学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一段时期内人大工作的一项重要政治任务。笔者认为，如何把党的十七大精神融入和贯彻到人大工作的全过程，努力开创人大工作新局面，关键是要做到“五个突出”：
一、突出体现全面贯彻科学发展观，依法推动和促进发展这个第一要务
学习贯彻党的十七大精神，就是要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。以科学发展观统领人大工作，想问题、办事情、作决策，都要从科学发展观出发，坚持发展这个第一要务，突出又好又快发展这条主线，确保人民群众共享改革开放和科学发展的成果。为此，要切实做好两项工作：一要进一步加强和改进对“一府两院”的监督，正确处理好监督与支持的关系，做到工作监督与法律监督相结合、专项监督与综合监督相结合、初次监督与跟踪监督相结合、重点监督与一般监督相结合，通过监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，依法保障政府实施工业强区、经营城镇、发展现代农业、招商引资、民生工程、生态建设有一个良好的法治环境，依法保障审判机关和检察机关独立行使审判权和检察权，努力构建社会主义和谐社会，促进经济社会又好又快发展。二要扎实开展基层民主法治建设，充分发挥人大的优势，采取扎实有效的措施，积极推动基层落实两项任务：一是以加强村民委员会、居民委员会的组织建设为重点，进一步完善充满活力的基层群众的自治机制，保障人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，充分发挥城乡基层自治组织和人民团体在保障公民、法人和其他组织合法权益中的作用；二是以开展全民法制宣传教育为重点，进一步增强广大干部群众的法治意识，在全社会努力形成自觉学法用法守法的良好氛围，为推进社会主义民主政治建设打下扎实的组织基础和思想基础。
二、突出体现以贯彻落实《监督法》为抓手，依法履行人大各项职责
认真贯彻实施《监督法》，提高人大监督水平，促进经济社会又好又快发展，是贯彻落实党的十七大精神的实际行动，也是当前摆在我们面前的一项新的重要课题。一要充分发挥人大常委会的职能作用，这是实施《监督法》的重要基础。在工作中，要做到尽职不失职、宽松不放松、兼听不偏听、到位不越位、分工不分家、补台不拆台，依法履行职责，敢于监督，善于监督，确保宪法和法律法规的正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。进一步形成监督合力，切实加强人大常委会与代表的沟通联系，为实施《监督法》创造良好环境。二要不断增强监督实效，这是实施《监督法》的目的。通过听取和审议关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行、审计情况的报告，审查上级财政补助资金的安排和使用情况，加大对重点工程建设的督查力度，积极开展新农村建设、“村村通”工程等调研视察活动，抓好常委会决议、决定和审议意见书的反馈落实工作，把监督工作的重点放到促进经济社会发展和民生问题的改善上，放到群众切身利益和社会普遍关注的问题上，督促这些问题得到切实解决。
三、突出体现贯彻中央9号文件精神，充分发挥代表作用
胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“要保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系”。人大代表是我们做好人大工作的根本和优势。学习贯彻党的十七大精神，必须充分调动各级人大代表的主动性、积极性和创造性，做到“两个方面”，一方面要进一步增强人大代表的履职意识。在当前，要采取多种形式，组织各级人大代表认真学习党的十七大报告，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，全面贯彻党的十七大精神，进一步增强发展中国特色社会主义的信心，激发全面建设小康社会、推进社会主义民主政治建设的热情，在坚持科学发展、建设和谐社会的实践中，认真履行人大代表的法定职责，更好地发挥参与管理国家事务、桥梁纽带和表率带头作用。另一方面要进一步加强人大代表工作，积极开展代表活动。把代表工作列入人大常委会的重要议事日程，定期听取代表工作情况汇报，认真总结代表工作经验，切实解决代表工作中存在的突出问题，并及时向人大代表通报常委会工作情况。同时，要指导督促“一府两院”加强与人大代表的联系，努力为代表联系群众、知情知政、履行职责创造条件、提供服务，支持和保证人大代表依法执行代表职务，自觉接受代表的监督。
四、突出体现加强人大常委会和机关建设，努力提高工作能力和服务水平
加强人大常委会自身建设，不仅是确保人大常委会依法履行职责的必然要求，更是深入贯彻落实党的十七大精神的客观要求。加强自身建设要在“三个强化”上下功夫，一要强化思想建设，打造学习型机关。组织引导人大常委会组成人员和机关人员增强学习意识，把学习作为自我完善、自我提高的阶梯，养成勤学习、善思考、好动笔的习惯，不断掌握新理论、新知识、新技能，提高政策理论水平和业务能力。二要强化作风建设，营造和谐高效的干事氛围。大力弘扬雷厉风行、立说立行的高效之风，脚踏实地、爱岗敬业的务实之风，认真负责、一丝不苟的严谨之风，形成高效运转的工作机制，营造心齐气顺、风正劲足的良好氛围。三要强化制度建设，推进规范管理。党的十七大报告把“加强人大常委会制度建设”这一要求纳入社会主义民主政治建设的重要内容。在实践中，我们要以十七大精神为指导，紧密结合人大工作的实际，在总结历年工作经验的基础上，按照“依法规范、切实可行、务求实效”的原则，坚持认真执行常委会各项制度以及人大机关的管理制度，保证制度、法定程序落到实处。
五、突出体现加强党的领导和人大依法履职有机结合，着力推动和谐社会建设
党的十七大报告指出：“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。”中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是人大工作的根本政治原则。因此，要在思想上、政治上、行动上、与党中央保持高度一致，认真贯彻党的路线、方针和政策，自觉接受党委的领导，及时汇报人大工作的重大问题，善于把党委作出的重要决策通过法定程序成为人大的决议、决定，实现党的意志与人民意志的高度统一。具体地说，通过行使重大事项决定权，使党委有关民生工程、和谐社会、科学发展的决策意图得到体现，人民群众的意愿和要求得到及时反映。坚持党管干部原则，按法定程序做好人事任免工作，切实把监督事与监督人有机结合起来，保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益。（祖根全） |
