围绕中心 依法履职 促进发展
——池州人大工作二十周年回眸
尹妙华 夏吉富
在举国上下隆重纪念改革开放30周年之际，我们又迎来了池州复建20周年。20年前，正是波澜壮阔的改革开放进程、区域经济发展的内在动力，催生了池州地区的复建，而伴随着池州地区的复建，池州本级人大工作欣然起步。复建伊始，当时的地委就设立了中共池州地委人大工作办公室，1993年7月升格为池州地区人大联络委员会，1996年4月，安徽省人大常委会依照地方组织法的规定，在池州地区设立人大工作委员会。人大工作委员会根据省人大常委会的部署和要求，依法开展工作。这段工作经历，为后来池州市人民代表大会及其常务委员会的工作和建设积累了经验奠定了基础。2000年6月，国务院批准设立地级池州市。2001年1月4日至9日，池州市第一届人民代表大会第一次会议胜利召开。这次会议选举产生了首届人民代表大会常务委员会，标志着我市的民主法制建设又向前迈出了坚实的一步，翻开了新的一页，具有里程碑意义。
在人类历史的长河中，20年只是短短的一瞬，但对池州人大工作来说，这是一个很不平凡的20年。20年来，无论是在人大工作委员会之前，还是在第一届人民代表大会之后，池州人大工作始终在同级党委的领导下，围绕中心，服务大局，突出重点，扎实工作。特别是第一届人民代表大会之后，两届市人大及其常委会依据宪法和法律的规定，依法行权，认真履职，为促进池州的经济和社会发展，维护大局稳定，作出了积极的贡献。
依法行使重大事项决定权，推进决策民主化、科学化。20年来，特别是市第一届人民代表大会以来，市人大及其常委会本着“抓重点、议大事、求实效”的原则，在认真调查研究，广泛听取各方面意见，充分发扬民主，坚持科学决策的基础上，先后就市区两级事权划分、四五和五五普法、城市总体规划、确定市树市花、清溪河治理、依法查处违法建设等重大事项和人民群众普遍关注的重大问题，依法作出决议决定22项。并督促“一府两院”认真落实，有力地保证了这些全局性工作的进程和效果。
加强法律监督和工作监督，促进依法行政、公正司法。20年来，特别是市第一届人民代表大会以来，市人大及其常委会坚持经济建设中心不动摇，在依法监督规范“一府两院”行政司法行为的过程中，思想上牢固树立“中心”意识，工作安排上突出“中心”环节，工作措施上保障“中心”位置，工作方法上适应“中心”需要，较好地履行了法定职权。共召开56次常委会会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告115项，听取和审议执法检查报告23项，听取审议的专项工作报告和执法检查报告多数为经济工作议题。向“一府两院”发出审议意见书24份，办理代表议案38件、代表建议789件，有力地促进了“一府两院”工作的改进和加强。
坚持党管干部原则，严格依法开展人事任免工作。20年来，特别是市第一届人民代表大会以来，市人大及其常委会始终坚持党对人大工作的领导，正确处理党管干部和人大依法选举、任免国家机关工作人员的关系，把贯彻党委意图与严格依法办事结合起来，保证了国家机关工作的正常运转。在工作实践中，既严格按照干部任用的标准和条件，又充分发扬民主，坚持走群众路线，积极探索，建立健全任免工作机制，完善任免工作程序，实行任前法律知识考试、供职表态等制度，共依法任免国家机关工作人员400人次。加强对干部任后的跟踪监督，听取工作汇报，开展工作评议，督促被任命的国家机关工作人员廉洁从政，执政为民。
努力改进代表工作，充分发挥代表作用。20年来，特别是市第一届人民代表大会以来，市人大常委会十分重视人大代表在人民代表大会制度建设中的主体地位和基础作用，不断完善代表工作制度，努力改进工作方法，采取多种形式，密切与代表的联系。坚持常委会主任会议成员集中走访代表制度，及时向代表通报政情和人大工作信息，不断拓展代表知情知政的渠道。积极为代表履职创造条件，组织代表参加视察、调研和执法检查活动，邀请代表列席人大常委会会议，仅市人大代表已有350人次列席本级人大常委会。有50余名市人大代表受聘担任“一府两院”政务咨询员、司法监督员、行风评议员。各级人大代表密切联系选民，及时反映社情民意，向国家机关提出建议、批评、意见，成为国家权力机关、行政机关、审判和检察机关联系人民群众的桥梁和纽带。
加强民主法制宣传，努力推进依法治市。20年来，特别是市第一届人民代表大会以来，市人大及其常委会十分重视民主法制宣传工作，切实加强对法律法规、人民代表大会制度和人大工作的宣传，有效增强了全社会的人大意识和民主法制观念。大力组织开展人民代表大会制度50周年宣传纪念活动，及时全面地宣传报道了历次人民代表大会会议和常委会会议，深入宣传报道人大常委会开展的执法检查、视察、调研等履职活动和人大代表的先进事迹。在宣传报道中，充分发挥市级报刊、广播、电视等新闻媒体和市人大常委会机关内部刊物的作用，注重宣传的深度和效果，使人民代表大会制度逐步深入人心，民主法制意识不断增强，促进了全市的普法教育工作，推进了依法治市进程。
加强人大自身建设，努力提高工作水平。20年来，特别是市第一届人民代表大会以来，人大机关始终把加强自身建设作为一项重要任务抓住不放，努力做到“七个坚持”，即坚持不断加强思想教育，提高政治素质；坚持不断加强法律法规学习，提高业务修养；坚持不断完善各项学习制度，打造学习型机关；坚持不断健全各项工作制度，确保高效规范运转；坚持加强作风建设，做到密切联系群众；坚持与时俱进，不断创新工作方式方法；坚持以人为本，创造和谐机关，从而有效地增强了机关全体人员的责任感和使命感，提高了常委会组成人员的履职能力和机关工作人员的服务水平。
过去的20年，是我市人大工作不断进步的20年，是人民代表大会制度建设不断发展的20年，是大力推进民主法制建设进程的20年，更是池州快速发展的 20年。尤其是市第一届人民代表大会以来，池州经济高速增长。全市生产总值年均增长15.4%，财政收入年均增长23.3%，农村居民家庭年人均纯收入年均增长8.9%。交通状况明显改观，结束了没有高速公路和铁路的历史。市政建设快速推进，城市面貌今非昔比。社会事业持续发展，就业和社会保障水平显著提高。这些成就，是全市各级党委、政府率领全市人民团结奋斗、锐意进取、实干创业的结果，也体现了市人大及其常委会坚持将使行宪法和法律赋予的各项职权与促进池州发展、维护社会稳定的大局有机结合的工作成效。
党的十七大对坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作提出了新的更高的要求，地方国家权力机关的工作任务更加艰巨，责任更加重大。市人大及其常委会将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，学习实施好监督法，依法行权，认真履职，与时俱进，开拓创新，为推进民主法制建设，全面建设小康社会，实现池州跨越式发展作出新的更大贡献。
（作者系池州市人大常委会研究室）
