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省人大常委会办公厅        　     　  2008年4月24日

 

分组审议省人民政府关于当前我省价格形势的报告

 

4月24日上午，分组审议省人民政府关于当前我省价格形势的报告。大家提出了如下意见和建议。

任海深副主任说，报告很好，内容全面，赞成这个报告。听了报告，可以用三句话概括感受：价格形势严峻，政府工作卓有成效，今后工作措施切实可行。价格上涨有输入性、全局性、传导性上涨等客观因素，这是我省所不能改变的，但更要看到造成我省价格上涨的主要原因是生活资料价格上涨过快。因此，我们必须从市场供求衔接的角度去分析价格上涨的原因，找到调控措施中的薄弱环节和漏洞，进一步增强调控措施的针对性。提三点建议：1、省政府在重视控制价格上涨给城镇居民生活带来影响的同时，要高度关注农村居民，特别是五保户等弱势群体，要制定相应的政策，解决价格上涨对他们生产、生活造成的影响。2、要充分重视农业生产资料价格上涨对农业生产特别是农民种粮积极性带来的影响。生活资料价格上涨一定程度上可以增加农民收入，但有滞后性，当前农业生产资料价格的大幅上涨，却增加了农民的现实负担，这已经影响到农民的生产积极性。政府要加强对农业生产资料价格的监管，重视研究“三农”政策，切实解决农民种粮效益比较低的问题，确保粮食安全。3、要关注价格上涨对经济发展全局造成的影响。当前的价格上涨和人民币升值结合在一起，将导致我国产品在国际市场上竞争力下降，影响产品市场开拓，从而影响部分企业的正常生产。必须从出口产品结构和市场区域布局上采取切实措施，扩大欧亚等地区出口，鼓励资金密集型企业高新技术产品出口，努力避免价格过快上涨对经济发展全局带来的影响。

朱维芳副主任说，去年以来，我省价格上涨得较快，持续时间长，价格形势很严峻，人民广泛关注，报告对价格形势判断准确，有深度、有高度，符合当前实际。安徽和全国一样，进入高增长、高价格时期，与以前价格上涨是因供给不足不同，这轮价格上涨有着许多深刻复杂的原因；从物价变化趋势来讲，能源、原材料等初级产品价格的上涨，造成高物价可能会持续；从价格调控手段上看，作为省一级，在宏观层面防控上，主要靠中央统一调控；从物价上涨影响看，既有不利的一面，又有积极的一面，适度的价格上涨，有利于我省资源优势的发挥，有利于提高农业的基础地位。尽管这次价格上涨调控难度大，但我省有所准备，及时采取措施，一定程度遏制了价格上涨，我省的价格检查、价格服务、价格监测和预警体系建设等项工作经验被国家发改委在全国推广。建议：一要高度重视价格工作，落实好中央政策，稳定市场，保障供应，加大农业投入，加强重要商品储备。二要规范市场秩序，规范市场行为，政府要高度重视物价控制，把物价问题作为一个系统工程来认识，要发挥商务、农业、粮食、财政等各部门作用，调节供求，平抑物价。三要加强信息发布和引导，实时反映价格动态，及时预警异常波动。四在加强调控和监管的同时，积极疏导和解决比较突出的价格矛盾。五要切实保障低收入群众的基本生活，同时建议对农村低保对象也要给予适当补贴。总之，我认为报告很客观、很实在，我完全赞同。

胡连松副主任说，就这个报告我谈三点体会：1、报告对当前的价格形势的分析比较客观、准确。从5个方面分析了去年下半年以来的价格形势及涨幅过高的原因，和我们的调研报告及日常接触到的材料是相一致的，所以我认为比较客观、准确。2、省政府对价格监管、对安徽价格稳定采取的措施也是非常有力的，特别是对扶持农产品生产，力度是很大的，补贴标准也是很高的。在省政府得力、有效的措施下，在物价部门的努力下，总体上，我省没有出现因价格上涨导致的社会问题，很好地维护了市场秩序、社会稳定。3、几点建议：第一，政府在重视农业生产、落实惠农强农政策方面力度很大，对粮、油、肉等的扶持机制是建立起来了，但对蔬菜生产还重视不够，而蔬菜恰恰是每个家庭每天餐桌上离不开的。建议省政府象重视粮、油、肉一样重视蔬菜生产。第二，建议建立对低收入群体、困难学生等价格补贴的长效机制，不能是临时措施，要研究一个长效机制，也就是当价格涨幅到一定程度后，补贴就自然到位，而不用靠发文件来落实补贴。第三，建立重要食品类的商品储备制度，要提高储备数量。象安徽省的储备粮才51万吨，市县44.5万吨，这个标准有些低了，要提高到一个合理的水平上，才能真正做到“手中有粮、心中不慌”。

