拓宽工作思路 发挥代表作用
—马鞍山市金家庄区人大常委会探索开展代表接访选民活动纪实
盛传国
马鞍山市金家庄区现有人口约16万，选民12.2万人，辖区内共有各级人大代表192人，其中；省人大代表1人，市人大代表53人，区人大代表138人。近年来，该区人大常委会注重拓宽代表工作思路，创新代表工作形式，丰富代表活动内容，积极探索开展人大代表接访选民活动，有力地推动了代表工作的深入发展，较好地推动了全区经济社会发展和社会和谐稳定。2005年以来，该区人大常委会共组织开展代表接访选民活动15次，参与接访的代表达75人次，接待选民72批174人次，受理选民反映的涉及城建、农村、文体、金融等问题87件。其中：完全办结的46件、部分办结22件、跟踪办理17件、搁置2件。通过接访，一批人民群众关注的热点难点问题得到解决，深受广大选民的好评，社会反响较好，代表的责任意识和履职意识进一步增强，整体作用得到较好的发挥。
一、 思路在探索中形成
代表法第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民群众服务。”密切联系群众，不仅是法律对人大代表的基本要求，也是发展社会主义民主政治的需要。人大代表接访选民是代表密切与选民联系的主要形式，是代表了解社情民意，反映人民群众呼声的有效途径。
2005年初，根据马鞍山市人大常委会工作安排，该市人大常委会人事代表选举工委在充分调研的基础上,部署市人大代表接访选民试点工作，确定在金家庄区进行试点。该区人大常委会认真研究，精心准备，立即展开有关工作的调研，区委对此项工作高度重视，给予充分的肯定和支持，市人大常委会每年给接访点下拔一定的工作经费，给予支持。当年4月,在市人大常委会人事代表选举工委指导下，制定了《马鞍山市人大代表接访人民群众试点工作办法》，办法规定代表接访的主要职责是积极宣传党的路线方针政策，协助政府贯彻实施宪法和法律法规，协助政府推动各项工作；听取和了解人民群众对全市经济建设和社会各项事业发展的意见和建议，反映人民群众关注的热点难点问题，协调、督促有关单位依法处理人民群众反映的问题；接受人民群众对有关法律法规的询问。同时,对接访对象、时间、地点，接访中群众反映的问题处理方式、回复时限进行了明确。接访对象为市人大代表塘西代表小组的11名代表（其中有2名代表还担任全国人大代表），地点在金家庄区塘西街道钟村社区，时间为每双月的15日上午（遇节假日顺延后第一个工作日），每次安排2-3名代表参加，并在该社区公布代表工作单位和联系方式，设立市人大代表信箱，回访答复时间为后一个单月。对人民群众提出的问题或意见，经梳理后，由接访代表以建议形式提出，按行政职权范围，分别交市、区人大常委会有关工作机构交相关部门办理。2005年6月15日上午，随着两位代表来到钟村社区接访点，拉开马鞍山市人大代表接访群众活动的序幕。随着接访工作的开展，该区人大常委会根据接访实际情况，即时调整工作思路，2006年，接访对象扩大到驻该区的4个市人大代表小组的正、副组长，每次3-5人，接访面有原一个钟村社区接访点，增设了新风社区和杨桥社区两个接访点；2007年初，该区人大换届后，为扎实有效地做好接访工作，为更多的群众服务，接访对象扩大到担任市级领导职务和有一定影响力的知名企业家的市人大代表，接访面覆盖到该区四个街道一个乡；2008年，接访对象又一次扩大到担任区级领导职务的区人大代表，每次接访人数增至7人。通过积极探索，该区人大常委会开展的代表接访选民活动思路不断拓宽，代表接访能力和为人民群众办事的能力不断增强。
二、程序在实践中规范
