（第301号）
关于解决水务系统长期拖欠职工工资问题的建议
陈玉宝（六安代表团）
办理单位：省水利厅
《安徽省水务系统存在的严重困难亟待解决》的调查报告，分别于8月16日和8月20日经王金山省长、赵树丛副省长做出明确批示，要求有关部门高度关注，调查了解基层真实情况，提出解决问题的对策，落实有关政策，建议有关部门尽快落实王省长、赵副省长的批示，尽快解决长期拖欠职工工资问题，不要让沿淮灾区水务系统职工失望。
关于对省十一届人大一次会议第301号建议的答复
陈玉宝等代表：
你们提出的《关于要求解决沿淮粮食生产大县水务系统长期拖欠职工工资问题的建议》收悉。现答复如下：
对中国农林水利工会、安徽省总工会农林水利工委关于《安徽省水管系统存在的严重困难亟待解决》的调查报告和王金山省长、赵树丛副省长的批示，省有关部门非常重视。省政府办公厅及时召集省水利厅、省财政厅、省编办等部门进行研究，并派出联合调研组深入相关市县进行调研，具体调研情况及解决问题的建议已于2007年9月专题报告省政府。通过调研，我们认为中国农林水利工会和省总工会农林水利工委调研报告中反映的问题基本属实，其中工程失修、拖欠工资、住房困难等现象，在我省大部分经济比较困难的县(市、区)有一定的代表性。
为了解决全国水利工程管理中存在的问题，2002年9月国务院办公厅以国办发〔2002〕45号文转发了国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见》，部署在全国进行水利工程管理体制改革。根据国办发〔2002〕45号文精神，2004年12月，省发改委和省水利厅联合制定了我省《关于水利工程管理体制改革的实施意见》，并由省政府办公厅以皖政办〔2004〕102号转发各地执行，从而拉开了我省水利工程管理体制改革的序幕。2005年以来，省水利厅一直将此项改革作为水利工作的重点，在全省范围内大力推进，并已取得重要进展。
霍邱县、寿县水务系统拖欠职工工资的问题比较突出，要解决这些问题，必须按照国办发〔2002〕45号和皖政办〔2004〕102号的要求继续推进水管体制改革，做好水管单位的定性定编工作，切实落实公益性、准公益性水管单位的人员经费和工程维修养护经费。目前，霍邱、寿县两县的水管体制改革方案均已获得县政府批准。我厅将督促两县抓紧实施改革，以解决霍邱县、寿县水务系统存在的问题。
感谢你们对水利工作的关心和支持。
二○○八年三月十八日
办复类别：B 类
联系单位：安徽省水利厅水利管理处
联系电话：0551-2128049
（第302号）
关于将乡镇财政所在岗工作人员纳入公务员管理的建议
朱运阔（六安代表团）
办理单位：省人事厅
农业税取消后，乡镇财政所从事的农业税征收管理也随之消失。但该批人员原本是国家干部待遇，不能因为综合改革失去本应有的待遇，而形成新的不确和谐因素。建议把乡镇财政所在岗在位工作人员纳入公务员管理。
关于对省十一届人大一次会议
第302号代表建议的答复
朱运阔代表:
您在省十一届人大一次会议期间提出的《关于把乡镇财政所定编在岗在位工作人员纳入公务员管理的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：
根据全省机构编制体制分级管理的原则，设立乡镇财政所机构应由县级编制部门负责。鉴此，全省乡镇财政所的设置有按行政机关设立、使用行政编制，也有按事业机构设立、使用事业编制。
《公务员法》颁布后，中央出台了公务员法实施方案，并明确公务员法实施范围为七类机关，对七类机关符合公务员条件的工作人员进行登记；对使用事业编制符合参照公务员法管理的单位，须申报参照管理并经公务员主管理部门审批后，方对单位符合参照管理条件的工作人员办理参照管理相关登记手续。您反映的把乡镇财政所在岗在位工作人员纳入公务员管理的问题,根据现行政策和规定应当对照上述条件处理。
感谢您对人事编制工作的关心和支持！
二〇〇八年三月二十六日
办复类别:B类
联系单位:安徽省人事厅公务员管理处
联系电话:0551-2602416
（第303号）
关于扩大农村五保户供养覆盖面的建议
陈玉宝（六安代表团）
办理单位：省民政厅
农村五保户供养政策覆盖不到位，存在应保未保现象，特别是在灾害较为频繁的欠发达县区较为严重。建议实事求是地确定农村五保供养对象，不再人为设定五保户占农村人口的比例上限，对符合供养条件的人员做到应保尽保。
对省十一届人大一次会议
第303号建议的答复
代表：
首先感谢您对五保供养工作的关心。
您在省十一届人大一次会议上提出的“关于对新增农村‘五保’人员及时补助建议”、“对农村五保户实行应保尽保”的建议悉，现答复如下：
2006年国务院颁布了新的《农村五保供养工作条例》，为贯彻新《条例》，国务院法制办编发了《农村五保供养工作条例释义》，《条例》和《释义》均明确规定，除中央财政对困难的地方进行财政倾斜外，各级地方政府应将五保供养经费纳入当地财政预算，2006年，省政府也下发了《安徽省人民政府办公厅关于认真贯彻<农村五保供养工作条例>的通知》（皖政办〔2006〕44号），要求全省各地应对五保对象“实行动态管理”，确保应保尽保。
为提高全省农村五保对象的供养水平，2007年省政府确定的十二项民生工程中将进一步提高农村“五保户”供养标准作为重要的一项。《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政办〔2007〕3号）明确规定，从2007年起，“在现有每人每年平均850元的基础上，提高到每人每年平均1200元以上，使全省‘五保户’达到当地农村居民平均生活水平。”省财政按年人均850元补拨各地，不足部分由各地配套解决。
为进一步落实全省农村五保供养工作经费，2007年，我厅和省财政厅联合起草了《农村五保供养资金管理实施意见》，被省政府办公厅编入了《安徽省人民政府办公厅关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知》（皖政办〔2007〕10号），文件对五保对象的核批、确认，资金的管理都作了详细的规定，并要求各地必须按照新《条例》的有关规定，及时核销已经死亡的五保对象，而且应将新增五保对象按照审批程序及时地纳入供养范围，确保应保尽保。
至于您在建议中所提具体问题，我们将在工作中协同有关部门，督促当地政府按照新的《农村五保供养工作条例》和省政府的文件要求，将五保供养工作落实到位，尽快地使五保对象享受到改革开放的成果。
办复类别：A类
联系单位：省民政厅社会福利处
联系电话：0551－5606087
二○○八年三月二十一日
（第304号）
关于尽快制定安徽省人体器官分配地方法规的建议
王明丽（六安代表团）
办理单位：省卫生厅
出台我省地方性的法规及条例，严格规范器官的切取及分配，保证我省器官移植医学事业的顺利发展，进一步促进安徽整个医学事业的发展乃至社会的进步，提升安徽的形象。
关于对省十一届人大一次会议
第304号代表建议的答复
王明丽代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于尽快制定安徽省人体器官分配地方法规的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
自07年5月1日《人体器官移植条例》颁布实施以来，我厅认真做好贯彻落实，按要求成立了安徽省人体器官移植技术临床应用委员会，负责制定安徽省人体器官移植技术临床应用规划；与卫生部人体器官移植技术临床应用委员会审定专家工作组对我省申请开展人体器官移植的医疗机构和医师实施技术能力评价；负责我省人体器官移植质量控制工作等。
人体器官属于有限医疗资源，根据《人体器官移植条例》第二十二条规定，申请人体器官移植手术患者的排序，应当符合医疗需要，遵循公平、公正和公开的原则。具体办法由国务院卫生主管部门制订。公平即人体器官移植患者手术获得人体器官的机会平等；公开即人体器官移植患者排序和人体器官分配接受社会、患者、医疗机构的共同监督；公正即除了申请时间、医疗需要和伦理原则外，人体器官移植患者排序和人体器官分配不受其他因素影响。
我国是人体器官移植大国，供移植用人体器官短缺是全国共性问题，经了解，尚未发现我省医疗机构必须通过外省医疗机构允许才能得到安徽本地供体的现象；经我厅向其他省卫生行政部门了解，自《人体器官移植条例》颁布实施以来，之前各地卫生部门与司法部门共同制定的“人体器官捐赠办法”不再适合继续执行，均已废止；国务院《人体器官移植条例》未赋予各省制定人体器官移植地方法规的权力；《条例》明确国务院卫生行政部门制订具体办法，我厅将积极向卫生部反映您的意见，争取国家完善人体器官移植、分配等有关法律法规,更好地促进人体器官移植工作的有效开展。
二〇〇八年四月十八日
办复类别： C类
联系单位：安徽省卫生厅医政处
联系电话：0551-2647701
（第305号）
关于统一公务员津补贴标准的建议
陈玉宝（六安代表团）
办理单位：省财政厅
省政府要加大统筹区域发展和城乡发展力度，注重调动欠发达地区和基层干部的积极性，建议合理设定各级和各地公务员津补贴标准的上限和下限，尽量减少因收入差距过大给公务员思想、情绪和工作上造成的波动.
关于省十一届人大一次会议
第305号代表建议的答复
陈玉宝等代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于统一全省公务员津补贴标准的建议收悉。经研究办理，现答复如下：
一、改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，是党中央、国务院准确把握经济社会发展形势作出的重大决策。对于逐步理顺社会收入分配关系，建立科学合理、公正公平的社会收入分配关系，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。
二、收入分配差距过大且呈继续扩大的态势是现阶段收入分配制度的突出问题。这种状况是由我国二元经济结构和经济发展阶段决定的。目前，我国不但劳动收入差距大，而且财产性收入差距进一步扩大，经过工业化中级，收入差距往往达到顶峰并保持相对稳定。根据国际经验，进入工业化后期阶段，收入差距才会逐步缩小。
与全国一样，我省各市、县的之间的收入差距，虽受自然资源、人口、历史等因素影响，但经济发展水平仍是决定性的因素。这决定了规范公务员津贴补贴，实现规范秩序，缩小差距的改革目标，是一项长期性、艰巨性和复杂性的系统工程，需要经过一段时期的努力，分步推进。
三、按照党中央、国务院关于规范津贴补贴的统一部署和政策规定，我省正积极采取措施，全面推开县级规范津贴补贴工作，规范收入分配秩序，逐步缩小收入差距。您提出的“加大统筹区域发展和城乡发展力度，注重调动欠发达地区和基层干部的积极性，合理设定各级和各地公务员津贴补贴标准的上限和下限”等建议很好，我们在工作中将积极采纳。
感谢您对财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十八日
办复类别：C类
联系单位：省财政厅综合处
联系电话：0551－5100239
（第306号）
关于切实加强农民建房管理的建议
陈玉宝（六安代表团）
办理单位：省国土资源厅
农民建房严重失控，随处可建，现行的农民建房管理体制，不适应新农村建设的要求。建议抓紧修编土地利用总体规划，进一步完善农民建房管理体制。
关于对省十一届人大一次会议
第306号代表建议的答复
陈玉宝代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于切实加强农民建房的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、你提的建议很好，符合我省的实际。在我省一些地方，农民建房缺乏必要的管理，建房随意性强，不仅严重影响到新农村建设，而且将来再重新规划建设将带来大量的拆迁，给农民造成重大的经济损失，给政府带来新的困难，影响农村经济发展。
农民建房随意性强的主要原因，一是村镇建设规划和土地规划没有很好协调，因土地调整难度较大，规划实施不够理想。二是农房建设管理缺位。2000年农村税费改革后，乡镇的村镇规划和土地管理人员大量削减，特别是村镇规划建设管理人员，因工资无保障、待遇低，多数乡镇村镇建设管理人员配备不到位、不稳定，造成农民建房管理缺位，导致一些地方农民建房失控的状况。解决以上问题的关键是要在乡镇设立相应机构，充实乡镇一线规划建设管理的力量。目前，我厅正积极向有关方面反映，争取在乡镇设立村镇规划建设管理机构，落实人员，完善管理体制机制。因机构问题，涉及政策方方面面，在短时间内还难以解决。
二、省委、省政府对新农村规划工作十分重视，明确提出了村庄规划的目标任务。按照省政府的要求，我们已经完成了村庄布点规划编制工作。全省村庄布点规划的完成，对于完善全省的村镇体系、优化村庄布局，促进村庄适度集聚和土地资源的集约利用，促进全省农村经济社会的全面、协调发展起到积极作用。今年，我们将按照城乡规划法的要求，抓紧村庄建设规划的编制工作，在规划编制中，注重加强和土地利用规划的协调，提高村庄规划的操作性。
三、为加强对农民建房工作的管理，我厅正着手制定加强农村村民住宅建设管理办法，你提出的建议，对我们很有帮助，我们将及时吸纳您提出的“进一步规范和简化农民建房审批程序”等相关建议，进一步完善农村村民住宅建设管理办法内容。
感谢您对农民建房管理工作的关心和重视。
办复类别：B类
联系单位：安徽省建设厅
联系电话：0551-2871525
关于对省十一届人大一次会议
第306号代表建议的答复
陈玉宝等代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于切实加强农民建房管理的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
您对农民建房的现状情况、存在问题及成因的分析研究甚为深入，并针对农民乱建房的现象提出了切实可行的对策建议，我们对此表示感谢，并将在工作中逐项予以落实。
我省的农村建设用地管理工作经历了从无序到逐步规范的过程，但由于历史和现实的原因，许多制度和政策在农村建设用地管理上并没有得到真正的落实。目前，农村建设用地还存在许多突出问题，例如，村镇建设规划严重滞后，不能科学地引导和规范农村居民点的布局和规划建设；农民建房点多面散，农村居民点建设仍呈混乱状态；农村居民点内的各项建设大都没有依法报批等。
为尽快改变这一状况，我厅正在开展全省国土资源管理体制改革及基层国土资源所规范化建设工作，进一步充实和加强基层国土所力量，并结合农村建设用地管理、土地开发复垦整理工作，加强对农民建房情况全面的调查摸底及分析研究，加快新农村建设步伐，规范农民建房审批办法、程序及收费标准等。
我省土地利用总体规划修编工作须等国家统一部署后才能正式启动，但尽管如此，我们还是先行启动了市、县、乡级土地利用总体规划修编前期工作。下一步我们将在修编各级规划时，切实做好农村建设用地规划，制定相应的农村建设用地管理措施。在修编乡镇土地利用总体规划，做好与新农村建设规划和村庄布点规划的衔接。村庄布点规划实质就是农村居民点的布局规划，规划中，我们将统筹考虑农村产业布局、基本农田保护以及基础设施和公共服务设施建设等情况，科学安排村庄布局，有序开展村庄建设和环境整治，为建设布局合理、功能完善、风格多样、适宜人居的社会主义新农村奠定基础。在规划修编中，我们将在空间布局上充分考虑村庄布点规划的要求，同时，在规模上本着实事求是的原则，坚持改建为主、新建为辅，适度集聚、节约用地，依据拆迁户数、人口数量、土地利用条件、建设强度和时序等，科学合理确定保留和新建的农村居民点的规模，提高农村居民点用地的集约利用水平，为切实加强农民建房管理工作打下扎实的基础。
感谢您对我省国土资源工作的关心和指导，希望能一如既往地支持我们的工作。
二○○八年五月十二日
办复类别：B类
联系单位：安徽省国土资源厅
联系电话：0551-2321222
（第307号）
关于要求重修寿县北门靖淮桥的建议
陈玉宝（六安代表团）
办理单位：省交通厅
建议省政府有关部门将合阜路与寿六路、寿霍路的联结线北门外靖淮路、西门外定湖路和南门外明珠西路作为重要县道，划归市公路局养护管理建设，尽快重修靖淮桥，畅通古城向北的唯一通道。
关于对省十一届人大一次会议
第307号代表建议的答复
陈玉宝等代表：
你们在省十一届人大一次会议期间提出的关于要求重修水毁工程寿县北门靖淮桥的建议悉，经研究办理，现答复如下：
靖淮桥是寿县县城与外界联系的重要通道，建于1985年，经过20多年的运营，老桥受损严重。2007年9月，安徽省路通公路工程检测有限公司对全桥进行了检测及总体技术状况等级评定，被评为五类，属于危桥。为了保证人民生命与财产安全，现已封闭交通。省交通部门已将该桥列入2008年危桥改造计划，并申请交通部补助。我厅将督促有关部门尽快做好该桥相关的设计、建设等工作，争取尽快完成该桥改造。
您提出的将靖淮路、定湖路和明珠西路作为重要县道划归市公路部门管理的建议，按照有关政策难以做到，请予理解。主要原因是，根据《公路法》规定，公路的行政等级分为国道、省道、县道、乡道和村道，没有重要县道的概念。为加快全省县乡公路建设，减轻地方政府压力，2002年，我省一次性上收5000公里县道移交公路部门管养，统称为“重要县道”，但其性质仍为农村公路，属特殊时期的产物。重要县道增加了省市公路部门的资金、工作压力，又不被国家部门认可。未来在国省干线公路规划调整时，将取消重要县道，根据这些重要县道的功能确定上升为省道或仍划为县道。
感谢你们对我省交通事业的关心、理解和支持，并期望你们能一如既往地关心支持我省的交通事业。
办复类别：B类
联系单位：省交通厅办公室
联系电话：0551-3623520
二○○八年五月十九日
（第308号）
关于加大对沿淮未启用行蓄洪区补偿的建议
朱运阔（六安代表团）
办理单位：省财政厅、省发展改革委
加大对未启用行蓄洪区的转移支付力度，给予一定的补偿。加大对未启用行蓄洪区水利、道路、桥梁、学校、医院等基础设施建设的倾斜支持，尽快改善人民群众的生产生活条件。
关于省十一届人大一次会议
第308号代表建议的答复
朱运阔等代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加大对沿淮未启用行蓄洪区的补偿的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
党中央、国务院和省委、省政府对我省沿淮行蓄洪区建设与发展一直非常关心。2003年和2007年，我省沿淮行蓄洪区发生了两次流域性大洪水，国家对已运用的和下达了转移撤退命令的沿淮行蓄洪区，在政策和资金方面给予倾斜支持。我省在安排中央财政节余补偿资金项目时对部分未启用的行蓄洪区如寿县瓦埠湖也安排了水毁水利工程修复建设经费，充分体现了对未启用行蓄洪区的关心与支持。
另据了解，国家发改委、财政部和水利部对我省沿淮行蓄洪区包括未启用行蓄洪区安全建设和水利、道路等基础设施建设，一直在资金方面给予大力支持。建议寿县瓦埠湖等行蓄洪洪区抓住机遇，通过省发改委、水利部门积极申请争取立项支持。省财政也将一如既往地关心支持寿县等行蓄洪洪区建设与发展，随着财政状况的逐年好转，进一步加大转移支付力度，加大扶贫开发力度，尽快改善沿湖人民的生产生活条件。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十五日
办复类别：B类
联系单位：省财政厅农业处
联系电话：0551－5100182
关于对省十一届人大一次会议
第308号建议的答复
朱运阔等代表：
你们提出的《加大对沿淮未启用行蓄洪区的补偿》建议收悉。现就其中所提“加大对行蓄洪区水利等基础设施建设的倾斜支持”建议答复如下：
我省境内淮河流域行蓄洪区共有21处，总面积3060平方公里，耕地261万亩，区内人口125万人，其中不安全人口70万人。行蓄洪区是淮河防洪工程体系的重要组成部分，在历次洪水中，为削减淮河干流洪峰和扩大泄量起到了重要作用。正如你们建议所说，加大对行蓄洪区建设投入力度，提高淮河干流综合防洪能力，以保障行蓄洪区群众安全，促进当地经济发展，是治淮重要建设任务之一。目前，在省委、省政府重视和国家有关部门支持下，沿淮行蓄洪区水利基础设施建设在稳步推进。：
一、行蓄洪区安全建设工程。2003年至今已安排中央投资47000万元，省级投资8586万元，主要用于撤退道路和保庄圩建设等。该项目的建设对保障行蓄洪区内群众生命财产安全，缓和行蓄洪与群众生产生活的矛盾起到了一定的作用。
二、行蓄洪区移民迁建工程。实施淮河流域行蓄洪区及干支流低洼地移民迁建工程是实现人水和谐的有效途径之一。2003年和2007年淮河大水后，中央已安排投资15.28亿元用于行蓄洪区10.84万户、近40万人移民迁建。目前，我省组织编制的《安徽省淮河流域行蓄洪区及干支流低洼地移民迁建实施方案》已基本完成，近日即可上报国家，争取用10年时间，将我省淮河行蓄洪区和干支流低洼地内居住不安全的群众迁建到安全区域，彻底解决他们的水患之苦，并通过移民迁建点统筹规划建设，推进农业产业结构调整和生产方式转变，做到移民“迁得出、留得住、能致富”。
三、堵口复堤及行蓄洪区口门建设等灾后重建工程。近年来中央已安排投资10.3亿元，省级安排投资3亿元，用于行蓄洪区堵口复堤和口门建设、重点堤防除险加固、病险水闸除险加固、行蓄洪区因洪致涝处理和保庄圩工程等。
行蓄洪区水利基础设施建设是一项长期任务。今后，我们将继续重视淮河流域行蓄洪区水利基础设施建设，努力争取国家资金支持，科学规划项目建设。也期望你们继续关注淮河治理工作，在工作中得到你们更多的指导和支持。
最后，感谢你们对我省经济社会发展提出的宝贵意见和建议。
办复类别：B类
联系单位：省发展改革委农村经济处
联系电话：0551-2602803
二〇〇八年五月一日
（第309号）
关于建设省侨联办公及活动场地的建议
邱景耀（六安代表团）
办理单位：省发展改革委
省侨联至今连个办公楼也没有，侨眷侨属活动场地更是不存在。建议政府应关心省侨联基础建设，批地、批建省侨联大楼，为我省招商引智、引资提供优良环境和场所。
关于对省十一届人大一次会议第309号建议的答复
邱景耀等代表：
你们提出的《关于建设省侨联办公及活动场所的建议》收悉，现答复如下：
多年来，省侨联在加强我省与海外华人华侨联系、增进交流、宣传和推介安徽等方面作了很多工作，在招商引智、引资等方面发挥了不可替代作用，为全省经济发展作出了突出贡献。当前，国家严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所项目建设，继去年下发《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发〔2007〕11号)后，最近，国家七部委又联合下发了《关于做好清理整改工作建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知》，对党政机关新建办公用房作了严格限定。加之近年来省博物馆、行政服务中心等省直公益性项目建设较为集中，同时省级财政预算内建设资金非常有限，只能满足在建项目需要，暂无法安排省侨联办公及活动场所建设。请省侨联发挥其联系华人华侨的优势，尝试通过招商引资等方式解决侨眷侨属活动场所建设问题，我委将视国家政策和财力可能，在今后年度适时予以统筹考虑给予补助。
感谢您对我省侨联工作的关心和支持。
办复类别：B类
联系单位：省发展和改革委员会投资处
联系电话：0551-2602742
二〇〇八年四月二十日
（第310号）
关于制定政府投入农村公共事业建设具体措施的建议
陈长贵（合肥代表团）
办理单位：省农委
政府工作报告指出：加大公共财政对“三农”的倾斜力度，促进公共设施向“三农”延伸，公共服务向“三农”覆盖。建议省政府制定出投入农村公共事业的具体措施，同时把土地整理，缩村让地作为江淮分水岭地区新农村建设的重要举措。
关于对省十一届人大一次会议
第310号代表建议的答复
陈长顺代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于“加快推进新农村建设，制定政府投入农村公共事业建设的主体具体措施”的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
今年，我省继续加大“三农”投入力度，省财政预算安排新农村建设方面项目支出47.4亿元，比上年增加9.69亿元。并要求各市县要切实落实耕地占用税新增收入主要用于“三农”的政策，积极推进以县为主的支农资金整合试点。在农村基础建设投入方面：城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。增加省级小型农田水利工程建设补助资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入，用三年多时间基本完成现有病险水库出险加固任务。以淮河流域为重点，编制中小河流治理规划，稳步推进重要支流综合治理。推进平原洼地排涝、行蓄洪区调整改造和一般堤防加固等治淮新三项工程工作。启动实施新一轮江淮分水岭易旱地区综合治理开发。在加大农村公共事业投入方面：将农村义务教育全面纳入财政保障范围。对农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高经济困难寄宿生生活费补助标准。提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补助标准。集中力量消除农村学校现有D级危房。在全省普遍建立新型农村合作医疗制度，参合标准提高到每人100元，逐步提高乡镇卫生院医疗水平。着力构建农村公共文化服务体系，加强农村基层文化设施建设，深入推进乡镇综合文化站和“杜鹃花”工程、广播电视村村通工程、农村电影“2131”工程建设和农民体育健身活动，实施“三农”重点出版物工程和农家书屋工程。完善农村最低生活保障制度，进一步做好农村低保的扩面提标工作，切实做到动态管理、分类施保。健全农民工社会保障制度，扩大工伤、医疗保险覆盖面，加快制定低费率、广覆盖、可转移的农民工养老保险办法。
您关于将土地整理、缩村让地作为江淮分水岭地区新农村建设重要举措的建议很好。目前，我省不少地方在这方面做了有益的探索。2007年，国家批准在我省实施的土地开发整理项目有120个，总投资达到20亿元。江淮分水岭地区是我省实施土地开发整理的重点。如合肥市投资近4.34亿元实施土地整理，按照“田、水、路、林、村”综合整治要求，建设“田成方、路通畅、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排”的高标准农田约20余万亩，新增耕地约4万亩。土地整理已成为农业招商引资、产业化经营及改变农村耕作、生活方式的一个重要平台，成为新农村建设的一项重要基础工作。作为全省新农村建设的具体办事机构，我们将积极协调有关部门进一步加大土地开发整理的力度，加大资金投入，为江淮分水岭地区的新农村建设打好坚实基础。
感谢您对我省新农村建设的关心和支持，恳请一如既往地给予关注并提出宝贵意见。
二○○八年五月七日
办复类别：B类
联系单位：省新农办
联系电话：(0551)2666825
（第311号）
关于增加对舞台艺术作品创作财政投入的建议
杨刚（合肥代表团）
办理单位：省财政厅
增加全省在舞台艺术创作方面的财政预算投入，在省文化厅集中安排下，科学性地、有针对性地对看准的舞台艺术作品加大投入力量，激励和推动我省有更多的、更好的舞台艺术作品的出现。
关于省十一届人大一次会议
第311号代表建议的答复
杨刚代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于增加对全省舞台艺术作品创作的财政预算投入的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
我省文化底蕴深厚，打造一批充分展示徽风皖韵的文化精品对于推动我省文化事业的大发展、大繁荣，提升文化软实力和凝聚力十分必要，您的建议具有重要的参考价值。正是出于推动我省舞台艺术作品创作的考虑，我省在文化厅部门预算里设立了舞台艺术精品工作专项资金，用于支持舞台艺术精品创作。您在建议中提到的省黄梅戏剧院，仅2007年，省财政在预算安排之外就追加补助了《知心村官》、《逆火》等剧目创作专项经费90万元。就全省来说，2007年全省文化事业费中，艺术表演团体经费为12066万元，比去年增长近50%。为了进一步推动我省舞台艺术作品创作事业的发展，今年省财政又出台了《关于财政支持文化发展的若干意见》，强调要加大投入力度，支持舞台艺术精品工程建设，建立精品文化奖励激励机制，对入选国家重大奖项的获奖文化艺术类优秀作品和优秀人才予以奖励。当然，由于受到我省经济基础薄弱，财力较为拮据状况的限制，导致我省在精品文化创作投入上相对不足，与其他省份相比确实存在一定的差距。今后，省财政将努力拓宽精品文化创作投资渠道，创新投入方式，建立和完善激励机制，为我省舞台艺术作品创作事业发展提供有力的经费保障。
欢迎您今后继续关注和支持我省文化事业的发展，同时也感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月二十日
办复类别：B类
联系单位：省财政厅教科文处
联系电话：0551－5100249
（第312号）
关于规范手机使用费用问题的建议
黄群英（合肥代表团）
办理单位：省通信管理局
手机收费是目前消费者投诉的热点问题，因此急需规范手机费用的收取工作。建议结合我省实际情况，建立合理的手机使用收费制度，促进收费的合理化和透明化。
黄群英代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于手机使用费用问题的建议收悉，经研究，现答复如下：
一、关于移动电话单向收费及漫游费的问题
依照信息产业部和国家发改委的相关文件，移动电话（手机）的收费方式及标准实行政府定价和政府调节价，由信息产业部会同国家发改委制定并执行。省级通信管理部门和物价部门无权制定上述资费。
2007年以来，信息产业部会同国家发改委启动了移动电话单向收费、漫游费上限标准调整等改革工作。我省移动电话单向收费改革工作从2007年6月开始，在我局的大力推动和安徽移动、安徽联通两家公司的积极努力下，截至去年底，我省移动电话用户的单向收费的比例为75%，在售的资费方案中单向收费方案比例达到90%。今年，我局将继续推动移动电话单向收费改革工作，争取早日实现全面单向收费。
移动电话国内漫游费目前实行的是上限管制政策。2007年年初，信息产业部和国家发改委启动了移动电话国内漫游费上限评估程序。通过广泛征求意见、归纳方案、召开听证会、制定调整方案等一系列步骤，信息产业部和国家发改委于2008年2月公布了移动电话国内漫游费的最终调整标准，即：不区分后付费与预付费、不区分呼叫目的地，统一为主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟。我省于2008年4月1日起全面实行上述资费标准。
二、关于收费的透明化问题
针对有关电信收费透明化的问题，信息产业部和国家发改委对此一直高度重视，先后出台了《电信服务明码标价规定》、《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》、《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》、《关于开展资费套餐清理和检查的通知》和《关于规范电信资费方案管理的指导意见》等一系列规章制度和文件。在信息产业部和国家发改委的统一安排下，我局会同物价部门自2005年起在全省范围内先后组织开展了电信服务明码标价检查、规范移动信息服务业务资费和收费行为、电信资费套餐方案清理等专项行动。通过上述行动的开展，简化了电信资费套餐的种类和数量、规范了基础电信企业及SP的收费行为，有力保障了消费者的合法权益。目前，我省在售电信资费套餐方案和标准的数量与2006年相比，分别减少了80%和60%，涉及电信资费和收费的用户投诉及申诉数量也大幅减少。
今后，我局加强监管、进一步加大对违规行为的处罚力度，力争为我省广大用户创造一个和谐、放心的电信消费环境。
感谢您对通信行业的关心和支持。
二○○八年四月十五日
（第313号）
关于改进交纳居民生活费用方式的的建议
黄群英（合肥代表团）
办理单位：省建设厅、省广电局、省电力公司
“群众利益无小事”，建议改进居民水、电、煤气、电话、有线电视、网络等费用的交纳方式，减少中间环节、提高办事效率，方便民众。
关于对省十一届人大一次会议
第313号建议的答复
黄群英代表：
您提出的《关于居民生活各种费用交纳方式改进问题》收悉，现答复如下：
据了解，合肥有线电视宽带网络公司目前有阜阳路公司本部、步瑞琪、和平广场等三个营业厅为用户提供服务。今年上半年，该公司将在新站区和政务新区各增加一个营业厅，方便用户就近缴费。同时，各有线电视用户还可以通过招商银行、中国银行和徽商银行的各营业网点缴纳有线电视费，招商银行同时开通网上缴费。合肥市有线电视维修、安装按四个行政区划分，分片管理，为用户提供服务。目前，该公司正在将管理片区进一步细化，公开小区责任人的姓名、电话，方便用户及时联系，及时解决问题。此外，该公司自2006年开始使用统一客户服务热线96533，每天24小时接听用户各类咨询、投诉。
全省其他市、县有线电视缴费方式，主要采取由安徽广电信息网络股份有限公司在各地的分公司或未上划的市县网络公司工作人员上门收费、用户到各地网络公司营业厅缴费等方式。
为提高办事效率，方便用户缴费，我们将进一步要求全省各地有线电视网络公司改进工作方式方法，例如充分利用银行网点、增开营业厅等形式，坚持以人为本，为建设和谐社会作出更大的贡献。
二〇〇八年五月五日
联系单位及电话：省广播电影电视局办公室 0551-3418321
（第314号）
关于房价问题的建议
黄群英（合肥代表团）
办理单位：省建设厅
住房问题关系到每一个人切身利益的问题。政府应该采取相应的宏观干预手段，对当前房价过高问题进行调节，让老百姓买得起房。同时政府应该出台鼓励廉价房出租的相应政策，使低收入人群以及生活无保障人群有地方住或者住得起房。
关于对省第十一届人大一次会议
第314号代表建议的答复
黄群英代表：
您在省第十一届人大第一次会议期间提出的关于房价问题的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
抑制商品住房价格的过快上涨是当前房地产市场调控的重点。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省深入贯彻落实国家房地产市场宏观调控的各项政策，不断加大商品住房结构调整力度，疏导过度的住房需求，完善住房保障制度，严格控制城市房屋拆迁规模，整顿和规范房地产市场秩序，总体上保持了全省房地产市场的良好发展秩序。但同时也应该看到，当前我省正处在城镇化的加速发展时期，城镇新增人口对住房需求十分巨大，受资源的限制，住房的供需矛盾仍然较为突出，加大了房地产市场调控的难度。近年来，我省城镇化率每年提高1.5个百分点左右，新增城镇人口对住房的需求十分巨大。去年，全省销售商品房面积3085万平方米，同比增长33.7%，其中住宅25.6万套，2777万平方米，同比增长36.3％。分析销售迅猛增长的原因，城镇化带来的外来人口购房占有较大比重，据 合肥、芜湖两市的抽样调查，部分楼盘外来人口购房占到40％以上，成为住房消费的重要群体。因此，控制房价过快上涨，以保障人民群众特别是中低收入群体的住房合理需要十分迫切和必要。
一、我省调控房价采取的主要措施
1、不断增加普通商品住宅的供应量，满足市场不断增长的需求。根据近年来我省商品房销售不断增长的趋势，全省各城市不断加大普通商品住房建设的土地供地，减少房地产用地中商服用地比例，房地产市场商品住宅的供应量显著增加。2007年，全省在建的商品房施工面积8969.6万平方米，其中新开工3709.8万平方米，同比分别增长27％、16.9％。全年房地产企业完成土地购置面积2259.9万平方米，其中完成开发的土地面积1586.3万平方米，同比分别增长33.4％、55.4％。今年一季度，住宅建设完成投资193.8亿元，同比增长71.1％，新开工商品住房1032.7万平方米，同比增长22.5％。对因拆迁难等原因造成的已出让但未交付的地块，积极协助国土资源部门、各市政府共同做好拆迁工作，确保及早交地；对已基本完成拆迁等前期工作的地块，督促开发商按照《土地出让合同》尽快组织建设项目开工建设，城市规划部门尽早审批建设项目规划，保证市场有效供应。
2、加大住房供应的结构调整力度。在尊重市场规律前提下，在年度住房建设计划中继续增加普通商品住房在房地产开发中的比重；提高中低价位、中小套型住房占普通商品住房的比例；加大政府投入，建设一批廉租住房和经济适用住房。使年度新开的套型建造面积90平方米以下的住房面积由去年的52％提高到70％左右。提高全省住房保障水平，自今年起，全省廉租住房实行货币补贴的做到应保尽保，全年预计为5万户左右低收入家庭发放住房补贴。开工建设一批廉租住房和经济适用住房，使实物配租的廉租住房占到保障总数的30％。积极探索限价商品房的开发建设和销售管理问题，在整体房价较高的芜湖、合肥等地推出部分限价房作为开发建设试点，不断总结和完善相关政策。
3、制定和公布住房建设计划和住房建设规划。为稳定市场预期，我省各市制定和公布了2008年和2009年住房建设计划，并将住房建设任务分解落实到具体项目和地块对外公布。为指导今后住房建设，稳定市场预期，全省各市正对已公布的《2006-2010年住房建设规划》进行修改，并将规划期限调整为2008-2012年，将于今年6月底前对社会公布。
4、开展房地产市场秩序的专项清理活动。省建设厅会同国土资源、财政、审计、监察等部门开展了房地产市场秩序专项整治，采取部门联动、集中检查、督办问责、信息通报、曝光典型案例等措施，严厉打击房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为，重点查处了土地取得、规划审批、房屋拆迁、开发建设、广告销售等环节的违法违规行为，专项整治取得了阶段性的成效。全省已经全面禁止了期房转让、实行了购房实名制，并对商品房销售合同实行了备案。已经完成自查自纠的房地产开发项目1094个，涉及违法违规项目58个，涉及违法违规企业80个。炒作、捂盘惜售等现象明显减少，房地产交易秩序逐步好转。
5、开展了已出让的住宅用地的专项清理活动。已出让的住宅用地清理是房地产市场秩序清理的重点。去年，我们会同国土资源部门对因企业自身原因造成房地产开发用地闲置的，依法采取征收土地闲置费、收回土地使用权等措施，想方设法挤出开发商手中的存量土地。全省各市还研究制定了进一步加强房地产用地开发利用管理的有关意见。对新增住宅用地及时处理好权属及经济等法律关系，严格实行净地出让，并明确项目开工、竣工的日期及违约的处罚规定；对已出让土地因规划调整等政府原因需要办理项目延期开发、订立补充协议时，也明确开工、竣工时限及违约处罚等要求。
6、继续加大经济适用房、廉租住房、限价房以及拆迁安置房在内的保障性住房的建设和供应力度。去年全省所有县以上城市建立了廉租住房制度，实施廉租住房保障26867户，17个省辖市住房困难家庭的实现了应保尽保。完成廉租住房建设投资2.44亿元，新增廉租住房建筑面积18.15万平方米。完成经济适应住房建设投入32.17亿元，新开工建设经济适应住房面积346.63万平方米，竣工203.86万平方米。各地还加大了经济适应住房和廉租住房建设的土地供应力度，在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下，用地指标安排上优先考虑，确保此类用地及时快速到位，为建设项目及时开工建设创造条件，努力缓解商品住宅的供需矛盾，控制房价幅度过快上涨，保障一般居民特别是低收入家庭居住用房需求。
二、坚持完善保障和调控市场并重，逐步实现“住有所居”
1、加大住房保障工作的力度，缓解住房市场的压力。
一是扩大廉租住房供应规模。加快廉租住房建设、增加房源是今年住房保障工作的突出任务。按照政府主导原则，各市县要制定住房保障发展规划和年度计划，并对外公布。做好2008年廉租住房保障资金需求计划，按照国家明确的资金渠道落实保障资金，确保廉租住房保障年度计划的落实。切实抓好廉租住房建设项目的组织实施。落实土地供应和税费优惠政策，采用配套建设与集中建设相结合的方式，争取在市区内交通、生活服务、社会配套条件相对较好的地段安排廉租住房建设项目，真正使民生工程贴近民意，抓出实效。全年计划供应廉租住房面积75.6万平方米、计划投资10.76亿元。
二是多渠道解决城镇居民住房困难。加强经济适用住房的建设和管理，抓好税费优惠政策的落实，推进建设用地指标的优先安排。全年计划新开工建设经济适用住房面积414万平方米、计划投资60.13亿元。按照城市统筹规划、用工单位负责、政府政策引导的原则，逐步改善农民工的居住条件。坚持政府主导、多元化投入、创新机制，加快城中村、棚户区改造和旧住宅区整治步伐，多渠道解决城镇居民住房困难。
三是建立健全住房保障工作机制。第一，制订并下达住房保障年度工作目标任务和考核办法。督促指导各市县政府住房保障责任到位、机构人员到位、资金投入到位、土地供应到位。第二，根据国家《廉租住房保障办法》、《经济适用住房管理办法》，健全廉租住房和经济适用房制度，制订符合省情的住房保障政策体系。第三，指导各地编报廉租住房和经济适用住房项目，建立全省保障性住房建设项目库，为争取中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助奠定基础。
四是继续深化城镇住房制度改革。建立租赁式公房制度试点，积极探索解决中等收入家庭住房问题。强化住房公积金归集工作，积极向非公有制经济组织及城镇各类就业群体扩展，完善向城镇中低收入家庭倾斜的住房公积金使用政策，加强改革和完善住房公积金制度研究。
2、加强对全省房地产市场的调控和监管，促进房地产业持续稳定健康发展。
一是落实好房地产市场调控各项政策。完善住房供应体系，督促指导各地建立合理的廉租住房、经济适用住房、普通商品住房、高档商品住房供应结构。增加中低价位普通商品住房的建设和供应。在房价较高、上涨较快的城市，积极探索限价商品房的建设和管理，满足中等收入家庭的自住需求。编制实施住房建设规划和年度计划，明确各类住房建设规模和具体地块，尽快落实2009年住房建设计划确定的建设任务落地工作。6月底前全省各省辖市要公布2008-2012年住房建设规划，以引导市场，稳定预期。
二是加强对房地产市场监管。继续整顿和规范房地产市场秩序，研究出台租赁市场税收政策，加强房地产估价机构管理，改善居民住房消费环境。进一步关注房地产市场的发展变化，也要防止过快过猛下降，保持房地产开发投资与住房消费的稳步增长。力争全年开工建设商品住房3000-3500万平方米。
三是加强房屋拆迁管理。加强《物权法》实施后城市房屋拆迁工作研究，严格规范城镇房屋拆迁行为，有效化解拆迁矛盾，尤其是要减少拆迁对住房市场的冲击。
四是进一步规范发展物业管理业。开展和谐物业管理小区建设试点，强化对物业管理行业的监管，加强物业专项维修资金的监督，启动物业服务价格构成定额的编制。
五是规范乡镇房屋建设行为。认真落实今年元月1日实施的《城乡规划法》，加大镇、乡、村建设规划的编制工作，以规划作为开发建设的依据，加大执行力度，保证住房建立按照规划统一建设，防止乱建。
六是全面禁止期房炒作。建立全省商品房销售合同备案制度，利用商品房备案网，严格区分外来置业和炒房行为，鼓励外来人口来我省创业、经商购置自住商品住房。打击炒房行为，对外来人口购房行为进行跟踪，适时出台调控政策，维护市场的稳定。
七是严格执行价格和税收政策。适时推出开发企业商品房销售价格备案制度，启动价格干预机制。商品房销售价格提前申报，调整价格需要经过政府备案后方可实施。配合税务机构严格税收征管，以税收杠杆调节开发利润分配。
办复类别：B类
联系单位：安徽省建设厅住宅与房地产业处
联系电话：0551-2871519
二〇〇八年五月十二日
（第315号）
关于提高公民最低生活保障标准的建议
黄群英（合肥代表团）
办理单位：省民政厅
目前物价上涨很快，那些靠低保及退休工资生活的居民，其收入基本没有什么变化或者提高。为保障下岗及离退休人员的生活得到切实保障，政府应该根据实际情况适当提高他们的最低生活保障标准，满足其基本生活需求。
关于对省十一届人大一次会议
第315号代表建议的答复
黄群英代表：
您提出的关于公民最低生活保障问题的建议悉，现就有关涉及城市低保政策方面的问题答复如下：
国务院《城市居民最低生活保障条例》明确规定：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利”。据此，下岗及离退休人员只要符合城市低保条件的，均可向户籍所在地街道办事处或镇人民政府提出申请，经县级人民政府民政部门审批后即可享受低保待遇。
2007年6月以来，国务院、民政部、财政部及省委、省政府都十分关注副食品价格上涨，多次下发文件或召开专题会议研究对策，确保城镇低保家庭不因物价上涨而影响生活。仅2007年下半年，为每位城镇低保对象发放物价补贴115元，燃气补贴17.1元，共计132.1元。2008年，我省继续关注城镇低保家庭的生活，截至目前，我省每位城镇低保对象领取各种生活补贴185元。有力的保障了城镇低保家庭的正常生活，确保了城镇低保家庭生活水平不因物价上涨而受到影响。
办复类别：A类
联系单位：省民政厅低保处
联系电话：0551—5606085
二○○八年五月四日
（第316号）
关于高校毕业生就业问题的建议
黄群英（合肥代表团）
办理单位：省教育厅
高校扩招后，相当部分的毕业生不能及时找到工作，导致“读书无用论”现象重新抬头，严重影响了我国教育的长远健康发展，相关部门要高度重视和切实合作，处理好2008年的毕业生就业工作。
关于对省十一届人大一次会议
第316号代表建议的答复
黄群英代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于高校毕业生就业问题的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
正如您在建议所指出的，截至2007年9月底，虽然毕业生就业率已接近85%，但确实还有约2.7万名高校毕业生未能实现就业。未就业的毕业生，其原因是多方面的，有的主动放弃就业、继续复习考研究生，有的就业期望值较高，不愿下基层，还有一些用人单位录用滞后的原因等。多年来，省教育厅和市、县、高校在帮助未就业推荐就业方面都做了很多工作，如对回原籍未就业的毕业生，省、市、县毕业生就业指导机构结构，通过举办网上市场和常设市场，多方位开展就业推荐工作；高校建立跟踪服务制度，及时为他们提供就业指导服务；对到年底（离校半年后）仍未就业的毕业生，各级劳动保障部门帮助他们进行失业登记并给予相应的政策扶持，对其中家庭经济困难的，民政部门给与了临时救助等，帮助毕业生解除后顾之忧。
2008年，省教育厅将认真贯彻落实党的十七大精神，积极争取省委省政府的重视和支持，进一步加强与人事、劳动、民政等有关部门的协调与配合，完善毕业生就业政策，加大就业工作力度，宣传树立面向基层就业导向，采取各类有效措施，切实做好我省高校毕业生的就业工作。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：A类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2831861
（第317号）
关于规范公民在受教育过程中收费问题的建议
黄群英（合肥代表团）
办理单位：省教育厅
为了保障公民享有宪法和法律所赋有的受教育的平等权，建议制止教育机构特别是公办学校肆意增加收费项目和提高收费标准的行为。
关于对省十一届人大一次会议
第317号代表建议的答复
黄群英代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于公民在受教育过程中的收费问题建议收悉，经研究办理，现答复如下：
为解决公民在受教育过程中的收费问题，减轻公民负担，近年来，各级政府和教育部门一方面通过加大教育投入，建立了较为完整的困难学生资助体系，一方面把治理教育乱收费工作为重点工作，常抓不懈，规范收费行为。
一、按国家要求建立家庭经济困难学生资助体系
（一）普通高校中职学校家庭经济困难学生资助工作已列入省政府民生工程
1.完善国家奖学金制度。国家奖学金由中央政府出资设立，用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科（含第二学士学位）在校生中特别优秀的学生，奖励标准为每生每年8000元。国家励志奖学金由中央与我省共同设立，用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生(含第二学士学位)中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面平均约占高校在校生的 3％左右，资助标准为每生每年5000元。
2.完善国家助学金制度。中央与我省共同设立国家助学金，用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生（含县镇学生）及城市家庭经济困难学生。
3.进一步完善校内贫困学生资助措施。高校要按照国家有关规定从事业收入中提取4%-6%的经费，中等职业学校要从事业收入中足额提取5%的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。继续执行并不断完善现有的校内贫困生资助政策，不得因政府加大资助经费投入抵减校内资助。
（二）国家利用彩票公益金建立普通高中资助制度
财政部将安排3亿元彩票公益金支持中国教育发展基金会资助中西部地区的30万名县镇和农村普通高中家庭经济困难学生，每生资助1000元/学年。
（三）城乡义务教育经费保障机制改革已初见成效
按照国家和我省的部署，2007年，省委、省政府就把全面实施城乡义务教育经费保障机制改革列入了我省实施民生工程之中。全面实施城乡义务教育经费保障机制改革后，义务教育经费投入渠道发生了重大变化，从“义务教育人民办”转向“义务教育政府办”，政府部门投入已经成为义务教育投入的主体。2008年在全省城乡调整完善义务教育经费保障机制改革，继续免除城乡义务教育阶段学校学生学杂费，为农村义务教育阶段学校学生免费提供国家课程教科书，补助贫困寄宿学生生活费。严格控制和逐步取消地方教材。此项工作继续列入省政府的民生工程。
城乡义务教育经费保障机制改革实施取得了初步成效：一是减轻了群众负担。因新机制改革免除学生杂费，生均减负达218元。仅免除学杂费一项，平均每年每个学生减负173－330元。如果是贫困生，同时还享受免费教科书政策和寄宿生补助，平均每年每个学生减负480－700元。二是从根本上消除了农村孩子因为交不起学杂费而辍学的现象，降低了农村中小学辍学率，确保了每个孩子享受义务教育的权力。随着农村义务教育经费保障机制改革的实施，这些因贫不能入学或中途辍学的孩子得以走进教室，享受到公平接受教育的权利。据统计，去年全省因辍学返校义务教育学生达 5.8万人。三是促进了农村义务教育均衡发展。新机制的落实，进一步完善了“以县为主”的教育管理体制，明晰了学校责任主体，县级作为农村义务教育的管理者与实施者，可以在县域内合理配置教育资源，优化资源配置结构，有利于促进农村中小学均衡发展。
二、教育部门治理教育乱收费工作常抓不懈
长期以来，我省各级教育部门都把治理教育乱收费工作为重点工作，常抓不懈。省教育厅明确规定，对高校和高中学费标准多年稳定没有提高，同时，规范代收费管理。对农村义务教育阶段学校只允许收取作业本费、寄宿学生的住宿费；城市义务教育阶段学校按规定收取教材费和作业本费。进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。进一步加强中小学教辅材料的管理，教育部门和学校不得组织学生集体征订。学校不得举办或参与举办面向学生收费的各种提高班、补习班、特长班、竞赛班等，所有规定的教学内容必须纳入正常课堂教学之中。学生在校学习期间（含双休日、节假日），严禁学校和教师向学生收取补课（教师加班）费、试卷费、代课教师补偿费等各种费用。同时，要求各级教育行政部门设立并向社会公布举报电话，加大收费检查力度，保持治理乱收费工作高压态势，坚决杜绝“一边免费，一边乱收费”的现象发生。严肃纪律，实行责任追究制，发现一起，查处一起。对情节严重、影响恶劣的，不但要严肃追究当事人的责任，而且要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：A类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2815276
（第318号）
关于改进中考招生制度的建议
黄群英（合肥代表团）
办理单位：合肥市政府
合肥市政府在现有中考招生制度的基础上，应适当加以改进。在可能的情况下让那些分配较远的学生能调配到自己家附近的中学就近入学；或者在计算机随机分校软件设计中考虑到家庭住址这一客观因素。
对省十一届人大一次会议
第318号建议的答复函
黄群英代表：
你提出的关于改进中考招生制度的建议收悉，现答复如下：
从我市2006年、2007年的实践来看，实行合肥一中、六中、八中联合招生达到了预期的效果，社会反映良好。一是均衡了三所学校生源和师资，避免了优秀学生过于集中到某一所学校，形成了在同一平台上竞争的良好氛围；二是对我市义务教育阶段学校实施素质教育也起到了很好的导向作用。由于三校实行联合招生且招生总规模不断扩大，初中毕业生录取到三所学校就读几率大大增加，竞争压力显著减小，学生负担大大减轻，有利于青少年学生健康全面成长；三是避免了考生择校中造成的撞车矛盾。
由于目前我市人口大多数仍集中在老城区周边，居住在老城区合肥六中附近的学生及家长，势必比新合肥一中、八中附近的人数要多的多。就目前情况而言，如果实行电脑均衡派位后再允许调整或派位时考虑到家庭住址因素，可能会带来一定的负面影响。一是可能会导致某一所学校突破招生计划，而其他学校完成不了招生计划；二是均衡配置生源可能会流于形式，不利于联合招生发挥应有的作用；三是操作难度大，调整的标准不好掌握。同时，派位工作增加人为因素后，可能会使部分家长对我市高中公平、公正的招生政策产生怀疑，也助长择校及攀比等负面影响，不利于招生秩序稳定。
今后，市政府将继续以办人民满意教育为宗旨，充分吸纳社会各界的意见和建议，不断创新，加快改造薄弱学校，进一步扩展优质教育资源，尽快从根本上解决高中教育“上好学、好上学”问题。
二○○八年五月日
（第319号）
关于加大我省中药产业支持力度的建议
朱月信（亳州代表团）
办理单位：省发展改革委
建议支持药企组建科技研发中心，提高产品的科技含量，同时激励药企、大专院校、科研院所的产学研结合，多开发出中药的科技成果，对有自主知识产权（专利）品种的药企给予研发补助，形成产业化时给予大力支持。
关于对省十一届人大一次会议第319号建议的答复
朱月信代表：
您提出的关于《加大我省中药产业的支持力度建议》收悉，现答复如下：
亳州素有“药都”之称，中医药资源丰富，中药材种植、加工、经营历史悠久，拥有较大的中药饮片产业集群和中药材专业交易市场，药业经济带动了药农致富。
我委一直十分重视亳州中医药产业的发展，积极鼓励企业创办研发机构，引导和支持有实力的企业参与创新平台建设，不断提高自主创新能力，先后批准组建了安徽中药饮片和安徽中药提取工程研究中心，会同有关部门认定了安徽华佗国药有限公司、安徽济人药业有限公司和安徽天达集团企业技术中心。
我委积极搭建产学研合作平台，构架企业与高校、科研院所之间的合作桥梁，促进省内外的科技成果转化，推进产学研合作向紧密型模式发展，引导企业围绕做强主业，与高校和科研院所共建工程研究中心、技术中心等，形成以企业为主体的长效合作机制。如：安徽济人药业有限公司、安徽中医学院和合肥工业大学联合建立了“安徽中药提取工程研究中心”。
我委还十分重视现代中药产业基地的建设。在安徽省“861”行动计划中，8大基地之一的高新技术产业基地就包括有亳州现代中药产业基地。对亳州基地内的产业化项目，省发展改革委优先扶持支持、优先申报国家项目。“十五”以来国家和省发展改革委共计安排了23个项目，扶持资金达2835万元。
在组织实施高技术产业化专项时，我委重点安排了生物医药和现代中药专项，大力推进中成药新药、中药提取物、中药饮片、生物制品的产业化。2007年，国家和省发展改革委安排亳州中医药产业共6个项目，总投资13010.8万元，补助资金770万元。
今后，我们将继续大力推进亳州中药产业的优化升级和自主创新能力建设，促进亳州现代中药产业又好又快发展。
最后，感谢您对我省经济发展提出的宝贵意见和建议。
办复类别：B类
联系单位：安徽省发展和改革委员会高技术处
联系电话：0551-2602801
二〇〇八年四月十八日
（第320号）
关于解决农村劳模待遇的建议
王祥（亳州代表团）
办理单位：省财政厅
省政府对省级以上农村劳模，首先在生活上给予一定的照顾，建议对六十岁以上的劳模，每月给予一定的生活保障。
关于对省十一届人大一次会议
第320号代表建议的答复
王祥代表：
您在省十一届一次会议期间提出的关于解决农村劳模待遇的建议收悉。经研究办理，现答复如下：
劳动模范是工人阶级和广大劳动群众的杰出代表，为体现党和政府对劳动模范的关心，切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难，2005年经省政府同意，安徽省人事厅、安徽省总工会、安徽省财政厅联合下发了《关于对部分省部级劳动模范实行帮扶救助的意见》（皖人发〔2005〕53号）。文件规定，从2006年1月起，对我省部分省部级生活困难劳模实行帮扶救助。其中涉及到农民劳模待遇的有关规定有：
1、农民省部级劳模男年满60周岁、女年满55周岁、以及丧失劳动能力的，每人每月补助80元。
2、因本人患重大疾病自付医疗费部分较多，或家庭遭遇意外灾害等造成生活困难的，全年一次性补助救助金1000—3000元。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十八日
办复类别：A类
联系单位：省财政厅经济建设处
联系电话：0551—5100179
（第321号）
关于加快皖西北道家文化旅游线建设的建议
李翔（亳州代表团）
办理单位：省旅游局、省交通厅
从全省的角度集中力量加大扶持力度，尽快形成南有两山一湖自然风光旅游，北有老庄故里道家人文旅游的全省大旅游格局，在相应路段设置“老子故里——天静宫”等旅游标志牌，推进我省旅游等第三产业的跨越式发展。
关于对省十一届人大一次会议
第321号代表建议的答复
李翔代表：
省人大十一届一次会议第321号《关于加快皖西北道家文化旅游线建设的建议》，收悉。感谢您对我省旅游业发展的关心，对您所提的建议，经研究回复如下：
省“十一五”旅游发展规划提出，重点打造“三大板块”，建设新皖北区域旅游，明确突出亳州、寿县、凤阳古城，打造以淮河流域文化为品牌的旅游区。对此，2008年，省旅游局将推进实施《文化旅游合作框架协议》，加强文化与旅游的融合，加大文化旅游产品开发力度，通过旅游载体促进文化传播，在文化大繁荣中推进旅游发展。我省已着手制定文化旅游发展规划，深挖旅游目的地文化内涵，增加旅游线路产品的文化元素，大力发展皖北文化旅游。
旅游产业是“点子”产业、创意产业，它的核心竞争力在于形成独特的、不可替代的吸引力。强化文化旅游产品的创新开发，寻求差异、追求个性，集中力量抓好旅游精品工程,是打造皖北文化旅游的特色品牌的关键。为此，我们将从以下几方面入手：
一是抓好道文化旅游开发,展现老庄文化风采。
老庄道文化博大精深,源远流长,与旅游开发具有非常好的结合点,是亳州旅游的宝贵财富。着眼更广阔的时空范围,做足挖掘、提炼、弘扬的文章,加快老庄道文化从学术文化向旅游文化转化的步伐。2007年已成功举办了首届中国.涡阳老子文化艺术节,要充分依托这一文化旅游节庆活动,走好市场化、通俗化、大众化的路子,运用现代旅游理念和手段进行创新、策划、挖掘和提升,增强对游客的吸引力和参与性,打造旅游节庆品牌,实现老庄道文化旅游由高雅向通俗、由静态向动态的转变。
二是抓好曹操华佗为代表的三国文化旅游项目开发。
亳州三国人物丰满，遗迹丰富。三国文化旅游项目开发要与《三国演义》、民间传说和成语故事结合起来,强化开发深度,提高开发品位。按照故里、故居、故事三位一体的思路，与文物部门合作，充分利用文物遗存、古迹遗址、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产等资源，搞好保护性开发，创新观赏方式，按照旅游的特征进行建设发展，把“三国文化”打造成具有很高艺术性、娱乐性的大型综合性观赏、体验、消费项目,形成皖北旅游的亮点和热点。
三是扩大宣传营销，提升旅游目的地形象。
充分发挥新皖北区域旅游协作组织的作用，建立新皖北区域旅游部门合作长效机制，在“政府主导、市场推动、成信务实、多边共赢”的原则下推进旅游合作，整合新皖北区域旅游要素，拓展宣传渠道，创新营销模式，引入现代旅游理念，增加旅游元素，深入挖掘其丰富的商业文化内涵，联合开发和包装皖北老庄故里道家人文之旅、曹操三国文化之旅等旅游产品；依托合肥旅游中心城市集聚功能和合铜黄高速连接南北的大动脉，联合制定区域旅游宣传和市场开发战略，构建南北旅游呼应与互动的大旅游格局，省旅游局将在这方面给予大力扶持，进一步扩大皖北旅游的知名度和美誉度。
附：征询省人大代表建议办复意见表
安徽省旅游局
二〇〇八年五月三十日
办理类别：B类
联系单位：安徽省旅游局
联系电话：0551-2821038
关于对省十一届人大一次会议
第321号代表建议的答复
李翔代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加快皖西北道家文化旅游线建设的建议悉，经研究办理，现答复如下：
高速公路的交通标志系统（包括旅游标志）是经过专业设计单位系统设计，并经有关主管部门审查后，在建设期间由施工单位统一设置的。对相关旅游标志原则上只设置3A级（包括3A）以上景点的标志。经咨询省旅游局，天静宫没有评级，不属于国家旅游部门评定的3A级以上景点。
依照《行政许可法》的规定，该旅游单位可以向安徽省行政服务中心提出申请，经批准后，由旅游单位投资在高速公路规定位置设置标识。届时，我们可以提供相关支持与服务。
感谢您对我省交通事业的关心、理解和支持，并期望您能一如既往地关心支持我省的交通事业。
办复类别：C类
联系单位：省交通厅办公室
联系电话：0551-3623520
二○○八年五月十九日
（第322号）
关于取消307省道涡阳段收费站的建议
李翔（亳州代表团）
办理单位：省交通厅
收费站设置过密，不利于道路的畅通，影响了投资环境。建议取消307省道涡阳段收费站。
关于对省十一届人大一次会议
第322号代表建议的答复
李翔代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于取消307省道涡阳段收费站的建议悉，经研究办理，现答复如下：
省道307涡阳段于1997年1月开工建设， 1999年7月竣工通车，该路的建成通车优化了亳州地区交通状况，发挥了省道307的整体功能，改善了当地的投资环境。
根据国家“贷款修路、收费还贷”政策的有关规定，经过省政府批准，省道307设立了涡阳段收费站。对通行车辆收取车辆通行费，用于收费路段的还贷、管理和养护等支出。目前，该收费路段贷款没有还完。如撤销收费站点，该路未还贷款和每年公路养护需要的资金将无法筹集，最终影响该路段通行效率，也会给地方经济发展带来负面影响。因此，我们将督促亳州市公路部门加强收费站管理，控制管理支出，待该路贷款还完后报经省政府批准撤消该收费站。如果国家交通运输部出台新的收费站政策，按照新政策规定办理。
2007年，我厅对省人大代表张振东同志提出307省道涡阳段收费站迁址的问题进行了答复，同意亳州市交通局关于307省道涡阳段收费站迁址方案。由于新站址建设用地相关报批手续还未经批准，因此亳州市交通局提出的307省道涡阳段收费站址迁移无法实施。现已再次敦促亳州市交通局、公路局与涡阳县人民政府及相关部门协商，尽快完成收费站征地，以推进收费站迁址工作的进度。
感谢您对我省交通事业的关心、理解和支持，并期望您能一如既往地关心支持我省的交通事业。
办复类别：C类
联系单位：省交通厅办公室
联系电话：0551-3623520
二○○八年五月十九日
（第323号）
关于关注留守青少年健康成长的建议
戴桂银（亳州代表团）
办理单位：省妇联、省文化厅、省教育厅
留守青少年的成长问题应足以引起政府的注意，建议加大对教育的投入，使更多的学校能对留守儿童进行封闭式教育，继续加大对网吧、游戏机室等的监管，建立长效机制。
关于对安徽省第十一届人大一次会议
第323号代表建议的答复
戴桂银代表：
感谢您对我省留守儿童的关注和关心，您在省十一届人大一次会议期间提出的关于留守儿童健康成长问题的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
近年来，我省各级妇联组织充分认识做好农村留守流动儿童工作的重要性和紧迫性，积极发挥妇联的组织优势和工作优势，将关爱留守流动儿童纳入家庭教育和小公道德建设工作，以加强农村未成年人思想道德建设，解决好农村留守流动儿童家庭教育等问题为切入点，努力为农村未成年人健康成长办好事、办实事，取得了初步成效。
一、各级妇联组织结合工作职能，先后开展了针对农村留守儿童教育状况的调研，召开有关部门的座谈会、走访留守儿童家庭，了解农村留守儿童的呼声和意愿，针对留守儿童成长教育中存在的诸多问题，提出了有效建议，争取党政领导重视。同时加强源头参与，积极推动政府出台解决农村留守儿童问题的相关政策和规定，帮助农村留守儿童依法维护自身权益。
二、省妇联制定下发了关爱农村留守儿童行动实施意见，将留守儿童工作计划纳入家庭教育“十一五”规划，确定具体目标和实施措施。联合省委组织部、省教育厅、省公安厅等13个相关部门推出了“共享蓝天”关爱农村留守流动儿童行动，省妇联积极发挥牵头作用，以强化政府行为，动员社会支持，提高家长素质为着力点，切实推进农村留守流动儿童问题的有效解决。一是实施“四大行动”，即“共享蓝天”支持行动、维权行动、关爱行动和宣传行动；二是实施“关爱留守儿童工程”、推广留守儿童“代理家长”制度；三是通过项目带动，试点先行，典型引路，提高服务实效。各地推动建立了1300多个留守儿童文化活动室，命名了300多所留守儿童示范家长学校，发展了2000多支关爱留守儿童的爱心志愿者队伍，招募志愿者17000多名。
三、各地创新活动载体和服务形式，丰富活动内涵，以“双合格”家庭育人工程、小公民道德建设、“知荣辱、促和谐、同成长”等为主题，广泛组织开展各类关爱留守儿童以及留守儿童自主参与、自我教育、亲子互动、共同提高的主题实践活动。依托家庭、社区、家长学校、家庭教育指导中心和妇女儿童活动中心等阵地，广泛动员和组织留守儿童和家长互动参与，增进留守儿童与父母的亲情联系。
四、发挥各级各类家长学校作用，加强对留守儿童父母和临时监护人的家庭教育指导，通过家庭教育讲座、家长座谈会等形式，定期开展家庭教育培训和咨询，建立家校联系平台，及时交流信息，制定管理措施。各级妇联还配合有关部门举办了各类培训班，培训了一批面向留守儿童家长，传播家庭教育知识和理念的骨干，向广大家长宣传《儿童权利公约》和《未成年人保护法》、《母婴保健法》等，帮助他们了解父母对未成年人的责任和家庭教育的重要性，自觉履行抚养教育子女的法律责任和义务，模范遵守《家长教育行为规范》。
省教育厅印发了《关于做好我省义务教育阶段留守儿童教育工作的意见》，对做好农村留守儿童的教育工作从责任落实、方法和制度建设等方面提出了明确的要求，同时，从以下几个方面着手，努力为农村留守儿童解决实际困难：一是实施农村寄宿制学校建设工程和农村初中学校建设工程。2004年至2007年，投入资金2.5亿元，建设了413所寄宿学校，新增寄宿生6万多人。2007年开始，启动农村初中建设工程，全省计划总投入6个亿，分期分批建设407所寄宿初中。据不完全统计，目前全省有寄宿学生的学校2900多所，农村寄宿制学校优先保证留守儿童的寄宿，农村留守儿童的生活和监护问题正在逐步得到解决。二是建立留守学生详细档案，摸清留守学生基本情况，确立重点帮扶对象，通过多种形式，加强对留守学生的帮助和指导。三是设置“亲情电话”，加强学生、家长、临时监护人、老师之间的联系。四是加强对学生的心理健康教育，开设心理健康教育课，利用校园网络等教育资源，开设知心信箱、心灵驿站等，建立沟通心灵的绿色通道。五是丰富学生生活，定期举行主题班会、团队活动，举办书画展、演讲比赛、文艺演出等各种活动，让留守儿童体会集体的关怀、成长的快乐。目前，加强留守儿童教育已经成为我省农村中小学校一项重点工作。
省文化厅一直高度重视网吧、电子游戏机等文化市场的长效机制建设，把加强网吧和电子游戏机市场管理作为保护未成年人的希望工程来抓。一是建章立制，保障执法。先后制定并印发了《网吧行政审批制度》、《网吧日常检查制度》、《网吧入场登记制度》等，加大对网吧接纳未成年人进入等违规经营行为处罚力度。二是利用科技手段，实施技术监控。根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部有关文件要求，积极推进网吧技术监管系统建设。目前,全省有16个市的视频监控系统已经建成投入使用，进一步改进了管理手段，提高了行政执法效率。三是加强队伍培训，提高执法水平。省文化厅会同省法制办举办了多期文化市场行政执法人员培训班，全省近900名各级文化市场稽查人员参加了培训，系统学习了文化市场管理法律法规和相关政策规定以及业务知识。四是建立行业协会，引导行业自律。全省已成立各级网吧协会近60个，积极培育和扶持一批经营守法、服务规范、声誉良好的网吧经营场所，通过典型示范，带动行业整体形象提升。五是完善长效机制，强化社会监督。通过多种宣传手段，开展全方位、多层次的宣传教育活动，让社会充分认识管好网吧、用好网吧的重要意义，让网吧经营业主提高守法经营意识。同时，做好全省网吧和电子游戏机市场的总量和布局规划，完善义务监督员制度，充分发挥12318文化市场举报平台作用，做到有报必查，查必有果。
留守儿童问题是一个极其复杂的综合性的社会问题，而且在相当长的一个时期内都会存在，要想从根本上加以解决，需要家庭、学校、社区、政府等各方面的共同关注与协调配合。省妇联将进一步发挥协调优势，整合资源，加强合作，扎实工作，积极推进“共享蓝天”关爱农村留守流动儿童行动，切实为留守流动儿童创造和谐有益的成长环境。
安 徽 省 妇 联
2008年5月4日
办复类别：Ｂ类
联系单位：安徽省妇联
联系电话：0551—2608733
关于对省十一届人大一次会议
第323号建议的答复
省妇联：
戴桂银代表在省十一届人大一次会议上提出的《关于关注留守青少年健康成长的建议》收悉，根据省人大办公厅意见，现就建议中第二条“继续加大对网吧、游戏机室等的监管，建立长效机制”答复如下：
我厅一直高度重视网吧、电子游戏机等文化市场的长效机制建设，把加强网吧和电子游戏机市场管理作为保护未成年人的希望工程来抓，在全力开展专项整治的同时，注重市场调节与宏观调控相结合，行政执法与科技管理相结合，行业管理与社会监督相结合，积极推进综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系建设。
1. 建章立制，保障执法。2004年6月，省政府出台《安徽省互联网上网服务营业场所管理办法》，成为全国第一部网吧管理的政府规章。为规范网吧审批和日常监管，2005年，我厅印发了《网吧行政审批制度》、《网吧日常检查制度》、《网吧入场登记制度》。2006年，省人大常委会审议通过修订后的《安徽省文化市场管理条例》，自9月1日施行，加大了对网吧接纳未成年人进入等违规经营行为处罚力度，为依法管理网吧市场，规范执法行为提供了法律保障。
2.发展连锁网吧，调整市场结构。根据文化部等14部委《关于加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，引导网吧、电子游戏机向连锁化、品牌化、规模化方向发展的思路，我厅先后批准了中国电信集团安徽电信分公司开办的“绿色动力”网吧联盟以及安徽兴宾网络技术公司和安徽联线网络技术公司两家民营网吧连锁企业，连锁直营门店发展到二十余家。
3.利用科技手段，实施技术监控。根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部有关文件要求，自2005年4月开始，着手推进网吧技术监管系统建设，截至目前，已有合肥、安庆、滁州、宣城、淮北、池州、芜湖、黄山、巢湖等11个市完成系统安装工作。2007年4月，在蚌埠市召开全省网吧管理工作经验交流暨实时监控推广会，各市文化部门积极行动，目前全省有16个市的视频监控系统已经建成投付使用，系统的实施，改进了管理手段，提高了行政执法效率，对提高网吧科学管理水平起到积极推动作用。
4.加强队伍培训，提高执法水平。几年来，我厅会同省法制办举办了多期文化市场行政执法人员培训班，全省市、县（区）近900名文化市场稽查人员参加了培训，仅2007年就培训文化市场行政执法人员370人次，系统学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等一系列文化市场管理法规规章和相关法律法规以及业务知识。
5.建立行业协会，引导行业自律。2004年以来，全省已成立网吧行业协会近60个，其中省级1个，市级10个，县、区级40多个。为加强网吧业主的自律，发挥行业协会在网吧管理中的积极作用，2008年将开展全省文明网吧评比表彰活动，积极培育和扶持一批经营守法、服务规范、声誉良好的网吧经营场所，通过典型示范作用，带动行业整体形象提升。
6.加强宣传引导，强化社会监督。一是采取多种宣传手段，特别是通过新闻媒体，向中小学生、网吧业主、全社会开展全方位多层次的宣传教育活动，充分认识管好网吧、用好网吧的重要意义，趋利避害，形成齐抓共管的社会氛围；二是继续做好义务监督员队伍建设和义务监督工作的开展，积极探索管理部门和义务监督队伍之间的合作机制，建立健全义务监督工作相关制度；三是充分发挥“12318”文化市场举报平台作用，建立举报电话接听、受理、反馈制度，切实做到有报必查、有查必果。四是探索社会监督新形式。建立文化市场管理网站，开辟专栏、论坛，接受社会各界的网上举报、评论和监督。加强网吧市场经营信用体系建设，建立违法经营网吧黑名单，并通过网站向社会公布。
2008年，我们将突出工作重点，加大执法力度，进一步加强网吧治理，具体做好以下工作：
1. 进一步加强部门协调合作，加大执法工作力度。1-9月，配合公安部门开展以打击整治网络淫秽色情有害信息为重点的专项治理行动；7-9月，联合公安、工商、共青团等部门，开展以查处网吧接纳未成年人为重点内容，以城乡结合部、县城和乡镇为重点区域的全省文化市场专项检查行动，积极配合工商部门查处黑网吧。
2. 完善长效机制，强化社会监督。按照法规规定，在调研的基础上，做好全省网吧和电子游戏机市场的总量和布局规划；积极探索社会监督新形式，完善义务监督员制度，表彰一批网吧义务监督员；充分发挥“12318”文化市场举报平台作用，做到有报必查，查必有果。
3. 继续加强宣传，促进行业发展。采取多种手段，加大宣传力度，督促市县文化部门对网吧经营业主进行法规宣传，举办培训班，提高他们的守法经营意识。推广先进经验，开展全省文明网吧评比表彰活动，积极培育和扶持一批经营守法、服务规范、声誉良好的网吧经营场所，通过典型示范作用，带动行业整体形象提升，树立网吧行业文明、健康的社会形象；发挥行业协会在文化市场管理中的积极作用，引导行业自律，促进文化市场健康有序发展。
最后，再次向您对网吧管理工作的关注、理解和支持表示衷心的感谢！
安徽省文化厅
二OO八年三月二十四日
办复类别：B
联系单位：省文化市场管理局
联系电话：0551-3608271
关于对省十一届人大一次会议
第323号代表建议的答复
戴桂银代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加强留守青少年健康成长的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
我省是劳务输出大省，留守儿童教育问题日渐突出，为政府和社会所高度关注。据省教育厅2007年11月调查，我省农村义务教育阶段留守儿童约280多万人，占我省农村义务教育阶段学生总数的38%左右，其中父母双方外出务工的留守儿童近50%。
为做好农村留守儿童的教育工作，在对全省留守儿童教育现状进行大规模调研的基础上，省教育厅印发了《关于做好我省义务教育阶段留守儿童教育工作的意见》，对做好农村留守儿童的教育工作从责任落实、方法和制度建设等方面提出了明确的要求，同时，从以下几个方面着手，努力为农村留守儿童解决实际困难：一是实施农村寄宿制学校建设工程和农村初中学校建设工程，加快农村寄宿制学校建设步伐，为留守儿童提供良好的学习和生活条件。2004年至2007年，投入资金2.5亿元，建设了413所寄宿学校，工程实施后，新增寄宿生6万多人。2007年开始，启动农村初中建设工程，我省计划总投入6个亿，分期分批建设407所寄宿初中。据不完全统计，目前全省有寄宿学生的学校2900多所。农村寄宿制学校优先保证农村留守儿童的寄宿，农村留守儿童的生活和监护问题正在逐步得到解决。二是建立留守学生详细档案，摸清留守学生基本情况。确立重点帮扶对象，通过多种形式，加强对留守学生的帮助和指导。三是设置“亲情电话”，加强学生、家长、临时监护人、老师之间的联系。四是加强对学生的心理健康教育，开设心理健康教育课，利用校园网络等教育资源，开设知心信箱、心灵驿站等，建立沟通心灵的绿色通道。五是丰富学生生活，定期举行主题班会、团队活动，举办书画展、演讲比赛、文艺演出等各种活动，体会集体的关怀、成长的快乐。
目前，加强留守儿童教育已经成为我省农村中小学校一项重点工作,我们将根据您的建议，与妇联等部门密切配合，更好地服务关心留守青少年，帮助他们健康成长。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：A类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2831834
（第324号）
关于改进评估教师方法的建议
胡利华（亳州代表团）
办理单位：省教育厅
省教育厅在进行教师培训时应进一步改进教师评估办法，通过学生的问卷调查给老师打分，并作为对教师评估的指标，使素质教育真正落到实处。
关于对省十一届人大一次会议
第324号代表建议的答复
胡利华代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于提倡教育内部公平的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
我们很赞同您的建议，在教师培训工作中落实素质教育，促进教育内部公平，是十分重要的，也必须成为教师培训的重要内容。我省教师培训工作历来高度重视师德教育，努力提高教师的综合素质。2004年，省教育厅专门印发了《关于深入开展师德教育活动的通知》，对教师培训工作中落实师德教育、提高教师素质提出了明确要求。今年，我省启动了新一轮中小学教师继续教育，把提高教师的师德素质、育人能力置于教师培训工作目标的首位，作为继续教育的重点内容，并与课堂教学紧密结合；将“育好人”作为培训的五个专题之一，着力提高教师的师德修养和育人艺术，提高教师的班级管理能力和水平，为实现教育内部公平创造条件。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：A类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2822080
（第325号）
关于加大治理学校周边环境的建议
胡利华（亳州代表团）
办理单位：省公安厅
应进一步调查学校周边环境的状况，制定切实可行的《关于开展“平安校园”创建活动的实施方案》，公安、文化、工商部门联合执法，严厉查处校园周边违纪违法行为。
关于对省十一届人大一次会议
第325号代表建议的答复
胡利华代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的《关于治理学校周边环境的建议》收悉。经研究，现答复如下：
学校及其周边安全治理涉及教育、文化、工商、卫生、食品药品、市容、公安等多个部门，需要由各级综治委校园安全综合治理领导小组办公室牵头，统一组织相关职能部门，齐抓共管，分工协作。作为职能部门之一，公安机关始终高度重视学校及周边治安、交通安全管理，近年来，积极参与各级综治委校园安全综合治理领导小组办公室牵头组织的综合治理工作，大力开展校园及其周边治安、交通安全治理。
一、高度重视，多策并举，积极开展校园及周边安全治理
2005年-2007年，根据公安部、教育部的统一部署，全省各级公安机关迅速行动，相继采取了一系列措施，保障广大师生人身、财产安全。主要有：一、对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，实行专案专人责任制。二、在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理。三、根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，负责维护校园安全。四、选派民警担任中小学和幼儿园的法制副校长或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，每月至少到校园工作二次。五、在地处交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时，派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。六、在学校、幼儿园周边道路设置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，在学校门前的道路上施划人行横道线，有条件的设置人行横道信号灯。七、在城市学校、幼儿园周边有条件的道路设置上学、放学时段的临时停车泊位，方便接送学生车辆停放。八、对寄宿制的学校、幼儿园，每半年至少组织一次消防监督检查，对其他学校、幼儿园，每年至少组织一次消防监督检查，并督促、指导其依法履行消防安全职责。同时要求各地公安机关要高度重视，认真履行职责。对违反上述规定的，广大人民群众可向110举报。
针对上述“八条措施”，省厅予以全力推进，及时召开专门会议，研究贯彻落实意见；迅速成立了领导小组、专项办公室，抽调专人办公，负责具体组织实施；转发公安部《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，制定了方案和《全省公安机关贯彻“八条措施”考核项目及评分标准》，明确了落实八条措施的工作任务、时间、方法、步骤、责任和考核。期间，省公安厅先后组织三批共12个工作组，对各地“八条措施”落实情况进行检查督促。
二、开展学校周边交通管理工作情况
公安交管部门作为维护学校校园及周边交通环境的重要职能部门之一，始终把强化全省校园及周边交通秩序管理作为一项重要工作长抓不懈，努力加强学校校园及周边交通环境治理。经过不懈努力,校园及周边交通环境得到改善,涉及学生的交通事故持续减少,据统计，2007年因交通事故造成的涉及学生的死亡人数比2006年减少39人。
一是摸排存在问题，改善学校及周边地区道路交通安全设施。结合实施畅通工程和创建平安大道工作，对学校周边道路交通安全设施进行科学、定量分析，认真查找在设施等方面存在的不足，主动征求院校对改善校园内及学校周边道路交通安全设施的意见及建议。在广泛调研摸排的基础上，各地在学校周边道路设置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志，在学校门前的道路上施划人行横道线，有条件的设置人行横道信号灯。同时各地还还通过增设物理减速带、反光道钉等设施，建造、维修过街天桥、地下人行通道等措施，有效地改善了校园及周边地区交通环境。据统计，2003年至今,全省公安交管部门在学校设施方面投入资金约800万元。为预防和减少涉及学生的交通事故的发生，全省公安交管部门又在一些主干道路学校门前出口处人行横道线一侧设置了457块印有“交警提示，珍惜自己生命，遵守交通法规”的提示牌。亳州市公安局交警支队近几年投入80万元在学校周边增加大量交通信号灯、人行横道灯、交通标志、标线、反光道钉安全设施。与此同时，各地公安交管部门还按照“八条措施”的要求，在城市学校、幼儿园周边有条件的道路设置上学、放学时段的临时停车泊位，方便接送学生车辆停放。
二是深入开展交通安全宣传教育，切实提高师生员工遵章守纪意识。积极开展交通安全宣传“进学校”活动，选派民警担任中小学和幼儿园的法制副校长或法制辅导员，定期到辖区学校开展道路交通宣传活动，帮助学生建立自觉遵守交通法规的良好习惯。一些地方充分发挥学校安全保卫部门、学生会的作用，采取设立交通安全宣传栏，张贴交通安全标语，组织民警上门宣讲交通法规，散发交通安全宣传材料，利用校园广播传播交通安全知识等形式，广泛开展交通安全宣传教育活动，进一步提高师生员工文明交通、自我保护的意识。亳州市公安局交警支队于今年开学之初印制了《致中小学生一封信》15000余份，深入到各中小学校集中发放，并通过发放交通安全宣传资料、播放光盘、摆放展板、上交通安全课等形式向学生阐述过马路、骑车、乘车等出行注意事项及如何进行自我防范。蒙城大队还组织交通安全小交警上路向过往群众发放交通安全宣传资料、指挥道路交通秩序等实践活动，不但提高了学生的交通安全常识，也增强了广大人民群众遵守交通安全法的自觉性。
三是采取有效措施，努力维护校园及周边地区交通秩序。针对高峰期学生上学、放学时车辆行人较多的情况，目前各地公安交管部门已在交通复杂的场所、地段增派了警力，强化交通秩序管理，重点解决高峰时断交通拥挤堵塞、车辆乱停乱放、摆摊设点等问题。并在这些路段的小学、幼儿园上学、放学时，派民警或协勤人员维护校园门口道路的交通秩序。与此同时，各地还以贯彻“八条措施”为契机，大力开展校园及周边地区交通秩序整治工作，对交通混乱的地区，及时进行专项整治，对超载、超速、越线、乱鸣笛、逆向行驶、违反信号规定、乱停乱放、摊点占道经营等突出交通违法行为进行严管严罚。
虽然近几年来，我们在加强校园周边交通秩序整治工作中取得了一定成效，但是也还存在一些问题，您在建议中提及的交通环境混乱、拥挤在一些地方依然不同程度的存在。比如上学、放学高峰期间增派警力维护交通秩序是解决交通拥挤的重要手段，确实很有必要。但鉴于我省各城市公安交管部门的警力配备，目前只能做到对城区一些交通复杂路段的中、小学和幼儿园门前路段安排民警或管理人员维护秩序，但是在其他区域特别是在广大农村地区，目前还难以做到一校一警。下一步，我们将进一步优化警力配置，合理调整勤务，同时加强与学校的联系，共同做到学校上学、放学集中的时间、路段管理，创造良好的上下学交通环境。
三、关于学校周边网吧的清理问题
《互联网上网服务营业场所管理条例》规定“中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所”，将不得在中、小学校园周围200米开办网吧作为网吧设立的前提条件，但公安机关在网吧设立过程中只有网络安全审核、消防安全审批、治安管理职责，不具备网吧设立的审批权限，这一权限归于文化部门。下一步，我们将在网吧安全审核过程中关注这一问题，如发现这类问题将主动提请文化部门及时予以纠正；对于已经批准的违规网吧，在日常检查工作中一经发现，将及时通报文化部门并配合其做好督促搬迁，进一步改善校园周边环境。
同时，根据您的建议，我们已向省教育厅（省综治委校园安全综合治理领导小组办公室）提出加大校园综治的建议，向亳州市公安局提出加大校园治安整治、积极配合校园综治的意见。
二〇〇八年四月三十日
办复类别：B类
联系单位：安徽省公安厅办公室
联系电话：0551-281128
（第326号）
关于在中学阶段加强普及普通话的建议
胡利华（亳州代表团）
办理单位：省教育厅
对于中学教师使用普通话，省教育厅应制定相关的措施，进行检查和督促；各级各类教育部门应加大推广普通话的力度，使推广普通话长期不断线，以巩固推广普通话的成果；进一步规范学校的语言，提高语言的文明程度，提高人的整体素质。
关于对省十一届人大一次会议
第326号代表建议的答复
胡利华代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加强普通话在中学普及的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、已做工作
进入新世纪以来，省教育厅对推广普通话工作十分重视，认真贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》，按照“大力推行、积极普及、逐步提高”的工作方针，以城市为中心，以“目标管理、量化评估”、普通话水平测试、推广普通话宣传周活动为抓手，扎实有效地开展了普及普通话工作。
（一）制定地方法规，出台相关政策
1．《安徽省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》（以下简称《实施办法》）于2006年8月25日由安徽省第十届人大常委会第二十五次会议审议通过，已于2006年10月1日起施行。《实施办法》第六条规定：“县级以上人民政府有关部门按照以下规定履行国家通用语言文字使用的管理和监督职责:（一）教育部门负责学校及其他教育机构用语用字的管理和监督，将语言文字规范化纳入教育督导、检查、评估的内容”。第八条规定∶“学校及其他教育机构应当以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。学校及其他教育机构应当提高学生正确使用国家通用语言文字的能力，将其作为教育教学和学生技能训练的基本内容”。第十四条规定：“下列人员的普通话水平应当分别达到以下等级标准：（二）学校及其他教育机构中的教师为二级乙等以上，其中语文、对外汉语教学教师、幼儿园教师为二级甲等以上，普通话语音教师和播音、主持、影视剧表演等专业教师为一级乙等以上；行政管理、教学辅助人员为三级甲等以上；对前款所列人员尚未达到规定的普通话等级标准的，其所在单位应当分别情况进行培训，使其逐步达到规定的等级标准”。这些法律条款为我们开展教师的普通话普及工作提供了法律依据。
2．省教育厅《安徽省教师资格制度实施细则》（2001）规定∶“2.普通话水平:（1）申请认定教师资格者，普通话水平应达到国家语言文字工作委员会颁布的《普通话水平测试等级标准》二级乙等以上标准。（2）高等学校拟聘任副教授以上教师职务或具有博士学位者，申请认定高等学校教师资格，可免于普通话水平测试”。省教育厅《安徽省首次认定教师资格工作实施办法》（2001）规定：“2.普通话水平（1）申请认定教师资格者，普通话水平应达到国家语言文字工作委员会颁布的《普通话水平测试等级标准》二级乙等以上标准。（2）首次认定教师资格工作中，农村中小学幼儿园在职教师和1954年1月1日以前出生的各级各类学校和其他教育机构中在职教师申请相应的教师资格，普通话水平应该达到三级甲等。（3）高等学校拟聘任副教授以上教师职务或具有博士学位者，申请认定高等学校教师资格，可免于普通话水平测试。”这些规范性文件的出台有力的推动了我省教师普通话水平的提高。
（二）开展的活动和采取的具体措施
1．深入开展语言文字规范化示范校创建于评估活动。2003年开始，省教育厅、省语委开展了语言文字规范化示范校的创建活动。这项工作得到各级教育主管部门和各级各类学校的普遍欢迎，各单位根据省教育厅下发的文件要求，深入开展语言文字规范化活动，有效地提高了广大教师的语言文字规范化意识和普通话水平。目前，我省有13所国家级、110所省级、500多所市级语言文字规范化示范校。
2．广泛开展全国推广普通话宣传周活动。经国务院批准，从1998年开始，每年9月第三周为全国推广普通话宣传周。我省已成功举办了十届推广普通话宣传周活动。各届推普周期间，我省各级各类学校是活动主阵地，广大师生通过印发宣传单、街头演讲、参加有关推广普通话的征文和知识竞赛、出宣传栏等活动，不仅在校内营造良好的“说普通话、写规范字”的氛围，而且积极向社会渗透。
3．认真开展普通话水平测试工作。普通话水平测试是推广普通话的重要举措。截至2007年底，我省参加普通话水平测试的教职员工达40多万人次。通过普通话培训测试工作，有效地提高了我省广大教师的普通话水平。
二、下一步打算
（一）继续开展各项推广普通话工作
确实如您所言，目前我省中学教师，尤其是农村教师的说普通话的意识不强，普通话水平欠佳。我们将继续推进各项普及普通话工作。继续开展语言文字规范化示范校创建活动，并向农村学校、薄弱学校渗透，力争五年内，使乡中心校以上的学校语言文字规范化，通过检查评估，克服部分教师“证书一到手，方言又出口”毛病；推普宣传周活动会长期搞下去，着力提高活动的创新性和新颖性，营造良好的说普通话氛围；省普通话培训测试中心将加大普通话培训测试的力度，加大农村普通话师资培训，严格测试程序管理，加强普通教学的科学研究。
（二）完善依法管理语言文字的体制机制建设
《国家通用语言文字法》及安徽省《实施办法》是教育领域推广普通话工作的重要保障。下一步，我们将加大贯彻落实的力度，通过宣传，提高语言文字法律法规的社会知晓度，协调相关政府职能部门，出台系列规范性文件（比如将普通话水平纳入教师职称评定的必要条件等），不断完善语言文字工作的管理，使教育系统推广普通话工作有一个长效的依法管理体制和机制。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：B类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2677300
（第327号）
关于大力推进秸秆综合利用促进农业可持续发展的建议
李学章（亳州代表团）
办理单位：省农委
加强科研工作，搞好秸秆综合利用技术的开发与研究，并重点解决好秸秆转化中的技术问题，制定农作物秸秆综合利用项目推广规划，促进农业可持续发展。
关于对省十一届人大一次会议
第327号代表建议的答复
李学章代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于“大力推进秸秆综合利用，促进农业可持续发展”的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
农作物秸秆是宝贵的生物资源,充分利用农作物秸秆中丰富的碳、氮、钾等，可以实现资源升值，降低化肥等农业生产成本，促进农业可持续发展。
近年来，省农委主要抓了以下工作：
1、利用农作物秸秆大力发展食用菌。大力发展食用菌产业，对于促进作物秸秆利用，加速农村剩余劳动力转移，扩大出口创汇和促进农民增收具有重要意义。2004年，全省食用菌产量达30多万吨，产值6亿多元，产品畅销国内外，成为农业增收和农民增效新的亮点，仅此一项，为全省农民人均增收15元。2005年4月，省农委下发“关于促进食用菌产业发展的意见”文件。根据规划，在“十一五”中后期，以秸秆为原料食用菌种植规模要占90％以上，达到6500万平方米，产量50万吨。
2、利用作物秸秆大力发展养殖业。自1992年起，国家实施了秸秆养畜示范项目，我省有20多个县市被列入国家级秸秆养畜示范县，其中蒙城、涡阳、利辛三县连续三届被评为全国十佳秸秆养牛先进县。阜阳市被评为全国秸秆养畜先进市，为全国秸秆养畜工作的发展作出了积极的贡献。2010年发展目标：全省青贮秸秆达1200万吨(鲜)，氨化秸秆370万吨；秸秆处理利用率31％，年递增1.5％；饲用率40％，年递增1％；牛羊肉占肉类总产17％，年递增0.5％。
3、大力开展秸秆还田为主的秸秆综合利用工作。主要抓了以下工作：①提高认识，加强领导，广泛宣传。根据实际，制定秸秆综合利用工作方案，搞好统筹规划和组织协调，切实提高广大农民和全社会对作物秸秆综合利用工作重要性的认识。②技术指导，示范带动。示范推广省工、省时、简便、高效的秸秆综合利用技术和机械设备；积极推广茶桑果园和玉米、棉花地的行间以及油菜、小麦、绿肥等秋种作物秸秆覆盖技术，结合夏季高温积肥活动，推广快速腐熟秸秆技术；大力推广秸秆青贮、氨化过腹还田技术，实现秸秆—饲料—牲畜—肥料—粮食良性循环；推广秸秆栽培食用菌技术；推广应用秸秆压块、秸秆发电、秸秆气化技术等，提高秸秆的利用价值和经济效益。③加大投入，加速发展。对公益性、示范性项目，增加财政投入，推进综合利用秸秆、培肥地力等公益性项目的实施。对盈利性项目，引导吸引社会资金投资参与，在有关政策上给予优惠，推动秸秆综合利用工作的快速发展。
4、积极实施有机质提升行动项目。为加快秸秆还田工作，2007年开始，我省绩溪、繁昌两县开始实施有机质提升行动项目。通过项目的实施，将水稻、油菜等农作物秸秆通过快速腐熟、堆沤、覆盖、垫圈等形式归还农田，不仅充分利用了农作物秸秆，实现了资源的循环利用，而且提高了土壤有机质含量，改善了土壤理
化性状，促进了农作物高产优质和农业可持续发展。
您的建议非常重要。在今后的工作中，我们将认真研究并吸收采纳您的建议。
二○○八年五月四日
办复类别：B类
联系单位：省农委农村能源办公室
联系电话：0551-2671640
（第328号）
关于净化社会环境预防青少年违法犯罪的建议
刘超（亳州代表团）
办理单位：团省委
青少年违法犯罪问题是一个社会问题，需要政府各职能部门共同携手，从净化我们的社会环境入手，建立长效有力的监管机制，关心青少年的身心健康成长。
关于对省十一届人大一次会议
第328号代表建议的答复
刘超代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于“净化社会环境 预防青少年违法犯罪”的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
接到第328号建议后，我委主要负责同志十分重视，明确要求我委相关部门做好答复工作。刘超代表从净化社会环境角度对预防未成年人违法犯罪所提几点建议，从理论和实践的高度，为我们进一步做好预防青少年违法犯罪工作提出了中肯的建议和有益的帮助。“两法两例”颁布实施以来，我委在省委、省政府的正确领导下，针对我省未成年人权益保护及预防其违法犯罪工作现状，围绕未成年人身心特点开展了一系列工作，现报告如下：
一、建立健全领导机构和组织，把净化社会环境，预防违法犯罪纳入团的工作整体格局。
“两法两例”明确规定了团组织做好未成年人保护和预防未成年人犯罪的工作职责。按照这一要求，我们把依法维权和预防违法犯罪纳入团的工作整体格局，并积极推动建立和完善领导机构、工作机制和各项规章制度，为开展法制宣传教育、实施未成年人保护和预防未成年人违法犯罪工作，提供组织和制度保障。1994年省政府成立安徽省未成年人保护委员会以来，委员单位扩展到33家，基本上涵盖了未成年人保护的方方面面；2000年省综治委成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组；2002年成立了省青少年法制宣传教育领导小组。上述三个领导机构和组织的办公室均设在团省委。经过多年来的努力推动，全省各市、县（区）也先后成立了相应的领导机构和组织，形成了省、市、县（区）、乡镇四级网络，建立了一支团干部参与、专兼职有机结合的未成年人保护和预防未成年人犯罪工作队伍。
二、加强调研，推动立法，完善青少年法律体系
一是完成《安徽省预防未成年人犯罪条例》立法工作。由团省委牵头，会同省政府法制办、省人大内司委、法工委，经不懈努力，《条例》经省十届人大常委会第二十次会议审议表决通过， 2006年2月1日正式颁布实施。《条例》的实施，为安徽省预防未成年人犯罪、保障未成年人合法权益、优化未成年人成长环境提供坚实的法律保障，推动我省预防青少年犯罪工作迈上制度化、规范化、科学化的治理道路。
二是启动《安徽省未成年人保护条例》修订工作。2007年6月1日，修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》实施以后，通过积极努力《安徽省未成年人保护条列》的修订也列入省人大的修订调研计划。10月，召开了《安徽省未成年人保护条例》立法修订研讨会，全面启动《条例》立法修订工作。10月31日至11月7日，省人大副主任高福明带队到贵州、云南开展调研，听取省外专家对《条例》修订的意见和建议。12月4日至13日，与省人大内司委共同开展《安徽省预防未成年人犯罪条例》执法调研和《安徽省未成年人保护条例》立法修订调研，进一步推进立法工作。
三、加强宣传教育，全面提高未成年人素质。
一是开展理想信念教育。通过实施青少年新世纪读书计划、开展主题团日活动、主题队会、业余团校培训和开辟舆论宣传阵地等形式，引导未成年人正确认识国情、省情和民情，增强对党的路线、方针、政策的理解，从小树立坚定的理想信念；
二是加强爱国主义、集体主义教育。通过组织未成年人参加志愿者行动、手拉手、雏鹰争章、新世纪我能行体验教育和十八岁成人仪式教育等活动，在实践中培养未成年人的高尚情操；
三是强化法制教育。扎实开展“法律进学校”活动。在青少年学生中以法制文艺演出、法制讲座、以案释法、法律知识竞赛、有奖征文、模拟法庭等形式组织开展丰富多彩的学法用法实践活动，进行生动、直观、多样的法制教育。大力推行中小学校兼职法制副校长和法制辅导员制度。现在，全省共有21794所中小学配备了兼职法制副校长（法制辅导员）。团省委先后在全省开展的“未成年人保护法律法规知识宣传月”、“预防未成年人犯罪法宣传周”和“全省未成年人保护法律法规知识竞赛”等活动，每次都吸引十多万人参加。
四是广泛开展青少年自护教育。联合省司法厅等六部门密切配合通过放映电视片《救救孩子》，在全省开展青少年法制警示教育，全省2000多所中小学组织学生观看了此片。以“认识社会、拒绝诱惑、远离危险、防范侵害”为主旨，依托各级青少年活动阵地，以办培训班、讲座、咨询等方式，向青少年传播防灾避险、正当防卫等自护知识，提高青少年依法保护自我权益的水平。
四、动员和协调社会各方面力量，为未成年人健康成长办实事。
一是开展创建优秀“青少年维权岗”活动。1999年起，团省委联合省综治办、法院、检察院、公安厅、司法厅、劳动厅、广电局、工商局、新闻出版局、技术监督局等10家单位开展了创建优秀“青少年维权岗”活动。目前，全省已建有25个国家级、54个省级和300多个市级优秀“青少年维权岗”。对缓解社会矛盾、预防和减少青少年犯罪，维护社会稳定起到巨大推动作用。
二是积极参与和推动文化市场监管。联合省未成年人保护委员会成员单位，为未成年人提供健康的精神食粮，先后为44名省未保委委员办理行政执法监督证，聘请他们为监督员。团省委还在新闻单位招募了20多名志愿者，成立文化市场督查大队。督查大队定期对全省各地书摊、报亭、游戏机室、网吧等场所进行调查暗访，针对危害未成年人的不法经营行为，通过新闻媒体曝光或向主管部门举报，督促有关部门加强监督管理。2002年，团省委联合有关单位开展了有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动，取得显著成效。
三是开展了“社区青少年远离毒品”行动。团省委联合省预防青少年违法犯罪工作领导小组、省禁毒委、省民政厅在全省开展了“社区青少年远离毒品”行动。2002年成立了安徽省社区禁毒志愿者总队，在各市成立分队，结合创建“青年文明社区”、“优秀青少年维权岗社区行”，开展创建“无毒社区”活动。组织青少年到戒毒所参观，充分利用影视、广播、报刊、互联网等新闻传媒，积极宣传毒品对社会、家庭和个人尤其是青少年造成的严重危害。
在今后的工作中，我们将认真总结经验，找出差距和不
足，从党政关心、社会关注、未成年人所需、共青团能为的角度入手，深入贯彻实施“两法两例”，努力优化未成年人成长环境。
一是突出宣传教育工作，提高未成年人综合素质。按照《公民道德建设实施纲要》和“五五”普法总体要求，抓住影响未成年人思想道德观念形成和发展的重要环节，不断加强对未成年人的思想道德教育和法制教育，推动素质教育的实施。帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强法制观念和知法、懂法、守法、用法的意识。
二是按照“两法两例”的要求，抓好活动载体，深化活动内容。积极推进创建优秀“青少年维权岗”、青少年自我保护教育、“希望工程”、“未保委关爱团”帮教等重点活动，不断创新新形势下符合未成年人身心特点的活动形式。坚持在活动中密切联系各职能部门，借助和整合社会各方面的资源，维护权益、预防犯罪，为未成年人撑起一把保护伞，为维护社会稳定做出贡献。
三是开展未成年人自护教育，提高未成年人自我防范能力。由团省委组织牵头，与各相关单位单位配合。充实师资力量，针对防灾知识、交通安全、规避危险、食品卫生、心理健康等未成年人热点问题，举办自护教育培训班，教育未成年人认识社会，拒绝诱惑，远离危害，防范侵害。通过开展青少年远离网瘾行动、聘请专家巡讲、举办训练营等丰富多彩的活动，有效地增强未成年人自护的意识和能力。
四是深化“和谐校园”创建，优化未成年人的校园环境。 与相关单位配合，开展对师生的法制教育、安全教育、健康教育，提高师生的安全卫生防护能力。开展内容丰富、形式多样的教育实践活动，加强校园文明和文化建设，优化有利于未成年人健康成长的校园文化环境。
五是深化“双合格”家庭教育宣传实践活动，加强未成年人家庭保护。配合有关部门对未成年人家长或监护人进行指导和服务，引导父母或其他监护人正确履行监护责任，为未成年人提供必要的生活条件，保护未成年人合法权益。依托家长学校，开展家庭教育传播行动，帮助家长树立正确的家庭教育观念和方法，掌握家庭教育的科学知识，指导家长进行科学的家庭教育。
六是加强网吧、网络游戏和网络信息管理，推进面向未成年人的公益性上网场所建设。配合相关单位，推动完善相关法律法规和政策，严厉查处“黑网吧”和网吧违法经营行为，切实推进面向未成年人的公益性上网场所和公益性电子阅览室建设。积极宣传《全国青少年网络文明公约》，加强网络文明教育，营造健康向上的网络文化氛围。加强网络游戏管理，在网络游戏中推行防沉迷系统，防止未成年人沉迷网络游戏。扫除网络不良信息，打击淫秽色情网站，有效解决未成年人网络伤害等问题。
共青团安徽省委员会
二○○八年五月十九日
办复类别：B类
联系单位：共青团安徽省委权益部
联系电话：2840654
（第329号）
关于加大司法鉴定管理力度的建议
曹振萍（亳州代表团）
办理单位：省人大常委会办公厅
为进一步完善司法鉴定制度，改革司法鉴定体制，推进司法鉴定在我省的深入实施，建议司法机关要严格按照《关于司法鉴定管理问题的决定》的规定开展工作。进一步加大对《决定》实施情况的执法检查力度，强化督促落实，为司法鉴定工作的顺利开展营造健康、良好的法制环境。
关于对省十一届人大一次会议
第329号代表建议答复的函
曹振萍代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“加强《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》贯彻落实力度的建议”收悉，经向省检察院、省公安厅和省司法厅了解有关情况并征求意见，现研究答复如下：
2005年2月28日，十届全国人大常委会第14次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》），并于10月1日正式生效。这一决定的颁布实施，对加强司法鉴定的管理工作，规范司法鉴定工作有序进行，保障诉讼公正、提高诉讼效率具有十分重要的意义。目前，我省登记注册的司法鉴定机构有94家，注册鉴定人有1470人，司法鉴定管理工作取得了初步成效。但是，正如您在建议中提到的，由于各有关方面对《决定》的理解存在差异，一些地方对司法鉴定存在多头管理、多套名册等问题。
您提出的“关于侦查机关内设的鉴定机构应停止面向社会的有偿服务问题”，由于对于《决定》第七条的规定，“侦查机关根据侦查工作的需要设立的鉴定机构，不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务”，全国人大法工委给司法部《关于司法鉴定管理问题的决定实行前可否对司法鉴定机构和鉴定人实施准入管理问题的意见》（法工委发函〔2005〕52号）第四条规定，“考虑到公安机关设立的鉴定机构在技术、设备、人员等方面有较好的实力和基础，长期以来承担了大量的鉴定任务。因此，对公安机关设立的鉴定机构，在不面向社会提供鉴定服务的前提下，可以接受司法机关、监察、海关、工商等行政执法机关的委托从事非诉或在诉讼中没有争议的鉴定业务。”同时，全国人大法工委在对《决定》第七条的释义中指出，“侦查机关之间相互委托和接受司法机关委托从事司法鉴定业务，是非常必要的。”但《决定》第九条第一款规定：“在诉讼中，对本决定第二条所规定的鉴定事项发生争议，需要鉴定的，应当委托列入鉴定人名册的鉴定人”。
根据《决定》第三条规定，“国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作”，为适应建立统一的司法鉴定管理体制的需要，2008年1月17日，中央政法委下发《关于进一步完善司法鉴定管理体制遴选国家级司法鉴定机构的意见》（政法〔2008〕2号）规定，检察、公安和国家安全机关所属鉴定机构和鉴定人实行所属部门直接管理和司法行政部门备案登记相结合的管理模式。这一规定意味着只有在司法行政部门备案登记并列入名册，人民法院才能合法地委托检察、公安和国家安全机关所属鉴定机构和鉴定人对诉讼中发生的争议事项进行鉴定，这将有助于解决多套名册、多头管理问题。
您提出的加大对《决定》实施情况进行执法检查的建议，很有必要，我们将适时开展对《决定》实施情况的执法调研，并提请省人大常委会适时开展对《决定》实施情况的执法检查，督促有关司法机关和司法鉴定管理机构严格遵守《决定》，进一步加大宣传力度，把好准入关，抓好司法鉴定人员和司法鉴定管理人员的队伍建设，加强制度建设和监督管理，严格规范鉴定行为，保证司法鉴定的科学性、真实性，保障诉讼的严肃性。
特此函复。
省人大常委会办公厅
2008年5月7日
（第330号）
关于解决上窑至曹庵公路建设资金和土地使用指标的建议
邹用德（淮南代表团）
办理单位：淮南市政府
上窑至曹庵公路存在建设资金无着落和道路用地审批难两个问题。缺口资金近4亿元。建议省政府对资金给予补助，批准设立收费站，并作为独立项目解决道路用地指标问题。
关于对省十一届人大一次会议
第330号代表建议的答复
邹用德代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于解决上窑至曹庵公路建设资金和土地使用指标的建议收悉。淮南市政府十分重视，经认真研究办理，答复如下：
淮南市政府已把建设上窑至曹庵公路，即206国道市区改线工程纳入了淮南市“十一五”规划，并于2007年4月由安徽省发改委（发改运【2007】314号）批准立项，12月通过了专家组对工程可行性研究的评审。目前，已完成《工程可行性研究报告》补充报告、上跨铁路立交桥和206国道至九大路17公里初步设计等工作，现正进入“工可”审批阶段。
一、关于上窑至曹庵公路建设资金问题
（一）经初步估算，建设上窑至曹庵公路工程约需4.5亿元人民币，为筹措好资金，淮南市交通部门将其能够盘活的所有资产向银行进行抵押，可筹措到约0.6亿元，缺口资金3.9亿元。
同时，淮南市政府积极争取省相关部门支持，多次建议省交通厅将该项目纳入享受国道改线政策范围，由地方政府承担征地、拆迁、三杆迁移等工作及费用，公路部门承担工程建安费用；或是将206国道淮南段改线工程纳入全省路网改造计划，统一实施，并延长其收费年限。但以上建议目前尚未得到省政府相关部门的明确答复。
（二）淮南市政府拟采取以下办法筹集资金：
1.积极争取省政府有关部门将上窑至曹庵公路批准为收费公路，争取银行贷款；
2.积极争取省政府给予开发银行贷款或国债资金支持及建设优惠政策。
二、关于上窑至曹庵公路建设项目用地指标问题
1.依法依规，局部修改土地利用规划。上窑至曹庵公路项目是淮南市“十一五”规划的重点交通单独选址项目，该建设项目用地符合国家土地供应政策和单独选址条件，但其用地规划选址不符合淮南市已批准的土地利用总体规划要求。依据《土地管理法》第二十六条规定和有关要求，淮南市政府已责成淮南市国土资源局、淮南市公路局、淮南市土地整理中心，依法对该项目建设需改变土地用途的土地利用总体规划进行局部修改，形成了土地利用总体规划局部修改方案和该项目建设占用基本农田论证报告，并按照规定对《修改方案》和《论证报告》进行了听证和评审，为该项目建设用地报批提供必要的规划依据。
2.积极配合，开展建设项目用地预审。该建设项目是经省发改委批准立项的，根据国土资源部《建设项目用地预审办法》规定，淮南市政府已责成淮南市国土资源局及时出具了该建设项目用地的初审意见，向省国土资源厅申请对该建设项目用地进行预审。
3.想方设法，争取项目建设用地指标。根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》规定和该项目设计方案的要求，项目建设需要41.39公顷的新增建设用地指标。按照省国土资源厅《关于下达2008年全省土地利用计划（草案）》（皖国土资[2008]85号）的规定，2008年，“经省级及以下批准、核准的单独选址项目用地计划全部留省里统筹掌握，实行与省级重大基础设施和“861”重点建设项目目录挂钩的办法安排使用，不再分解下达各市”,为此，淮南市国土资源局、淮南市发改委、淮南市交通局联合向省国土资源厅报送了《关于淮南市上窑至曹庵公路建设项目用地指标的请示》（淮国土资【2008】105号），要求将淮南市上窑至曹庵公路建设项目列入2008年省单独选址重点建设项目目录，并安排项目建设所需的新增建设用地指标。
办理类别：B类
联系单位：淮南市政府督办室
联系电话：0554-6678216
二〇〇八年五月二十七日
（第331号）
关于改善淮河周边人民生产生活条件的建议
刘钊利（淮南代表团）
办理单位：省水利厅
抓住治理淮河的机遇，解决淮河水患问题，改善淮河周边的生产生活条件，保证人民群众生命财产安全，促进社会和谐。
关于对省十一届人大一次会议第331号建议的答复
刘钊利代表：
您提出的关于淮河治理项目的建议收悉。现答复如下：
淮河流域的行蓄洪区在历次大洪水中为承泄洪水、保证沿淮工矿城市和重要堤防的安全都发挥了重要作用。由于种种原因，现有行蓄洪区建设还相对滞后，存在着启用频繁、安全设施标准低、人水争地矛盾突出、管理工作薄弱等问题，难以做到及时有效的启用和分泄洪水，而且行洪后恢复慢，损失大，导致区内群众生产、生活极不稳定，严重影响了区内的经济社会发展。董峰湖行洪区也不同程度存在上述问题。
为贯彻人水和谐的治水新理念，着力解决行蓄洪区存在的突出问题，扩大中等洪水的行洪通道，减少行蓄洪区的启用机率，行蓄洪区调整改造已列为治淮新三项工程，正在积极争取国家早日立项。目前已完成《淮河干流行蓄洪区调整规划》和《行蓄洪区建设与管理规划》，结合河道整治，对淮河干流行蓄洪区进行调整改造，同时加大安全撤退设施的建设力度，做到既能有效地蓄泄洪水，又能为区内群众创造较好的生产生活条件。
在规划基础上，我厅已委托省水利水电勘测设计院编制董峰湖行洪区调整改造工程可研报告，主要工程内容包括口门建闸、河道疏浚、行洪堤退建和加固等，我们将积极推进该项目的立项工作。
感谢您对水利工作的关心和支持。
二○○八年三月二十五日
办复类别：B类
联系单位：安徽省水利厅规划计划处
联系电话：0551-2128036
（第332号）
关于要求将淮南农场划归地方管理的建议
邹用德（淮南代表团）
办理单位：省国资委
淮南农场隶属省农垦系统。建议把淮南农场划归淮南市地方管理，土地等全部生产资料和人员、债务一并划归属地管理。
关于对省十一届人大一次会议
第332号代表建议答复的函
邹用德代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的《关于要求将淮南农场划归地方管理的建议》收悉。经研究，现答复如下：
省十届人大五次会议期间，夏学勤等代表也曾提出将淮南农场划转淮南市地方管理的代表建议。根据有关规定，我委于2007年2月16日已予答复。对于您再次提出的建议，我委经认真研究，仍然认为淮南农场不宜划入地方管理，其主要理由是：
1、2005年，农业部以1号文件的形式明确提出农垦企业实施“三化”（集团化、产业化、投资主体多元化）发展战略，并强调不宜把直属农场下放到地方。
2、将淮南农场整体划入淮南市地方管理，并非仅淮南农场管辖体制的单一调整，实质上是涉及对整个农垦管理体制调整的问题。农垦所有土地均属国有土地，是省政府一项重要的战略储备资源，早在1998年2月，省政府就批准安徽省农垦事业管理局与安徽省农垦集团有限公司实行一个机构两块牌子的经营管理体制，由省政府授权省农垦集团公司经营管理以国有土地资产为主的国有资产（皖政秘〔1998〕25号文件），因此，保持农垦土地资源的完整性和现有管理体制，既有利于省政府在必要时进行土地资源宏观调控，落实国家有关重大战略决策，又有利于促进粮食稳定发展，逐步构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。
3、我省为农业大省，是全国重要的商品粮生产基地，在全国粮食供给中的作用举足轻重。随着市场经济的深入发展和国内国际粮食市场竞争的日益加剧，我省农业生产面临新的挑战，进一步强化农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，增强我省农业的市场竞争能力的任务十分艰巨。作为我省最重要的农业产业化骨干企业和龙头企业的省农垦集团公司，肩负着在全省现代化农业建设和社会主义新农村建设中发挥领头和示范作用的重任。
4、淮南农场是省农垦集团公司的重点骨干农场，在省农垦集团公司“三化”发展战略和现代农业及种业发展中占有重要位置，也是我省农业优良品种重要生产基地，其在引进优良品种技术、带动农村和农民调整农业产业结构等方面的示范和辐射作用十分明显，省农垦集团公司的农业产业化经营将企业的资金、技术、人才和信息等优势与农民联合，既提升了农业整体素质，又与农民形成了利益共同体，促进了农民增收。实践表明，省农垦企业在引导农民调整种植养殖结构、促进农民增收、提高农民收入等方面起到了重要的示范、带动作用，有力地促进了新农村建设。
办复类别：D类
联系单位：省国资委
联系电话：0551——2871040
二〇〇八年四月九日
（第333号）
关于加大力度构建职业教育大省的建议
桑士群（淮南代表团）
办理单位：省教育厅、省财政厅
为构建职教大省，要在全民中树立大职教的观念，优化、重组、整合现有的职教资源；要加大宏观调控力度，在职业教育园区建设上加快步伐；进一步增加财政投入，使得职业教育中的难点问题如实习、实训基地的建设、双师型教师人才培养得到切实有效地解决。
