10月27日下午，举行分组会议审议《关于全省生产救灾重建家园及治淮工程建设情况的报告》。大家提出如下意见和建议。
黄岳忠副主任说，省十届人大常委会对抗洪救灾问题高度重视：2003年组织全国、省人大代表视察沿淮水利工程，向国家提出了4个方面建议，引起了国务院的重视；2004年就沿淮灾后恢复情况进行视察，就完善保庄圩建设提出建议，促进了配套工程建设；2005年提出了加快淮河治理的建议，推进解决治淮骨干工程建设面临的新情况新问题；2006年对治淮骨干工程建设项目建设进行了视察；今年又组织了灾后视察，反映了几十件群众建议，转交省政府及有关部门处理，从反馈情况看，办理效果是好的。这表明，省人大常委会高度关注治淮工程建设。这次常委会听取树丛同志的专题报告，对于做好灾后恢复和治淮工作，十分必要。淮河治理，关系安徽全局，关系到沿淮3800万人民的生产生活，要坚持不懈地做下去。一要坚持以科学发展观为指导，在科学治理上下功夫，统筹安排。二是灾后倒房重建工作，要立足长久安居，认真选择宅基点，保证质量，抓紧实施。三要加快支流治理和低洼区排涝泵站建设。四要认真做好淮干工程的后评估工作，做好配套完善，发挥整体效能。五是坚持加大财政对水利基础设施的投入，要发挥乡镇人代会在水利设施建设中的作用，发挥好人民群众治水的积极性。
朱维芳副主任说，省委常委、副省长向常委会做报告，充分说明了省政府高度重视这项工作。报告实事求是，我完全赞成。每年全国人代会前，我省的全国人大代表都要对淮河的治理做深入的调查研究，并提出了很好的建议，在淮河治理上也取得了一定的成效，但淮河“两头翘，中间低”的状况，现阶段尚没有找到从根本上治理的好办法，我省能否向全国人大建议组织沿淮四个省的全国人大代表集体视察，并听取一些老专家、老学者及沿淮地区干部群众的意见，做到集思广益，期盼能找到根治淮河的好路子。
张春生副主任说，树丛同志报告简练客观，赞成报告。今年全省遇到了历史上少见的特大洪涝灾害，但损失相对较小。今年防洪形势较好，原因有三：一是党和国家历来重视大江大河的治理，淮河治理投入大，大的隐患基本排除。二是经济实力增强，抗灾能力增强。三是省里抗洪指挥有力、调度有方。但问题也还不少，赞成报告提出的四点建议。提几点建议：1、把低洼地的治理列入重要议事日程。过去对低洼地的治理重视还不够，现在国家已经看到这一问题并打算加大投入，我们应及早迎接机遇，做好规划，因地因县制宜。2、配套工程的建设一定要跟上，以充分发挥骨干工程效益。3、洪灾后的恢复要引起重视。今冬应加大投入，加快水毁工程建设。病险库的除险加固，水毁工程建设，要及早规划、分期分批实施。
周本立副主任说，今年的水情很大，仅次于1954年，受灾的面积也很广。但是形成的灾情与前几次大水相比大为减轻。一个显著的标志是，今年的粮食生产不仅没有减产，反而创造了历史新高，达到580亿斤。研究大灾之年大丰收的经验：一是党委、政府的坚强领导，各有关部门未雨绸缪，科学指挥。二是广大党员、基层干部确实发挥了模范带头作用，经受住了严峻的考验。三是治淮工程及其他水利工程发挥了重大作用。国家、省里在治淮上投的大笔资金，建设的保庄圩、庄台，使群众的撤离有条不紊，群众也相信政府会帮助他们解决实际困难，重建家园，所以这次行蓄洪区的群众工作很好做。树丛同志的报告实事求是，说服力强，表示赞成。关于治淮问题和水利建设讲几点不成熟的意见：第一，从灾情分析，问题不是出现在淮河干流，而是支流、低洼地。