规范而严格的程序，是确保接访质量的保证。在接访过程中，代表们始终坚持把宣传党的方针、政策和听取民意有机结合起来，为群众办实事和调查研究有机结合起来。既倾听民意，也向群众宣传方针政策；既征求群众的意见和建议，也对群众关心的热点问题开展调研，促进问题的解决，并坚持了实事求是、依法办事和不直接处理问题的原则。对选民所反映的问题，详细记录，该区人大常委会有关工作机构及时梳理、归纳，及时交办、及时督办和回复。通过不断实践，接访工作程序也在逐步完善，建立了督办、催办机制，使接访工作更加规范，程序更加严谨，问题的解决更加快捷。
1、及时交办。该区人大常委会有关工作机构在接访后及时对收集的问题进行梳理。为把工作做得更加扎实，在代表接访时，该区人大常委会安排专人记录，并就群众反映的问题和情况向街道和社区干部进行核实，必要时赴现场察看，了解实情，掌握第一手资料。梳理、归纳后，与代表沟通并提出初步处理意见，及时将意见报区人大常委会领导，并经接访代表同意后，将群众反映的问题以市或区人大代表建议和意见的形式送市、区人大常委会人事代选举工委交有关机关办理。
2、及时办理。人大代表接访选民重要的是要把人民群众反映和关注的问题解决好，真心真意为民办实事。杨桥社区现有住户2067户，人口5965人，其中60岁以上老人1191人。由于该处远离市区，没有体育健身设施，居民无休闲活动场所。2008年6月18日，市人大代表、金家庄区人大常委会副主任童海保、区人大代表、区人大常委会副主任刘宗武等8名代表接访后，立即与相关单位联系，反映这一民生问题及居民要求，承办单位高度重视，积极认真办理，目前，该社区群众休闲健身问题基本解决。在对原有的体育健身设施进行修复基础上，硬化处理了社区广场地面，修建了休闲长廊，在广场周围添置了石凳、石桌等，供老年人休闲娱乐，群众非常满意。
3、及时督办。该区人大常委会紧扣督办环节，建立区人大常委会领导督办、有关工委催办机制，分轻重缓急、难易程度，督促办理工作落实。长江路小学门前道路存在严重的交通安全隐患，群众反映后，2008年6月18日，市人大代表、马鞍山港口集团有限公司总经理高克华、区人大代表、区人民政府副区长潘祥生等8位代表接访后，前往交警部门进行调研，该区人大常委会内司工委跟踪督办，交警部门积极办理，8月中旬，该小学门前道路上警示标牌、红绿灯、斑马线等警示标志全部增设到位，为该校学生穿过马路提供了安全保障。
4、及时回复。及时回复和反馈是尊重来访选民，促进接访工作规范化、制度化的重要环节。该区人大常委会建立了代表接访回复机制，规定接访后一个月内必须回复。2008年7月18日，是代表向群众反馈接访问题处理情况的时间，地点在该区的江边街道，一大早，来访等待回复的群众挤满了不大的会议室，童海保、刘宗武等8位市、区人大代表的身影出现后，整个接访点霎时沸腾起来。代表们刚坐下，会议室里立刻寂静下来，静静地等待代表的答复。代表们先后就上次接访中，群众反映的问题处理过程及结果做了详细的回复，并就个别问题相关部门无法办理情况作了说明。代表们说，在接访的11个问题中，除1件无法办理搁置处理和3件难以办理外，其余7件均在一个月内交由承办单位办理完毕。如长江路洒水降尘、长江路和恒兴路绿化带整修、老人休闲的娱乐器材等一一落实到位。代表们的声音刚落下，会议室内报以热烈的掌声，一个憨厚地咧开嘴，露出舒心的笑容······类似的场景在几个接访点多次出现。
三、实效在接访中体现
人大代表接访选民是代表知情知政，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的必要手段。人大代表通过接访选民，能够听到来自于基层的、不经任何修饰的、真正反映人民情况的声音，了解人民群众的真实意图和人民群众关心的热点难点问题，在参与管理国家事务时更好地从人民群众的利益出发，为人民群众排忧解难。人大代表接访选民的落脚点在于解决人民群众反映的问题和困难，体现在为人民群众鼓与呼，代表只有在接访选民活动中，竭尽全力地为选民服务，充分发挥代表的主体作用，才能赢得选民的信任。