朱先发副主任说，物价上涨是当前的热点问题，也是国家宏观调控的重点。应对CPI的上涨，省政府的措施得当，成效明显，下一步打算符合实际。政府及相关部门对今年通货膨胀要有充分估计，要防患于未然。今年的物价上涨既有特殊原因，更有深层次的原因。对推动物价上涨的深层次原因，要有更深入的分析，这些因素至少有两点，一是国际能源、原材料，包括粮食价格持续上涨，推动全球成本上涨，对我国影响较大，短期难以改变。二是国内经济已持续五年快速增长，供给偏紧，历史上凡连续4—5年快速增长，都伴随CPI上涨问题。这些问题不是一个省可以控制的，但作为省区经济肯定会受到影响。所以在翘尾、雪灾、春节等短期因素很快消失后，对物价继续高位运行甚至上涨的可能要有充分估计。据省发改委测算，今年上半年CPI上涨7%左右，实现全年5.3%的调控目标仍十分艰巨。对此，要高度重视，只要做到估计充分，深刻分析，才能采取更有力的措施。对物价上涨引发的突出问题，要采取更加有针对性的措施予以应对。就城乡居民生活来说，要努力增加供给，特别是粮、油、肉等供给，要保证生活必需品的储备，加强价格监管，要特别重视保障低收入群体的生活。当前的重点，一是城镇低收入居民的生活补贴；二是大学生的生活补贴和实际生活水平、质量不下降。三是农民，特别是粮农的补贴。现在粮食的最低收购价提高7%--9%，但是农业资料价格上涨30%以上，农民劳务成本上涨20%左右，对农民的补贴和粮食价格上涨，不足以抵消农业生产资源和劳务成本的上涨，对此要高度重视，并有措施保护农民，保护粮农的生产积极性。就生产发展来说，一季度全省原材料购进价格上涨10.5%，高于同期工业品出厂价格涨幅2.2个百分点，由此带来三个问题，一是有推动CPI进一步上涨的可能；二是二者不可能同步上涨，则挤压企业利润空间，影响企业效益和财政收入；三是影响企业投资意愿和投资预期。据省统计局统计分析，目前，我省重大项目开工不足，新开工项目规模持续下降的趋势没有得到扭转；结转项目的剩余工作量只有9.8个月，占结转规模的比例呈逐年下降。这对长远发展有影响，应引起高度重视。对不确定因素要做好充分准备，包括对原油和成品油价格倒挂问题、煤电价格联动问题，世界经济等一些尚不确定的动态要高度关注，做好应对准备。

郭万清副主任说，报告总体上看是一个很好的报告。报告对去年以来物价上涨的原因，价格波动带来的影响，已经采取的措施和下一步的工作思路基本讲清楚了，赞成这个报告。三月底四月初，省人大财经委对部分市、县（区）的物价工作情况进行了调研。所到之处，尽管都反映受到物价上涨的影响，但我们看到各地商品供应充足，社会人心稳定。这表明，去年物价上涨以来，在国务院领导下，省政府所采取的一系列平抑物价的措施是得力的，成效是明显的。建议：1、省政府及相关部门要继续高度重视价格调控，避免结构性物价上涨变成明显的通货膨胀。这一年来价格上涨的原因是相当复杂的，有输入性、结构性、传导性等因素。政府对价格采取管制只能是临时性的，关键是如何理顺价格体系，实现今年的价格调控目标形势不容乐观。2、要一分为二看待物价上涨对我省的影响。从长远来看，农产品的价格上涨对安徽这样资源性大省来说还是有利的，要落实强农惠农的各项措施，抓住机遇，因势利导，让百姓增收。政府有关部门要建立健全农产品供求信息网，引导广大种养殖户，合理决策，避免农产品供应大起大落；要重视农业保险这个农业生产的薄弱环节，大力发展政策性农业保险，使之尽快覆盖广大农村。3、要健全两项制度。一是要全面建立省、市、县三级重要商品储备制度；二是价格调节基金制度。目前我省17个市只有3、4个市建立了这一制度，下一步有关部门要抓紧研究，尽快把这项制度在省、市两级先建立起来。

朱玉明委员说，报告分析形势客观中肯，工作措施切实可行，听完报告深受启发，赞同报告。提几点建议：1、重视农业生产，落实强农惠农政策，建立对低收入群体的补贴联动机制；2、认真落实《价格法》有关规定，及时建立价格调节基金制度，并以法律的形式予以固定。3、进一步完善价格调控手段，加强市场价格监测。4、加强物价方面的立法，优化法制环境，完善法律法规体系。