淮河支流和低洼地还没有得到全面有效的治理，有的地方是千疮百孔，险象环生。过去省里的水利资金主要用于长江、淮河干流的治理的配套，现在长江干流建设已告一段落，建议淮河干流的治理也应尽快完成，以便腾出资金用于淮河支流和低洼地治理，从现在开始，应适当提高这方面的投资比重。第二，对整个淮河流域的治理要变对抗性为适应型。通过调整农业产业结构和农作物种植结构，在低洼地发展水生作物或者渔业生产，避灾增收，有的地方甚至可以放弃，发挥生态效益。第三，引入划分功能区的思路。对经常受灾的地方赋予新的功能，如保大局安全，保重点城市，不要求他们搞大建设、大发展，而是适度发展，他们的损失由国家和受益地方给予补偿。第四，关于地方中小型水库除险加固问题。今年安排的项目和投资不怎么落实，进度较慢。建议省里在安排预算超收收入时，优先考虑地方中小型水库除险加固的资金。
高福明副主任说，省政府的报告内容详实，与省人大常委会的调研情况吻合，赞成这个报告。今年我省遭受1954年来最大的洪涝灾害，但灾情与以往相比并不太重，这是由于各级领导对此高度重视，亲临一线，起到了很好的示范带动作用。救灾措施得力，群众情绪稳定。提几点建议；1、进一步加强农田基本建设。现在农田基本建设情况不容乐观，有的地方处于退步状况。2、科学指挥、科学防御。宿州市埇桥区反映，今年三次大水，三次补种，浪费了大量人力物力，以后应尽量避免这种现象发生。3、加强对内涝地区的治理。现在行蓄洪区得到各级领导的重视，但内涝地区补助很少，人民生活比较贫困。应重视低洼地治理工作，特别是病险水库加固工作。4、政府提请省人大审议的报告应有针对性。
胡连松副主任说，在听取赵副省长报告前，省人大常委会组织了有关部门进行调研。基于此我认为赵副省长的报告是实事求是、非常客观的。今年的淮河洪水，是自1954年以来最大的一次洪水，雨情大、汛情大，而灾情却较以前小得多，重要的原因：一是治淮工程发挥了重要作用。同时对一些支流也进行了治理，增强了防洪能力。二是真正做到了科学调度，科学防洪，水文、气象、水利三位一体，省委、省政府主要领导同志深入一线，指挥有力，有关部门配合也很好，今年防汛，特别是沿淮防汛井然有序。对于报告我完成赞成，特别是大水后的抢种、补种、灾情核实和灾后重建，有条不紊，各级党委、政府都作了很好的安排，群众特别是受灾群众都很满意。建议：1、要继续推进治淮工程。现在通过治淮十九项重点工程，安全问题、安居问题得到了很好的保证，但百姓乐业问题还没有解决好，沿淮、沿湖的洼地治理还要进一步引起高度重视，争取中央支持，尽快列入计划。对于洼地，该保的要保，该丢的要丢，坚持因地制宜，采取科学合理的方法进行治理。2、今年倒房户重建支持的力度较2003年大得多，且重建速度很快，现在的问题是缺粮户的过冬和春荒问题，建议民政部门要像核实倒房户一样核实好缺粮户，光靠互助互济和借粮是很难解决好的，有关部门应及早作出安排，解决好无钱、无粮、无自救能力“三无”户的问题。
朱先发副主任说，今年的洪水，安徽是灾情相当大，损失相对小，人心基本定，社会秩序稳，生产恢复迅速，发展势头不减，可以说成绩很大。主要原因：一是中央的关心、国家的支持。二是各级领导、部门，未雨绸缪，科学调度，指挥有力，周密组织，以人为本，妥善安置。三是治淮工程发挥了积极作用。赞成树丛副省长的报告，对水利、民政、卫生等各部门工作表示满意。目前，抗洪工作已结束，生产救灾还在进行中，尤其是受灾群众的过冬、五保户的吃住等各项工作还要落实，使抗洪救灾取得最后的胜利。