1、坚持以民为本，注重强化代表意识。塘西街道钟村社区内新建村居民反映马钢彩涂板厂生产噪音过大，影响周边居民正常休息。2007年4月13，该区人大常委会副主任郭孝法等4位市人大代表接访后，就此问题向马钢有关单位反映，该厂迅速调整了生产作业时间，但噪声源依旧没有消除，附近居住的群众仍不断反映。为此，代表们又多次与马钢环保部门联系，引起重视，该问题被列入马钢环保部门重点技改项目，先后投入80多万元进行降噪处理，目前，彩涂板生产噪音问题已得到彻底治理，群众表示满意。孤寡老人张孝国，无住房，寄住在他人处，每月养老金240元，生病期间，由于医疗费无法自理，得不到及时治疗，2007年6月19日，在马全国人大代表、安徽工业大学管理学院院长杨亚达等4位市人大代表接访后，认真调研，形成建议后，交由区政府办理，经区政府和街道等多方筹资解决了该老人的医药费，同时，代表们感到此类问题，非个别现象，在全市3个城区都有同样的现象，呼吁在全市实行社会孤老集中供养，建议得到了采纳。当年底，市政府出台了相关政策，从根本上解决了孤寡老人的医疗和社会保险等问题。
2、坚持以民为本，注重履行代表职责。天门大道中段因年久失修，道路损坏严重，“晴天看不见人，雨天看不见路”，无法正常通行，严重影响附近企业生产和群众生活。市人大代表接访后，立即与有关部门联系，但由于涉及单位多，承办主体不明确，相互推诿，迟迟不见行动，群众反映强烈，附近居民曾多次上访并封堵道路，造成马钢耐火厂等一批沿路企业不能正常生产。2007年10月23日，在金家庄区的市人大代表第四小组进行了专项视察，并依法约见市政府分管领导，市政府分管领导率领相关部门负责人赶赴现场察看，现场办公，明确责任单位和办理期限，要求年底前修复完毕，投入使用，附近居民表示满意，当天下午就主动地拆除了全部路障。新建村现有常住户171户，流动户约300户，共有人口约1200人，居民住房建于上世纪六十年代，为砖瓦和泥木结构平房，因年久失修，墙体开裂，居民和外来人口私搭乱建严重，年初雪灾中已有2处倒塌，存在严重安全隐患。同时，整个村没有一座公厕，居民大小便就近处理，垃圾乱倒，因该处居民大部分属无业和下岗人员，自身无法改变居住环境。2008年6月18日，市人大代表、区委副书记王斌、区人大代表、市左右机电公司总经理左登金等7位代表接访后，依法约见了有关单位负责人，进行了协商，目前，该村已列入危旧房改造项目，开发商已进驻现场开始施工。
3、坚持以民为本，注重发挥代表作用。在接访过程中，代表们深刻感受到群众工作无小事，事事关乎形象，事事关乎全市的发展大局。通过接访，代表的群众观念、政策观念、法制观念得到较大的提高，履力能力得到加强，代表作用得到有效发挥。 曙一村属城乡结合部，照明用电线路始建于上世纪70年代，随着人民生活的不断提高，家用电器数量迅速增加，原有的用电线路负载小，已不能适应该村400多户千余人的生产、生活需要，村民家中的日光灯不能启动照明，夏天空调不能运转，连电风扇不能转动，电饭煲煮不熟米饭。1999年，市农网改造时，有关部门说该村属城乡结合部，应属城网改造，2002年，市城网改造时，却又说属于农网，城网不管，群众怨声载道。2008年5月16日，市人大代表、马鞍山方圆回转支承股份有限公司总经理钱森力、区人大代表、区委政法委书记王德金等7位代表接访后，立即前往现场察看，并要求有关部门进行调研，2008年6月 13 日，参与接访的代表依法约见有关单位负责人，进行办理协调，就用电改造、工期、工程质量、施工保证等诸多事项进行沟通,目前，该项工作正在实施之中。
几年来，该区人大常委会开展代表接访选民活动，不仅受到群众的赞成和拥护，而且受到该区政府的欢迎和上级领导及机关的肯定。实践中，虽然取得了一些成效，但与人民群众的要求和愿望，还显得不足，也存在一些困难。但随着我国建设社会主义法治国家的进程的加快，代表接访选民将具有更加合理的定位，为选民与社会和谐发展提供更好的服务。
（作者系马鞍山市人大常委会人事代表选举工委 ）