马文淦委员说，报告有理论高度，有大量的事实资料，是一个务实的报告，赞成这个报告。理论上讲，物价上涨一定程度上能够刺激经济增长，但增长过快就会影响民生，目前我们的某些机制还不适应物价上涨的规律。建议：1、要切实抓好农业生产这个环节，特别是抓好米袋子、菜篮子；2、国家要加大宏观调控力度，组织货源，做好重要商品储备；3、要更多关心困难群体的生产生活，保证民生，保证稳定发展。

孙  海委员说，报告内容全面，分析客观透彻，赞同报告。建议：1、在实施价格调控政策措施时要更加注重研究利益分配，合理选择调控措施和切入点，要尽力将农产品上涨的效益放到农民身上，对消费者中的弱势群体政府要予以补贴，保障生活质量。2、生产资料成本上升要有客观分析，能源价格上升对农业生产资料生产如化肥的生产成本影响是现实的，成本上升也是客观存在的，价格的上涨单靠行政措施，强化控制，效果不会理想，应考虑对农民和农业生产进行补贴，价格部门要加大研究力度，认真细致地做好各方面工作，制定更加有力措施，维护农民利益。

刘明平委员说，报告分析问题深入、透彻，多角度全方位地阐明了物价上涨的原因，所做的五个方面的工作，较好地稳定了价格形势，下一步措施，既有针对性，又有全面性，赞成这个报告。建议：1、政府在下半年农业生产政策特别是生猪等畜牧业方面要控制生产速度，防止因产量过剩导致价格下跌；2、对家庭困难的在校学生进行生活补贴，并提高补贴标准。

宣  林委员说，赞成这个报告。提三点建议：一要高度重视价格上涨对低收入群体的影响问题。政府对低收入户家庭生活的补贴要继续提高；企业离退休人员养老金水平要继续保证稳步提升。二要高度重视食品类特别是猪肉的价格上涨对低收入人群的影响。除了要继续实行一定的补贴措施，也可以考虑特别困难的家庭采取发猪肉票等实物补贴的方式。三要高度重视加强物价监管力度，报告也提出一些措施，但还不到位。政府在这方面要采取一些更有力的措施。

厉德才委员说，报告对这轮价格上涨的原因进行了认真分析。这轮上涨主要是粮油菜肉等生活必需品，与居民日常生活息息相关，和1989年耐用消费品价格上涨不同。在市场经济条件下，政府调控很不容易，对省市政府及价格行政主管部门所做的工作表示满意。下一步工作措施比较清楚，现在的关键是如何将各项措施落到实处。

吴永发委员说，就这个报告我谈两点感受。首先，物价问题是一个非常重要的民生问题，价格稳定如何，不仅仅是影响到广大人民群众的生活，更关系到社会的稳定。如何结合安徽实际情况进一步采取措施做好安徽的物价稳定工作，常委会及时安排听取审议这个报告，是非常必要的，及时的。其次，这个报告从社会调查、数据分析等方面是比较客观、全面的，下一步措施也很有力。同意这个报告。

吴秀兰委员说，报告内容翔实，形势分析客观，谈了价格上涨的5个方面的特点，介绍了我省针对物价上涨所做的5个方面工作，对下一阶段的工作提出了6个方面的应对措施，很有针对性、操作性，我赞同这个报告。物价上涨关系到千家万户，关系到社会稳定、和谐，尤其是关系到弱势群体的生存问题。常委会对此进行审议，很有必要。提几点建议：1、建议政府相关部门加强政策扶持，鼓励农民种粮、种菜积极性。2、要适当提高生活必需品的储备量，对调节市场要有直接的手段，如培育一些流通企业，培育一些流通市场，积极调配商品，平抑物价。3、物价部门要加强对市场的经常性监督检查，掌握市场价格变动信息，主动为农民提供农业、农产品信息服务，避免信息不对称，减少农民的损失，保护农民的生产积极性。

吕绳振委员说，报告内容翔实，分析客观，原因找得准，对策很可行。米袋子、菜篮子涉及到千家万户，要引起高度重视。我们在学校里感到压力特别大，高校食堂市场化运作，调控比较困难。提几点建议：1、对沿淮、淮北产粮大县要有政策性补贴，既要补贴农民，也要补贴政府，否则政府也就没有财力支持农田基本设施建设。2、要大力鼓励农民进行家禽家畜散养。3、秸秆处理方面，政府要加大力度，既能增加农民收入，也能减少环境污染。4、要做好省内流通市场的调剂，同时要考虑在居民点设蔬菜直销点，允许菜农直接销售。小吃点等要考虑，既能解决市民需要，又能解决困难群众就业，养家糊口。

