安徽省十一届人大常委会第一次会议

简     报

省人大常委会办公厅        　     　    2008年2月22日

分组审议省人大常委会工作要点

2月22日上午和下午，举行分组会议，审议《省人大常委会2008年工作要点（草案）》。大家提出如下意见和建议。

朱维芳副主任说，工作要点草案是由十届人大常委会提出的，比较成熟，符合宪法和法律规定的常委会职权要求，体现了围绕中心、服务大局的指导思想，同安徽的实际情况结合紧密。要点有很多亮点，尤其在立法方面，针对性强，突显了科学立法、民主立法，不仅重视经济立法，也关注社会立法。在监督方面，体现了对民生的关注，对社会热点、群众关心的难点问题的关注。同意这个工作要点。

胡连松副主任说，工作要点和立法工作计划在十届人大后期就开始酝酿，本届人大常委会主任会议进行了研究，各综合办事机构、工作委员会都参与了进来，而且作了部分修改。工作要点、立法计划我都赞成，但对个别文字提点建议：第5页第15条“……突出对人大代表依法履职事迹的宣传”，“事迹”这个词是不是可以不要，把“事迹”去掉是不是更好？

朱先发副主任说，工作要点经过多次讨论修改后，总体上符合十七大精神和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，符合人大工作特点，围绕中心，服务大局，重点突出，总体上表示赞成。从要点看，2008年我们的工作任务重，一定要周密部署。提几点修改意见：1、第6条最后一句改为“认真做好全国人大常委会来皖执法检查和委托我省执法检查的有关工作。”2、第11条“省委重要工作部署”改为“省委重大工作部署”。3、第17条“网站”后的逗号改为句号。4、第19条“适合权力机关”改为“适合人大机关”。

郭万清副主任说，第五部分“加强和改进宣传工作”中建议增加纪念改革开放30周年的内容。建议把第21条“实施机关干部年度学习培训计划，不断增强干部职工的政策理论水平和业务素质”调至第18条。

蔡传扬委员说，工作要点从2007年底开始酝酿，听取了方方面面意见，总体比较成熟，表示赞成。提几点建议：1、第6条最后一句话修改为“认真做好全国人大常委会来皖执法检查和委托我省开展执法检查的有关工作”。2、立法计划中，调研类项目不宜太多。立法调研一定要有结论性的东西，对立法必要性、可行性作出结论，对立法需要解决什么问题等，一定要有个结论，这样才能更好地将调研成果转化为立法依据。

张  永委员说，首先对工作要点表示赞成，第5条中的“等8项工作报告”与后面附件列举的报告数量不一致，应改为“等6项”。

厉德才委员说，我认为工作要点很全面，体现了贯彻落实科学发展观的要求。工作要点中没有安排环境保护、节能减排执法检查和执法监督工作，不知道对这两项工作有没有什么考虑？

黄时中委员建议在第5条中增加一句话：注重开展审议前的调研工作，切实提高审议质量。

刘东升委员说，同意工作要点，将按工作要点要求认真履行职责，努力完成好相应的任务。对于人大工作，我是个新兵，我将努力学习，提高素质，适应需要。

周光全委员说，立法调研要注意精减数量，提高质量，要防止部门利益。

桂梅生委员说，同意工作要点。与本部门相关的立法计划、监督计划已讨论修正。

詹福稳委员说，工作要点思路明确，重点突出，安排合理，总体上表示赞成，提一点修改建议：第1页中“使本届人大工作有一个良好的开局”建议修改为“做好本届人大工作”。对人大工作是个新兵，在今后的工作中，在常委会和工作委员会的领导下，将认真学习，履行职责，做好工作。

计国平委员说，我是新代表、新委员，人大工作对于我是一项全新的工作内容，也是新挑战。非常荣幸能够当选为省人大常委会委员，我将在5年的时间里加强学习，履职尽责。对2008年工作要点我没有意见，表示赞同。我长期从事艾滋病防疫工作，与基层打交道多，有时参加各级督导、检查活动多，基层接待任务重，因此减少调研数量、提高调研质量尤为重要。