提几点建议：一是淮河骨干工程建设发展还不平衡，有的还比较缓慢，建议要加快进度，如期按国家规划完成。二是对淮河低洼地和支流治理、一般大坝的加固，要结合行蓄洪区调整进行长期规划。三是对治淮水利投入的配套资金要认真研究落实。四是在淮河骨干工程治理基本完成后，建议对省水利投资预算进行合理的调整，水利的投资应按城市防洪、病险水库加固的顺序调整。五是对蚌埠市的城市防洪工程，建议向国家争取将这一块纳入淮河骨干工程给予补助。六是对水利工程的前期工作还要进一步加强。
郭万清秘书长说，今年省政府的工作可圈可点的很多，抗洪抢险、生产救灾是工作中的突出亮点。在特大灾害面前，今年的损失比往年小，农业能保持常产实属不易。同时人大代表在灾区走访时看到社会秩序稳定、老百姓安居乐业，主要是得益于治淮干流工程的作用发挥出来了，更重要的是各级政府组织领导得力，精心调度，科学防控，统筹协调，取得了明显效果。虽然淮河骨干工程建设取得了较好的效果，但淮河治理的任务仍然相当艰巨，特别是淮河支流和低洼地整治的压力越来越大。因此，要在以下几方面下大功夫：1、要高度重视淮河南岸下游的治理力度。对现有的行蓄洪区进行必要的调整，治淮的煤矿塌陷区在可能的情况下也可以作行蓄区使用。同时要对行蓄洪区的安全建设包括道路建设，居民安居工程加大建设力度。2、要积极争取国家对治淮工程的支持，逐步解决治淮工程的历史遗贸问题。如五河县怀洪新河治理时四万余亩未征地的征用补偿问题。3、认真贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理关于把对抗性农业转变为适应性农业的指示精神，加大河道整治力度，解决因河滩围垦导致调节洪峰能力减弱问题；沿淮洼地在今后的发展方向上要坚持宜水则水，宜耕则耕的原则，退耕还湖、还水，大力发展适应性农业。4、关于低洼地的治理。如果把低洼地的农民全部迁走难度较大，以保庄圩的方式来解决可能更加切实可行。
阮应国委员说，各级政府以人为本，关爱人民。科学调度，救灾有力。灾后重建、救济补助及时到位。灾后科学建房，确保建房质量。淮河流域以及其它易发生水涝区域的水利基础设施有待进一步加强，各级政府应加强对水利基础设施的投入，避免向农民收钱解决水利设施，弥补财力不足问题，以减轻农民负担。
蔡庆中委员说，省政府领导同志向省人大常委会报告专项工作，我记忆中经历过，这是本届第一次。此前，省人大常委会组织了抗洪救灾工作的视察，农工委也作了治淮重点工程建设情况的调研工作，所见所闻印证赵树丛同志的报告是实事求是的，符合实际情况的，我赞成这个报告。另外提两个建议：1、随着治淮骨干工程建设的即将结束，治淮工作重点也要及时由防洪向治涝转变，由治理干流向治理支流转变。2、水利工程等建设要求市县的配套资金比例全省不能一刀切，对财政困难的市县要减少免除配套资金。这是坚持实事求是的需要，也是建立信用政府的需要。另外提一个问题：报告中关于倒房间数的总数字和分类数字不一致，倒房重建资金与按照标准的测算不一致，具体是什么原因，要分析一下。
周光全委员说，省政府的报告对雨情、汛情、灾情写得都很实在，对下一步的抗洪救灾工作安排也十分周到，我赞成这个报告。虽然今年的灾情特大，但现在我们能欣喜地看到：这次洪灾对经济影响不大，而且还有较大增长；生产救灾工作扎实，社会稳定，人民安居乐业；灾后重建落实迅速，生产自救工作有声有色；大灾之后社会反应积极，安徽形象没有受到影响。总结取得这些成果的经验，主要是：一是得益于这些年的水利基础设施建设；二是得益于近年来的经济发展，为抗洪救灾打下了坚实的基础；三是得益于省委省政府及各级对抗洪救灾的有效组织；四是得益于广大干部群众的艰苦奋斗；五是得益于党中央国务院的正确领导和各方面的支持。提几点建议：1、对安徽来说，无论经济结构如何调整，经济如何发展，但农业的基础地位不能改变。水利是基础的基础，因此要特别注意加强水利基础设施的建设。也只有水利这个基础搞好了，才能保证农业的基础地位。安徽气象环境特殊，地形环境复杂，对安徽的水利基础设施建设不能浮躁，不能急功近利，要扎实有效地推进。2、既重视重点工程的建设，也要重视面上的水利工程建设，包括山区病险水库的建设。3、要认真总结五十年的治淮经验，科学制定治淮方案。一方面重点要在解决淮河疏浚问题下功夫。建议国家要协调四省联动，实施开挖入海口、拓宽河面、取直河道等工程。另一方面要开展迁建工作，保证群众的安居，同时要在淮河两岸尤其是低洼地区，要变对抗性农业为适应性农业，加大农业结构调整。
喻道成委员说，治淮方案中能否做到非特大洪水不分洪，非重点区域、非紧急情况不分洪。生活在低洼地的老百姓因洪水而经常搬家，能否为这些群众建一些永久性的高台，让老百姓在地势较高的地方建房，再发大水时也淹不着也不需搬家，老百姓的损失可降到最小的地步。能否在淮河流经的低洼地区，让淮河改道，从而避免低洼地区发大水时遭灾。另在淮河入海处的洪泽湖地区地势高入口小，可另多拓几个出海口，同时清理降低湖底河床，从而加大河水流出量。
肖超英委员说，这个报告实事求是，赞成。今年的抗洪工作呈现出以下特点：1、中央和省内的媒体对安徽今年的抗洪救灾做了大量的正面宣传，在全国人民心中树立了安徽牺牲自我、保全大局的形象。2、一方抗灾，八方支援。包括团中央、全国总工会、全国妇联等单位在精神、物质上给了我省大量的支持。3、工作有序、组织协调。整个抗洪救灾有条不紊，群众生活安然有序。4、各级党和和基层党组织在抗洪救灾中充分发挥了党员的先锋模范作用。提两方面建议：1、要继续做好受灾地区群众的有饭吃、有衣穿、有房住等工作。2、要加快推进治淮工程的建设。
汪石满委员说，赵副省长的报告简明扼要，实事求是，对于前几个月发生的抗洪救灾情况和灾后重建进行了简要的小结。总体看，今年水情、汛情、雨情都很大，但造成的损失比较小，很大的原因就是因为今年的抗洪是采取科学、合理的抗洪方式。现在要将灾后遗留的事情抓紧做好，倒房户房屋重建及口粮问题要很好地解决。淮河治理不是一条河的问题，而是整个流域问题，眼前紧迫的是淮河流域低洼地的治理，采取什么方式，什么手段，要科学合理，要在统筹治理整个流域的基础上科学规划实施。要通过全国人代会向国家建议明确对淮河流域的功能定位，从全面小康的要求来统筹安排淮河流域的长远发展。
孙清润委员说，这个报告非常好，副省长向人大常委会报告工作，是正常的事，对本届人大来说赵副省长开了先河，说明了政府接受人大监督的意识在增强，这种做法值得提倡，同时反映了政府观念的转变，体现了执政为民、亲民、爱民。谈两点认识：1、全国人大代表、省人大代表对我省治淮工作及抗洪救灾高度重视和关心，提出了很多很好的意见、建议，引起了全国人大、国务院的高度重视，大力促进了淮河治理工作。2、治水要遵循科学规律。今年淮河洪灾损失比预想的要小得多，治淮骨干工程起到关键作用，这说明了淮河是可以治好的，但一定要遵循水的规律，因势利导，趋利趋害，努力做到人与自然的和谐。
管叔其委员说，由副省长来作政府的专项工作报告，这种情况过去较为罕见，说明省政府高度重视民情、关注民生。这个报告篇幅不长，但内容精练，数据翔实，是一个好报告。我参加了2003年和今年的抗洪救灾代表视察，感到一个明显变化，是2003年大堤上望不到边的救灾帐棚和少数用草搭成的庵棚，一进去，高温难耐，真正是水深火热，而这次在大堤上没有看见一处账棚，受灾的群众情绪安定，没有听到怨言，而2003年经常碰到群众私下对代表发牢骚的现象。提两点建议：一是洼地受灾补偿问题。视察路上看到，不少村庄仍在一片汪洋之中，但由于这些地方不是指定的行蓄洪区，得不到补偿或很少，与行蓄洪区反差很大，各地干群反映十分强烈。现在提倡社会和谐、以民为本，建议启动对受到“关门淹”的低洼地受涝群众的补偿，并与受灾程度相当。在今年的全国人代会上应作为议案或建议提出。二是小型农用水利建设，欠账严重，多年来投入严重不足，一些排涝设施年久失修，关键时候发挥不了作用。现在治淮工程，重视骨干工程，对面上的水利工程关注较少，被称为光治大水，不治小水。目前，农田水利建设面大量广，完全依靠自身投入不现实，关键要象五六十年代那样，调动群众积极性，掀起农田水利建设的高潮。
王立祝委员说，赞同报告。树丛副省长亲自就重大问题向人大常委会报告工作，体现了省政府对该项工作的重视，也体现了对人大的尊重。报告精炼、全面、实在。关于生产救灾的经验和教训的反思：回顾今年和2003年的抗洪救灾工作，有很多经验可总结，比如：一是领导重视，一线靠前指挥。二是及时启动应急预案，精心组织灾害处置，紧张有序进行。三是科学调度。四是重点骨干水利工程发挥了重大作用等等。教训反思：2003年和今年水灾，集中受灾区是沿淮支流和低洼地，治淮流传着“小水淹地、大水淹房”，受灾严重却无补偿。因此，反思灾情要在治理思路上进行调整，要坚持干流、支流治理并重，坚持治与农业结构调整相结合。建议：一是淮河干流和支流治理的投资比例要予以调整。二是省政府要增加小农水经费。三是在科学论证基础上，放弃一定等高线下的农田，退田还湖，发展养殖业、水生植物，发展观光旅游业。治淮和重点水利工程要加快工程进度，必须解决几个具体问题：1、建议省政府敦促国土厅确定专人负责治淮工程项目用地的批复工作。2、建议省政府向国家反映，调整治淮重点工程的配套资金比例，减少地方财政压力，加快工程进度，提高工程质量。3、建议省政府调整省与市县的小型病险水库配套资金比例。因为有病险水库的地方多县贫困地区，财政困难，很难支付配套资金。4、建议省财政能预先拨付已立项批准的病险水库加固工程前期启动资金，加快项目建设进度。
汤朝荣委员说，说几点感受：一是就重大问题由分管副省长向人大常委会报告的做法值得肯定。二是报告惊人、感人、逼人，洪灾及其造成的损失惊人；各级领导一线指挥，送粮送水的场面感人；救灾工作形势逼人。提三点建议：1、加快淮河沿岸险工、险段及行蓄洪区的治理，要多争取中央的支持。2、政府对受灾群众补助经费和救灾物资进行检查，确保落实。3、政府对于行蓄洪区群众建房和耕地进行科学规划，合理安排。
朱玉明委员说，这个报告很实在，内容翔实，赞成。从我省经济和社会发展情况来看，今年是历史上少有的好年成；从农村来看，粮食产量预计达到580亿斤，农民人均纯收入超过3000元，均为历史最高；从全省财政收入来看，今年全省财政收入预计超过1000亿元。因此，我们有能力在生产救灾和治淮工程上做得更好：一是要提高对受灾地区群众的补偿标准。目前我省有的地方农民人均纯收入达5000元，有的地方只有1000多元，因此，政策要对收入较低的地区，特别是灾民给予倾斜。二是要提高建房标准，以加快灾后重过进度。目前规划的倒房重建工作，实际完成的尚不足50%，有的就是资金问题。三是要安排治理淮河支流和低洼地的专项资金。全省财力增加了，中央对灾区的转移支付、专项补助力度也加大了，省政府要在统筹规划的基础上加大对淮河支流和下游低洼地的治理，以保持沿淮地区农民收入的稳定增长。
何成国委员说，这次报告由副省长亲自来作，说明政府对这项工作的重视。希望今后的人大常委会上，政府的重大问题和综合性问题，应由分管副省长向会议报告。报告的资料翔实，通篇用数字说话，重点突出，赞成这个报告。关于灾后重建工作：一是要关注受灾地区，特别是沿淮低洼地区灾民的冬春口粮问题，各级政府要确保灾民有口粮过冬、度春荒。二是要加快灾后住房重建进度，目前开工率达98.66%，竣工率达50%，但随着冬季的来临，竣工的进度还应加快。关于淮河治理和沿淮洼地治理：一是要把治淮与土地功能情况统筹考虑，进行土地功能区划分，有些地方应当退田还湖、退耕还林，发展养殖业、旅游业，变对抗为适应。二是在国家、省、市加大治淮重点工程项目的基础上，也应该发动群众开展小型水利工程的兴修，如开沟修渠与大工程相配套。有的地方建议恢复群众义务工，政府可以考虑。
江孝鸿委员说，赵副省长报告很好，我完全同意。报告中说到白莲崖水库工程，“今年年底基本完成，2008年汛前完成主体工程”。“主体工程”尚未完成怎能说“基本完成”呢？建议对此表述予以考虑。
张学涛委员说，今年我省发生了重大洪涝灾害，但由于各地各部门高度重视，重建家园、生产救灾工作做得比较好。赞成赵副省长的报告。我认为重建家园应当与新农村建设结合起来，特别是水的建设、卫生建设、道路和基本农田建设，都要与新农村建设一并规划、一并实施。
陈德胜委员说，我觉得本届以来，由省委常委、副省长作专项工作报告是第一次，这充分说明省政府对省人大常委会工作的支持和重视，对生产救灾、重建家园和治淮工程建设工作的高度重视。这个报告很好，表示赞成。今年的洪灾是1954年以来我省遭受的最大洪涝灾害，由于省委省政府措施得力，水利工程发挥效益，我省农业不仅没有减产，反而增长，农民收入也有所增加。由于我省地处江淮分水岭，自然灾害频繁，应积极采取措施，趋利避害。提几点建议：1、进一步加快治淮工程进度，完善配套措施。治淮在抗洪救灾工程中发挥着重要作用，国务院对此非常重视，并给予大力支持。现在治淮工程进度与实际需求还有较大差距，特别是配套措施跟不上。应下大力气抓好主干工程的配套措施，发挥好治淮工程的整体效益。2、处理好人与自然的和谐相处。因地制宜，科学规划，宜林则林、宜粮则粮、宜水则水。有的可以退耕还湖，退耕还库。3、要切实搞好低洼地治理工作。相对行蓄洪区而言，低洼地受灾群众损失更大，他们因得不到中央和省里的补贴，生活非常贫困。建议省政府及有关部门早做规划，分步治理，把这项工作摆上重要议程。4、重视水毁工程修复和病险水库加固工作。现在水毁工程较为严重，有的已严重影响群众的生产和生活，应及时修复。我省水库大多是在上个世纪50年代建的，病险库较多，一旦发生问题，将给人民的生命财产造成很大损失，应先急后缓，分期加固，解决这一隐患。5、尽快停止向农民收取排涝费。水法明确规定排涝属于公益事业，不应再收取费用，农业税都取消了，再收取排涝费显得极不合理，群众对此意见很大。建议省政府对此要高度重视，尽快取消这项收费。
蒋双甲委员说，同意这个报告。提两点具体意见：1、关于淮河治理问题。淮北大堤已见成效，但淮河南堤险象环生，在汛期，明光、天长、定远等地受灾严重。建议省政府将淮河南堤的治理提上日程。2、滁河每年都遇灾情，治理工作因涉及与江苏省的关系问题，迟迟难以实施，极大影响滁州市及所辖县经济发展。希望省政府及水利部门积极向国务院、水利部反映，抓紧实施滁河治理，不要让老百姓盼了一年又一年，人大代表提了一遍又一遍。
谢志平委员说，同意赵副省长的报告。今年我省受到的灾害很大，省政府及民政、水利等有关部门做了大量工作，取得了很大的成绩。提一点意见：灾后重建的方式方法要予以考虑。我省在灾后重建方面是有经验的。1991年洪灾过后，对水毁房屋集中重建的方法全国肯定。集中连片重建有以下好处：1、改善了生活条件。比如可以集中配建生活设施，如供水、排水、修建道路等。2、节约土地。3、符合新农村建设集中规划建设的要求。这些年，我省对灾后水毁房集中连体建设有所忽视，建议农业、水利、建设、国土等部门联合起来，把这项工作做好。
余元勋委员说，淮河骨干工程开工后，效果明显，大灾之年无大的损失。水利部陈雷副部长分析，淮河治理亟待解决的有八大问题，总结得很好。我认为，我省在淮河治理上要注意两个问题：一是淮河的洪水何时是宝，何时是害？有些水可以留下来，留在水库和湖里。二是淮河以北是不是单纯搞农业？要不要在适宜地区搞养殖业、旅游业、生态农业等。淮北是水资源短缺地区，洪水的收集利用很重要，在规划时要考虑。在淮河治理上，中央考虑的是长治久安，省里考虑的是年年平安，淮北地区老百姓考虑的是眼前的补偿问题。一定要采取措施，转变他们的依赖心理，利用好补偿机制，同时抓好新农村建设。
周古廉委员说，同意报告。这个报告以人为本，指导思想明确，思路科学，工作细致，成果显著，成绩很大。建议省政府及有关部门对这次抗洪救灾工作进行一次很好的总结。大水大灾是坏事，但如何把坏事变好事却大有文章可作，要利用这次坏事变好事的机遇，避免就事论事，就灾讲灾，就水讲水，很好地沉下心来，认真组织力量研究，突出地做好灾后总结和思考工作，总结出几条具有长期指导作用的经验和措施，抓好规划和落实。
刘明平委员说，从赵副省长报告来看，今年在抗洪救灾中充分体现了生命至上的原则，体现了依法科学防汛抗洪的原则。赞成这个报告。今年粮食产量再创新高，原因在于：一是进行了科技攻关，单产提高了。二是洪涝灾害前，午季已收上来。三是灾害是局部的，全省未受灾害的地方丰收。建议省政府进一步把部分全国人大代表和省人大代表在专题视察中所提的意见和建议进行研究办理。在重建家园中要把倒房户的重建工作规划好，使建好的新房适宜人居住，提高受灾群众的生活水平，以与我省农民经济收入相适应，不能攀高。
宣林委员说，今年汛情灾情非常严重，但经过全省人民的共同努力，夺取了抗洪救灾斗争的决定性胜利。分析其原因：一是领导重视，靠前指挥。二是各地在汛前都做好了预案，谋之在前，备之在先。三是各部门、社会各方面通力协作。四是灾后重建工作措施得力，深受灾区群众欢迎。报告总体来说，比较客观，实事求是。提一点意见，就是报告对《部分全国人大代表、省人大代表关于抗洪救灾专题视察的意见和建议》中所提的几个问题没有作出回应，显得有点欠缺。如对淮河支流治理问题、病险水库除险加固问题、小型农田水利建设问题、功能区划分问题、山区地质灾害治理问题等在报告中基本没有涉及。
张家安委员说，赞成赵副省长的报告。今年全省抗洪救灾工作有条不紊，确实很好。全省紧急转移70多万人，无一人死亡；粮食总产量创历史新高；灾后社会稳定，抗洪救灾引发的来信来访极少。提几点建议：1、加强监督，把救灾资金用好。国家、各级政府和社会捐助的资金，看来有10来亿，一定要保障这些钱用到灾民的头上。2、要热切关怀灾民，把房子建好，政府对此已作出规划，很好。建议建房与新农村建设规划结合起来，实现村容村貌的整体转变。3、把灾后的经验教训总结好。尤其是基层，要认真找出抗洪救灾的薄弱环节，切实加强基础设施建设。防止“老问题老不改”，努力把灾害损失减到最低程度。
刘家来委员说，同意该报告，虽然该报告文字不长，但语言朴实、情况清楚、重点突出。提几点看法：1、从倒房情况来看，要进一步关注灾区“五保户”的住房质量问题，虽然现在政府正在帮助重建，建议在保证质量的前提下，使他们安全过冬。2、就捐赠款物的管理、监督、使用，政府要研究建立相应的机制以加强监管。3、这次报告主要针对的是我省水灾，与水灾的迅猛、紧急、集中的特点相比，旱灾的预防治理也不容忽视，尤其是在山区、江淮分水岭等地，政府要高度关注，研究提高抗旱防灾的能力，组织实施有效预防自然灾害的得力措施，因地制宜地修建一些大圩小坝。
王邦杰委员说，赞成报告。提三点建议：1、要加强对淮河支流的综合治理。治淮骨干工程建设好后，支流问题、内涝问题会显得更为突出，要尽快把支流治理、低洼地治理摆上议事日程，加大投入，综合治理。2、要加快对病险水库的除险加固。我省的大中小型水库病险水库多，特别是在山区，问题更突出。要在充分在论证的基础上，统一规划，安排专项资金对病险水库进行除险加固，防止带病运行，出现重大损失。3、山区易出现山洪暴发，引发地质性灾害。建议针对山区的特点，把水库地质灾害作为一个独立问题专门研究，拿出切实措施，实行综合治理，保护人民生命财产安全。
省人大代表赵兴礼说，治理淮河多年来是采取蓄、泄兼顾的方式，建议：1、行、泄洪工程要合理使用。2、投入资金过于集中，投资过大，对水利部门压力太大，致使水利部门对工程仓促上马，准备不足，规划设计工作不能优化，工程质量上存在一些隐患。3、泄洪问题基本已解决，但在低洼地治理问题上不仅要考虑除涝，对于蓄水问题也要充分考虑。4、随着淮北大堤的提高，淮河入海水道标准可以加大，洪水调度还要科学调度，尽量减少泄洪区的损失。
省人大代表吕存鑫说，报告很好，实事求是。提几点感受：1、今年各级领导对生产救灾的工作抓得很实很紧，效果很好。2、治淮工程在今年的抗洪救灾工作中发挥了很好的作用。3、地洼地治理工作应当得到应有的重视。像阜阳市颍东区是全省44个市辖区最穷的区，究期原因有4点：1、洼地面积比例最大（颍东三湾片地中的耕地面积占全区耕地总面积的62%；2、文盲人口比例最高（2000年全国第5次人口普查结果，该区文盲占16. 5%,为44个市辖区之首）；3、贫困人口比例最大（全区贫困人口占11%，比国家级贫困县6—8%高出3—5个百分比）；4、基础设施最差（颍东区每平方公里硬化道路仅0.411公里，在全省44个市辖区中倒数第1位）。建议：一是调整基本农田保护区域。对易涝的滞水区，经测量界定批准后退出基本农田保护区，进行退耕还林，建设生态保护区域。二是制定支持低洼地经济发展的优惠政策。对易林区和耐水作物区，应享受西部大开发的退耕还林政策以及湿地保护政策和生态保护政策。三是在沿淮地区制定和实施洼地补偿政策，标准可参照或低于行蓄洪区补偿标准，重点在易涝易灾区实行。四是制定和实施农业保险政策，中央、省、市、县分别给予政策补贴。
