党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次重要会议，学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期人大工作的一项重要政治任务。如何把党的十七大精神融入和贯穿于人大工作的全过程，努力开创地方人大工作新局面，笔者在学习十七大报告的基础上，结合县级人大工作实际，进行了认真思考，认为应当在领会十七大报告精神实质和深刻内涵，在统一思想、武装头脑上下功夫，在学用结合、指导实践、推动工作上做文章，努力做到“五个增强”，取得“五个新进展”。
一、要进一步增强做好人大工作的责任感、使命感，在努力开创地方人大工作新局面上取得新进展。
学习贯彻十七大精神，要在推进基层民主建设中有新作为。在坚持、巩固和完善民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等制度和方式的同时，重点推进人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的保障和落实。继续拓宽人民群众知情知政的渠道，扩大人民群众有序参与民主政治的方式。坚持和完善人大代表参加人大常委会有关活动、公民旁听代表大会、常委会会议的制度，扩大和规范监督工作公开制度。大力推进政务公开、村务公开、厂务公开工作。完善和畅通人民群众诉求表达的渠道，摸索建立更加广泛、更有成效的社情民意征询和搜集、反映和体现的方式、制度。
要以改善民生为开创人大工作新局面的立足点，在建设和谐社会中有新作为。以和谐社会建设为已任，努力推进改革发展成果由人民共享的具体化。重点监督和推进民生工程的实施。更加关注财政预算结构调整中“改善民生”的安排和资金使用情况。要监督保障中央、国务院关于最低生活保障、基本养老保险、医疗保险、义务教育补助、支农资金发放等一系列惠民支农政策切实落到实处。
要以依法行政作为开创地方人大工作新局面的切入点，在推进依法治县的进程中有新作为。要加大“五五”普法的宣传教育工作力度，继续推进法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位，重点关注农村的法制宣传教育。强化法律监督，创新监督方式，推进打造“法治政府”，促进依法行政和公正司法。更加关注执法队伍的建设，规范执法行为，督促解决有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，促进社会公平正义。支持和推进建立、完善以集中审批，相对集中行政处罚权，行政执法责任制，执法过错追究制，行政复议、补偿、赔偿制等为主要内容的行政审批执法制度的改革和探索，加快推进依法治县进程。
二、要进一步增强接受党的领导的自觉性，努力在坚持和完善人民代表大会制度上取得新进展。
开展人大各项工作，必须坚持和依靠党的领导，这一根本原则任何时候都不能动摇。我们要自觉地把人大工作置于党的领导之下，要坚持和执行好向党委请示报告工作的制度，按照党委的统一部署，做好人大各项工作，切实发挥人大的职能作用。为坚持和完善人民代表大会制度作出努力。
学习贯彻十七大精神，必须坚持和完善人民代表大会制度，首先要把人民代表大会制度的优越性宣传好，进一步宣传人民代表大会制度的特点和优势，宣传人民代表大会制度建立以来取得的巨大成就，宣传中国人民选择这一根本政治制度的历史必然性。其次要把人民代表大会制度的优越性实现好。要充分发挥人民代表大会制度的政治优势，使人大工作顺应民心、反映民意、集中民智、贴近民生，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把人民群众的权利、利益维护好、保障好。要推动群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决，推动小康社会、和谐社会建设，使人民群众得益处、见实惠。再次要把人民代表大会制度优越性发展好。要克服人大工作不能创新的思想禁锢，坚持解放思想、实事求是，与时俱进，在继承中发展，在改革中创新，在法律规定的范围内，大胆摸索研究解决如何进一步处理好监督与支持的关系。如何进一步增强监督实效，如何善于把党的主张通过法定程序成为国家意志、如何进一步提高人大代表、人民群众参与民主政治建设的积极性等问题，形成推进人大各项工作不断发展的新举措、新方法、新形式，使人大工作充满生机和活力。
三、要进一步增强用科学发展观统领人大工作的坚定性，努力在促进经济社会又好又快发展上取得新进展。
做好新时期的人大工作，必须坚定不移地坚持和贯彻落实好科学发展观。要认真学习，全面把握科学发展观的内涵和精神实质，把思想认识统一到党中央对科学发展的基本要求上来，统一到党委对贯彻落实科学发展观的工作部署上来，用科学发展观统领人大各项工作。
用科学发展观统领人大工作，必须围绕发展履行人大职能，要善于运用人大工作机制，支持发展、促进发展、保障发展。人大常委会履行职权都要围绕是否有利于又好又快发展这个目标。在监督工作上，要围绕经济社会发展的主题，就南陵而言，要围绕县委提出的以三区即经济开发区、新农村建设试验区、城市新区建设，推动“三化”即工业化、城镇化、农业产业化进程的目标进行监督。重点关注强工兴县举措的推进、招商引资工作的展开、重大项目的实施、重点工程的建设，年度目标的完成等事关全局的问题和重点工作，积极提出意见和建议，跟踪问效。要敢于支持和推进有利于又好又快发展的新思路、新举措，推进县域经济实现跨越式发展。在决定重大事项上，对事关全县经济社会发展、人民群众切身利益的重大问题，在深入调查研究，广泛征求意见，进行科学论证的基础上，适时做出决定、决议，并督促落实。在人事任免和干部监督上，坚持党管干部和依法任免的有机统一，积极摸索和推进对干部绩效考核评价方式和监督方式改进、完善，把广大干部发展的积极性引导到科学发展观上来。
四、要进一步增强人大代表履行职责的积极性，努力在充分发挥代表作用上取得新进展。
人大代表是人民代表大会的主体，是人大开展工作和行使职能的主体，也是人大常委会联系人民群众的桥梁和纽带。要始终如一地重视代表工作，认真研究解决当前代表工作中存在的问题，进一步增强人大代表履职的积极性，更加充分地发挥代表作用。
充分发挥人大代表的作用，要加强对代表法的宣传。要通过多种形式的宣传，提高全社会对人大代表的性质、地位、作用的认识和对人大代表的认知程度，形成全社会了解、认识人大代表，支持人大代表依法履行职权的良好环境。要重视对人大代表自身的培训教育，逐步提高人大代表的政治素质、履职能力，使人大代表不仅有为人民服务、替选民尽职尽责的热情，还要有准确表达人民群众心声和意愿的能力和水平。要认真研究目前代表小组活动有制度，但活动少；有活动，但质量不高的问题。认真开展闭会期间的代表活动，组织代表开展专题调研和集中视察，同时帮助解决困难，改善活动的条件。要认真办理代表议案、建议，进一步提高各级领导的重视程度和办理力度，促进代表议案、建议所反映问题的解决。要努力拓宽代表知情知政的渠道，为人大代表依法履职提供广阔的舞台。
五、要进一步增强自身建设的紧迫感，努力在加强效能建设，提高服务水平上取得新进展。
人大机关作为人民代表大会及其常委会的工作和办事机构，担负着为民主法制建设提供服务和保障的重要职责。随着民主法制建设的发展，人大及其常委会所担负的任务也越来越多，特别是监督法实施后，对人大常委会的工作提出了新要求，人大机关必须不断加强自身建设，尽快适应新形势，研究新情况，推出新举措，解决新问题，取得新成效。
提高人大机关的服务水平，一要加强学习。人大工作内容涉及政治、经济、法律、文化和社会生活各个方面，要求从事人大工作的同志不仅要有较高的政治素质，还要有广博的文化知识，应把建设学习型机关作为一项长期的任务常抓不懈。二要加强制度建设，要形成一个职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的机关运行机制，必须用制度来保证。要以效能建设为抓手，改进工作作风，强化服务意识，建立健全制度，创新工作机制。以提高履职素质和能力为目的，建立完善学习培训制度。以提高议事效率和议事质量为目的，改进和规范会议制度等。同时坚持完善与创新的原则，对不合时宜的，及时修订，对实践中的成功经验、做法以制度形式固定下来，用以指导今后工作，实现人大工作的制度化和规范化。三要加强工作机构建设，充分发挥工作机构作用。常委会工作机构作用发挥如何，不仅影响常委会的工作效能，而且反映常委会工作程序规范与否，要从岗位职位设置、人员编制、经费预算、工作装备等方面予以落实、保障，使各工作机构能够切实履行职责，扎实开展工作，协助常委会完成各项工作目标任务。
（胡锡涛 作者系南陵县人大常委会副主任、党组副书记）