雷光鹏委员说，工作要点比较全面，赞成这个要点。工作要点要体现人大工作“围绕中心，服务大局”的要求，要围绕省委重大部署开展工作，建议加强这方面内容。第19条的加强制度建设应更明确、细化。

刘明平委员说，总体看法：1、工作要点集中体现了法律上赋予人大的职责，内容非常全面，工作要点和思路有了新的发展。2、工作要点更加关注重点、热点问题，如经济社会发展中的民生问题、节能减排问题、淮河流域的治理问题、农产品质量安全问题等。3、工作要点统筹兼顾、点面结合，既有全面工作，又突出重点，真正把人大的各项工作落到实处。几点建议：1、进一步加强与省人大代表的联系。每年一次人代会、两月一次个别代表列席常委会等还不够。建议常委会分区、分片、分结构召开省人大代表座谈会，听取他们对全省经济社会发展工作的意见，逐步建立定期座谈制度等联系人大代表的长效机制。2、执法检查要增加“回头看”的内容。人大不处理具体问题，要通过检查、督查等方法，督促相关部门把工作落到实处。3、每年常委会立法任务很重，建议法规在提请常委会审议前，组织部分常委会组成人员开展有针对性的调研，以提高审议的质量。4、工作要点第二部分第5条中提到的听取政府8项工作报告都是关系改革发展稳定、社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题。这些工作有些是延续上一届政府的，有些是新一届政府的工作。建议将“861”行动计划执行情况、水利基本设施建设情况和水脏等问题也纳入常委会的监督工作，可以书面报告，便于常委会组成人员了解这方面情况，这也是贯彻落实总书记讲话精神的具体措施。

李卫华委员说，工作要点附件2中关于法律法规实施情况的检查内容太少。如我省的促进民营企业发展条例和省政府的有关文件都是促进民营企业发展的规定，但在地方民营企业知晓率只有54%，省人大常委会可以加强对该条例和有关文件的督查。

向孝民委员说，第19条中“在省委领导下，积极做好全省人大工作会议的筹备工作”的表述没有准确反映出人大在省委或党委领导下开展工作的制度，建议予以规范化表述。

汤达祥委员说，常委会的工作要点围绕中心，服务大局，有很强的操作性。提一点意见：工作计划安排6月份听取省政府关于全省文化体制改革情况的报告很重要。文化体制改革我省起步较早，新闻出版发行等走在全国前列，但也有困难，主要在文化和广电方面。常委会6月份听取和审议该项报告，时间上恐怕紧了一些。

马文淦委员说，同意工作要点。建议第18条倒数第二行修改为“不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性”。

张耀文委员说，工作要点比较全面、准确地体现了人大的工作职责，思路清晰，重点突出，总体上是赞成的。下面提一点具体建议，第5条中提到听取和审议8项工作报告，鉴于国家已在酝酿制定行政管理体制改革方案，建议在这8项工作报告中增加这项内容。

陈  军委员说，工作要点中各大项的标题表述都有一种逻辑上的延伸关系，而第三大项标题的表述是两项并列的工作，为避免歧义，建议将其中的“，”改为“；”。

郑  鑫委员说，赞成常委会2008年工作要点。建议在第一段“提高立法质量，增强监督实效”后增加“加强自身建设”，以和后面的具体内容相对应。在报告第6页第18条中增加“学习胡锦涛总书记在视察安徽时的重要讲话”的内容。

解正波委员说，工作要点是在十届常委会反复推敲、精雕细酌的基础上形成的，融合了十七大精神、胡锦涛同志视察安徽的讲话精神和省委扩大会议的精神。建议把第8条中“……有重点地做好法规备案的审查工作”中的“法规”修改为“规范性文件”。

庄立权委员说，该草案比较好，一是总体工作任务安排适度，二是紧跟目前发展形势，工作重点比较适合。提一个建议：第4页第三大项最好分开来写，因为人事任免和决定重大事项与立法权、监督权同样是人大四项职权之一，这在《组织法》第44条已有份量很重的具体规定。实践中每届都做出许多实际工作，而且有的做法是有创新的。人事任免和决定重大事项都是人大常委会的重要职权，分开来写有利于大家对职权的明确认识，有利于在履行这两项职权方面做出创新。

