三年左右时间实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同”的工作目标。今年是劳动合同三年行动计划最后一年，在巩固前两年工作成效的基础上，我们将建筑业、餐饮业等作为重点行业，将非公有制企业作为重点单位，将农民工作为重点人群，加大工作力度，不断提高劳动合同签订率。为进一步保障农民合法权益，省劳动保障厅于5、6月份在全省范围内组织开展“春暖行动”，着重提高农民工劳动合同签订率。全面推进建立劳动用工登记备案制度，依托街道、社区劳动保障工作平台，结合劳动保障监察“两网化”监管体系建设，摸清劳动用工底数，逐步建立健全劳动用工信息数据库，尽快实现对劳动合同的动态管理。
四是加大劳动保障监察执法和劳动争议处理力度。将对用人单位用工情况的日常巡查和开展实施劳动合同制度专项执法检查有机结合起来，进一步畅通投诉举报渠道，密切关注“两法”尤其是劳动合同法实施后出现的新情况、新问题，对少数用人单位恶意规避法律的行为，及时依法予以纠正和处理。进一步规范办案程序，改进办法方式，既做到快立、快调、快审、快结，又不断提高办案质量和效率，确保社会稳定。
五是修订完善《安徽省劳动合同条例》。 2004年5月1日施行的《安徽省劳动合同条例》，是我省规范劳动合同制度，加强劳动合同的管理的地方性法规，我们将根据《劳动合同法》有关规定，结合我省实际，提出修改完善意见。此项工作已列入省人大2008年立法计划。
六是进一步完善落实就业再就业各项政策。加快建立健全与《就业促进法》相衔接的政策体系。通过广泛宣传、督促检查、实效评估等环节，加强与相关部门的沟通协调，确保《就业促进法》的规定和各项政策得到贯彻落实。
七是强化政府责任，健全落实就业再就业工作目标责任体系。把扩大就业作为各级政府重要工作目标，纳入当地经济和社会发展规划和年度工作计划。把增加就业岗位、控制登记失业率、帮扶困难人员就业、财政安排就业专项资金等，作为考核各级政府政绩的重要内容，坚持落实就业工作目标责任制及责任追究制。加大督查力度，坚持月报告、季调度、年中检查、年底督查等制度，确保各项工作和政策落实到位。
八是加强督促检查，进一步抓好工作落实。加大督促检查工作力度，层层建立督查工作机制，加强督查工作力量，保证督查工作质量。通过重点督查、联合督查、专项督查等方式，及时掌握面上情况，及时通报督查情况，发现典型、推广经验，督促后进，推动各项工作的落实。
最后，感谢您对我省劳动保障工作的关心和支持。
办复类别：A类
联系单位：省劳动保障厅
联系电话：0551－2663116
二○○八年四月十八日
（第35号）
关于尽快修建黄山至杭州（城际）快速铁路的建议
黄山代表团兰晓娥
办理单位：省发展改革委
尽快修建黄山至杭州（城际）快速铁路，在融入长三角的广度和深度上实现新的飞跃。
关于对省十一届人大一次会议第35号建议的答复
兰晓娥代表：
您提出的《关于尽快修建黄山至杭州（城际）快速铁路的建议》收悉，现答复如下：
建设黄山至杭州铁路，并与沪杭（杭甬）铁路联通，建立黄山至长江三角洲地区的铁路通道，对完善区域铁路网络，促进黄山地区经济特别是旅游业发展，无疑具有十分重要作用。省政府对此早有考虑，在2004年与铁道部协商加快安徽铁路建设有关问题时，省部双方确定共同做好黄山－金华（�
