（第101号）
关于将退休职工计划生育奖励纳入社保的建议
钟明（铜陵代表团）
办理单位：省劳动和社会保障厅
通过增加增交职工养老保险比例，将职工退休时奖励的5％工资纳入养老保险金增交范围，并将其覆盖到所有实行社会养老保险的受奖励人员，在他们领取养老保险金时，增加5％养老金，保护实行计划生育公民的合法权益。
关于对省十一届人大一次会议
第101号代表建议的答复
钟明代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于将退休职工计划生育奖励纳入社保的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
1、计划生育是我国的基本国策，全社会都承担相应责任。计划生育条例规定的对独生子女父母给予一次性奖励，无论是各级政府还是企业都有义务加以落实。
2、针对少数地方和部分企业未能很好执行《安徽省人口与计划生育条例》规定的问题，2007年11月，省政府办公厅下发了《关于落实企业退休职工计划生育法定奖励有关问题的通知》（皖政办〔2007〕79号），规定：领取独生子女父母光荣证职工所在单位要按照《条例》的规定，认真落实奖励政策。人口和计划生育行政部门要加强监督检查，确保《条例》规定真正落到实处。国有企业改制时，职工的计划生育奖励资金可从企业国有净资产中一次性安排支付，企业国有净资产不足的由同级财政弥补。尚未享受计划生育奖励的国有企业退休职工，由原企业按照当地政府确定的标准支付。其中已关闭破产的国有企业退休职工，其计划生育奖励资金由同级财政承担。无单位的独生子女父母的奖励资金，由其户籍所在地政府财政承担。省政府《通知》对奖励的责任落实已经做了全面和明确的规定。
3、关于通过提高养老保险费的缴费比例，将职工退休时奖励的5%工资纳入养老保险金增交范围的建议问题，目前我国养老保险费的企业缴费比例为20%，这是由国务院《决定》加以规定的，地方无权对此作出调整。我厅将认真研究您的建议，并积极向人大、政府建议通过多渠道筹资，建立计划生育专项奖励基金，使计划生育奖励政策真正得到落实。
二○○八年四月十七日
办复类别：C类
联系单位：安徽省劳动保障厅养老保险处
联系电话：0551—2677222
（第102号）
关于支持铜陵矿山恢复建设的建议
方兴（铜陵代表团）
办理单位：省发展改革委、省财政厅
加大对铜陵矿山恢复建设的投入，适当调整行政区划，实现跨江发展。
关于省十一届人大一次会议
第102号代表建议的答复
方兴代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于支持铜陵矿山生态恢复建设的建议收悉，经研究，现答复如下：
加强矿山塌陷和生态环境治理，是促进资源合理开发利用和生态保护相协调的必然要求，也是我省生态建设的重要内容。近年来，省政府对此高度重视，围绕加强矿山地质环境保护和治理做了大量工作，也取得了一定的成绩，但由于矿产资源开发与生态环境保护的矛盾一直较为突出，在实际工作过程中不可避免的会出现种种问题，需要切实加以解决。因此，您的建议是非常中肯的。为支持矿山生态恢复建设，省政府及相关部门采取了积极有效措施：
一是为加强矿山环境保护，有效治理矿山开采引发和加剧的地质环境问题，省政府根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）的规定，专门出台了《安徽省矿山地质环境保护条例》和《安徽省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》，明确规定相关企业要按规定提取矿山环境治理恢复保证金。保证金按照“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则，专项用于矿山地质环境治理恢复。
二是省财政从05年起每年安排专项资金用于矿山地质环境治理，同时制定了《安徽省省级矿山地质环境治理和地质遗迹保护专项资金管理暂行规定》，确保资金用于已关闭或者废弃的无主矿山和已停采的矿山进行矿山生态恢复建设，今年预算安排的补助资金项目，正在组织申报中。
三是省财政会同国土部门，积极组织各地市申报中央矿山地质环境治理项目，并且获得中央有关部门的大力支持，07年合计获得中央专项资金1740万元，对我省矿山环境地质环境治理起到了积极的效果。今后，我们将继续争取项目资金，进一步加大矿山环境地质环境治理力度。
关于您提出的帮助解决矿山企业关闭破产后的遗留问题，我省作为矿产资源大省，许多关闭破产的矿山企业的遗留问题亟需解决。对此，我们将积极反映，争取中央支持。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
办复类别：B类
联系单位：省财政厅经建处
联系电话：0551-5100404
二ＯＯ八年四月十七日
关于对省十一届人大一次会议第102号建议的答复
方兴代表：
您提出的关于《支持铜陵矿山生态恢复建设的建议》收悉。经研究，答复如下：
长期以来，铜陵等资源型城市作为基础能源和重要原材料的供应地，为国家和我省的经济社会发展做出了突出贡献。由于资源衰减等原因，资源型城市在发展过程积累的矛盾和问题日益增多，接续替代产业发展乏力，生态环境破坏严重，经济结构失衡，失业和贫困人口较多。加快对资源型城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康发展的重要举措。
《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发﹝2007﹞38号）的发布与实施，标志着促进资源型城市可持续发展已经上升为国策，为铜陵等资源型城市提供了难得的政策机遇，对推动其可持续发展意义重大、影响深远。据悉，国家有关部门正在陆续出台相关的配套政策和措施。
省政府正在将《若干意见》转发各市、县人民政府、省直有关部门，转发的文件中对省直有关部门抓紧跟踪衔接《若干意见》确定的有关政策措施提出了明确要求，省发展改革委将配合有关市做好与国家发改委的衔接，争取将我省更多资源型城市列入全国资源枯竭型城市试点名单，省财政厅跟踪衔接财政部对资源枯竭型城市的财力性转移方案；省财政厅、省国税局跟踪国家资源税调整方案；省国土资源厅跟踪国土资源部有关矿山地质灾害治理等方面的政策措施；省环保局跟踪衔接国家环保总局完善资源开发环评机制方面的政策动态。
建议中所提将铜陵列为资源型城市上报国家、帮助铜陵向国家争取矿山塌陷治理专项扶持、帮助解决矿山企业关闭破产后的遗留问题等分别由我委、省财政厅、省国土资源厅等部门主办，我委将会同省直有部门积极配合铜陵市做好有关文件的上报、资金和政策的争取等工作。建议中所提增加城市规划建设面积涉及铜陵市土地利用总体规划和城市总体规划的修编，分别由省国土资源厅和省建设厅主办；所提的调整行政区划问题需要由省政府报国务院审批。上述问题我委将在职能范围内积极予以支持。
关于将铜陵有色纳入老工业基地政策适用范围问题。国家在中部地区选定比照实施东北地区等老工业基地城市的工作，已于2006年底结束。我省合肥、蚌埠、芜湖、淮南、马鞍山等5个市入选，比中部其他省多了1个城市。目前看，在中部地区再增列比照城市特别是从我省增加比照城市，基本没有可能。另据省财政厅、省国税局掌握的情况，财政部、国家税务总局将某地一个骨干企业单独列入享受增值税转型范围的可能性也不大。对此，我委将会同省财政、国税等部门密切关注国家对中部地区税收政策情况，如有政策空间，将积极争取将铜陵有色公司纳入增值税转型范围。据我们从国家相关部门了解的信息，增值税转型很可能明年要在全国范围内展开，成为一项普惠政策。
最后，感谢你对我省经济社会发展提出的宝贵意见和建议。
办复类别：A类
联系单位：省发改委地区处
联系电话：0551－2602783
二〇〇八年五月二日
（第103号）
关于加强省内有色金属资源整合
促进我省有色金属产业快速发展的建议
刘晶璘（铜陵代表团）
办理单位：省国资委
对省内矿山进行整合，支持铜陵有色通过兼并、参股、合作开发等方式进行资源整合，实现矿山资源规模化、集约化有序开发。
关于对省十一届人大一次会议第103号代表
建议的答复
刘晶璘代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于“加强省内有色金属资源整合促进我省有色金属产业快速发展的建议”收悉，现答复如下：
一、我厅一直坚持优势资源配置给优势企业的原则，高度关注铜陵有色控股公司的发展，在资源配置方面一直给予支持与倾斜。如去年我厅领导专程赴国土资源部汇报请示，将国家出资探明的铜矿产地庐江县沙溪铜矿泉山矿段和正在勘探的矿产地姚家岭铅锌矿协议出让给铜陵有色控股公司，原则同意将国家正在勘探的铜钼矿矿产地池州市桂林郑铜钼矿国家控股部分协议出让给铜陵有色控股公司等等。今后，我厅根据国家相关法律法规和有关政策，继续予以重视并依法予以支持。
二、我厅原则上支持由铜陵有色控股公司依法对我省有色金属资源进行整合，但应分类进行：一类是该公司所有的矿业权深部及周边的有色金属类矿产资源，原则上应以铜陵有色控股公司为主整合或重组。二类是国家出资形成的矿产地或正在勘查的矿产地，按照现行法律法规及政策规定进行出让，也可以由该公司参与整合或重组。三类是二级市场的矿业权，因涉及到企业重组整合，建议由政府有关主管部门牵头协调；其中涉及矿产资源整合的，我厅予以协调。
三、此前铜陵有色控股公司就同样问题给我厅行文，我厅已给予答复。
非常感谢您对矿产资源管理工作的关注与支持，欢迎您继续提出宝贵建议。
办复类别：B类
联系单位：安徽省国土资源厅
联系电话：0551----2321243
二○○八年五月六日
（第104号）
关于要求实施铜陵南夹江综合治理工程的建议
马启富（铜陵代表团）
办理单位：省水利厅
省相关部门应在调查研究的基础上，尽快与水利部长江水利委员会进行对接，立项实施铜陵南夹江综合治理工程，同时给予一定的资金支持。
对省十一届人大一次会议第104号建议的答复
马启富代表：
您提出的《关于要求实施铜陵南夹江综合治理工程的建议》收悉。现答复如下：
长江铜陵河段是长江中下游最复杂的河段之一，该河段属鹅头型多汊河道，其中铜陵境内南夹江全长24公里，共有老观圩、新兴闸圩、万丰圩及江心洲胥坝圩、安平圩等5个圩口，人口4.6万，耕地5.8万亩。江心洲、外滩圩圩堤普遍存在防洪标准低，河岸滩崩塌、穿堤建筑物老化等险情，严重影响圩内人民生命财产安全，加上南夹江河势不稳，存在多处崩岸。该河段一直是铜陵防汛抗洪的重点和难点，实施南夹江河段护岸工程，加大两岸圩堤除险加固力度是十分必要的。
1990年，国务院批准《长江流域综合利用规划报告》，将铜陵河段列入一类重点整治河段。1998年大洪水后，长江水利委员会隐蔽工程管理局实施了部分铜陵河段护岸工程。我厅也在经费十分紧张的情况下，安排了南夹江全保圩和南江险工段等护岸工程。目前，正在积极争取铜陵河段（包括南夹江在内）整治工程。
南夹江是铜陵长江河道的组成部分，遭遇长江大洪水时，南夹江过流行洪可以有效降低铜陵上游的洪水位，确保上游堤防的防洪安全。南夹江治理工程方案需依据《长江流域综合利用规划》进行科学的研究和论证。我们将积极配合长江委，结合正在进行的长江流域综合规划修编，开展相关的论证工作。
今后，我厅将继续积极向长江水利委员会反映铜陵南夹江及沿岸江心洲、外滩圩等有关情况，加快推进铜陵河段（包括南夹江在内）整治工程的进程。
感谢您对水利工作的关心和支持！
二OO八年五月二十日
办复类别：B类
联系单位：安徽省水利厅规划计划处
联系电话：0551-2128097
（第105号）
关于要求加大对铜陵江心洲和外滩圩除险加固投资的建议
杨有华（铜陵代表团）
办理单位：省水利厅
加固江心洲和外滩圩堤防，改善这些地区防洪条件，促进城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设。应及早启动江心洲和外滩圩除险加固项目，并安排专项资金投入。
对省十一届人大一次会议
第105号建议的答复
杨有华代表：
你提出的关于要求加大对铜陵江心洲和外滩圩除险加固投资的建议收悉。现答复如下：
长江干堤除险加固工程完成后，我省干堤防洪保护圈防洪能力明显提高，防洪形势明显改善。1998～2001年，水利部门陆续实施了长江“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”工程，但是长江临江圩垸数量众多，不少大的江心洲、外滩圩上仍有人居住。一方面临江圩垸现状防洪标准低，险情多，安全度汛问题尤为突出，另一方面区内社会经济迫切需要发展，作为长江下游最为复杂的河段之一的铜陵长江河段，对江心洲和外滩圩进行治理是十分必要的。
我厅十分重视长江临江圩垸的治理工作，针对临江圩垸面临的安全度汛问题以及经济发展与防洪保安的需要，已于近期完成临江圩垸治理调研。并根据调研情况，安排省水利设计院编制长江临江圩垸治理实施方案，抓紧进行有关前期工作。下一步我厅将与铜陵市一道共同努力，认真贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，按照“以人为本、构建和谐社会”的治水新思路要求，积极争取有关方面的支持，同时地方应千方百计筹措资金，对江心洲和外滩圩进行除险加固。
感谢您对水利工作的关心和支持。
二OO八年五月二十日
办复类别：B类
联系单位：安徽省水利厅规划计划处
联系电话：0551-2128097
（第106号）
关于全面推广增值税转型的建议
王利胜（铜陵代表团）
办理单位：省财政厅
铜陵有色是中国有色金属行业存续时间最老的工业。作为国家支持老工业基地的优惠政策，特别是增值税转型政策，应在试点的基础上，尽快在铜陵有色推广，推动国有老企业的改革发展，促进安徽崛起和跨越发展。
关于省十一届人大一次会议
第106号建议的答复
王利胜代表:
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于全面推广增值税转型的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、根据国务院规定，中部地区的老工业基地城市可比照东北试行扩大增值税抵扣范围试点，其名单由国家发改委会同财政部确定。根据国务院办公厅《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》（国办函〔2007〕2号）和财政部、国家税务总局关于印发《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》的通知（财税〔2007〕75号）规定，我省合肥、蚌埠、芜湖、淮南、马鞍山五市进行扩大增值税抵扣范围试点，铜陵不属于试点城市范围内，根据现行税收政策规定，铜陵市企业不能享受扩大增值税抵扣试点政策。
二、根据税收管理权限规定，我国税收立法权集中在中央，地方无权出台税收的开征、减免等政策，对于地方擅自出台税收优惠政策的，中央将实施扣减地方的转移支付、专项资金等处罚。
三、按照现行的财政体制，增值税收入的75%入中央金库，25%入地方金库。省里未经批准扩大试点的，中央将不予认帐。
四、去年，为了争取铜陵等城市骨干企业能挤进增值税扩大抵扣试点范围，我们会同省发改委、省国税局等部门，多次到中央有关部门汇报，但未得到批准。为支持我省企业的发展，我们将会同有关部门，继续积极向中央争取该项政策。
五、目前，中央正在积极研究东北地区和中部地区老工业基地城市扩大增值税抵扣情况，准备尽快在全国范围内实行该项政策。如果中央正式出台该项政策，我们将会及时贯彻落实，为我省企业发展做好服务工作。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月二十日
办复类别：C类
联系单位：省财政厅税政条法处
联系电话：0551-5100267
（第107号）
关于请求继续享受化肥用电优惠的建议
黄化锋（铜陵代表团）
办理单位：省经委
继续给予化肥企业享受用电优惠政策，保障化肥供给、稳定化肥价格。
关于对省十一届人大一次会议
第107号代表建议的答复
黄化锋代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于请求继续享受化肥用电优惠的建议收悉，我委会同有关部门进行了调研，现答复如下：
化肥是重要的农业生产资料，关系农业发展和广大农民切身利益。为促进化肥生产，保障化肥供给，稳定化肥价格，多年来，我省在化肥生产用电价格上一直实行单列，化肥生产用电价格明显低于其它大工业电价。2006年国家发展改革委调整华东电网电价，化肥用电电价上调了2.87分/千瓦时。为缓解电价调整给我省化肥企业生产经营带来的压力，省政府从电价并轨资金中对化肥提价差额部分进行了一年的补贴。目前我省化肥生产用电仍实行单列电价，没有与其它大工业同价。据从省价格主管部门了解，近期国家有关部门并没有出台调整化肥生产用电政策方案，省政府也没有取消化肥生产用电类别的考虑。
随着电力体制改革和电力市场建设的深入推进，逐步取消用电类别，实行同网同价将是今后电价调整的趋势。即使将来化肥生产用电价格实行与大工业同价，我委将建议省政府根据我省化肥企业生产经营的实际情况，制定相应的补贴政策。
二〇〇八年五月七日
办复类别：D类
联系单位：省经委电力能源处
联系电话：2871844
（第108号）
关于要求解决铜陵市循环工业园等用地的建议
钟明（铜陵代表团）
办理单位：铜陵市政府
在年度用地指标上要向铜陵倾斜，以满足铜陵经济建设对用地的需求。
关于对省十一届人大一次会议
第108号代表建议的答复
钟明代表：
你提出的“关于要求解决铜陵市循环工业园等用地的建议”收悉，现答复如下：
一、 循环经济工业园用地情况
2004年以来，市委、市政府立足铜陵经济和社会实际，着眼长远发展，走出一条资源枯竭型城市发展的新路，决定设立铜陵市循环经济工业试验园。根据城市整体规划和土地利用规划，循环经济试验园设于铜陵主城区北部，一期规划建设面积20平方公里。在市委、市政府的指导下，市国土局按照园区建设项目需要，先后报经省政府批准建设用地1.2万余亩，保障了进区企业的用地需要。
目前，园区严格按照产业链接和能源互补的原则，引进了一批有色硫铁项目组团、亚星焦化项目组团、方园化纤组团、离子膜烧碱等项化工以及铜陵纺织工业城等纺织制造项目。实际投资达100多亿元。一些大型组团项目入园建设，加上园区道路等一批基础设施的建设，园区总体布局已初具规模，形成有机的产业链接和能源循环，取得了良好的环境效益、经济效益，不仅成为我市经济的一大亮点，而且成为全省乃至全国循环经济的典范。
二、 市循环经济园后续保障用地面临困难
我市循环经济园建设初具规模，发展势头强劲，已批建设用地已经全部供完，后续扩张用地受到城市规划和土地利用规划的限制。要满足已进区企业的全部用地需要，一是需要省乃至国家对铜陵市循环经济园予以立项，确定用地规模；二是要通过修编城市规划和土地利用规划，并经省政府批准后组织实施。我们将积极落实以上工作，尽力解决这个问题。
感谢你对我市经济建设的关心，欢迎对我们的工作多提意见。
办复类别：C类
联系单位：铜陵市政府办公室
联系电话：0562-5880156
二OO八年三月二十一日
（第109号）
关于要求按照同城同待遇政策
确定机关公务员津补贴标准的建议
马启富（铜陵代表团）
办理单位：铜陵市政府
省财政有关部门应按照实事求是的原则，从有利于调动工作积极性、有利于发展社会经济、有利于保持和谐稳定大局的角度出发，结合县域经济发展状况、居民生活消费实际和财政保障水平，明确一市带一县津补贴享受同城同待遇政策、合理确定铜陵县机关公务员津补贴起步标准。
关于对省十一届人大一次会议
第109号建议的答复
马启富代表：
你提出的“关于要求享受同城同待遇，合理确定机关公务员津贴补贴起步标准的建议”收悉。市政府对该建议十分重视,责成市财政部门和铜陵县政府对建议中所反映的问题进行认真研究，共同解决。现就办理情况答复如下：
根据省纪委等6部门《关于印发〈审批县级规范公务员津贴补贴实施方案的指导意见〉的通知》（皖纪发[2007]18号）精神，各县（市区）规范津贴补贴的起步年人均水平十分明确，即“不得在清理上报的2004年津贴补贴发放数基础上提高”；对县区津贴补贴方案实行“备案审批制”，即市初审，报省备案时由省审批。铜陵县清理上报的2004年津贴补贴发放数只有1.248万元，基数较低。为做好铜陵辖区范围内规范公务员津贴补贴工作，市委市政府高度重视，多次听取市规范办汇报，专门召开会议，研究铜陵县规范公务员津贴补贴问题。有关部门主要做了以下工作：
1、了解马鞍山、芜湖等周边市所辖县相关情况，供市领导决策参考。
2、多次向省规范办汇报铜陵县相关情况，努力争取省规范办和省政府关心支持。
3、上报市直规范公务员津贴补贴方案时，专门就铜陵县相关情况和我市规范工作遇到的主要问题，即“铜陵县津贴补贴标准过低。由于我市仅辖一县，且市县同城，市县差距大，难以实现‘规范秩序、缩小差距’的目标”向省政府和省规范办作了报告。
4、收集整理信息，疏通工作渠道，让省规范办和省政府适时掌握铜陵县2004年津贴补贴实际发放、市县同城情况和近几年铜陵县经济和社会发展情况，尤其是财力增长情况，以便其在审批铜陵县规范方案时将上述情况作为考虑因素。
通过有关部门卓有成效的工作，省规范办已完成对我市市辖一县三区规范公务员津贴补贴方案的审批，县政府对审批方案给予认可。
二〇〇八年五月
（第110号）
关于对县（市）级国税等部门进行审计监督的建议
方兴（铜陵代表团）
办理单位：省人大常委会办公厅
由于审计管辖体制的上收，上级授权，下级审计机关不能对所在地方财政财务隶属中央的单位进行审计，造成了审计监督的缺位，建议通过立法，从法律上解决审计监督盲点的问题。
关于对省十一届人大一次会议第110号代表建议的答复
方兴代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于“解决对县市级国税等部门审计监督盲点的问题”的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
您提出的《关于解决对县市级国税等部门审计监督盲点问题的建议》很好。一些重点管理部门的财务隶属于中央及省级政府，地方政府未经授权不能对其审计，造成了审计监督的缺位。为解决这些问题，省人大也在积极探索。今年6月份，省人大财经委开展了审计执法调研，发现了不少问题，针对问题提出了一些建议，此建议还将上报全国人大财经委。
省人大常委会办公厅
2008年6月
办复类别：C类
联系单位：省人大常委会财经预算工作委员会
联系电话：3609328
（第111号）
关于加快推进新型城乡社会救助体系建设的建议
南正花（铜陵代表团）
办理单位：省民政厅
新型城乡社会救助体系建设项目中还有许多工作尚处在探索阶段，需要进一步完善。建议加快如建立健全社会救助基层管理和服务体系，加快社会救助工作管理和服务手段现代化。
关于对省十一届人大一次会议
第111号代表建议的答复
南正花代表：
您提出的《关于加快推进新型城乡社会救助体系建设的建议》收悉。经研究，现答复如下：
2005年11月全国社会救助体系建设经验交流会议召开后，省民政厅积极推动，立即向省政府作专题请示，请求尽快出台相关文件，成立领导机构，加大财政投入，完善社会救助体系。2005年12月29日，省政府出台了《关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见》（皖政〔2005〕131号），在指导思想、目标任务、基本原则、工作重点、主要措施、组织领导和工作机制等方面提出了明确的要求。
目前，我省社会救助体系建设所涉及的民政救助对象主要为：城乡低保对象、农村五保户、灾民以及城市生活无着的流浪乞讨人员等。据2007年底初步统计，全省城市低保对象为100万人左右；农村低保对象为180万人左右，农村五保供养对象为45.7万人，还有数量不等的灾民、医疗救助对象等。平均每年需政府救济人数在500万人左右。近年来，我省社会救助工作按照省委、省政府和民政部的部署要求，各级民政部门主动与有关部门配合，狠抓各项政策和措施的落实，使大多数城乡困难群众生活得到了基本保障。
（一）城市低保工作进一步加强。各地不断健全制度，实行分类施保，实现了动态管理下的应保尽保。全省2007年享受城市低保1200余万人次，月保障人数稳定在100万人左右；支出低保金12亿元，保障覆盖面7.0％,人均月补差标准由2004年底的56元提高到100元。低保金基本实现了社会化发放，有力保障了城镇低收入群体的基本生活。
（二）农村低保制度初步建立,且开局良好。我省从2004年起开始实行农村特困群众救助制度。为落实党中央、国务院关于建立农村最低生活保障制度的决策，按照民政部的部署和省委、省政府的工作目标要求，2007年上半年全省农村低保制度建设在农村特困救助制度基础上全面启动，到６月底，初步在全省农村建立起最低生活保障制度。2008年,全省共有180.11万人纳入保障范围,比2007年的141.8万人，新增近40万人，年人均补差水平为437元。农村低保资金全部实现打卡发放到户，2007年发放资金总额近5.388亿元，其中省财政安排2.36亿元，中央补助资金1.57亿元。
（三）五保供养工作稳步开展。目前我省共有五保户45.7万人。2008年,五保供养标准提高到年人均1200元,其中,省财政年人均补助850元,地方财政年人均配套350元。集中在敬老院的五保对象供养标准达到年人均1500元以上。通过列入民生工程，以及省政府民生工程办公室督查落实，进一步将《农村五保供养工作条例》的要求落到实处。2007年全省五保对象集中供养率和集中居住率达到16%,比2006年提高了4.6%，使7万多名年老体弱的五保对象得以在新建和改建后生活环境较为舒适的农村五保供养服务机构中安度晚年。
（四）城乡医疗救助全面推开。我省从2005年下半年开始，全面开展农村医疗救助工作。2006年12月，又正式启动了全省城市医疗救助工作。经过几年来的努力，我省城乡医疗救助工作取得了一定的成效。
2007年，全省农村医疗救助1522494人次，支出救助资金9579.27万元，其中，资助参加新农合1410338人次，支出资金1482.08万元。城市医疗救助24530人次,支出救助资金4111.38万元;帮助困难群众参加城镇居民基本医疗保险78558人,金额422.602万元。2007年全年，对全省艾滋病特困人群3191人，发放生活救助资金347万元。
2007年中央财政下拨城乡医疗救助资金近1.5亿元，省财政配套4500万元,省福彩公益金配套1200多万元，初步缓解了我省困难群众看病难问题。
（五）救灾救济工作扎实开展。我省灾害频发，2008年年初，遭受罕见大雪灾害，此次雪灾是建国以来，我省受影响程度最深、经济损失最重的一次。截至2月份，经核灾统计，全省受灾人口1436.1万人，转移安置群众13.1万人（不含滞留人员），因灾死亡12人，；农作物受灾面积1204万亩；倒塌民房3.52万户，7.54万间，损坏房屋21.87万间,形成D类危房17.2万平方米；因灾各项直接经济损失132.3亿元，其中农业损失54.4亿元。各级民政部门积极履行职责，及时开展应急救助，认真查核灾情，妥善安排灾民生活，指导灾区重建家园。全省共发放雪灾救济款8655万元、救济粮920万斤，在前期已发放棉衣被37万件（床）的基础上，又发放棉被10万床、棉衣20.4万件，共救助177.2万人次，其中交通滞留人员47.9万人次。
（六）城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作顺利开展。按照“自愿救助、无偿救助”的原则，2007年全省共救助各类流浪乞讨人员25000多人次，为流浪乞讨人员各类救助对象提供了食宿、通讯联系、医疗救治、乘车（船）票、返乡现金等救助，并克服困难，救治流浪危重病人、精神病人，安置痴呆傻人员。为维护流浪乞讨人员、流浪未成年人合法权益，维护社会稳定和城市文明建设作出了努力。
（七）教育援助、司法援助、廉租房等制度初步建立。目前教育援助、司法援助、廉租房等制度正在全省各地全面推开。
当然，城乡社会救助体系建设目前尚处于摸索和完善阶段，在具体实施中确实存在许多您所讲到的困难和问题，但我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在各级政府的共同努力下，随着社会经济的发展和财政投入的增加以及社会方方面面的参与，我省的社会救助体系建设将会不断得到完善，更多的困难群众将会得到党和政府的关怀和帮助。
办复类别：B类
联系单位：安徽省民政厅最低生活保障处
联系电话：0551-5606085
二〇〇八年五月八日
（第112号）
关于对城市地下管线管理进行立法的建议
杨有华（铜陵代表团）
办理单位：省人大常委会办公厅
加快地下管线工程规划、建设和管理的法制建设步伐，重视城市地下管线工程档案及城建档案工作，建立地下管线动态管理的长效机制。
关于对省十一届人大一次会议
第112号代表建议的答复
杨有华代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于对城市地下管线管理进行立法的建议”收悉，经研究办理，现答复如下：
城市地下管线是城市的重要基础设施，国家和省十分重视地下管线工程规划、建设和管理工作的法制建设。国家建设部印发了《城市地下管线工程档案管理办法》（第136号令）和《城市工程管线综合规划规范》，省建设厅出台了包括城市供水、排水、供气等在内的城市建设各类专业规划编制技术导则。目前，省建设厅在抓合肥、马鞍山地下管廊建设试点，探索有关体制、机制问题，争取地下管廊建设的相关法规尽快列入省政府立法计划。省人大常委会城建环资工委将进一步跟踪了解有关进展情况,积极推动相关立法工作。
感谢您对我省立法工作的关心和支持。
办复类别：C类
联系单位：省人大城建环资工委办公室
联系电话：0551—3608967
省人大常委会办公厅
2008年6月26日
（第113号）
关于开展国家通用语言文字法实施情况检查活动的建议
陈东文（阜阳代表团）
办理单位：省教育厅
《中华人民共和国国家通用语言文字法》已颁布实施多年，2008年又是我国推广《汉语拼音方案》实施50周年，建议开展国家通用语言文字法实施情况检查活动。
关于对省十一届人大一次会议
第113号代表建议的答复
陈东文代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于开展国家通用语言文字法实施情况检查的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
从《安徽省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》（以下简称《实施办法》）开始实施的2006年起，我们已经将这部地方法规纳入教育系统“五五普法”计划之中，筹划了系列活动，认真做好学习、宣传和推动工作。一是组织全省大学生诗文朗诵比赛；二是组织全省测试员普通话教学课件大赛；三是召开普通话水平测试学术研讨会；四是发表署名文章，积极宣传报道；五是利用网络开展推广普通话知识宣传和相关讨论；六是协助举办全国语文规范化知识大赛和第二届全国教师语言文字基本功大赛；七是举办农村中小学教师普通话培训班，等等。
今年是我国推广《汉语拼音方案》50周年。为宣传国家语言文字法律法规和方针政策，提高《中华人民共和国国家通用语言文字法》及《实施办法》的社会知晓度，推行国家语言文字规范标准，培养广大公民热爱祖国语言文字的情操，进一步推动国家通用语言文字的标准化、信息化、现代化建设，我们已经或者将要开展以下工作：一是今年4月2日，2008年度全省语言文字工作会议暨《安徽省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》学习读本首发式在合肥召开。二是在5月上旬，举办全省各市教育局法制科长和语委办主任参加的《实施办法》培训班：三是在7－9月，将组织全省各级各类学校教职员工，普通高等院校、中等职业学校在校学生，社会各界人士参与“全省语言文字法律法规及语文规范知识大赛”。四是结合每年一次的“推普周”活动，进一步加大对语言文字法宣传的力度。
今年下半年，我们将根据《实施办法》第十七条规定的“建立国家通用语言文字使用与管理的评估制度”，开展《中华人民共和国国家通用语言文字法》及《实施办法》的执法检查，以加强执法和执法监督力度。从重点领域来说，将突出发挥好领导机关、领导干部的表率作用；发挥好窗口行业、服务行业以及其他与公众密切接触的部门的形象作用；发挥好机关公务员、学校师生等重点人群的带动作用；开展推动城市语言文字评估的工作，发挥好城市语言文字工作的辐射作用。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：B类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2827129
（第114号）
关于加强燃气营销管理的建议
陈东文（阜阳代表团）
办理单位：省质量技术监督局
随着城镇居民能源使用结构的变化，目前我省不少城镇居民使用燃气已比较普遍。但目前有两大隐患存在：一是燃气钢瓶的检测；二是不少换气点多在居民生活楼下。这两种现象都存在着不安全因素。建议：一是质检部门加大对燃气钢瓶的检测；二是燃气经营点必须远离居民生活区。
关于省十一届人大一次会议第114号代表建议的答复
陈东文代表：
您在省十一届人大一次会议上提出的《加强燃气营销管理的建议》悉，现答复如下：
一、我局领导对您的建议非常重视，立即组织有关部门调查核实，责成阜阳市质监局就您在建议中所反映的问题进行重点调查，摸清情况后及时采取相应措施。
二、阜阳市质监局按照省局要求，立即在全市开展了以液化石油气钢瓶安全为重点的安全大检查。各县（市、区）局分别与各气瓶充装单位和瓶装液化气销售单位签订了《安全责任承诺书》，加强了对液化石油气钢瓶的安全监管工作。
三、阜阳市质监局向临泉县质监局发出了《关于安全监察工作督办通知书》，临泉县质监局及时组织开展了液化石油气钢瓶专项整治行动。对换气点存在的问题按照管理权限移交由临泉县建设局办理。
（联系人：万仕好，电话：0551-2880086）
二○○八年五月二十七日
（第115号）
关于加强网吧治理的建议
陈东文（阜阳代表团）
办理单位：省文化厅
除了加大对网吧的监管以外，要重点加强经营业主和营销业主的管理。如从夜间12点开始对经营业主采取停止信号使用，或电力部门从夜间12点开始停电等措施。
关于对省十一届人大一次会议
第115号建议的答复
陈东文代表：
您在省十一届人大一次会议上提出的《关于加强网吧治理的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：
近年来，根据国家、省有关部门的要求，我们持续开展了网吧市场的专项治理行动，根据文化部2007年全国市场行政执法数据及执法信息汇总情况的通报，我省全年共出文化市场执法人员275863人次，检查互联网上网服务营业场所202721家次，位居全国第一。2007年，我们分别在元旦春节、寒暑假、国庆节、人大政协两会期间等重点时段组织开展了网吧市场集中执法行动，组织了三次大规模的集中暗访和交叉检查行动，行程近万公里，分赴全省17个市，深入县市区、乡镇，检查文化经营单位700多家次，有效遏制了网吧接纳未成年人等违法违规行为，为维护网吧市场经营秩序，保护未成年人健康成长创造了良好的社会文化环境。
2008年，我们将突出工作重点，加大执法力度，进一步加强网吧治理，为青少年健康成长营造良好环境，具体做好以下工作：
1. 进一步加强部门协调合作，加大执法工作力度。1-9月，配合公安部门开展以打击整治网络淫秽色情有害信息为重点的专项治理行动；7-9月，联合公安、工商、共青团等部门，开展以查处网吧接纳未成年人为重点内容，以城乡结合部、县城和乡镇为重点区域的全省文化市场专项检查行动，积极配合工商部门查处黑网吧。
2. 完善长效机制，强化社会监督。按照法规规定，在调研的基础上，做好全省网吧和电子游戏机市场的总量和布局规划；积极探索社会监督新形式，完善义务监督员制度，表彰一批网吧义务监督员；充分发挥“12318”文化市场举报平台作用，做到有报必查，查必有果。
3. 继续加强宣传，促进行业发展。采取多种手段，加大宣传力度，督促市县文化部门对网吧经营业主进行法规宣传，举办培训班，提高他们的守法经营意识。推广先进经验，开展全省文明网吧评比表彰活动，积极培育和扶持一批经营守法、服务规范、声誉良好的网吧经营场所，通过典型示范作用，带动行业整体形象提升，树立网吧行业文明、健康的社会形象；发挥行业协会在文化市场管理中的积极作用，引导行业自律，促进文化市场健康有序发展。
最后，再次向您对网吧管理工作的关注、理解和支持表示衷心的感谢！
安徽省文化厅
二OO八年三月二十四日
办复类别：B
联系单位：省文化市场管理局
联系电话：0551-3608271
（第116号）
关于改善学校教育装备建设的建议
陈东文（阜阳代表团）
办理单位：省教育厅
尽快制订改善农村中小学教育技术装备发展规划，分期分批地改善全省农村中小学教育技术装备。
关于对省十一届人大一次会议
第116号代表建议的答复
陈东文代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于薄弱学校教育装备建设的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、我省教育技术装备基本情况
教育技术装备是学校基本的办学条件之一。我省教育技术装备工作在“两基”攻坚、“普九”和“普实”的基础上坚持并深入开展，学校教育装备取得持续、较快发展，实验室建设和仪器配备水平稳步提高；实验教学普及率和学校实验室数量、面积达标比例较以往都有了较大提升，主要表现在：一是实验教学逐步得到加强。根据教育部教育管理信息中心2007年6月发布的《2006年度全国中小学教育技术装备综合统计》数据，我省初级中学普及实验教学学校占学校总数的98.74%。我省小学普及实验教学学校占学校总数的91.91%。二是实验室建设发展迅速，总体呈现增长态势。截止到2006年底，全省初级中学实验室设备额总计达7677.33万元，实验仪器额总计达57395.01万元，实验室数量(理、化、生)为6412个，面积47.84万平方米。小学科学实验室设备额总计达2089.98万元，实验仪器额（数学、科学）总计达6847.39万元，科学实验室数量为4350个，面积33.03万平方米。但近几年由于中小学布局结构调整的力度加大，学校数量总体呈下降趋势，学校办学规模有所加大，因在校学生数的增长，生均实验室面积和实验室设备额增长不大。三是实验室的使用状况不断提升。截止到2006年底，全省初级中学理、化、生演示实验开出率平均分别达到81.78%、74.81%、73.56%；分组实验开出率平均分别达到75.45%、72.41%、69.42%；全省小学科学演示实验开出率平均达到81.72%，分组实验开出率平均达到78.10%。但学科、学校差别和地区差异大。实验开出率物理好于化学，化学好于生物；演示实验的开出好于分组实验的开出。四是实验教学人员学历合格率不断提高，具有中高级职称的人员比例数有所提高。
我们已做的工作主要有：
1.出台义务教育阶段学校办学基本标准。2007年12月，省教育厅出台了《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》（以下简称“标准”）。新“标准”对义务教育阶段学校校园面积、设施标准、班额设置、学校实验室、现代教育装备、图书及教学软件、教学器材配置等作出了城乡基本统一的要求和规定。
2.实施薄弱学校工程
2005年开始，加强薄弱学校建设被作为省政府重点工作之一得到高度重视。省教育厅调整支出结构，每年重点指导500所薄弱学校建设工作，推动全省各地分期分批改造薄弱学校。2005年，筹集1500万元，为500所农村薄弱小学配备了图书、教学仪器和体育、音乐器材。2006年又筹集1837万元资金，重点为506所薄弱初中配备了理化生实验仪器设备。这项工作还将继续开展。
3.争取省级财政专项支持，加大学校投入
2007年之前，每年省财政安排专项资金600万元，主要用于改善中小学校教育技术装备，截至2008年3月31日，2007年专项经费采购的仪器、设备、图书和现代教育技术装备已基本送达各项目学校。根据教育部教育管理信息中心2007年6月完成的《2006年度全国中小学教育技术装备综合统计》提供的数据，我省2006年初级中学购置教育技术装备经费金额为17492.72万元，其中财政投入9252.17万元，学校自筹8240.55万元； 2006年小学购置教育技术装备经费金额为15556.33万元，其中财政投入6767.63万元，学校投入8788.70万元。
4.加强对政府投入的督导检查
为督促县级人民政府依法加大对教育的投入，促进义务教育均衡发展，确保教育优先发展的战略地位，中共安徽省委组织部、安徽省人民政府教育督导团和安徽省教育厅联合下文，对县（市、区）党政领导干部教育工作进行督导考核，在文件中明确要求县（市、区）政府要保证对教育技术装备方面的投入。
二、下一步打算
我们下一步将着力做好以下两项工作：
1.申请省级薄弱初中建设工程专项
针对目前我省初中教育技术装备工作相对落后情况，我们已向省政府申请薄弱初中建设工程专项，目前这项工作正在进行之中。
2.继续加强教育技术装备的管理和使用
教育技术装备工作，“建、配”是基础，更重要的是管理和使用。要使教育技术装备管理和使用落到实处，发挥出真正效益，一支稳定的、有专业技能和知识水平的教师和管理人员队伍至关重要。加强这支队伍的建设，提高他们的整体素质，是搞好装备工作的关键。我们计划加强对教育技术装备工作人员的培训，改善人员结构，提高准入门槛，建立一支高素质的装备队伍，并出台相应政策，为实验教师和教育技术装备工作人员在工作、生活、职称评聘等方面创造有力条件，切实保障装备队伍的稳定。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：B类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－4495743
（第117号）
关于发挥农村劳模作用促进农村经济发展的建议
徐淙祥（阜阳代表团）
办理单位：省总工会
对作出突出贡献的、领衔荣获国家和省政府科技进步奖的全国劳模和省劳模，给予按月发给他们当地平均工资待遇，解决他们的生活困难。
关于对省第十一届人大第一次会议
第117号代表建议的答复
徐淙祥代表:
您在省第十一届人大第一次会议期间提出的“关于发挥农村劳模作用、促进农村经济发展的建议”收悉,经研究办理,现答复如下:
劳动模范是工人阶级和广大劳动群众的杰出代表，关心劳模的工作、学习和生活，是各级党和政府以及工会组织义不容辞的职责。为帮助劳模解决实际困难，从2003年起国家财政部每年拿出6000万元用于对生活困难的全国劳模实行帮扶救助，2007年又增加至8000万元。我省2007年给每位生活困难无固定收入的农民全国劳模是每人每月500元帮扶金，全年6000元，另发春节慰问金500元，如有特大重病或家庭遭遇意外灾害等造成生活困难的还可再申请特殊困难帮扶救助金。
2005年7月，经省政府同意，省人事厅、省总工会、省财政厅以皖人发[2005]53号文件，联合下发了《关于对部分省部级劳动模范实行帮扶救助的意见》，决定从2006年1月起，由省财政出资，对我省生活困难的省部级劳模实行帮扶救助。具体到农民劳模的待遇为：1、男年满60周岁、女年满55周岁，或丧失劳动能力的，每人每月补助80元，全年960元。2、因本人患重大疾病自付医疗费部分较多，或家庭遭遇意外灾害等造成生活困难的，全年一次性救助1000—3000元。2006和2007两年，省财政共拿出800多万元用于对生活困难的省部级劳模实行救助。
全总和省总每年还分期分批组织劳模疗休养，如去年我省有近百名全国劳模赴北戴河、吉林、大连、桂林、西安休养，20名省部级劳模赴云南休养。去年省总工会还委托各市总工会组织本地区的全国劳模赴巢湖半汤工人疗养院体检。据了解，我省不少市里也都出台了对劳模的优惠政策。
至于对领衔荣获国家和省政府科技进步奖的全国劳模和省劳模，是否应按月发给他们当地平均工资，需政府有关部门研究解决。
安徽省总工会
2008年3月10日
办复类别：C类
联系单位：安徽省总工会经济技术部
联系电话：0551-2215826
（第118号）
关于对法检两院工作的几点建议
苗金兰（阜阳代表团）
办理单位：省最高人民法院、省人民检察院
为更好地推进审判、检察工作，确保法检两院人员的合法权益，建议重新界定发回重审的标准和理由，加强对发回重审案件的监督与管理；实行再审案件异地审理，确保司法公正，取信于民；省高院解除地方编人员在法院晋级、职务晋升上的诸多限制；提高基层人民法院内设庭室及其人民法庭的机构建制。
关于对省十一届人大第一次会议
第118号代表建议的答复
苗金兰等代表：
您在省十一届人大第一次会议期间提出的关于对法检两院工作的几点建议收悉，经研究办理，现答复如下：
您提出的关于法院工作的三个方面的建议不仅指出了法院发回重审案件及办理再审案件中存在的问题，还对法院的机构建制问题谏言献策，我们表示衷心地感谢 。
一、关于重新界定发回重审的标准和理由，加强发回重审案件的监督和管理建议的答复
发回重审程序是二审法院对一审案件实体和程序中存在问题进行监督审查的重要处理方式，发回重审的标准和条件是由国家立法机关通过三大诉讼法确定的。我国刑事、民事、行政三大诉讼法对案件的发回重审都有明确规定：原判认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。其中，《刑事诉讼法》对刑事案件违反诉讼程序发回重审的具体情况规定了五项。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》对民事案件发回重审的具体情形规定了七项，并对不必发回重审的情形作出了具体规定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》对行政案件需发回重审的具体情形规定了两项。同时，为避免发回重审的随意性，防止滥用发回重审程序，2002年7月，最高法院出台了《关于人民法院对民事案件发回重审和指令再审有关问题的规定》，对事实不清、证据不足的民事案件或者原判认定事实错误的民事案件，限制只能发回重审一次。2003年11月，最高法院、最高检察院、公安部联合出台了《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》，对事实不清、证据不足的刑事案件明确限制只能发回重审一次。
从上述规定可看出，我国现行法律及相关司法解释已对发回重审程序作了较为具体的规定。当然，由于审判实践中各类案件的个案情况千差万别，法律、司法解释未能也难以穷尽各种情形，加之不同法院、法官对法律、司法解释规定的理解和把握上亦存在差异，因此，实践中还是存在少数案件发回重审理由笼统、有的甚至存在随意性的现象。
省高院一贯重视案件发回重审工作，严格执行法律规定，并且对发回重审案件规定了严格的审签程序。对民事案件的发回重审，规定须经庭长签发（维持原判等则由审判长或者副庭长签发），重大、复杂民事案件须经分管院长或报审判委员会讨论决定。行政案件发回重审须经分管院长签发，集团诉讼等重大行政案件一般报经审判委员会讨论决定。省高院建立了发回重审实名通报制度，每月向全省通报一次。同时，积极采取措施，加强业务指导，努力从根本上解决发回重审的随意性问题，一方面在全省性的业务培训和各类会议上反复强调要严格依照法律规定的条件和标准发回重审，要求各中院对发回重审案件统一尺度，加强监督管理；另一方面积极展开调研，掌握全省发回重审案件情况，并对发回重审案件的裁判理由进行研究分析，努力探索发回重审案件更为具体的标准，以便更好地指导审判实践。
总之，省高院对发回重审条件和标准的把握是严格的，对应当发回重审的案件依法发回重审，同时做好业务指导工作，有效防止个别中院可能滥用发回重审程序的现象，发挥了发回重审程序的良性作用。今后，我们将进一步加强对发回重审案件的审判监督和业务指导，将发回重审工作做得更好。
二、关于再审案件实行异地审理，确保司法公正建议的答复
再审案件仍由原审人民法院审理，由原审法院自行纠错的规定确实存在弊端，对此，国家立法机关及各级司法机关已有充分认识。2007年10月28日，全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>的决定》（以下简称《决定》），对我国民事诉讼法进行了修改，确立了申请再审民事案件管辖上提一级原则，原审裁判是否存在问题，有没有法律规定的应当予以再审的事由，将主要由上一级法院进行审查和确定。上级法院经审查认为再审事由成立的，可以裁定由本院再审，也可以交由其他下级法院再审或交由原审法院再审。《决定》将原审法院列在有权管辖法院的最后一位，说明了修改后的民事诉讼法对再审案件主张异地管辖的立法精神。而由上级法院审理和由与原审法院同级的其他法院审理均实现了再审案件的异地管辖。从近年来省高院受理的申请再审案件类型和数量看，其中70%以上为民事案件。因此，《决定》的施行，会使大多数当事人申请再审的权利得到进一步保障，申请再审难问题得到有效解决。
《决定》将于2008年4月1日正式施行，省高院将严格执行，认真负责地审查当事人不服中级法院生效裁判提出的各类再审申请，及时高效地作出回应，并依法作出相关裁决。同时，我们将以贯彻执行《决定》为契机，进一步规范法院审判监督工作，努力实现再审渠道较为畅通、再审程序司法公正、再审结果群众满意，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
三、关于解除地方编人员在法院晋级、职务晋升上的诸多限制及提高基层人民法院内设庭室、人民法庭的机构建制建议的答复
安徽省机构编制委员会办公室是我省的编制主管部门，其出台的《关于核销法院系统省定地方编制的通知》（皖编办［2006］296号），明确规定全省法院系统使用的省定地方编制和为接收军转干部的行政编制全部核销，法院系统全部为中央政法编制，法院系统不得再有自定编制，今后也不得再自定编制用于法院系统。法院进人以及法院工作人员晋级、职务晋升，均由组织人事部门主管，法院以前的地方编制人员，将由组织人事部门按照程序进行公务员登记后，成为法院工作人员，其职级晋升严格按照人事政策规定办理，法官等级的晋升按照《中华人民共和国法官法》及有关规定执行。
基层法院内设庭室仅为股级建制，职级待遇相比较同类机构较低的问题确实存在。全国许多法院包括我们安徽高院曾为此问题向最高法院反映，最高法院专门向中组部进行了请示，中组部干部一局对有关问题作出了《关于地方各级人民法院、人民检察院机关干部职级比例等有关问题的答复意见》，但未能解决法院系统职级待遇较低的问题。近年来，省高院就此问题多次向省委、省人大、省政府及有关部门报告，请求予以解决。目前，已引起重视，省委、省人大、省政府相关职能部门已对此多次进行调研工作。我们会继续努力，加大力度，争取早日解决。
希望您一如既往地重视和关心法院工作，为进一步提升法院工作水平给予更多更大的支持。
安徽省高级人民法院
二00八年三月二十日
办复类别:B类
联系单位:安徽省高级人民法院研究室
联系电话：5599507 5599539
（第119号）
关于要求保护生态农业“全球500佳”小张庄村村貌的建议
陈秀华（阜阳代表团）
办理单位：阜阳市政府
目前，谢桥煤矿的开采已造成临近的小张庄村出现大面积塌陷。建议有关部门督促谢桥煤矿在生产过程中采取措施，保护小张庄村这个生态农业“全球500佳”的原貌不被破坏。
关于对省十一届人大一次会议
第119号代表建议的答复
陈秀华代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于保护生态农业“全球500佳”小张庄村村貌的建议收悉，现答复如下：
首先感谢您对我市环保事业的关心与支持。
您在建议中提出的保护生态农业“全球500佳”小张庄村村貌的建议，引起了阜阳市政府及颍上县政府的高度重视。孙云飞市长作出批示，要求颍上县政府立即处理。颍上县政府接到批示后，安排专人协调办理此事。副县长张华久要求颍上县国土局从保护小张庄的角度出发，开展调查，并与谢桥煤矿交涉，出台切实可行的措施加以保护。
通过现场勘查并与谢桥镇人民政府、谢桥煤矿座谈，谢桥煤矿的开采目前确已影响到谢桥镇的路庄村和迪沟镇的庄坝村，采煤塌陷区东路与小张庄直线距离只有800米。据谢桥煤矿报告，谢桥矿目前采煤塌陷不会对小张庄村整体环境产生太大的影响，即使将来有影响，也是在谢桥矿的深部采煤塌陷区，不会对地面建筑造成太大的破坏。颍上县政府已责成颍上县国土局与谢桥煤矿交涉，采取有力措施，制定切实有效的保护方案，确保小张庄村貌不受破坏。因为谢桥煤矿属于淮南矿务局管理，我们也将与淮南矿务局进行联系，同时也请您给予进一步的关心，通过省政府有关部门协调各方负起责任，保护生态农业。
以上答复，如有不妥，请予指正。再次感谢您对我市环保事业的关心和支持。
联系单位：阜阳市政府督查室
联系电话：0558-2236676
二○○八年五月二十六日
（第120号）
关于刘庄矿业有限公司应尽快
在颍上县参加企业职工基本养老保险建议
陈秀华（阜阳代表团）
办理单位：省劳动和社会保障厅
颍上县属国家贫困县，县域工业落后，养老保险基金收支矛盾突出。刘庄矿业有限公司作为大型企业，年应缴纳养老保险费达3640万元。建议按有关规定，刘庄矿业有限公司应该尽快在颍上县参加企业职工基本养老保险。
关于对省十一届人大一次会议
第120号代表建议的答复
陈秀华代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于刘庄矿业有限公司应尽快在颖上参加企业职工基本养老保险的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
1、刘庄矿业有限公司由国投新集能源股份有限公司控股，国投新集能源股份有限公司座落于凤台县，该公司从企业的管理和发展需要出发，已于数年前将其所属的刘庄矿业有限公司在凤台县办理了参保手续。2006年颍上县政府提出刘庄矿业有限公司应在颍上参保，考虑到该公司已在凤台县参保缴费，从有利于企业的稳定发展并为企业提供一个良好宽松的环境出发，省厅对刘庄矿业有限公司参保的归属问题进行了函复，维持其在凤台县参保的现状。
2、由于煤炭企业生产的特殊性，企业是随煤源变动而迁移，类似刘庄矿业有限公司参保的问题，目前在以能源生产为主体的城市及县都存在，它涉及到劳动保障、财政、统计等诸多部门，省里对此也无统一要求。今年省里将实施养老保险省级统筹，实现基金省里统一调剂使用，解决各市、县间养老保险负担不均衡问题，确保全省范围内养老金的按时足额发放，保障离退休人员的基本生活。这也将为重新研究、调整刘庄矿业有限公司参保地的问题提供机会。
对你提出的建议，我们将适时向省政府反映，积极与各有关方面沟通，争取尽早理顺关系。
二○○八年四月二十八日
办复类别：C类
联系单位：安徽省劳动保障厅养老保险处
联系电话：0551-2677222
（第121号）
关于要求提高二代身份证办证效率的建议
蒋灵（阜阳代表团）
办理单位：省公安厅
为加快二代身份证的换发办理工作，建议在全省范围内，增设身份证制证所和人像采集点，改善办证条件，同时提高办证效率，提高服务质量，方便群众办证。
关于对省十一届人大一次会议第121号代表建议的答复
蒋灵代表:
您在省十一届人大一次会议期间提出的《关于要求提高二代身份证办证效率的建议》收悉。经研究，现答复如下：
一、关于在全省范围内增设身份证制证所问题。我省制作第一代居民身份证时期，全省共有省厅制证中心、合肥、芜湖、蚌埠、安庆、阜阳市制证所等6个制证单位。2001年10月9日，公安部根据《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》（国函［2001］62号）精神，专门下发了《关于压减居民身份证制证所有关问题的通知》（公治［2001］121号），明确要求人口在6000万以上的省可以设立省公安厅居民身份证制作中心并保留一家制证所，6000万以下的省只设立省厅居民身份证制作中心。据此，省集中换发第二代居民身份证领导小组从二代证设备的安全管理和经济负担考虑，决定我省只设立一个制证中心，同时撤销合肥、芜湖、蚌埠、安庆、阜阳等5个制证所。
二、关于增加人像采集点的问题。2004年8月，省政府采购中心就我省二代证人像采集工作面向社会进行了公开招标，江苏燕京公司、北京路通公司、广东粤都公司中标参与我省的二代证人像采集工作。2004年10月，省公安厅、省财政厅根据我省集中换发证期间的人像采集量，参照部分省市的工作实践，分别与三家人像采集公司进行了协商，要求按照全省公安派出所总数的65％设立人像采集点，并且签订了协议书。我们通过近4年的工作实践，认为只要认真组织发动，做到有序采集，现有的人像采集点是能够完成集中换发期间的采集任务。
三、关于提高办证效率，提高服务质量、方便群众办证的问题。我省自2004年12月二代证首发仪式以来，省公安厅党委就要求从事集中换发二代证工作的全体同志，要在提高工作效率，提高服务质量，便民利民方面狠下功夫，省公安厅也多次下文，出台一系列便民利民举措，例如：早上班，晚下班，错时工作制，增加流动采集点，节假日为返乡办证群众开设绿色通道等等。
但是，由于我省是人口大省，集中换发二代证的工作任务较重，再加之警力少，经费紧，在几年的集中换发二代证工作中，还存在着很多让群众不满意的地方。特别是2006年由于我们对集中换发二代证工作没有经验，对基层公安机关指导不够，在人像采集工作中没有能够做到有序采集，及时上传数据，造成了大量制证数据滞留积压，在法律规定的时间内（公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证；交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长时间不得超过三十日），不能将身份证制好发到群众手中，引起了群众的不满。对此，省公安厅党委极为重视，要求全省各级公安机关在二代证人像采集工作中，本着“以人为本，群众之事无小事”的精神，认真组织发动，做到有序采集，同时商请省财政厅追加经费，添置制证设备，省厅制证中心实行“人歇机器不停”二十四小时“三班倒”的制证生产模式，直到2007年的5月份，基本上解决了群众在法定期限内取不到证件的问题。
2008年是集中换发第二代居民身份证的最后一年，也是最关键的一年，我们将着重抓好以下几个方面的工作：
一是严格以省公安厅下发的“二代证工作规范”为抓手，加强对基层公安机关的督查指导力度，本着对群众认真负责的态度来做好二代证换发工作。
二是加强对业务人员的培训，使具体从事二代证工作的同志在现有的基础上做到技术更加精益求精，减少差错和失误，提高工作效率，确保群众在法定时限内领到身份证。
三是继续实行便民利民措施，在思想上牢固树立“想群众之所想，急群众之所急”的理念。以服务方便群众为己任，把集中换发二代证这项涉及千家万户的工作做好。
二〇〇八年四月十七日
办复类别：A类
联系单位：安徽省公安厅办公室
联系电话：0551-281128
（第122号）
关于设立文化产业投资基金的建议
王可侠（阜阳代表团）
办理单位：省财政厅
借鉴渤海产业投资基金模式，实行政府主导与社会资本参与的投资运营体制。建议文化产业投资基金由政府、金融机构和大型文化企业共同发起设立。根据我省实际，文化产业投资基金规模可考虑按50亿元设置，2008年首期设立10亿元，三年内募集到位。
关于省十一届人大一次会议
第122号代表建议的答复
王可侠代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于设立文化产业投资基金的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
您的建议具有重要的参考价值。文化产业是方兴未艾的朝阳产业，省委、省政府高度重视文化产业发展，把文化产业列为八大支柱产业之一。在省委、省政府的正确领导下，我省财政部门充分发挥财政职能，通过财政政策、财政资金、财政管理和财政服务等手段，促进文化产业的繁荣和发展，在完善文化经济政策、支持文化体制改革、鼓励多渠道资金投入和加快文化产业发展等方面进行了积极探索，如主动会同和配合有关部门深入调查，积极研究有利于我省文化产业发展的财政、税费、分配等各项优惠政策，努力为文化产业发展创造一个宽松的环境，十五期间我省先后出台了《关于继续支持文化事业促进文化产业发展若干经济政策的通知》、《关于支持文化体制改革促进文化产业发展的若干规定》、《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》等一系列积极的文化经济政策，支持和引导文化产业发展。
您在建议中提到的设立投资基金,按照现行政策规定，基金的设立需报国务院审批。正是出于与您同样的考虑，为进一步促进我省文化产业发展，加快实现从文化大省向文化强省跨越，省财政已于2007年结合我省实际情况，设立了文化产业发展专项资金，拟采取贷款贴息、配套资助、项目补贴、投资合作和奖励等方式重点支持符合我省文化产业发展规划，能够发挥引领文化产业发展作用，明显提升自主创新能力和市场竞争力，具有显著社会效益和经济效益的文化产业项目。为进一步推动我省文化产业的发展，今年省财政又加大了文化产业发展专项资金的投入，经省政府同意，出台了《关于财政支持文化发展的若干意见》，提出要鼓励、支持各类投资主体以多种形式参与兴办文化企业。此外，我们还积极利用安徽省信用担保体系，着力帮助中小文化企业解决融资难问题，支持中小文化企业加快发展。
当然，由于受到我省经济基础薄弱，财力拮据状况的限制，我省文化产业投入相对不足，与其他省份相比的确存在一定的差距。文化产业投入涉及面广，必须有社会的广泛参与，坚持财政投入与社会资金相结合，才能取得较好的效果。省财政以后将努力拓宽文化产业投资渠道，创新投入方式，加强经费管理，为我省文化产业发展提供有力的经费保障。
欢迎您今后继续关注和支持我省文化事业的发展，同时也感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月二十日
办复类别：C类
联系单位：省财政厅教科文处
联系电话：0551－5100249
（第123号）
关于切实改善村级干部待遇的建议
李景敏（阜阳代表团）
办理单位：省委组织部、省财政厅
对优秀、有特殊贡献的、有带领群众致富能力的村主要干部，择优录为公务员，或提升为领导干部，使村干部工作、生活有奔头。
关于省十一届人大一次会议
第123号代表建议的答复
省委组织部：
根据省人大常委会办公厅《关于交办省十一届人大一次会议第123号和第515号代表建议的函》（皖人常办函〔2008〕21号）的要求，现就省十一届人大一次会议期间代表提出的《关于切实改善村级干部待遇的建议》（第123号）和《关于提高村级干部待遇的建议》（第515号）中“关于省财政增加转移支付”的建议，提出以下办理意见，供参考。
农村税费改革以来，省委、省政府对村级组织运转十分重视，采取有效措施，帮助村级解决经费困难。
2000年，根据中央7号文件规定，我省制定了农业税和农业特产税附加政策，以征收附加的形式，为村级筹集运转经费。考虑到部分村附加收入偏少，运转比较困难，省财政安排专项补助资金，按村人口规模大小分为6类，分别予以补助。2003年我省取消农业特产税及其附加，2004年取消农业税附加，省财政及时足额安排了取消附加的专项补助。2006年，省安排专项补助资金，适当提高了村干部补助水平和五保户供养标准。
截至目前，我省安排的村级补助资金规模近12亿元，村均约5.5万元。应该说，通过财政专项补助，村干部报酬、五保户供养、村级运转经费等基本得到保障，保障程度明显提高。
农村税费改革后，针对村级组织运转困难的实际情况，省财政安排专项资金，对村干部补贴、农村五保户供养和村办公经费等给予一定补助，是完全必要的。但是，应当认识到，上级安排的财政资金是补助性质的。村干部不属于国家公职人员，其报酬应当根据当地经济社会发展情况和村民平均生活水平，由村民大会或村民代表大会讨论决定，或由当地政府研究决定。
提高村干部待遇，调动村干部积极性，一是要狠抓发展，带领群众共同致富，增强村级集体经济实力，在经济发展基础上，逐步提高村干部补贴水平；二是要坚持改革，适当调整扩大行政村规模，减少村干部人数，严格控制不必要开支，增加村级可用财力；三是要加强教育，村干部绝大多数是共产党员，要讲党性、讲奉献。我省农民收入普遍较低，生活水平不高，2007年全省农民人均纯收入仅3556元。村干部有承包土地和生产经营收入，有上级的补贴，经济收入上比当地一般农民高，政治上有组织关心帮助，因此，应该进一步增强服务意识，为发展农村经济，维护农村稳定，为群众致富奔小康做出贡献。
办复类别：C类
联系单位：省财政厅农村综合改革处
联系电话：0551－5100202
二ＯＯ八年四月二日
（第124号）
关于落实国家农业项目省级财政资金配套的建议
王林坤（阜阳代表团）
办理单位：省财政厅
我省各地国家优质粮食产业工程项目多数要求地方按比例予以配套资金。因诸多原因，省财政资金未能配套或未能足额配套，导致难以保质保量完成项目实施的各项任务，影响向国家争取更多的农业项目支持。建议省财政对我省争取的国家农业项目给予足额的资金配套，以保证项目顺利实施。
对省十一届人大一次会议
第124号代表建议的答复
王林坤代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于落实国家农业项目省级财政资金配套的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
近年来，中央财政大幅度增加对农业和农村的投入，实施一系列的财政支农惠农政策，为支持农业生产发展、农民增收提供了保障。省级财政始终把解决好“三农”问题作为工作中的重中之重来抓，积极调整财政支农工作思路，巩固、强化、完善各项支农惠农政策，增加和优化支农投入，严格按照中央要求落实各项支农项目配套资金。省级在部门预算中已安排测土配方施肥项目资金300万元。您反映的良种繁育基地建设、农作物生物预警、标准良田建设及农机推进和国家优质粮食产业工程等项目配套资金安排问题，由于这些项目资金主要通过基本建设项目投资渠道安排，对此类资金的配套问题，我们将建议有关部门研究解决。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月十六日
办复类别：C类
联系单位：省财政厅农业处
联系电话：0551－5100182
（第125号）
关于充实公安干警队伍的建议
穆广敏（阜阳代表团）
办理单位：省公安厅
为了强化社会治安管理，巩固良好的社会秩序，建议在警力不足的地区逐年公开择优录用一定数量的警员，充实公安干警队伍。
关于对省十一届人大一次会议
第125号代表建议的答复
穆广敏代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的《关于充实公安干警的建议》收悉。经研究，现答复如下：
按照目前公安民警录用有关规定，公安机关录用主任科员以下民警实行“凡进必考”和“省级统一招考”。招警作为录用公务员的一种形式，必须由省级公务员主管部门统一组织，市以下地区不能单独组织；按照中组部、人事部有关公务员录用规定，招考公务员一般不能在特定对象中录用，以确保在公务员录用机遇面前人人平等，不受职业、身份等歧视。
当前，一方面公安机关警力严重不足，民警工作超负荷工作；另一方面，一些非常适合从事公安工作的人却难以进入公安队伍，如您所建议的退伍军人、原警校毕业生、协警员等。根据实际，下一步我们将着重做好以下三个方面工作：
一是积极向党委、政府汇报，与组织、人事等公务员主管部门沟通、协调，努力争取增加公安编制和警力，以适应繁重的公安工作任务需要。
二是在招警考试中，对于退伍人员、原警校毕业生、协警等人员中符合公安民警资格条件的人员，鼓励其报考。在政策规定条件范围内，尽可能予以倾斜，如2006年全省招考特警时，对退伍战士中具有一定资格人员即将学历放宽到高中。
三是要求各地公安机关按照有关规定在组建社会治安辅助力量时，优先考虑退伍人员、原警校毕业生、协警等人员。
二〇〇八年四月二十一日
办复类别：B类
联系单位：安徽省公安厅办公室
联系电话：0551-281128
（第126号）
关于加大资助地方教材的建议
季宇（芜湖代表团）
办理单位：省财政厅
省财政要继续对我省的地方乡土教材予以资金支持，让我省的广大青少年通过地方乡土教材了解安徽，了解安徽的文化。
对安徽省人大十一届一次会议
第126号代表建议的答复
季宇代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加大资助地方教材的建议收悉,经研究办理,现答复如下：
鉴于地方教材对于青少年成长的重要意义，在最近几年，省财政在国家课程免费教科书采购中，通过与出版发行单位积极协商，以有限的财政资金为农村贫困学生免费提供了国家课程教材和地方教材，大大减轻了农村贫困学生的经济负担。按照国务院要求，根据省委、省政府的统一部署，2008年我省继续深化义务教育经费保障机制改革，调整完善义务教育经费保障有关政策，其中，对农村义务教育阶段学生全部免费提供国家课程教科书，所需资金由中央财政承担，对地方教材各地要严格按照“谁选用、谁负责”的原则落实资金，对于2008年春季学期农村义务教育阶段学生省级选用的地方教材，由省级财政承担；今后，省级财政将安排资金，以图书资料形式为农村义务教育阶段中小学配置省选地方教材。
为了让各地中小学选择的地方教材更有针对性，更符合地方需要，还在有关文件中明确规定，“各市开发的地方乡土教材也必须对学生免费提供，资金由各市自行承担”。这一政策既是对国家义务教育经费保障机制改革政策的全面落实，同时也给地方教材的发展提供了可靠的政策支持。
感谢您对教育工作的关心，希望您今后继续关注、支持和宣传教育事业，多提宝贵意见，以推动我省教育事业再上一个新台阶。
二ＯＯ八年四月二十二日
办复类别：C类
联系单位：省财政厅教科文处
联系电话：0551－5100249
（第127）
关于实施垃圾分类回收促进资源循环利用的建议
尹卿（芜湖代表团）
办理单位：省建设厅
从源头做起，倡导、推广和实施城市垃圾分类。建立完备的垃圾回收产业体系，加强再生资源的综合利用和开发。建立废物循环交换管理系统，提供废旧产品循环利用的信息交换平台。从宣传教育、制度建设着手解决垃圾分类处理难题。
关于对省十一届人大一次会议
第127号代表建议的答复
尹卿代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于促进资源循环利用，实施垃圾分类回收，建立废物回收系统的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
首先，感谢您对全省城市生活垃圾管理工作的关心。您提出的关于促进资源循环利用，实施垃圾分类回收，建立废物回收系统的的建议，对综合利用资源、保护生态环境、进一步推进节能减排工作意义重大，是一件功在当代、利在千秋的大好事，是我们工作的努力方向。近几年，全省在城市生活垃圾分类收集和回收利用等方面重点开展了以下工作：
一、加强行业立法。根据国家有关法律、法规，省人大2003年颁布了《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》。《条例》明确规定：城市生活废弃物实行袋装，城市人民政府及环境卫生行政主管部门部门应当积极推广使用可降解塑料袋，城市生活废弃物应当按照规定的时间清运到指定的场所，做到日产日清，并逐步做到无害化处理和综合利用；城市生活废弃物应当逐步做到分类收集、贮存、运输和处理。通过立法，为推行垃圾分类收集和回收利用工作提供了法律依据。
二、编制城市环境卫生专业规划，明确垃圾收集、运输、处置方式。目前，结合新一轮城市总体规划的修编，各城市正在开展城市环境卫生专业规划的编制工作，积极推进垃圾分类收集和回收利用工作是专业规划中的内容之一。实行垃圾分类收集和回收利用是实现垃圾处置减量化、资源化、无害化目标的重要途径。
三、深化垃圾处置设施建设的投融资体制改革，开展垃圾综合利用工作。我省利用社会资金建设的芜湖垃圾焚烧发电厂已于2003年投入运行，马鞍山市利用联合国赠款建设的垃圾填埋气利用（GEF）项目已建成，并被命名为“国家环保示范工程”；合肥等城市垃圾填埋气的收集利用工程建设即将进入实质性建设阶段，这标志着我省垃圾处理的资源综合利用工作已起步。
四、积极开展垃圾分类收集试点工作。合肥、芜湖、淮北、黄山等市已在主要公共场所和部分城市主干道设置了垃圾分类收集箱，一些大型商场也对废旧电池进行回收；合肥市还委托高校开展了居民生活垃圾管理模式及综合处理的应用课题研究，重点探讨垃圾处理的生物技术，目前，正在合肥市三十八所开展试点。通过试点，总结经验，以便今后逐步推广。
近几年，我省虽然在推进城市生活垃圾分类收集和综合利用方面做了一些工作，但由于现有法律、法规对推行垃圾分类收集、资源综合利用等方面只提出了倡导性要求，无法律责任追究；同时由于社会公众的环境消费意识、资源节约意识普遍不强，垃圾分类回收、处置的相关优惠政策不落实等，造成城市生活垃圾分类收集、处理工作难以快速推进。
为加快城市生活垃圾分类收集，推进资源综合利用工作，今后，将着重从以下几方面开展工作：
一、加大垃圾分类收集和综合利用工作的宣传力度。通过各种媒体宣传实行垃圾分类收集、处理工作的重要性，使社会公众认识到实行垃圾分类收集、回收利用是保护环境、节能减排、发展循环经济、建设生态安徽的需要，是功在当代、利在千秋的一件大好事。调动社会广泛参与垃圾分类收集、处理工作的主动性、积极性，逐步形成“政府倡导、社会参与、市场支撑、企业运作”的垃圾分类收集、处理工作的新局面。
二、认真贯彻国家有关法律、法规和行业技术标准、规范，逐步把垃圾分类和回收利用工作落到实处。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》和建设部新近颁布的《城市生活垃圾分类及其评价标准》，为开展垃圾分类收集工作提供了法律依据和技术支持。从今年起，我省把垃圾分类收集和回收利用工作列入“安徽人居环境奖”和“安徽人居环境范例奖”评选内容，以便使城市生活垃圾分类收集、处理工作做到分类规范、收集有序和有利处理。
三、积极会同物资回收、资源利用等行业主管部门，就如何尽快建立废物综合回收系统开展相关工作，真正做到垃圾分类后的资源有出路。
四、总结经验，逐步推广。适时总结合肥等市以及黄山等风景区开展垃圾分类收集试点的经验，在全省逐步推广，使全省城市生活垃圾的收集、处理由现在的混合袋装收集、卫生填埋为主要方式向分类收集、综合利用过渡，最终实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化目标。
期望在今后的工作中能够继续得到您的关心和支持。
办复类别：B类
联系单位：安徽省建设厅
联系电话：0551-2871261
（第128号）
关于要求省财政增加对种田农民培训经费的建议
杨良金（芜湖代表团）
办理单位：省财政厅
一是省财政每年要增加对种田农民培训的专项经费，列入财政预算。二是由省农委列出培训计划，落实到地、市，在农闲时对生产资料经营者和承包大户进行培训。三是对农业生产资料经营者和种田大户培训后进行考试，经考试合格后，颁发“绿色证书”。
对省十一届人大一次会议
第128号代表建议的答复
杨良金代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于省财政增加对种田农民培训经费的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
针对当前农村种田农民总体素质偏低现象，近年来，国家实施了一系列的农民培训政策，包括组织实施新型农民科技培训工程。按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的总体思路，采取政府买单到村、培训落实到人、机构招标确定、过程规范管理的管理机制，以从事农业生产经营的专业农民以及种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社组织领办人等农村实用人才为重点，以村为基本实施单元，对每村40个相对稳定的基本学员开展农业生产技能和相关知识培训，提高广大农民的生产能力和经营水平，为我省发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障。
2008年，中央财政和省财政安排用于我省新型农民科技培训经费较上年有较大幅度增长，达到2400万元。同时，国家从2004年开始启动实施农业科技入户工程，通过专家指导和科技人员进村入户服务，培养一大批觉悟高、技术强、留得住的科技示范户，并辐射带动农民应用新品种、新技术，促进农业科技成果转化，提高粮食等主要农产品综合生产能力，增加农民收入。
下一步，省财政将会同农业主管部门积极推进绿色证书制度建设，继续加大对新型农民科技培训的投入，促进新型农民科技培训与绿色证书的有机结合，使更多的新型农民培训的农业生产经营者参加岗位技能考试，获得绿色证书。
感谢您对我省财政工作的关心和支持，请继续加强联系，多提宝贵意见。
二ＯＯ八年四月二十二日
办复类别：B类
联系单位：省财政厅农业处
联系电话：0551－5100182
（第129号）
关于要求对蔬菜基地建设实行财政补贴的建议
薛信银（合肥代表团）
办理单位：省农委
对蔬菜生产基地建设设立扶持项目，加大财政投入，实行财政补贴；发展壮大基地规模，加大对蔬菜加工、运销企业的扶持力度，逐步形成生产、加工、运输等产业化发展格局。
关于对省十一届人大一次会议
第129号代表建议的答复
薛信银代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的“关于要求对蔬菜基地建设实行财政补贴”的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、关于发展壮大基地规模建议。近年来，通过开展蔬菜产业化十强县和特色基地的评选活动，各地农业部门加大蔬菜基地建设力度，积极发展蔬菜规模化生产。2007年，全省瓜菜播种面积达到1620万亩（其中蔬菜1365万亩），同比增长1.9%。瓜菜总产2900万吨，同比增长2.2%。西瓜面积达到255万亩，增加20多万亩，同比增长9%。全年瓜菜总产值245亿元，增长2.4%，农民人均种菜纯收入达到370元。在“十一五”蔬菜产业规划中，我委明确提出，要建立城市近郊速生绿叶蔬菜、反季节蔬菜、出口加工蔬菜、特色瓜菜、食用菌、水生蔬菜、山区生态蔬菜等七大生产基地，实现蔬菜生产的标准化、区域化、规模化、优质化、专业化。
二、关于加大财政投入、实行奖补办法建议。从2004年起，我委采取县、市推荐，省级专家评审和报省农委主任办公会议审定方式，组织开展蔬菜产业化三十强评选活动，其中重点是加强对蔬菜优势基地和特色基地建设的扶持，省财政每年安排菜篮子“以奖代补”资金500万元。
三、关于扶持蔬菜项目建议。菜篮子“以奖代补”资金中，每年用于蔬菜流通加工、科技兴菜等项目约150万元。同时，我委积极推荐蔬菜流通加工企业进入省级、国家级农业产业化龙头企业，每年争取农业产业化龙头企业资金约200万元。2008年项目资金安排中，还将增加对农民经济合作组织、蔬菜协会等民间社团的扶持力度，提高农民组织化程度，推动蔬菜生产的规模化发展。省财政农发资金由省财政厅负责安排，我委配合，主要用于农田基础设施建设。
感谢您对蔬菜生产发展的支持和关心，今后有什么建议请及时联系，共同为我省蔬菜产业发展做出贡献。
二○○八年五月四日
办复类别：B类
联系单位：安徽省菜办
联系电话：0551—2611222
（第130号）
关于要求开通合徐高速长丰境内吴圩道口的建议
薛信银（合肥代表团）
办理单位：省交通厅
合徐高速公路2005年已建成通车,长丰县中北部及定远西南部乡镇群众计8万户40万人需绕行近20公里从肥东草庙或定远永康上下高速。建议尽早开通吴圩上下行道口，充分发挥高速公路辐射经济的作用，促进长丰县及定远县经济社会持续快速发展。
关于对省十一届人大一次会议
第130号代表建议的答复
薛信银代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于要求开通合徐高速公路长丰境内吴圩道口的建议悉，经研究办理，现答复如下：
一、目前在长丰境内，合肥北环高速公路在长丰县境内已开通双墩和岗集两个收费道口。将于今年年中开通的合淮阜高速公路也在长丰境内的长丰南、杨庙和吴山三个收费道口。届时长丰县境内的高速公路收费道口将达到五个，基本满足长丰县区域车辆出行的需要。
二、在高速公路上开设互通道口可以方便附近车辆上下高速公路，可以改善投资环境，促进当地经济发展，但是，作为高速公路经营企业，则侧重考虑它的经济可行性。开通收费道口需要投入大量资金，占用土地资源，一个中等规模的收费站约需资金4000万元，收费通道建成后，一年人员工资、管理费还需200万元。因投入与产出相差太大，开通道口没有经济性。
三、由于吴圩车流量较少，目前开通道口的条件还不成熟。作为行业主管部门，我厅将认真听取包括人大代表在内的社会各界的意见和建议，督促高速公路经营企业在当地城市发展到一定规模、经济社会发展到一定水平的情况下，超前考虑在高速公路上新增道口，履行必要的审批程序后进行设计和建设。
感谢您对我省交通事业的关心、理解和支持，并期望您能一如既往地关心支持我省的交通事业。
办复类别：C类
联系单位：省交通厅办公室
联系电话：0551-3623520
二○○八年四月二十二日
（第131号）
关于重视对学生进行汉字书法教育的建议
郑小能（合肥代表团）
办理单位：省教育厅
要加强对中小学和高校学生的书法教育，要增强学生的书写意识，并通过学校而走入社会，逐渐将书法艺术融入到国民的基本素质之中。
关于对省十一届人大一次会议
第131号代表建议的答复
郑小能代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于重视对学生进行汉字书法教育的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
中国书法是我国优秀传统文化重要组成部分，学校教育，有责任和义务将其传承下去。为加强中小学生书法教育，提高他们的写字技能，2002年，教育部印发了《关于在中小学加强写字教学的若干意见》，强调了包括书法教育在内的写字教学的重要性，对中小学写字教学提出了具体的要求。2003年，省教育厅印发了《关于加强中小学写字教学的通知》，提出了加强写字教学和书法教育的具体教学和课时安排，要求：“写字课时在语文课时中统一安排，原则上每周一课时，也可在每天下午课前安排15-20分钟写字短课”，同时，要求中小学通过美术、艺术课程，提高学生书法欣赏能力和艺术创造能力。因此，我省写字教学和书法教育内容已经分别纳入了中小学的语文教学和美术教学中。为帮助中小学生学习写字和书法，除在美术中有专门的书法欣赏和学习外，我省还专门编写了一套《写字》教材，作为地方教材供学校和学生使用。同时，不少学校还通过开设选修课、兴趣学习班或课外活动小组等形式，为发展学生的特长和对书法学习的兴趣提供学习机会。
但是，由于传统受应试思想和师资短缺等因素的影响，也有一些中小学校对书法等方面的教育教学重视程度不够，写字课、美术课未能得到普遍开设。今后，我们将进一步加大对学校课程开设的检查和指导，使中小学有关书法教育的课程落到实处，进一步加强中小学生书法教育。同时积极引导高校深化教学改革，调整教学内容和课程体系，促进部分高校开设书法选修课，采取多种方式普及书法教育。
最后，衷心感谢您长期以来对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
二○○八年五月十九日
办复类别：A类
联系单位：安徽省教育厅
联系电话：0551－2831834
（第132号）
关于加快合肥经济开发区南滟湖公园建设的建议
郑小能（合肥代表团）
办理单位：合肥市政府
南滟湖公园的一期工程完工已有3年的时间，续后工程却至今未见启动，建议有关部门抓紧时间，想方设法加快南滟湖公园的建设步伐。
对省十一届人大一次会议
第132号建议的答复函
郑小能代表：
你提出的关于加快合肥经开区南艳湖公园建设的建议收悉，现答复如下：
南艳湖公园建设项目于2003年启动，经过前期建设，园内道路、绿化等一期工程已完成并初具规模。后因南艳湖公园内东风厂火工区搬迁，以及为与滨湖新区路网衔接，南艳湖东南两侧的习友路、锦绣大道道路线型调整等问题，影响了南艳湖公园后续工程的建设进度。
为加快南艳湖公园的建设，经市政府协调，东风厂火工区新厂区已确定在肥西县境内的新址，并安排了用地指标，新厂区建成后即可整体搬迁。线型调整后的锦绣大道、习友路等道路建设任务也已下达，近期即将开工建设。目前，南艳湖公园二期建设项目正在进行前期控制性规划编制工作，将通过项目包装和招商引资吸引有实力的企业共同参与南艳湖公园二期开发建设。
二○○八年五月日
（第133号）
关于重视国防动员工作和后备力量建设的建议
张立（驻皖部队代表团）
办理单位：省政府办公厅
为实现富国强军这一目标，建议把支持部队建设摆上位置，在未来五年工作安排中作出部署。
（第134号）
关于建立获得中国驰名商标司法认定制度
定期下文公布并给予奖励的建议
侯业富（合肥代表团）
办理单位：省工商局
对于本省企业获得中国驰名商标给予的奖励，也应该包括通过司法途径认定驰名商标。向周边发达省份学习，通过司法程序被认定为中国驰名商标企业定期下文给予公布，帮助我省的企业做大做强，进一步提升企业的知名度。
关于对省十一届人大一次会议
第134号代表建议的答复
侯业富代表：
您在省十一届人大第一次会议期间提出的关于司法认定获得中国驰名商标定期下文公布并给予奖励的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
目前我国认定驰名商标有两种途经，一是司法认定，由中级人民法院在受理涉及商标的民事纠纷案件中，依法认定驰名商标；二是行政认定，由国家工商总局商标局和商标评审委员会在商标管理案件、商标异议案件和商标争议案件中，依法认定驰名商标。行政认定的驰名商标由国家工商总局对外公布，司法认定的驰名商标，工商行政管理部门无法准确掌握，省工商局与省高级人民法院民三庭核实，我省各级中级人民法院共认定驰名商标26件，其中省内6件（分别是“高炉”酒、“天方”茶、“华佗”药、“JAC”汽车、“真心”瓜子、“全柴”内燃机），省外20件。全国中级人民法院有八百多个，外省、市中级人民法院认定我省驰名商标的情况无法掌握。据我们了解，全国除浙江省工商局2006年公布经司法认定的驰名商标名单外，其它省都没有公布经司法认定的驰名商标名单。为了进一步规范司法认定驰名商标，目前最高人民法院正在制定对司法认定驰名商标的司法解释，根据最高人民法院的精神，司法认定的驰名商标目前不对外集中公布。
各级人民政府对获驰名商标给予奖励是全国普遍做法，《安徽省人民政府关于进一步加强商标工作的意见》（皖政〔2006〕70号）文件规定，对经国家认定新获得中国驰名商标的企业，省财政一次性给予30万奖励，仅针对国家工商总局认定的驰名商标。这与相邻省份的做法是一致的，从华东六省一市看，上海、浙江、江苏、山东、福建、江西省、市政府对驰名商标的奖励都仅针对行政认定的驰名商标，地方中级人民法院司法认定的驰名商标是否实施奖励政策可待最高人民法院司法解释出台后，由法院与政府协调后决定。
您提出的关于《司法认定获得中国驰名商标定期下文公布并给予奖励》的建议非常好，这是您对我省实施商标战略，帮助企业做强做大，切实保护企业注册商标合法权利出谋划策作出的重要贡献，欢迎您今后继续关心、关注我省商标事业。
二00八年四月十七日
办复类别：A类
联系单位：省工商局商标局
联系电话：0551-4675106
（第135号）
关于加快乡镇卫生院建设的建议
许新华（阜阳代表团）
办理单位：省卫生厅
通过省、市、县联动从根本上解决业务用房、设备配备和技术骨干方面存在的问题。充实基层卫生院队伍，大专以上毕业生由省政府补贴每年1.5－2万元左右，吸引他们到基层卫生院工作。加快改善农村医疗条件，达到设备统一配备，人员统一培训，用房统一标准。
关于对省十一届人大一次会议
第135号代表建议的答复
许新华代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加快乡镇卫生院建设的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
乡镇卫生院是农村卫生服务体系的基础，在农村卫生工作中发挥着重要的不可替代的作用。加强乡镇卫生院的基础设施和人员队伍建设对于提高乡镇卫生院的服务能力，满足农村居民的医疗卫生需求意义重大。您提的建议也是当前我厅的工作重点。
一、关于乡镇卫生院基础设施建设问题
由于客观条件限制等原因，我省部分乡镇卫生院基础设施较差。省政府对此高度重视，将加强乡镇卫生院基础设施建设纳入省政府民生工程加以推进。从2007年起，用5年时间，投入6.4亿元，建设1230所政府举办的标准化乡镇卫生院。其中：投资3.6亿元，改扩建乡镇卫生院业务用房60万平方米；投资2.8亿元，添置和更新1230所乡镇卫生院诊疗设备。在建设中突出抓好标准化，按照《安徽省农村乡镇卫生院建设指导标准》和《安徽省乡镇卫生院建设基本标准》的要求统一实施乡镇卫生院业务用房建设和设备配置，努力做到建设规模、设备配置、科室设置、床位设置、整体平面布局等各项符合标准化的相应要求。
目前，我厅已按第1年度建设计划，为369所乡镇卫生院实施了业务用房建设，为297所乡镇卫生院配置了500MA高频X光机、全数字化黑白B超、血细胞分析仪等诊疗设备。相信随着该项民生工程5年建设任务的逐步完成，我省乡镇卫生院的基础设施条件将会得到明显改善。
二、关于乡镇卫生院人员队伍建设问题
为加强乡镇卫生院人员队伍建设，我厅近年来采取了招募大学生到乡镇卫生院工作、选送乡镇卫生院临床技术骨干到省市两级医院进修、帮助乡镇卫生院卫生技术人员参加成人大专等学历教育、组织实施专项业务培训等各种措施。您在建议中提到的由省政府补贴，吸引大专以上毕业生到乡镇卫生院工作的做法，我省已于2004年启动开展。我省为此制定了优惠政策，对招募到乡镇卫生院的医药卫生专业大专以上毕业生省级财政按本科生2万元、专科生1万元提供工作、生活补助，同时要求县（市、区）按1：1配套补助。2004年—2007年，省财政专项投入了1500万元，有关县（市、区）财政配套补助1500万元，为全省的758个乡镇卫生院招募了268名本科生和1165名专科生。今年，我省在加强乡镇卫生院人才队伍建设方面除继续执行以上政策措施外，还将启动开展两项工作：
（一）实施城市支援农村卫生工作“双千工程”项目。2008年至2010年，全省每年从二级及以上各类医疗机构选派1000名卫生技术人员，到缺少医疗技术骨干、服务能力不足的乡镇卫生院进行为期一年的技术挂职；同时，二级及以上医疗机构为对口支援的乡镇卫生院培养1000名医疗技术骨干。
（二）开展乡镇卫生院招聘执业医师试点工作。对受聘执业医师由中央财政按每人每年２万元的标准给予补助，聘期５年。通过实施该项目，吸引一批执业医师扎根农村服务。
许新华代表，我厅对您关心支持乡镇卫生院的发展表示诚挚的感谢！欢迎继续对卫生工作多提宝贵意见！
办复类别：B类
联系单位：安徽省卫生厅农村卫生管理处
联系电话：0551—2635557
二〇〇八年四月二日
（第136号）
关于建立医疗保险统一管理机构的建议
许新华（阜阳代表团）
办理单位：省编办
目前我省城镇居民医疗保险、新农村合作医疗保险、工伤保险、生育保险、大病救治保险，分别由社会劳动保障局、卫生局、民政局管理，运行成本大，多头管理，给患者及政府管理带来不便，建议几种保险由一个部门办理，统一审核，统一结算，统一管理。
关于对省十一届人大一次会议
第136号代表建议的答复
许新华代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于建立医疗保险的统一机构的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
社会医疗保障制度，是我国社会主义保障制度的重要内容，关系到广大人民群众的切身利益。省委、省政府和地方各级党委、政府历来高度重视社会医疗保障工作。按照中央的统一部署，我省先后建立了以城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险、大病救助为构架的社会保险体系和新型农村合作医疗制度，以及大病医疗救助等社会医疗救助制度，初步形成了较为完善的社会医疗保障体系，为实现建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系的目标打下了坚实的基础。
社会保障体系建设工作是一个不断发展和逐步完善的过程。1998年，为解决社会保险管理职能过于分散问题，国家及时调整了社会保险的管理体制，明确省（区、市）劳动和社会保障部门统筹社会保险行政管理工作，实行机关、企事业单位的养老、医疗等各种社会保险和农村社会保险工作的统一管理。2000年省政府机构改革时，我省再次明确将由省卫生厅承担的公费医疗管理职能交由省劳动和社会保障厅承担，进一步理顺了我省社会保险的管理体制，实现了全省社会医疗保险工作的统一管理。
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。其制度设计、资金来源、征缴和发放方式，都有别于现行的社会医疗保险。考虑到新型农村合作医疗覆盖地域面积广、农民居住分散等特殊情况，按照国务院的统一要求，从充分利用现有机构编制资源、合理降低行政管理成本、努力提供高效便民服务的工作实际出发，我们确定了以卫生部门为主体，实行合作医疗、卫生保健和卫生服务三位一体的管理体制，为推动我省新型农村合作医疗事业的快速发展发挥了积极的促进作用。大病医疗救助作为社会救助的重要组成部分，根据民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》（民发[2003]158号）和《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国办发[2005]10号），纳入各级民政部门的工作职责。应当说，我省现行的社会医疗保障管理体制是根据国家要求，结合我省经济社会发展实际制定的，基本体现了我省现阶段社会医疗保障工作的现实需要。
当然，现行的社会医疗保障管理制度在实际运行中还有一些不尽人意的地方，特别是多头对外、程序复杂等问题，引起了社会的广泛关注，基层群众要求便民化服务的呼声也比较高。对此，各地进行了一些积极的探索，如整合社会医疗保险征缴职能、实行一个窗口对外，建立行政服务大厅、实行一站式服务等，为我们解决上述问题提供了新的思路。
但是建立医疗保障的统一管理机构，由一个部门统一管理社会医疗保险、新型农村合作医疗和大病医疗救助问题，涉及国家的社会医疗保障制度体系及相关法律法规的修订调整，政策性强，涉及面广，须国家出台明确的改革意见。下一步，我们将认真研究您的建议，积极向有关方面反映，优化调整我省医疗保障管理的运行机制，努力寻求医疗保障便民服务的有效办法，积极引导各地通过简化工作流程、并联审核审批、“一站式”便民服务和全程代理等多种方式，不断提升政府社会医疗保障的管理质量和服务水平。
感谢您对我们工作的关心和支持。
办复类别：C类
联系单位：省机构编制委员会办公室
联系电话：0551—2601615
2008年5月31日
（第137号）
关于理顺村镇规划建设管理体制
促进城乡统筹发展的建议
王雪凤（宣城代表团）
办理单位：省建设厅
应加强对县（市、区）和镇（乡）两级村镇规划建设管理科（站、所）的建设，抓紧落实村镇建设管理人员，在县、市、区建委设立专门的村镇规划建设管理机构，并确定2—3名行政编制名额，在乡镇确定1—2名行政编制名额。同时加强村镇规划建设监察队伍的建设，建立健全监察检查制度，依法开展村镇规划建设的监察工作。
关于对省十一届人大一次会议
第137号代表建议的答复
王雪凤代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于理顺村镇规划建设管理体制、促进城乡统筹发展的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、您提的建议很好，完全符合我省的实际。目前，我省村镇规划建设管理人员，因工资无保障、待遇低，多数乡镇村镇建设管理人员配备不到位、不稳定，造成村镇规划编制任务落实难、实施难、监督难，特别是由于农民建房管理缺位，导致一些地方农民建房失控的状况，建房随意性强，不仅严重影响到新农村建设，而且将来再重新规划建设将带来大量的拆迁，给农民造成重大的经济损失，给政府带来新的困难，影响农村经济发展，为城乡一体化和城乡统筹发展造成了障碍。
二、随着城乡规划法的实施，村镇规划建设管理工作面临新的形势和任务，在乡镇设立村镇规划建设管理机构，落实村镇规划建设管理人员的工作待遇，保障村镇建设政令畅通非常紧迫。你建议省政府应加强对县（市、区）和乡镇两级村镇规划建设管理机构的建设的建议非常重要，我厅拟在我省贯彻城乡规划法实施办法中强调加强乡镇村镇规划机构建设，完善村镇规划管理体制机制，建立健全规划的督察检查制度，促进城乡规划管理工作的发展。
感谢您对城乡规划工作关心和重视。
办复类别：B类
联系单位：安徽省建设厅
联系电话：0551-2871525
二〇〇八年四月三十日
（第138号）
关于切实落实旅游企业和工业企业水电同价政策的建议
樊利萍（蚌埠代表团）
办理单位：省物价局
目前蚌埠市旅游饭店供水价格为3.20元/吨，供电价格为0.875元/度；而一般工业企业用水价格为2.05元/吨，供电价格约为0.745元/度。建议我省一方面应尽快出台可供操作的相关文件规定，另一方面加强督查，确保相关政策执行到位，为进一步振兴旅游事业的发展提供政策保证。
关于对省十一届人大一次会议
第138号代表建议的答复
樊利萍代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于切实落实旅游企业和工业企业水电同价政策的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
近年来，为加快我省旅游业健康发展，推进旅游产业大省建设，省委、省政府多次出台了加快旅游业发展的重大决策。对此，我局高度重视，采取切实有效措施，积极贯彻落实省委、省政府文件精神。2003年，省政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》（皖政〔2003〕3号）出台后，我局曾就旅游星级宾馆用水、用气、用电问题，专门发出通知，取消了对旅游星级宾馆用水的一切歧视性政策；实行了旅游星级宾馆用气与工业企业用气同价；提出了旅游星级宾馆用电的具体优惠措施专题向国家发展改革委请示（见所附材料）。2006年，借国家对我省电价调整之际，我局进一步降低了商业电价，将商业电价由过去的0.968/千瓦时下调为目前的0.8895元/千瓦时，为下一步商业和非普工业同价奠定基础。
2007年，《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进旅游产业大省建设的意见》（皖发〔2007〕17号）、《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干政策意见》（皖政〔2007〕70号）出台后，我局积极贯彻落实，印发了《关于积极发挥价格职能作用促进服务业发展的通知》（皖价服〔2008〕47号），要求各级价格部门根据价格管理权限，及时开展行业间水、气、热价格测算工作，制定服务业用水、气、热价格与工业间水、气、热价格并轨同价方案。对于行业间价格差距较小的地方，力争2008年内实现同价；行业间差距过大，一次性同价困难的地方，要确保在省政府规定的3年期限内同价。目前，我局已测算出商业与非普工业用电合并同价的具体方案。待报经省政府同意后，我们将及时上报国家发展改革委审批。
感谢你对价格工作的关心和支持。
办复类别：B类
联系单位：省物价局
联系电话：0551-2629876
二〇〇八年五月四日
（第139号）
关于加快建设高速公路固镇连接线的建议
高振学（蚌埠代表团）
办理单位：省交通厅
固镇经济发展壮大对整个皖北经济带的形成具有十分重要的战略意义。目前，固镇高速公路连接线项目已经被列入了省“861”计划，建议该项目尽快开工建设。
关于对省十一届人大一次会议
第139号代表建议的答复
高振学代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于加快高速公路固镇连接线的建议悉，经研究办理，现答复如下：
高速公路连接线是公路畅通工程的重要组成部分，是保证高速公路与国省干线农村公路和城乡经济重要节点有效连接的主要公路。
2007年，我厅与财政厅、物价局联合印发了《安徽省高速公路连接线实施意见（试行）》，规范了高速公路连接线的建设和管理。目前，经过固镇的高速公路主要是合徐高速和蚌宁高速。固镇经由蚌埠北互通立交段通往蚌宁高速公路，经由前台至方店段和方店至鲍集段通往合徐高速。蚌埠北互通立交段为二级公路，路基18至20米，路面12米，现为沥青路面；前台至方店段为重要县道，2006年改建完毕，为二级公路，路基宽15至18米，路面宽7至9米，路面为沥青路面；方店至鲍集段为二级公路，路基宽15米，路面宽12米，为水泥路面，该路面已列入世行Ⅲ恢复类项目，拟改为沥青路面，计划2009年开工。
根据《安徽省高速公路连接线实施意见（试行）》规定，县城连接线采用二级公路上限建设标准且高速公路通往县城的连接线只建设一条, 固镇通往高速公路的道路除方店至鲍集段外均已满足规定要求，可以利用现有公路作为高速公路连接线。
下一步，我厅将督促项目单位按期保质保量完成方店至鲍集段世行Ⅲ恢复类项目路面改建任务。