杨士友委员说，工作要点较为全面，操作性强，赞成这份工作要点。具体建议：1、人事任免和重大事项是人大常委会的两项重大职权，建议将这两项职权分开来写。2、将第10条中“努力提高人事任免工作质量”改为“做好人事任免工作”。3、第19条中，“积极做好全省人大工作会议的筹备工作”放在此处是否合适，建议斟酌。

吴秀兰委员说，工作要点符合人大的实际和重点，从附件1、2也看得出要点文字和内容理得也很清晰，表示赞成。有三点建议：1、创新的方面不够，比如对重大项目和资金使用的监督和执法检查安排不够。2、应加上运用执法检查的成果内容。3、第9条中应修改为：“……专题分析，督促有关部门排查和化解信访问题和矛盾。……”

马永铸委员说，工作要点符合我省实际，体现了围绕中心、服务大局的指导思想，文字较为简炼，赞成这份工作要点。提几点具体建议：1、立法、监督、人事任免、重大事项决定是人大及其常委会的重要职权，在要点中应该将四项职能分开表述。2、我省新一届的普法领导小组已成立，根据省普法办的建议，常委会由一位副主任参加并出任副组长。今年是“五五”普法工作的第三年，按照中央的有关要求应当进行中期检查，建议要点中加入对“五五”普法工作的检查。

周仁强委员提两点具体建议：1、将14条中所提的中央9号文件、省委14号文件的文件名称予以完整表述。2、在18条中将胡锦涛同志的讲话作为学习的内容。

马亚杰委员说，工作要点已多次征求意见，本人完全赞同。当前大部分市县人大刚换届，工作要点第22条“加强对市县和乡镇人大工作的指导”是否能包含对市县人大的干部培训，建议明确。

吕振凡委员说，工作要点几经讨论修改，符合当前省人大常委会工作实际。第8条“做好规范性文件备案审查工作”中，建议“有重点地做好法规备案后的审查工作”改为“有重点地做好规章备案后的审查工作”。

程晓舫委员说，工作要点第2条中“发挥市县人大常委会在立法中的作用”在此处不妥，可放到本段的“工作机制”后。

孙  海委员说，工作要点是省十一届人大第一年第一次会议提出的，凝聚了两届常委会的智慧，内容安排也是紧紧围绕常委会的法定职责。对工作要点内容，本人完全赞成。建议：1、第6条中继续开展的“江淮环保世纪行”活动在附件里要有相应的内容和安排。2、本届立法规划建议多方征询意见，可对代表的议案，建议进行梳理，并征求“一府两院”部门意见，还可以在人大网站进行网上征询，广开渠道、征求意见，提高立法的针对性和实效。3、监督工作计划中建议执法检查和调研内容应有与听取专项报告对应内容，提交专项工作报告审议质量。

李益湘委员说，工作要点非常好，我完全同意。提两点建议：一是要点对人大工作规定得非常全面，建议增加一点围绕全省经济发展重点问题开展调研，提一些超前性、战略性的建议。二是对立法计划所列都是各部门提出来的，我觉得有2件立法非常重要，对保障弱势群体的权益非常有用，一是制定《安徽省农民工权益保护条例》，在立法计划上没有。我认为这种立法涉及的部门较多，让哪一个部门来搞都不好搞，只有人大牵头来搞，现在这种条例，只有山西省搞了一个。在这个条例中，首先是一个劳动合同问题，二是农民工子女入学问题，三是工资福利问题，四是社会保障问题，五是保险问题，六是住房问题，建议列上去。在十一届人代会上宣城代表团有一个条例草案。二是制定《安徽省农村土地拆迁管理条例》，现在农民利益得不到保障，拆迁中的政府官员腐败问题也很严重，个别农村钉子户也有漫天要价，这些都需解决，省国土资源厅已经开展了立法调研，起草了条例（草案），建议列入立法计划。

肖超英委员建议第6条增加《安徽省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》执法检查的有关内容。

    匡光力委员说，工作要点较为全面，赞成这个工作要点。提一点具体建议，要点中对促进安徽自主创新工作反映不太充分，建议在立法部分、重大事项决定部分对我省自主创新工作予以适当体现，以促进我省创新体系和自主创新能力的建设。

    胡玉贤委员说，同意工作要点。人大的工作近年来做的很好，成效明显，但从现象上来看各级人大职能的发挥和机构设置的原意还有一点差距，需要我们不断推进人大四项职能的全面深入落实，在实践中提升人大权威。

    苏泽泉委员说，总体上表示赞成。如何发挥人大的职能？平时让人感到与政协没有多少差别。怎样发挥人大及其常委会在讨论、决定本区域重大事项的作用，建议进一步探索，使人大真正发挥地方国家权力机关的作用。

    薛连喜委员说，赞同工作要点，要点中提到对宗教事务条例进行执法检查，体现了常委会对宗教工作的关心。建议研究如何加强监督力度，真正体现监督作用，促进监督到底，实施措施到位。如：节能减排等，媒体实施跟踪报道，建议人大在监督方面发扬“钉子”精神。

    梁  热委员说，赞成工作要点。建议在第16条中“继续深入推进‘五五’普法宣传教育活动”后加一句“对‘五五’普法宣传教育活动开展工作检查”。这项工作是全国普法办统一部署的，也是前几个五年普法教育中的通常做法。

    王章来副秘书长说，就具体文字提几点意见：1、草案第一句话中“对于新一届省人大常委会开好头、起好步”，是多余的；2、第一部分中第1条中“计划项目”中的“项目”两字不能要；3、第13条中“认真交办、督办代表提出的议案”中的“议案”应是“建议”。本条中“建议和意见”、“批评、建议和意见”改为“建议”。4、第17条中，仅靠两个杂志、一个网站难以起到“促进新闻媒体、加强和改进对人大工作的宣传报道”，删去“促进……”一句。5、第19条“在省委领导下，积极做好全省人大工作会议的筹备工作”应作一条，放在21条之后。

宿州市人大常委会副主任尹  黎说，市长、市委书记都到高层培训过，但人大从来没有到高层培训过，也就是全国性质的人大培训，请省人大常委会帮助基层呼吁一下。象我们前任老主任都没有参加过培训，他们也让我们把意见带上来。

蚌埠市人大常委会副主任何金良说，草案符合省委工作要点的基本精神，符合省人大常委会的工作实际。省十届人大常委会做了很好的基础工作，省十一届人大常委会已召开会议三次研究修改，确实是越议越好，越改越好。提三点建议：1、在第18条“深入学习党的十七大精神和科学发展观”后，增加“深入学习胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神”。2、在第19条中，“积极做好全省人大工作会议的筹备工作”放在“制度建设”中表述不准确，应作为今年一项工作予以安排。3、建议把“五五”普法的中期督查列入省人大常委会工作要点。今年是“五五”普法的第三年，是承上启下的关键一年。省司法厅、省普法办希望省人大常委会牵头检查依法治省决议的执行情况。建议把加强对各市人大常委会的业务培训工作也列入省人大常委会的工作要点。今年有9个市人大常委会进行了换届，换届后，各市人大常委会的许多负责同志都是“新人”，对业务不太熟悉，而各市自己无力举办这种类型的培训，希望省人大常委会来做好对各市人大常委会的业务培训工作。

黄山市人大常委会副主任范典明说，建议要加强制度建设，规范人大代表作用的发挥，突出人大代表的主体地位，充分发挥代表在立法、监督、重大事项决定、人事任免等方面的作用。要确保代表，尤其是基层代表在时间、经费方面的条件，保障代表作用的发挥。

铜陵市人大常委会副主任唐世定说，工作要点对刚刚换届后的市级人大开展工作，具有直接、及时、重要的指导和推动及联动作用。提两点建议：1、要认真学习省委八届六次会议（扩大）会议精神，紧密结合人大工作实际，突出工作重点，使省人大常委会的工作融入省委的重点工作中去。2、第18条中，建议将“不断增强贯彻落实科学发展自觉性和坚定性”调至“……路线、方针、政策和重大战略思想”后。

发：省人大常委会组成人员；

省委、省政府负责同志，省委、省政府办公厅；

会议列席人员。

（印180份）