詹福稳委员说，政府价格管理部门工作积极主动，措施得力，市场物资丰富，人心稳定。建议：1、高度重视农业生产，抓住农产品价格上涨的机遇，落实好强农富农政策，特别是做好农资价格补贴和保障供应工作，保护农民生产积极性。2、抓紧建立对低收入困难群体的补贴联动机制，确保退休人员、低保对象、大中专在校学生的生活不受影响。3、建立价格调节基金，发挥价格调节基金的作用。

董介林委员说，报告从五个方面分析了物价上涨的特性，做了五个方面的工作，提出了六项措施。报告对问题的分析是实事求是的，提出今后工作措施是有针对性的、有力的。总体上赞成这个报告。今年国务院工作报告提出了要把物价上涨控制在4.8%的目标任务。一、二月份上涨8.7%，其中二月份物价上涨10.1%，从数据来看，如何控制物价过快上涨的任务还是艰巨的。物价上涨影响民生、影响稳定，原因既有国际性因素，也有国内的因素，物价上涨带来的不利影响引起了各级政府的高度重视，采取了很多切实有效的措施遏制物价过快增长，取得了一定成效。但从目前形势看，完成今年政府工作报告中提出的4.8%的目标，任务还很重。建议：1、各级政府要进一步高度重视物价工作，加强市场调查，深入分析原因，采取切实有效措施，确保今年提出的价格上涨目标任务的实现。2、要随着物价上涨指数的变动不断调整对低收入人群的补贴政策，确保百姓生活安定、社会稳定。3、要加大对影响农产品生产的调节措施，确保市场供应充足，物价稳定，人心安定。

蔡传扬委员说，报告对我省物价形势和物价上涨的原因作了认真分析，省政府在扶持农产品生产，保障市场供应，维护价格稳定和市场秩序，保障低收入困难群体生活等方面，做了大量工作，取得了一定的成效，部分商品价格有所回落，下一步的工作措施和安排是适当的，赞成这个报告。对前一阶段工作的成绩和存在的主要问题，要有实事求是和清醒的认识。当前有些商品价格虽有回落，但物价是在高位上运行，总体上同比是增长的，要实现温总理在政府工作报告中提出的控制在4.8%以内，任务很艰巨，需要做大量工作。物价是关系民生的大事，当前，群众对物价上涨过快，股市下跌，有很多抱怨，物价上涨确实给低收入家庭和困难群体的生活带来很大影响，成为不稳定的因素，所以物价不仅仅是经济问题，也是影响和谐社会建设的政治问题，尤其是当前“藏独”活动，西方反华势力针对北京奥运会的反华活动，做好物价工作，维护物价稳定，保证社会稳定和奥运会圆满成功，具有十分重要意义。一要认真贯彻落实今年中央一号文件精神，贯彻落实国务院农业和粮食生产工作电视电话会议精神，抓好我省农业和农村工作，抓好粮食生产。今年国家预算安排“三农”投入5625亿元，在比上年增加1307亿元基础上，又增加252.5亿元，这笔钱全部用于直接补贴。省政府要认真检查国务院制定的十项惠农政策的落实情况，加大支持力度，保护好农民的农业生产积极性。二要加强对农业生产资料价格的监管力度。农业生产资料价格上涨，有水电气等上游产品价格上涨的原因，也有跟风涨价、哄抬价格和市场监管不到位等原因。据3月份调查月报表显示，化肥、地膜等价格上涨幅度很大，国产复合肥、国产氯化钾、普通过磷酸钙、国产磷酸二铵，同比价格上涨都超过50%以上，据统计，因价格波动造成农民种植养殖方面的损失占56%，特别是农资价格上涨吃掉了国家给农民的优惠。建议省政府在加大对农民的农资综合直补资金和农资市场监管力度的同时，认真开展化肥市场秩序和价格专项检查，增加农业生产资料物资储备的力度，及时平抑价格。三要采取切实措施，扶持养殖业。从去年开始的肉价大幅上涨，主要是供求关系引起的，原因是前年的动物疫病造成养殖生产大波动，养殖户损失惨重，许多养殖户破产，大量宰杀母猪，新一轮的养殖增产有滞后过程，造成猪肉供应紧张。大起影响农民，大落影响市民。要加强动物防疫工作，加强生猪养殖市场信息发布，给养殖户明确的市场信号，降低生猪屠宰的税费，保护养殖户利益。增加猪肉储备量，及时平抑猪价。

胡玉贤委员说，这个报告很好，分析得比较全面，很有说服力，赞成这个报告。物价上涨是当前的社会热点之一，由于社会生产力的快速发展，物价上涨是其必然趋势。但短期上涨过快则是难以接受的，特别是低收入群体和在校学生的生活难以承受。这段时间，省政府采取的措施卓有成效，为稳定物价发挥了积极作用。今后，省政府应进一步采取措施，制定切实可行的政策进行宏观调控。要进一步刺激农产品的生产。这次物价结构性上涨的核心是农产品价格的上涨，应加大对农业生产的扶持力度，各项直补要确保到位，控制农资价格过快增长。要关注低收入群体和在校学生的生活。加强市场监管，防止囤积居奇、哄抬物价。发改委、经委等部门，应就价格上涨对经济发展及其预期进行深入分析，并出台相关应对措施。

梁  热委员说，听了价格形势报告，感到报告分析透彻，政府采取的措施有力，今后的控价措施具体，赞成这个报告。控制价格上涨对一个地方来说是有为与无为的统一。有些涨价因素是全球性、全国性、输入性，作为一个地方难以控制；但很多涨价因素是可以控制的，应该有所作为。如生活必需品，要按照“发展经济、保护供给”的方针，促进生产，组织供应，稳定价格。从每次物价涨幅看，肉类价格上涨影响大。我省在生猪生产方面采取一些措施，取得成效，但还要加大力度。要解决好母猪、种猪问题，实行规模化、标准化养猪，在资金、技术、防疫、加工等方面采取配套措施。控价应急预案要更有力、更具体、更有效。对重点联系的大型企业要作为实施控价措施的重要力量，加强联系和扶持。

洪  剑委员说，报告总体感觉很好，一是对去年五月以来物价上涨的原因分析透彻，通过听取报告对物价上涨的原因有了一个清楚的了解。二是物价上涨后所采取的一些措施是有效的，市场物资丰富，群众基本生活有保障，政府的一系列措施是有效的。报告所提的六条措施很好，物价问题虽然是经济问题，同时也是政治问题，六条措施要切实落实，加强监管。

桂梅生委员说，这一轮物价上涨是不可避免的，还将持续一段时间。我省是农业大省，当前农产品涨价对我省是好事，在农业生产资料价格和劳动力成本上升较快的情况下，粮食价格还是太低，应继续上涨，保证农民增收。建议：1、抓好农产品生产，特别是鼓励支持农民扩大油菜籽、大豆、玉米等的种植。2、加强调控，做好粮油、猪肉等重要商品的储备工作，抓紧做好植物油省级储备工作。3、做好价格补贴工作。政府要高度重视柴油供应问题，提前谋划，确保农机用油供应。

陈  军委员说，针对当前的物价形势提几点看法：1、从长期看，物价上涨是必然趋势，对此，应高度重视。2、地方政府调控物价的空间有限，要抓准重点做工作，一是保证水稻种植面积，确保粮食产量；二是对涉及民生的重要生活资料要建立储备制度，关键时期投放市场平抑物价；三是做好对低收入群体补贴工作。3、进一步做好我省的产业结构调整。在抓好我省制造业的同时，要重视发展服务业。

李益湘委员说，报告对我省物价作了宏观的分析，对物价上涨的原因做了深入的解剖，采取的措施有力，方法得当，下一步工作对策的安排也是可行的。随着世界经济一体化的发展，国内国际商品价格将会日趋一致，因此从长期看，物价仍然会持续上涨，针对这一状况提几点建议：1、按照科学发展观的总体要求控制好价格上涨，一方面要合理的控制，另一方面要从发展的角度应对物价上涨。2、要切实采取一些具体措施。一是对各项涉农补贴的发放要明确具体数字、具体发放时间；二是对低收入群体的物价补贴也要明确具体时间和金额。3、要进一步加大宣传力度。4、调控物价要体现公平和效率原则，充分发挥税收扛杆等相关政策作用。

省人大代表陈亚丽说，肉类价格上涨，主要是农民养猪养牛的散户少了，为什么？一个根本原因是社会治安不太好，“两抢一盗”现象比较严重，造成农民不敢养。发生这类案件后，法院在判决过程中量刑又偏轻。建议对此类现象加大打击力度，从重从快，切实保护农民养殖的积极性。这样才能起到充盈市场、平抑物价的作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发：省人大常委会组成人员；

省委、省政府负责同志，省委、省政府办公厅；

会议列席人员。

（印180份）