感谢您对交通事业的关心、理解和支持，并期望您能一如既往地关心支持交通事业。
办复类别：A类
联系单位：省交通厅办公室
联系电话：0551-3623520
二○○八年四月八日
（第140号）
关于全面落实革命伤残军人
在全省范围内免费乘坐市内公共汽车的建议
左春水（蚌埠代表团）
办理单位：省建设厅
取消合肥公交伤残军人持证办卡制度，凡符合优抚条件，只需持证就可以全省范围内免费乘车，真正把《安徽省拥军优属条例》落到实处。
关于对省十一届人大一次会议
第140号代表建议的答复
左春水代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于全面落实革命伤残军人在全省范围内免费乘坐市内公共汽车的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
一、革命伤残军人免费乘坐市内公共汽车已经列入多部法规和政府规章。《安徽省拥军优属条例》、《安徽省城市公共客运交通管理办法》等多部地方性法规和政府规章均明确规定：现役军人、革命伤残军人乘坐城内公共汽车免费；合肥、淮南等市出台的拥军优属条例也明确规定：现役军人、革命伤残军人乘坐市区公共汽车免费。
二、各地城市公共交通承担的免费乘车群体带有一定的区域性。城市公共交通具有公益性，城市公共交通企业因执行低票价政策、承担月票和现役军人、革命伤残军人、盲人、70岁以上老年人免费乘车等社会公益性服务和政府指令性任务，而形成的政策性亏损，由当地政府财政给予补贴。因此，各市城市公共交通承担的免费乘车群体均局限于本市内，基本属于地方政府性公共福利。同时，为有效核定免费乘车群体数量和政府财政补贴数额，省人大批准的《合肥市城市公共汽车客运管理条例》规定：免费乘车群体应当持有效证件乘车。合肥公交根据此规定为免费乘车群体无偿办理公交IC卡，这样可以准确统计每日、每月、每年免费乘车群体数量。
近年来，全省各市正在按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发〔2005〕46号文件），大力推动公交优先发展战略。随着各市对公交优先各项经济技术政策落实力度的逐步加大，我们相信全省各市将会有更多的新的城市公共交通发展和改革成果惠及广大人民群众。感谢您对全省城市公共交通行业的关心和支持。
办复类别：B类
联系单位：省建设厅城建处
联系电话：0551-2871282
二〇〇八年四月二十五日
（第141号）
关于建立劳动用工登记备案制度的建议
单永英（蚌埠代表团）
办理单位：省劳动和社会保障厅
《劳动合同法》规定，用工单位未与劳动者签订无固定劳动合同，事实劳动关系满一年的，劳动者有权要求签订无固定期限劳动合同。建议在全省范围内，实行用工单位用工备案登记制度。
关于对省十一届人大一次会议
第141号代表建议的答复
单永英代表：
您在省十一届一次会议期间提出的关于建立劳动用工登记备案制度的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
建立劳动用工登记备案制度，是市场经济条件下政府部门转变职能、对用人单位劳动用工进行宏观管理的重要措施，是全面贯彻落实《劳动合同法》，规范劳动用工秩序，加强劳动合同管理，维护用人单位和劳动者双方合法权益的重要手段。2006年，为推进劳动合同制度实施，全面、准确掌握劳动合同的签订、履行等情况，我省建立了以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度，在全国范围内率先启动劳动用工登记工作。至2007年底，全省各类企业签订劳动合同人数347.8万人，签订率达90.5%，有5.23万户企业办理了用工登记，登记备案职工达 236.2万人。
虽然，我省劳动用工登记备案制度起步早，采取了许多措施，取得一些成效。但还存在一些问题，主要表现：一是各地从事劳动合同管理人员力量严重不足，影响工作进展，劳动用工登记备案制度目前还没有全覆盖；二是用人单位不进行用工登记备案，没有强制性手段；三是目前没有建立一套科学的统计调查制度，对企业劳动用工存在底数不清等问题。
为全面贯彻落实《劳动合同法》，进一步加强劳动合同管理，全面推进建立劳动用工登记备案制度，2008年我们主要做好以下工作：
一是进一步加大《劳动合同法》宣传和培训力度。按照省人大统一部署，加大宣传力度，着重抓住一些重点行业、重点单位、重点人群开展有效宣传，使宣传逐步向广度、深度延伸，努力做到家喻户晓，人人皆知。把握正确的舆论导向，将《劳动合同法》的主要内容且又是社会普遍关注问题作为宣传重点，及时消除社会上存在的一些对法律的误解和疑虑，引导社会各界以积极姿态贯彻落实《劳动合同法》精神。进一步加大培训力度，采取集中培训、上门宣讲等形式，重点对企业经营者、人力资源管理部门等人员进行培训，增强用人单位依法用工的自觉性。
二是全面推进建立劳动用工登记备案制度。依托街道、社区劳动保障工作平台，结合劳动保障监察“两网化”监管体系建设，完善工作制度和工作措施，逐步建立健全劳动用工信息数据库，尽快实现对劳动合同的动态管理。
三是加强对用人单位劳动合同管理的指导和服务。通过采取“三送”等具体措施，即送“劳动合同示范文本”、“送法”、“送服务”，督促用人单位特别是非公有制企业依法与职工签订劳动合同，指导和帮助企业建立和完善内部规章制度，加强劳动合同基础管理，提高劳动合同管理水平。
四是进一步加大监督检查力度。将对用人单位用工情况的日常巡查和开展实施劳动合同制度专项执法检查有机结合起来，进一步畅通投诉举报渠道，重点对非公制企业等单位对不签劳动合同、不参加社会保险、不按时足额支付工资等违法行为依法及时查处。密切关注劳动合同法实施后出现的新情况、新问题，对少数用人单位恶意规避法律的行为，依法及时予以纠正和处理。为推动《劳动合同法》、《就业促进法》的实施，省劳动保障厅、总工会于5、6月份在全省范围内组织开展劳动用工情况监督检查活动，重点对非公制企业和建筑、道路建设、餐饮住宿、纺织、加工等行业用工情况进行监督检查，督促用人单位规范用工行为。为进一步保障农民合法权益，省劳动保障厅决定于5、6月份在全省范围内组织开展“春暖行动”，着重提高农民工劳动合同签订率。
二○○八年四月二十八日
办复类别：A类
联系单位：安徽省劳动保障厅工资与仲裁处
联系电话：0551-2663116
（第142号）
关于进一步完善农村土地承包经营的建议
左春水（蚌埠代表团）
办理单位：省农委
进一步推进和完善农村土地承包制度，为农村土地承包制度的进一步完善搭建平台，创造良好的外部环境，解决更多的农村劳动力就业，更好地搞好集约化生产和经营。
关于对省十一届人大一次会议
第142号代表建议的答复
左春水代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于“进一步完善农村土地承包经济”的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
在稳定家庭承包经营的前提下，根据当地农村生产力和社会经济发展水平，推进农村土地承包经营权流转和适度规模经营，是有效配置农业生产要素，落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设的必然要求。党的“十七大”报告明确指出：要健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，走中国特色农业现代化道路，建立“以工促农，以城带乡”长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这些都与您提出的农村土地流转与规模经营的想法是一致的。
《中华人民共和国农村土地承包法》和《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001]18号），都鼓励在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地所有权和土地农业用途的前提下，实现农用地使用权流转。同时指出：农村土地流转是农村经济发展，农村劳动力转移的必然结果，只有在二、三产业发达，大多数农民实现外出就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大规模土地流转，发展适度规模经营。并规定土地流转要按照有关法律和政策进行，要健全制度，按规范程序进行，避免随意性。工商企业投资农业，应当主要从事产前、产中、产后服务和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业方式，农业产业化经营应当是公司带动农户，而不是代替农户，不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。
省委、省政府对推进土地规模经营高度重视，按照省委、省政府的部署，省农委一直在积极探索建立农村土地流转机制，大力推进农村土地使用权的流转。一是出台了《关于进一步规范农村土地流转的通知》（皖农[2007]139号），明确了土地承包经营权流转的指导思想、基本原则，规范了土地流转的程序和经营形式，并对土地流转的管理提出了具体要求，引导我省土地流转工作规范有序开展。二是开展了农村土地流转试点工作。为积极探索农村土地承包经营权流转机制，积极稳妥地推动土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，我们于2008年在舒城、墉桥、宣州、濉溪、太和等地开展了农村土地流转试点，并要求其它县（市、区）根据自身实际，选择有条件的乡村进行土地流转试点。通过试点积累实践经验后向全省推广，以促进农村土地规模化经营，发展现代农业。三是开展了农村土地承包纠纷仲裁试点。为推动健全民间协商、乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，我们于2008年3月在濉溪、怀远、繁昌、霍邱、当涂、定远、灵壁、颍上、宁国、太湖、利辛和黄山区开展了农村土地承包纠纷仲裁试点，以便及时化解和调处土地流转中的矛盾和纠纷，推动农村土地流转工作顺利进行。
感谢您对农业农村工作的关心和支持。您提出的具体建议，我们将在今后的工作中认真研究，吸收采纳。
二○○八年五月四日
办复类别：B类
联系单位：省农委经管处
联系电话：0551-2654715
（第143号）
关于进一步实施素质教育深化教育改革的建议
王美荣（宿州代表团）
办理单位：省教育厅
进一步端正义务教育阶段的办学指导思想，坚持依照《义务教育法》办学，实施素质教育，按照国家规定，开足开齐开好有关课程，完成教育教学任务，保证教育教学质量。建立一支高素质的教育行政管理干部队伍。
关于对省十一届人大一次会议
第143号代表建议的答复
王美荣代表：
您在省十一届人大一次会议期间提出的关于推进素质教育深化教育改革的建议收悉，经研究办理，现答复如下：
在中小学中推行素质教育，促进学生的全面发展，一直是教育行政部门努力的方向。为了积极推进中小学素质教育健康发展，近年来，我们以四个关键环节为抓手，取得了积极进展。一是在青少年学生思想道德建设方面，2004年中央8号、16号文件和两次中央工作会议的召开，使得学校德育的重要地位不断凸显。学校德育体系逐步建立，德育过程逐步完善，德育实效性不断增强。 二是基础教育课程改革作为实施素质教育的主要载体，取得了重要进展，已经为学校教育带来了一些具有本质意义的变化，促使教师的教学方式、学生的学习方式正在发生积极而深刻的改变。三是招生和考试评价制度改革作为素质教育推进的重要“瓶颈”，也在不断探索中逐步推进。尤其是中考改革试点取得了突破性进展。以等级制代替百分制，增加综合素质评价，将学生成长记录纳入评价范围等做法，为义务教育阶段实施素质教育创造了较为宽松的条件。高考改革也稳步推进。四是加强教师队伍建设和教育管理干部培训。总体来看，广大教师实施素质教育的能力和水平也有了新的提高，在新课程实施中教师参加了各种培训，与此同时，通过开展教育教学研究，广大教师不断促进了自身的专业化发展。特别是通过实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等重大举措，使农村教师实施素质教育的水平得到切实提高。
推进素质教育是一项极为复杂的系统工程，也是一项艰巨的、长期的任务。为进一步推进素质教育，我们将采取以下措施：
1.坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。切实加强和改进学校德育，提高德育的针对性、实效性和吸引力、感染力。坚持“健康第一”，进一步贯彻落实好《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》。让“每天锻炼一小时，健康工作50年，幸福生活一辈子”深入人心，确保学生每天锻炼一小时，养成体育锻炼的习惯。深入开展“全国亿万青少年学生阳光体育运动”，让亿万青少年跑起来、跳起来、动起来，强身健体，磨炼意志，快快乐乐地健康成长。
2.深入推进基础教育课程改革，努力减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。继续完善和全面实施义务教育就近免试入学制度。全面实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段招生考试制度改革，推广将普通高中招生指标均衡分配到区域内初中的办法。深入推进高校招生考试制度改革，重点放在考试内容改革上，建立健全普通高中学业水平考试，完善学生综合素质评价体系，扩大并深化高校自主选拔录取改革试点工作。完善对政府、学校、校长、教师及学生的评价机制、评价标准，坚决纠正片面追求升学率的倾向。
3.大力提高教师实施素质教育的能力。加强和改革师范教育，加快培养适应素质教育的新师资；创新教师补充机制，拓宽教师补充渠道；加大在职教师的继续教育，重点支持农村校和薄弱校教师培训；加强校长和优秀教师队伍建设，造就一批杰出的教育家；完善政策措施，最大限度地激发教育工作者的积极性和创造力，在全社会形成尊师重教的氛围。
4.促进义务教育的发展。一是以标准化建设带动均衡发展。制定分市、县办学标准化建设规划，确定各地五年规划目标和分年度工作目标并明确具体措施和办法。二是分步推进各地义务教育均衡发展。进一步修改完善各地义务教育均衡发展工作方案，指导各地在布局规划、经费投入、资源配置、师资队伍建设、薄弱学校改造、教育教学改革、办学行为规范等方面全力推进。三是逐步推进城乡义务教育均衡发展。深化义务教育经费保障机制改革，促进农村义务教育健康发展，不断提高农村义务�
